XXVII съезду КПСС предстоит принять крупномасштабную программу планомерного совершенствования социализма, дальнейшего продвижения советского общества к коммунизму. Высшей целью партии является неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа. Реализация этой цели требует ускорения социально-экономического развития, всемерной интенсификации и повышения эффективности общественного производства на базе научно-технического прогресса¹ Развернутая концепция ускорения развития страны и достижения на этой основе нового качественного состояния советского общества выдвинута и обоснована партией на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, совещании по вопросам научно-технического прогресса, в документах октябрьского (1985 г.) Пленума Центрального Комитета, одобрившего проекты новой редакции Программы КПСС, изменений в Уставе КПСС, Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы и на период до 2000 года. Эти документы, как подчеркнуто в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева на октябрьском Пленуме, предусматривают преобразования действительно исторического масштаба - осуществление новой технической реконструкции народного хозяйства, завершение его перевода на рельсы интенсификации, выход советской экономики на высший уровень организации и эффективности² .

К важнейшим условиям, которые призваны обеспечить коренной поворот в развитии социалистической экономики, партия относит необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма, методов планирования и управления, укрепление дисциплины и ответственности на всех участках, всемерное развитие творческой инициативы масс. "Ускорение социально-экономического развития страны, - говорится в проекте новой редакции Программы КПСС, - требует постоянного совершенствования руководства народным хозяйством, надежного и эффективного функционирования хозяйственного механизма, включающего в себя разнообразные, гибкие формы и методы хозяйствования, добиваясь их соответствия меняющимся условиям экономического развития и характеру решаемых задач"³ .

Центральное место в хозяйственном механизме занимают экономические отношения, в которых переплетаются и взаимодействуют все категории интересов - общенародные, коллективные и личные. Еще

¹ См. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы и на период до 2000 года. Проект. М. 1985, с. 10.

² См. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 15 октября 1985 года. М. 1985, с. 7.

³ Программа Коммунистической партии Советского Союза (Новая редакция). Проект. М. 1985, с. 33.

стр. 21

Ф. Энгельс отметил, что "экономические отношения каждого данного общества проявляются прежде всего как интересы" ⁴ . Эти интересы реализуются в процессе производства, распределения и потребления общественного продукта. От того, насколько сбалансированы все группы интересов, в конечном счете зависит успешное функционирование общественного производства, решение главных социально-экономических задач. Объективная возможность гармонизации интересов различных групп, создаваемая социалистической собственностью, не может автоматически превратиться в действительность. Для этого требуются активные действия общества, направленные на сознательное совершенствование всех форм и методов ее реализации, всей системы общественных отношений на основе научной теории и исторического опыта.

В связи с этим представляет интерес, и не только в научных, но и в практических целях, осмысление и обобщение опыта реализации экономической политики в сельском хозяйстве СССР, выявление значимости этого опыта для дальнейшего совершенствования экономической стратегии партии. Эта стратегия строится на соблюдении принципа преемственности в использовании тех форм и методов, которые себя оправдали и требуют лишь совершенствования с учетом новых условий, и смелом устранении всего отжившего, мешающего двигаться вперед. "Нельзя научиться решать свои задачи новыми приемами сегодня, - подчеркивал В. И. Ленин, - если нам вчерашний опыт не открыл глаза на неправильность старых приемов"⁵ . Не претендуя на полноту освещения столь сложной и многогранной проблемы, автор данной статьи делает попытку охарактеризовать комплекс экономических мер, осуществленных в 1965 - 1982 гг. в целях подъема сельского хозяйства, через призму хозяйственной деятельности колхозов и совхозов показать воздействие этих мер на конечные результаты производства.

Указанные хронологические рамки избраны потому, что 1965 - 1982 гг. являются важным этапом в развитии сельского хозяйства страны. Этому периоду присущи единство в принципах и методах осуществления аграрной политики, характере экономических и организационных мер, формах управления и руководства деятельностью сельскохозяйственных предприятий. Начальная дата обусловлена существенным поворотом в аграрной политике, который наметился в середине 60-х годов и был закреплен в решениях мартовского (1965 г.). Пленума ЦК КПСС, конечная - принятием майским (1982 г.). Пленумом ЦК КПСС Продовольственной программы, открывшей новый этап в современной аграрной политике партии. Исследование опыта экономических отношений в сельском хозяйстве СССР в 1965 - 1982 гг. особенно важно потому, что в Продовольственной программе преемственно развиваются и углубляются основные направления аграрной политики, выработанные и опробованные в указанные годы. Этот опыт позволяет лучше понять необходимость нового крупного шага в перестройке системы управления и экономических отношений в агропромышленном комплексе (АПК) страны, который предпринят в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом" (ноябрь 1985 г.).

На всех этапах социалистического строительства Коммунистическая партия большое внимание уделяла совершенствованию экономической политики в сельском хозяйстве, принципов планирования производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, создавала условия для расширения производственно-хозяйственных связей города и деревни, рабочего класса и крестьянства. Именно в этой сфере экономики наиболее тесно переплетались и сталкивались жизненные интере-

⁴ Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 18, с. 271.

⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 205.

стр. 22

сы классов, поэтому важно было найти ту степень сочетания и учета этих интересов, которая обеспечивала бы дальнейшее укрепление производственной смычки и политического союза рабочего класса и колхозного крестьянства, города и деревни. Творчески развивая идеи ленинского кооперативного плана, КПСС вносила изменения в аграрную политику в соответствии с накопленным опытом, мерой познания объективных закономерностей социалистического строительства.

Важным этапом на пути совершенствования экономических отношений в сельском хозяйстве, принципов планирования производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, расширения и углубления производственно- хозяйственных связей рабочего класса и колхозного крестьянства стал мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС. С того времени КПСС последовательно проводит линию на известное перераспределение национального дохода в пользу сельского хозяйства, развитие и укрепление принципа эквивалентности экономического обмена между городом и деревней, расширение сферы товарно- денежных отношений между государством и колхозно-кооперативным сектором, повышение материальной заинтересованности тружеников села в развитии общественного производства. Рост государственных капиталовложений с середины 60-х годов стал тем экономическим базисом, который обеспечил значительный прогресс во всех сферах сельскохозяйственного производства. Если за 1961 - 1965 гг. капитальные вложения в сельское хозяйство составили по всему комплексу работ 48,2 млрд. руб. (20% к общему объему капитальных вложений по народному хозяйству), то в 10- й пятилетке - 171 млрд. руб. (27%). За 1965 - 1982 гг. капитальные вложения в сельское хозяйство составили 470,8 млрд. руб., в том числе государственные вложения - 303,3 млрд. руб., или 64,4%⁶ .

Увеличение доли государственных вложений в аграрную сферу производства вызывалось рядом объективных причин. Во-первых, сельское хозяйство как отрасль экономики и деревня как сфера проживания населения на предшествующих этапах строительства социализма имели ограниченные финансовые ресурсы, поскольку основные средства и силы страны были сосредоточены на развитии базовых отраслей, прежде всего промышленности⁷ . Это было одной из важнейших причин недостаточных темпов прироста общественного производства в деревне, его относительно низкой технологической культуры. Во-вторых, коренным образом изменились потребности самого сельского хозяйства. Перевод его на промышленную основу, строительство комплексов и других крупных производственных объектов, изменение демографической ситуации, потребовавшей ускорения социальных преобразований на селе, - все это выявило острейшую потребность в притоке государственных средств в агросферу. Но и сегодня, несмотря на принятые меры, материально-техническая обеспеченность сельскохозяйственного производства еще далека от оптимального уровня, отстает от технологических потребностей производства.

Эти обстоятельства предопределили и основные направления капитальных вложений в сельское хозяйство. Свыше 80% средств использовалось на производственное строительство и техническое оснащение колхозов и совхозов. Так, за 1976 - 1980 гг. из 155,2 млрд. руб. капиталовложений государства и колхозов 128,5 млрд. руб. (83%) было направлено на строительство объектов производственного назначения и приобретение техники и 26,7 млрд. (17%) - в непроизводственную сферу⁸ . Вложения в непроизводственную сферу, на жилищное и куль-

⁶ Народное хозяйство СССР в 1983 г. М. 1984, с. 362.

⁷ См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. Изд. 8-е. Т. 6, с. 387.

⁸ Народное хозяйство СССР в 1983 г., с. 364.

стр. 23

турно-бытовое строительство все же были недостаточными, особенно если учесть существенное отставание в этом отношении деревни от города. Относительный дефицит финансовых средств не позволял планомерно увеличивать их долю на социальные нужды. Положение стало улучшаться с конца 70-х годов, когда июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС указал на необходимость "сделать более крутой поворот к строительству на селе и улучшению культурно-бытовых условий сельских тружеников"⁹ . Эта линия получила дальнейшее развитие в документах майского (1982 г.) и последующих Пленумов ЦК КПСС.

Решение проблемы интенсификации сельскохозяйственного производства, перевод его на индустриальные методы труда (в ряде отраслей этот процесс в 60 - 70-х годах практически начинался с внедрения первичной механизации), осуществление комплекса других мер - все это объективно требовало вложения огромных средств в производственную сферу, постоянного наращивания объемов их прироста. Особое значение приобретали в этих условиях вопросы правильного использования капиталовложений, сосредоточения их на магистральных направлениях развития производительных сил в целях получения быстрой отдачи от вложенных средств. Это было особенно важно еще и потому, что в практике использования капиталовложений имелись существенные недочеты, продолжала действовать инерция прошлых лет, когда средства, выделенные сельскому хозяйству, нередко использовались не по назначению, для решения других хозяйственных задач. Примеры неправильного использования капиталовложений были, в частности, приведены на октябрьском (1968 г.) Пленуме ЦК КПСС. В Азербайджане в 1967 г. из выделенных сельскому хозяйству средств 3,1 млн. руб. передали на строительство метрополитена и жилых домов в Баку. Подобные факты имели место в Украинской, Латвийской ССР, Российской Федерации. Пленум решительно осудил такие действия, указал на необходимость усилить контроль за использованием капиталовложений, предназначенных для сельского хозяйства. Однако подобная практика оказалась живучей, и в последующие годы появились новые каналы использования сельскохозяйственных средств не по назначению.

Отвлечение больших средств из колхозов и совхозов тяжело отражалось на их развитии, искусственно удорожало себестоимость продукции, нарушало экономический механизм хозяйствования. В 70-е годы это явление приняло такие масштабы, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "О предотвращении фактов отвлечения средств, предназначенных для развития сельского хозяйства" (20 июля 1978 г.)¹⁰ . Комитет народного контроля СССР, отмечалось в этом документе, вскрыл многочисленные факты нарушений установленного порядка использования этих средств. В 1975 - 1977 гг. республиканскими, краевыми, областными и районными органами было изъято из государственных капиталовложений сельскохозяйственного назначения и передано в другие отрасли народного хозяйства более 250 млн. рублей. В ряде случаев за счет средств колхозов и совхозов проводилось благоустройство городов и районных центров. Большое распространение получила практика безвозмездной передачи зданий и сооружений, построенных на средства колхозов и совхозов, другим организациям и учреждениям: только за 1974 - 1976 гг. колхозы передали безвозмездно здания и сооружения стоимостью более 1 млрд. рублей. КПСС и Совет Министров СССР осудили практику использования колхозных средств на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством, обязали партийные и советские органы на местах принять

⁹ Правда, 4.VII.1978.

¹⁰ Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 12. М. 1979, с. 406 - 407.

стр. 24

меры к недопущению подобных фактов, привлечь к строгой ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях государственной дисциплины. Этот партийно-государственный документ имел большое значение для наведения порядка в использовании сельскохозяйственных ассигнований.

В то же время серьезные недостатки в использовании капиталовложений имели место и в самом сельском хозяйстве, прежде всего в производственном строительстве. На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС была подвергнута критике практика распыления капиталовложений по большому числу строек и резкого удорожания производственного строительства, что срывало планы ввода в действие мощностей в сельском хозяйстве, вело к росту незавершенного строительства. Большие государственные средства, вложенные в эти объекты, длительное время не давали экономической отдачи. Ведомственная разобщенность, просчеты в планировании, безответственность некоторых работников, призванных обеспечивать правильное и эффективное использование общенародных средств, оборачивались значительными потерями, наносившими ущерб не только сельскому хозяйству, но и экономике страны в целом, замедляли рост благосостояния населения.

Большое значение для успешного развития сельского хозяйства имело расширение возможностей государственного кредитования, использования долгосрочных и краткосрочных кредитов целевого назначения. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1965 г. "Об улучшении кредитования колхозов"¹¹ с 1966 г. был начат и к концу 8-й пятилетки закончен перевод колхозов на прямое банковское кредитование. Уже в 1969 г. 97,8% колхозов перешли на новый порядок кредитования¹² . За 1966 - 1980 гг. долгосрочные кредиты на капитальные вложения колхозов составили 47,2 млрд. рублей. Эти средства были затрачены на строительство животноводческих помещений и других производственных объектов, механизацию ферм - 24,6 млрд. руб. (52,1%), на водохозяйственное строительство - 1,6 млрд. руб. (3,3%), на покупку сельскохозяйственной техники, автомобилей и других транспортных средств - 11,1 млрд. руб. (23,5%) и т. д.¹³ . Почти 80% общей суммы кредитов было использовано на осуществление мероприятий, обеспечивающих повышение уровня индустриализации труда, специализацию и концентрацию производства. В то же время возросла роль кредита в решении социальных проблем села, в преобразовании его культурно-бытовой сферы. Это способствовало сближению деревни с городом по уровню социально-экономического развития.

Однако расширение кредитных возможностей наряду с положительными имело и негативные стороны. Не во всех случаях кредитные средства использовались в колхозах и совхозах рационально. Возможность получения широких кредитов породила у некоторых руководителей хозяйств иждивенчество, привычку брать средств больше, чем они могли возвратить. Нередко за счет кредитов погашались просроченные платежи, велось строительство второстепенных объектов, прикрывалась бесхозяйственность. Такое расходование кредитов не могло способствовать росту производства в колхозах, своевременности их расчетов с государством. В результате возникли большая закредитованность хозяйств и (как ее следствие) нарастание процентных платежей. Если в 1966 г. долгосрочные кредиты составляли в колхозах 3,9 млрд., то

¹¹ Там же. Т. 5, М. 1968, с. 739 - 740.

¹² Хозяйственная реформа в СССР. М. 1969, с. 79.

¹³ Рассчитано по: Народное хозяйство СССР в 1968 г. М. 1969, с. 781; Народное хозяйство СССР в 1970 г. М. 1971, с. 738 - 739; Народное хозяйство СССР в 1975 г. М. 1976, с. 748 - 749; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М. 1981, с. 531.

стр. 25

в 1982 г. - 42,2 млрд. рублей¹⁴ . Учитывая сложное экономическое положение колхозов и совхозов, государство проводило списание с них больших сумм задолженности: по неполным данным, за 1965 - 1982 гг. было списано свыше 22 млрд. руб., не обеспеченных выплатами кредитов¹⁵ .

Списание кредитов покрывало не только издержки и потери, связанные с объективными факторами, например, с неблагоприятными погодными условиями, но и плохую организаторскую работу некоторых руководителей и специалистов сельского хозяйства, их некомпетентность и безответственность в использовании общенародных средств. Так, в колхозе "Звезда" Нижнедевицкого р-на Воронежской обл. за счет государственных кредитов в начале 70-х годов были построены нефтебаза стоимостью в 330 тыс. руб., здание крупного кормоцеха стоимостью свыше 100 тыс. рублей. Оба объекта с момента строительства свыше 10 лет бездействовали, поскольку реальной потребности в их эксплуатации у хозяйства не было. За 10-ю пятилетку фондоотдача в колхозе снизилась в 2 раза, а кредитная задолженность государству составила 800 тыс. рублей¹⁶ . Это типичный пример расточительства, нехозяйского использования предоставленных государством средств, безответственного отношения руководства и планово-экономической службы колхоза к ведению общественного хозяйства. Подобные факты (а их можно привести немало) свидетельствуют также об отсутствии должного контроля за расходованием финансовых средств, серьезных просчетах в постановке экономической службы в сельском хозяйстве. Не все его руководящие кадры овладели экономическими методами хозяйствования, поняли суть хозрасчетных отношений, призванных содействовать ускорению роста производства и его эффективности. "Экономическое мышление части руководителей и специалистов, - подчеркнул М. С. Горбачев в докладе на Всесоюзном экономическом совещании по проблемам агропромышленного комплекса, - несет на себе отпечатки тех методов и форм руководства, которые сегодня себя изживают... Государство не может финансировать нерадивость и некомпетентность иных хозяйственников" ¹⁷ . В связи с этим закономерными представляются меры, направленные на упорядочение системы получения и использования государственных кредитов, ограничение их размеров.

Наряду с оказанием прямой финансовой помощи колхозам в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС был осуществлен комплекс других экономических мер, в частности, внесены существенные изменения в действовавший порядок начисления подоходного налога. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1965 г. "О подоходном налоге с колхозов"¹⁸ исчисление его стало производиться с чистого дохода колхоза при уровне рентабельности выше 15% - С 1970 г. налог стал исчисляться дифференцированно, в зависимости от уровня рентабельности хозяйства, исходя из ставки в размере 0,3% за каждый процент рентабельности свыше 15%. Эти меры уменьшили годовую сумму подоходного налога, но для части

¹⁴ Народное хозяйство СССР в 1982 г. М. 1983, с. 530 - 531.

¹⁵ См.: Решения партии и правительства по сельскому хозяйству (1965 - 1971 гг.). М. 1971, с. 34; Правда, 4.VII.1978; Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации. Материалы майского Пленума ЦК КПСС 1982 г. М. 1982, с. 86.

¹⁶ Алексеев П. Продовольственное дело - забота общая. - Коммунист, 1982, N 2, с. 30 - 31.

¹⁷ Резервы аграрной экономики. Материалы Всесоюзного экономического совещания по проблемам агропромышленного комплекса. М. 1984, с. 31.

¹⁸ Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5, с. 622 - 626.

стр. 26

колхозов он все еще оставался обременительным. Учитывая это, июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС признал целесообразным освободить от уплаты подоходного налога колхозы с рентабельностью ниже 25%. Майский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС определил еще большую дифференциацию в ставках подоходного налога: при рентабельности 25 - 30% подоходный налог составляет 0,1% чистого дохода за каждый процент рентабельности свыше 25%; при рентабельности 30 - 40% - 0,2%, 40 - 50% - 0,4%, свыше 50% - 0,5%, но не более 25% суммы облагаемого чистого дохода ¹⁹ . В этих мерах четко прослеживается линия партии на укрепление экономики слабых хозяйств, создание для всех колхозов равных условий хозяйствования, обеспечение им предпосылок для внедрения хозрасчетных отношений.

Большое внимание в исследуемые годы партия уделяла совершенствованию заготовительной политики в сельском хозяйстве - центрального звена в экономических связях между городом и деревней, рабочим классом и крестьянством. Не случайно с первых дней социалистического строительства заготовки сельскохозяйственной продукции проводились как государственное дело, имеющее общенародное значение. "Настоящие основы хозяйства, - говорил Ленин в докладе на VIII Всероссийском съезде Советов, - это продовольственный фонд... Без такого фонда социалистическая политика останется только пожеланием"²⁰ . Принципиальные изменения в систему заготовок сельхозпродуктов были внесены еще в 1958 году. В соответствии с постановлением Пленума ЦК КПСС "Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, о новом порядке, ценах и условиях заготовок сельскохозяйственных продуктов"²¹ система обязательных поставок, носивших налоговый характер, и натуроплаты за работы МТС была заменена единой формой государственных заготовок - закупками сельхозпродуктов по установленным ценам.

Переход в заготовительной политике к плановым закупкам означал качественно новый этап в развитии экономических отношений государства и колхозов: с этого времени они строятся преимущественно на товарно-денежной основе, колхозы выступают как партнеры государства и представляющих его организаций в системе экономического обмена. Продавая свою продукцию государству, они покупают технику и другие средства производства, оплачивают услуги, оказываемые им различными организациями. В этих условиях особо важное значение приобрели паритетность экономического обмена, соблюдение интересов обеих сторон, создание в колхозах возможностей для расширенного воспроизводства. Однако в годы семилетки по ряду причин не удалось сформировать систему экономических связей в том виде, в каком она была предусмотрена. Были допущены серьезные нарушения в планировании заготовок, в ценообразовании, финансировании, кредитовании сельского хозяйства²² .

Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС критически рассмотрел допущенные просчеты, разработал конкретные пути их преодоления, развил и углубил важнейшие положения аграрной политики. Сохранив принцип свободных закупок на основе государственного плана, Пленум установил с 1965 г. вместо ежегодных твердые планы закупок на пятилетие, подчеркнув при этом, что в плановых заданиях должны гармонично сочетаться общегосударственные и внутрихозяйственные интересы, а утвержденный план является законом и его никто не имеет пра-

¹⁹ Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 14. М. 1983, с. 514; Правда, 4.VII.1978.

²⁰ Ленин В. И. ПСС. Т. 42, с. 150.

²¹ КПСС в резолюциях. Т. 7, с. 330 - 338.

²² См. Пленум ЦК КПСС 24 - 26 марта 1965 года. Стеногр. отч. М. 1965, с. 7.

стр. 27

ва менять²³ . Были предусмотрены также сверхплановые закупки основных видов сельскохозяйственной продукции с 50-процентной надбавкой к основной закупочной цене. Начиная с урожая 1965 г. заготовительные цены на все основные сельскохозяйственные продукты были значительно повышены. Политика цен была направлена на выравнивание экономических условий работы колхозов и совхозов в различных природно-климатических зонах, стимулирование их материальной заинтересованности в расширении производства. За 1965 - 1981 гг. закупочные цены на колхозную продукцию возросли примерно в 1,7 раза, на совхозную - в 1,8 раза, на продукцию животноводства - в 1,9 раза²⁴ . Эти меры были осуществлены без изменения розничных цен.

Улучшая экономические условия заготовок сельхозпродукции, ЦК КПСС и Совет Министров СССР стремились поднять материальную заинтересованность колхозов и совхозов в увеличении производства и тем самым полнее обеспечить запросы страны в продуктах питания, а промышленности - в сырье. Развитие сельскохозяйственного производства после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС подтвердило правильность выработанного партией курса, его объективную экономическую необходимость, вытекающую из общей стратегической линии развития народного хозяйства. Поощрительная заготовительная политика и другие меры экономического характера способствовали росту доходности колхозно-совхозного производства. В годы 8- й пятилетки прибыль колхозов составила 34,5 млрд. руб., что на 9,6 млрд. (38,5%) превышало уровень предшествующего пятилетия. Совхозное производство из убыточного стало доходным - прибыль за 1966 - 1970 гг. составила 8,4 млрд. рублей²⁵ . Однако в 70-е годы темп прироста прибыли в колхозах и совхозах резко замедлился. Совокупная рентабельность производства в колхозах уменьшилась с 34% за 1966 - 1970 гг. до 23% за 1971 - 1975 гг., в совхозах (Минсельхоза СССР) - соответственно с 11 до 7%. В хозяйствах сократились возможности для осуществления расширенного воспроизводства, многие из них попали в разряд экономически слабых, нерентабельных. Если за годы 8-й пятилетки число убыточных колхозов сократилось с 4382 до 1507, то в 9-й пятилетке, напротив, их число возросло с 1870 в 1971 г. до 5350 в 1975 году. В совхозной системе число убыточных хозяйств увеличилось более чем в 2 раза. В 1975 г. в колхозно-кооперативном секторе удельный вес убыточных хозяйств равнялся 18,6% к общему числу колхозов, в государственном - 51,6%²⁶ . На сложившуюся экономическую ситуацию, безусловно, оказали влияние крайне неблагоприятные климатические условия 1972 и 1975 гг., в силу чего произошел значительный недобор сельскохозяйственной продукции, а соответственно этому упали и Доходы сельхозпредприятий.

Однако и в годы 10-й пятилетки запланированные темпы прироста продукции не были достигнуты, экономическая ситуация в колхозах и совхозах продолжала ухудшаться. За 1976 - 1980 гг. валовая продукция сельского хозяйства увеличилась по сравнению с 1971 - 1975 гг. на 9%) вместо планируемых 14 - 17%. Рентабельность производства сельхозпродукции в 1980 - 1981 гг. упала до 5%²⁷ . Это свидетельствова-

²³ См. там же, с. 10, 18.

²⁴ Решения партии и правительства по сельскому хозяйству, с. 45, 163, 218, 292, 389, 390, 456 - 457, 459 - 461; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 11. М. 1977, с. 28 - 30; Емельянов А. М. Экономический механизм и укрепление экономики колхозов и совхозов. М. 1983, с. 19.

²⁵ Семенов В. Н. Повысить эффективность дополнительных вложений в сельское хозяйство. - Финансы СССР, 1978, N 4, с. 11.

²⁶ Подробнее см.: Тюрина А. П. Социально-экономическое развитие советской деревни. 1965 - 1980. М. 1982, с. 22 - 24.

²⁷ Материалы XXV съезда КПСС. М. 1976, с. 124; Материалы XXVI съезда КПСС. М. 1981, с. 36.

стр. 28

ло о том, что дело было не только в погодных факторах. В колхозном секторе валовой доход на протяжении 70-х годов по существу оставался на одном уровне. В 1970 г. (по сопоставимому с 1983 г. кругу колхозов) он равнялся 20,7 млрд. руб., в 1975 г. - 21,3, в 1980 г. - 19,4, в 1981 г. - 20,0, в 1982 г. - 21,8 млрд. рублей²⁸ . Хозяйства испытывали трудности с формированием фондов накопления, что не только сдерживало рост производства, но и оказывало серьезное моральное воздействие на работника, снижало его материальную заинтересованность.

Каковы же причины, в силу которых не удалось добиться высокой эффективности экономических мер, рассчитанных на подъем сельского хозяйства, обеспечить колхозам и совхозам необходимый для расширенного воспроизводства уровень доходов? Одна из важнейших причин заключалась в несоблюдении необходимого уровня эквивалентности экономического обмена между сельским хозяйством и обслуживающими его нужды промышленными и другими предприятиями. Это привело к резкому увеличению издержек производства в колхозах и совхозах, возрастанию себестоимости сельскохозяйственной продукции.

Анализ данных о доходной и расходной частях бюджета колхозов (равно как и совхозов) показывает, что в закупочных ценах на продукцию (хотя они неоднократно повышались) не нашел в должной мере отражения процесс удорожания ее производства, что привело к снижению рентабельности производства почти всех основных сельскохозяйственных продуктов. Цены возмещали хозяйствам лишь производственные затраты (и то не всегда) или обеспечивали доходы на таком низком уровне, что прибыли не оказывали существенного влияния на темпы роста общественного производства. Так, себестоимость производства зерна выросла в 1975 г. по сравнению с 1965 г. на 58,5%, а цена его реализации увеличилась за тот же период на 13,7% (в расчете за 1 т продукции), хлопка-сырца - соответственно на 33,4 и 27,9%, картофеля - на 97,6 и 32,8%, привеса крупного рогатого скота - на 55,5 и 50,2%. Себестоимость молока и закупочная цена на него росли примерно равными темпами - 43,7 и 43,8%. В 1975 г. совокупная рентабельность животноводческой.продукции, проданной колхозами государству, снизилась до 5% (в 1965 г. - 8%, в 1970 г. - 20%). Рентабельность производства молока составляла в 1975 г. минус 3%, мяса крупного рогатого скота - 12%, свинины - 3%, овец - минус 3%, птицы - минус 14%, шерсти - минус 2%, яиц-11 %. Снижение доходности, хотя и в меньшей мере, наблюдалось и в земледельческих отраслях. Совокупная рентабельность растениеводства в колхозах снизилась с 63 % в 1965 г. до 56 % в 1970 г. и 42 % в 1975 году. Рентабельность производства зерна (в расчете стоимости 1 т) упала со 129% в 1965 г. до 65% в 1975 г., сахарной свеклы - соответственно с 33 до 10%, хлопка- сырца - с 42 до 36%, картофеля - с 51 до 2%²⁹ .

Рост производственных затрат, не обеспечиваемый в общественно необходимых пропорциях последующим восполнением через закупочные цены и другие распределительные каналы, привел во второй половине 70-х годов к дестабилизации экономического положения в колхозах и совхозах, стал одной из основных причин снижения темпов производства сельскохозяйственной продукции в стране. Повышение себестоимости производства сельскохозяйственных продуктов зависело от комплекса причин, среди которых не последнюю роль играли объективные факторы. В процессе перевода сельского хозяйства на индустриальную основу существенно менялись источники формирования средств производства отрасли. Основная их часть создается в промышленности, и, как следствие этого, в структуре производственных затрат колхозов и сов-

²⁸ Народное хозяйство СССР в 1983 г., с. 273.

²⁹ ЦГАНХ СССР, ф. 7486, оп. 4, д. 2151, л. 1.

стр. 29

хозов возрастают затраты овеществленного труда. Так, удельный вес материальных затрат несельскохозяйственного происхождения в общей сумме материальных затрат колхозов и совхозов (в текущих ценах) составлял в 1966 г. 49,8%, в 1972 г. - 51,9%, в 1980 г. - 64 %³⁰ .

В этих условиях механизм экономического обмена между сельским хозяйством и промышленными отраслями должен был в большей мере учитывать интересы потребителя, задачи дальнейшей индустриализации сельскохозяйственного труда. На практике произошло обратное. Как показывают расчеты экономистов, стоимость промышленных средств производства была необоснованно завышена. Так, за 1966 - 1972 гг. затраты труда, вложенного отраслями агропромышленного комплекса в сельское хозяйство, увеличились на 22,9%, а денежные средства сельского хозяйства, затраченные на оплату этого труда, - в 2,5 раза³¹ . В 10-й пятилетке по сравнению с 8-й стоимость пахотного и посевного агрегатов поднялась почти в 3 раза, технических средств на один гектар орошения - в 2,8 раза. Произошло также удорожание материалов, оборудования для животноводства³² . Однако в силу ряда причин, в том числе недостаточной комплексности поставок технических средств, их воздействие на повышение производительности сельскохозяйственного труда оказалось ограниченным.

В 70-х годах значительно подорожало производственное строительство. В результате введения с 1 июня 1969 г. новых индексов стоимости строительно- монтажных работ их сметная стоимость возросла на 55%. На покрытие этого удорожания колхозы и совхозы израсходовали только в 1971 - 1975 гг. 21,6 млрд. рублей³³ . Возрастание расходов на строительные работы не только тяжело отражалось на экономическом состоянии колхозов и совхозов, но и сдерживало масштабы строительства крайне необходимых им производственных объектов, что, в свою очередь, еще более усугубляло нелегкое положение хозяйств. Достаточно сказать, что в 1982 г. только 12% зерновых емкостей в хозяйствах было механизировано, а обеспеченность потребностей в хранилищах для овощей и фруктов составляла 40 - 60%³⁴ .

Большие издержки колхозов и совхозов, к тому же ежегодно возраставшие, были связаны с оплатой услуг, которые оказывали им различные государственные организации, прежде всего Сельхозтехника, Сельхозхимия, Сельхозэлектро. Экономические интересы хозяйств и предприятий сферы обслуживания часто не совпадали, не были сбалансированы и увязаны с конечными результатами сельскохозяйственного производства. Для колхозов и совхозов повышение эффективности производства означало снижение затрат на единицу продукции, выполнение планов с меньшими издержками. Промышленные же предприятия и организации сферы обслуживания проблему повышения рентабельности своего производства нередко решали путем увеличения цен и тарифов, завышения стоимости оказываемых услуг. Это можно показать на примере Сельхозтехники. С 1965 по 1977 г. общий объем ее производственных услуг (без торговли) в денежном выражении увеличился в 4 раза, а прибыль - в 7,6 раза. Денежные расходы колхозов и совхозов, связанные с оплатой ремонтных работ, в расчете на единицу оборудования возросли за 1966 - 1972 гг. в 2,2 раза, а на единицу стоимо-

³⁰ Аграрные проблемы развитого социализма. М. 1980, с. 37; Сельская жизнь, 6.V.1980.

³¹ Аграрные проблемы развитого социализма, с 233.

³² Правда, 1.X.1982.

³³ ЦГАНХ СССР, ф. 7486, оп. 4, д. 2151, л. 167.

³⁴ Бобылев С. Вопросы сохранности сельскохозяйственной продукции. - Коммунист, 1982, N 12, с. 41.

стр. 30

сти сельскохозяйственной продукции - в 3,3 раза³⁵ . Кроме того, предприятия Сельхозтехники фактически не несли материальной ответственности за плохое качество ремонта машинного парка и за тот ущерб, который терпели хозяйства из-за простоя машин.

Такая система "необязательных" отношений приводила к тому, что предприятия сферы обслуживания и переработки сельскохозяйственной продукции получали высокие прибыли вне зависимости от итогов экономического состояния самих хозяйств. Например, в Пестречинском р-не Татарской АССР за 10-ю пятилетку производство молока принесло колхозам около 1 млн. руб. убытка, а молокозавод, небольшой филиал Казанского комбината, получил 1384 тыс. руб. прибыли. Такое же положение было в других районах. Убытки хозяйств от производства молока в целом по республике за пятилетку исчислялись миллионами рублей, а производственное объединение молочной промышленности ежегодно получало почти 19 млн. руб. прибыли³⁶ . Аналогичная ситуация наблюдалась и в других регионах страны. Расчеты экономистов показывают, что через механизм цен из сельского хозяйства изымалась и реализовывалась в легкой и пищевой промышленности часть чистого дохода, созданного в колхозах и совхозах, причем эта часть возрастала: в 1965 г. - 24 млрд., в 1970 г. - 30,4 млрд., в 1975 г. - 37,3 млрд., в 1978 г. - 46,3 млрд. рублей³⁷ .

Все это свидетельствовало о том, что экономические отношения внутри агропромышленного комплекса не были в должной мере отрегулированы. Ведомственная разобщенность предприятий мешала их эффективному кооперированию на взаимовыгодной основе. Обслуживающие организации, являясь держателями материально-технических фондов, нередко диктовали свои условия колхозам и совхозам, произвольно устанавливали расценки за выполненные работы. Таким образом, значительная часть накоплений, созданных трудом колхозников и рабочих совхозов, в результате несбалансированного экономического обмена оседала в промышленности, заготовительных организациях, торговле и сфере обслуживания. Это не только снижало материальную заинтересованность работников сельского хозяйства в увеличении объемов производства, но и создавало неправильное представление о низкой эффективности колхозов и совхозов, что явилось одной из причин усиления административных методов управления ими, снижения действенности экономических стимулов. Несовершенство механизма экономического обмена между партнерами агропромышленного комплекса приводило к тому, что нередко ведомственные, групповые интересы выдвигались на первый план в ущерб интересам общенародным.

В исследуемые годы в межотраслевом экономическом обмене не получили должного отражения уровень и характер развития производительных сил сельского хозяйства, исходящие из этого новые потребности колхозов и совхозов, необходимые для производства сельскохозяйственной продукции. Всесторонняя интенсификация сельского хозяйства, ускорение процессов комплексной механизации труда, проведение в широких масштабах химизации и мелиорации земель, внедрение достижений научно-технического прогресса в практику колхозов и совхозов качественно изменили, как уже отмечалось, соотношение в конечном продукте производства овеществленного и живого труда. В то же время все большая часть сельскохозяйственной продукции подвергалась промышленной переработке, становилась сырьем: ее удельный вес вы-

³⁵ Тихонов В. А. О доле сельского хозяйства в производстве и потреблении национального дохода. - Вестник сельскохозяйственной науки, 1981, N 6, с. 94; Аграрные проблемы развитого социализма, с. 233.

³⁶ Алексеев П. Ук. соч., с. 28 - 29.

³⁷ Тихонов В. А. Ук. соч., с. 93.

стр. 31

рос с 39,6% в 1959 г. до 55,1% в 1975 г. и 60,2% в 1980 году. В производственных целях сельское хозяйство потребляло продукцию около 60 отраслей и поставляло свою продукцию в 82 отрасли народного хозяйства³⁸ . Вследствие этого условия межотраслевого экономического обмена, степень его эквивалентности стали оказывать всевозрастающее влияние на финансовые результаты хозяйственной деятельности колхозов и совхозов, определять темпы их расширенного воспроизводства. Возросшая взаимосвязь отраслей агропромышленного комплекса объективно требовала хорошо отлаженного сотрудничества партнеров, внесения существенных коррективов в распределительные отношения сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей, создания устойчивых экономических условий для хозяйственной деятельности колхозов и совхозов.

На темпах расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве сказались также диспропорции, имевшие место в оплате труда и его производительности. Темпы роста последней значительно отставали от темпов роста оплаты труда. Так, в Могилевской обл. за 1971 - 1980 гг. производительность сельскохозяйственного труда выросла на 38%, а его оплата в колхозах увеличилась на 86%, в совхозах - на 45%³⁹ . По стране в целом за 1966 - 1980 гг. оплата труда в колхозно-совхозном производстве увеличилась в среднем более чем в 2 раза, а его производительность - лишь на 70%⁴⁰ . Такое несоответствие привело к тому, что полученный здесь валовой доход стал в значительной степени использоваться на нужды потребления. В 1965 г. фонд оплаты труда в колхозах составлял 64 % валового дохода, в 1970 г. - 66, в 1978 г. - 77, в 1979 г. - 84, в 1980 г. - 96 %. Таким образом, на протяжении 70-х годов тенденция "проедания" валового дохода не ослабевала, а усиливалась. Она была следствием снижения общей доходности производства, нестабильности темпов его прироста. В 1980 г. свыше 50 % колхозов страны не произвели отчислений в неделимые фонды, в том числе по РСФСР - 68%, МССР - 67, БССР - 59, УССР - 56, КазССР - 50 %⁴¹ .

Сыграло свою роль и то обстоятельство, что в самих хозяйствах не использовались в должной мере резервы снижения себестоимости производства, сокращения издержек на единицу продукции. Слабо внедрялись хозрасчетные принципы организации труда, в частности бригадный подряд, звенья конечной продукции и др.; в ряде случаев хозрасчет проводился формально, что, естественно, не имело реального воздействия на экономию средств и сокращение издержек производства. Большие возможности экономии затрат крылись в повышении производительности труда, его лучшей организации, развитии социалистического соревнования за снижение себестоимости продукции, повышении уровня специализации и концентрации общественного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. В пользу этого мнения говорит тот факт, что хозяйства, находившиеся примерно в равных экономических и природно- климатических условиях, нередко имели существенно различающиеся хозяйственно-финансовые результаты.

Все это, вместе взятое, и привело к тому, что значительная часть доходов, полученных колхозами и совхозами за счет повышения закупочных цен и роста объемов производства, шла на покрытие возросших производственных затрат, сокращая тем самым возможности для

³⁸ История социалистической экономики СССР. Т. 7. М. 1980, с. 331; Емельянов А. М. Ук. соч., с. 39.

³⁹ Сельская жизнь, 4.IX.1983.

⁴⁰ Народное хозяйство СССР в 1980 г., с. 40, 254, 271.

⁴¹ Там же, с. 254; ЦГАНХ СССР, ф. 7486, оп. 7, д. 2181, л. 34 (подсчет автора).

стр. 32

расширенного воспроизводства, снижая материальную заинтересованность работников сельского хозяйства в дальнейшем увеличении производства. О соотношении доходной и расходной частей бюджета сельскохозяйственных предприятий дают представление следующие данные. За 1965 - 1974 гг. дополнительные доходы, полученные колхозами и совхозами за счет повышения цен и других экономических мероприятий, составили 221,1 млрд. руб., в том числе от повышения закупочных цен - 110,6 млрд. рублей. Но за тот же период дополнительные расходы возросли на 111,6 млрд. руб., что составляло более 50% суммы прироста доходов⁴² . Экономические выгоды, полученные от новых условий реализации продукции, в значительной степени были нивелированы возросшими производственными расходами, удорожанием промышленной продукции, потребляемой в сельском хозяйстве.

В экономических взаимоотношениях колхозов и совхозов с их партнерами по агропромышленному комплексу отчетливо выявились противоречия, которые, накапливаясь во времени и в масштабах, сдерживали поступательный процесс развития сельскохозяйственного производства, нейтрализовали эффективность экономических мер, осуществлявшихся в целях повышения материальной заинтересованности земледельца в росте общественного хозяйства. Июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС, рассмотрев вопросы экономического развития колхозов и совхозов, констатировал, что, несмотря на предпринятые усилия, экономические отношения в агропромышленном комплексе отрегулировать в полной мере не удалось. Закупочные цены на некоторые виды продукции не возмещали хозяйствам затрат, производство их было убыточным. Пленум указал на необходимость привести экономические отношения в АПК в соответствие с принципами социалистического хозяйствования⁴³ .

В целях улучшения экономического и финансового состояния колхозов и совхозов, повышения доходности общественного производства с 1 января 1979 г. были повышены закупочные цены на многие виды сельскохозяйственной продукции, всего на общую сумму 3,2 млрд. руб. в расчете на год. Улучшены были и условия взимания подоходного налога с колхозов. Повышался до 1 млрд. руб. размер возмещения совхозам потерь от стихийных бедствий. Списывалась кредитная задолженность колхозов и совхозов Госбанку СССР на сумму 7,3 млрд. руб., отсрочивалось на 12 лет погашение кредитов на сумму 4 млрд. рублей⁴⁴ .

Развивая положения июльского (1978 г.) Пленума в области экономической политики, ЦК КПСС и Совет Министров СССР 14 ноября 1980 г. приняли постановление "Об улучшении планирования и экономического стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов". С 1 января 1981 г. было проведено очередное повышение закупочных цен на сельхозпродукцию за счет включения в них суммы надбавок, выплачиваемых ранее за сверхплановую продажу продукции. Одновременно вводилась 50- процентная надбавка к закупочным ценам на продукцию, проданную государству сверх среднего уровня, достигнутого в 10-й пятилетке⁴⁵ . Это был новый важный шаг в совершенствовании принципов планирования и экономического стимулирования заготовок сельхозпродуктов, обеспечении условий расширенного воспроизводства в колхозах и совхозах. Достигнутый хозяйствами уровень (и соответственно сверхплановая продажа) стал определяться не одним предыдущим годом, а средним показателем за пятилетку, что

⁴² ЦГАНХ СССР, ф. 7486, оп. 4, д. 2151, л. 167.

⁴³ См. КПСС в резолюциях. Т. 13, с. 192.

⁴⁴ Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 12, с. 395.

⁴⁵ Там же. Т. 13. М. 1981, с. 487 - 504.

стр. 33

делало сверхплановую продажу более реальной, открывало путь к расширению инициативы и предприимчивости хозяйств в целях увеличения размеров производства продукции. Постановление предусматривало и ряд других мер, которые преемственно были развиты и углублены в Продовольственной программе СССР.

Анализ экономических мер, осуществленных КПСС в сельском хозяйстве за 1965 - 1980 гг. (совершенствование принципов планирования производства и закупок сельскохозяйственных продуктов, ценообразования, кредитования, оплаты труда), показывает, что они были направлены на достижение большей гармоничности в реализации интересов города и деревни, рабочего класса и крестьянства, на устранение негативных явлений, тормозивших процесс перевода сельского хозяйства на интенсивные методы развития. Общественно- экономические отношения в деревне в эти годы характеризовались непрерывным поиском, выработкой и опробованием комплекса практических мер, направленных на укрепление экономики колхозов и совхозов, повышение материальной заинтересованности тружеников села в росте общественного производства. В правильном учете и соотношении интересов всех сторон, участвующих в производстве и реализации продукции (государства, колхозов, совхозов и непосредственных производителей продуктов), партия видела один из основных принципов социалистического хозяйствования. Своей политикой в рассматриваемый период она стремилась создать устойчивые экономические условия для деятельности сельскохозяйственных предприятий и на этой основе обеспечить решение задач не только ускорения темпов роста общественного производства в деревне, но и преобразования всей ее социально-бытовой сферы.

Работа по совершенствованию хозяйственного механизма носила комплексный характер, охватывала всю систему экономических отношений сельского хозяйства и его партнеров по агропромышленному комплексу. Такой подход позволил Советскому государству, с одной стороны, добиться определенного улучшения функционирования экономического механизма в сельском хозяйстве, отработать его структуру с учетом объективных потребностей производства, а с другой - выявить наиболее уязвимые стороны, слабые звенья, мешавшие проявлению потенциальных возможностей, заложенных в экономических мероприятиях этих лет.

Опыт 70-х годов по совершенствованию механизма экономических связей сельского хозяйства с другими отраслями народнохозяйственного комплекса и сферой обслуживания, использованию в этих целях товарно-денежных отношений и ценообразования со всей очевидностью показал, что частичные улучшения сложившейся системы связей и принципов управления отраслью оказываются уже малоэффективными, заметно не влияют на темпы роста производства. Попытки подтянуть уровень цен к растущей себестоимости продукции не дали большого эффекта и еще более усилили дифференциацию доходов отдельных колхозов и совхозов. Причина заключалась в том, что сложившийся механизм планирования, управления и экономического стимулирования, сыгравший положительную роль в организационно- хозяйственном укреплении колхозов и совхозов в условиях многоотраслевого характера производства, преимущественно экстенсивных методов его развития, перестал соответствовать новым задачам, которые встали перед сельским хозяйством в процессе концентрации и специализации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, последовательного перевода его на индустриальные методы труда.

Недостаточная эффективность экономических мероприятий объясняется и тем, что в исследуемые годы не удалось преодолеть бумажно-

стр. 34

административные методы руководства хозяйственной деятельностью колхозов и совхозов со стороны местных органов. Мелочная опека и администрирование, шаблонные агрономические рекомендации в масштабах страны, не учитывающие разнообразия производственных и природно-климатических особенностей, сдерживали хозяйственную инициативу колхозно-совхозных кадров, снижали их ответственность за развитие производства и его результаты, подменяли конкретную организаторскую работу канцелярщиной, отписками в соответствующие органы. Плановые производственные показатели, которые доводились до колхозов и совхозов, нередко не соответствовали их реальным возможностям, поскольку при составлении планов хозяйства часто не имели решающего голоса. Производственная деятельность колхозов и совхозов по- прежнему регламентировалась до мелочей: сверху предписывались сроки посева и уборки, рационы кормления животных, набор сельскохозяйственных культур. "Шутка ли: почти восемьсот телефонограмм получили в минувшем году, - писал председатель колхоза "Путь к коммунизму" Николаевской обл. Я. Ипатенко. - Когда навоз вывозить, дождевальные машины включать. Даже как с мышами бороться, райсельхозуправление нас поучало. Хочется сказать от всех односельчан: не циркуляров на прополку ждем от вас, а содействия в лучшей организации производства"⁴⁶ .

Июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что установленные твердые планы производства и закупок сельхозпродукции не соблюдались, появилась множественность планов, кое-где возродилась практика частых и необоснованных их изменений⁴⁷ . Принцип демократического централизма подменялся бюрократическим шаблоном. Еще в годы становления социалистических принципов планирования и руководства экономикой Ленин предостерегал от этого опасного явления. "Нет ничего ошибочней, - писал он, - как смешение демократического централизма с бюрократизмом и с шаблонизацией... централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели"⁴⁸ . Эти ленинские указания не только сохраняют свою актуальность, но и приобретают еще большее значение в условиях, когда колхозы и совхозы накопили значительный опыт социалистического хозяйствования, превратились в крупные предприятия, оснащенные мощной техникой, обеспеченные квалифицированными кадрами специалистов.

В конце 70-х годов все настоятельнее ощущалась объективная необходимость коренного изменения принципов организационных и экономических связей сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного комплекса в целях обеспечения устойчивых экономических условий для расширенного воспроизводства в колхозах и совхозах, оптимального сочетания государственных, коллективных и личных интересов в производстве сельскохозяйственной продукции. Эта назревшая общественная потребность нашла отражение в Продовольственной программе СССР и других документах, принятых майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС и обогативших аграрную политику КПСС новыми теоретическими положениями и практическими решениями, вытекавшими из социально-экономического развития советской деревни на современном этапе. Пленум выработал комплекс политических, экономических, организационных и социальных мер, нацеленных на ускорение темпов развития сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей,

⁴⁶ Правда, 3.I.1983.

⁴⁷ Правда, 4.VII.1978.

⁴⁸ Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 152.

стр. 35

на дальнейшее упрочение союза рабочего класса, крестьянства и интеллигенции.

Важнейшей составной частью выработанных мер являлось совершенствование экономического механизма хозяйствования и управления в агропромышленном комплексе. Это нашло отражение и в принятых ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановлениях "Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса" и "О мерах по совершенствованию экономического механизма и укреплению экономики колхозов и совхозов"⁴⁹ . Для руководства АПК. создавались соответствующие органы, были разработаны и утверждены типовые положения о его организационном и правовом статусе⁵⁰ . В 1983 г. в стране действовало 3105 районных агропромышленных объединений, в которые входило 99,7 тыс. предприятий и организаций, в том числе 52 тыс. сельскохозяйственных⁵¹ .

Особое внимание в решениях Пленума уделялось дальнейшему совершенствованию принципов заготовительной политики в деревне, укреплению экономических позиций колхозов и совхозов. С января 1983 г. были повышены закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции. Общая сумма надбавок к закупочным ценам составляла 16 млрд. руб. в расчете на год. Впервые введен в действие дифференцированный коэффициент к закупочным ценам на продукцию, реализуемую государству низкорентабельными и убыточными колхозами и совхозами. Для улучшения финансового положения этой группы хозяйств с них списывалась кредитная задолженность в сумме 9,7 млрд. руб. и переносилось на более поздние сроки погашение задолженности в размере свыше 11 млрд. рублей. На маломощные колхозы распространен действующий для совхозов порядок финансирования за счет средств государственного бюджета жилищного и культурно-бытового строительства, содержания детских учреждений и других нужд социального характера. На эти цели предусмотрено выделять ежегодно 3,3 млрд. рублей.

В результате осуществления этих мер на селе создавались условия, при которых каждое хозяйство имело возможность получать доход, повышать рентабельность за счет лучшего использования имеющихся ресурсов. Особенно заметны положительные сдвиги в тех хозяйствах, которые внедрили хозрасчетные принципы работы, по-новому организовали труд, повысили ответственность всех категорий работников. "Осуществление крупных мер по улучшению экономического положения колхозов и совхозов на основе более высоких закупочных цен и надбавок к ним, - подчеркнул М. С. Горбачев на совещании партийно-хозяйственного актива в Целинограде, - благоприятно сказывается на их экономическом положении и результатах хозяйственной деятельности. Благотворно влияет на отношение людей к делу, на результаты труда внедрение хозяйственного расчета и коллективного подряда. Оценивая сделанное, можно сказать, что в развитии агропромышленного комплекса мы выбрали правильное направление"⁵² .

Благодаря осуществленным экономическим мерам и улучшению организаторской работы в хозяйствах произошли позитивные изменения в экономике деревни. Валовая продукция сельского хозяйства за 1983 - 1984 гг. увеличилась против предыдущих двух лет пятилетки на 22 млрд. руб., или на 9%. Среднегодовое производство мяса за эти годы возросло на 9%, молока - на 8%, яиц - на 6%. Количество

⁴⁹ Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации, с. 76 - 85, 85 - 90.

⁵⁰ Сельская жизнь, 10.XII. 1982.

⁵¹ Народное хозяйство СССР в 1983 г., с. 204 - 205.

⁵² Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М. 1985, с. 260.

стр. 36

убыточных хозяйств сократилось в 1984 г. по сравнению с 1982 г. почти в 3 раза. Повысился средний уровень рентабельности колхозно-совхозного производства. Чистая прибыль колхозов и совхозов достигла в 1983 г. почти 24 млрд. руб., уровень рентабельности - 22%, в 1984 г., более сложном по погодным условиям, соответственно около 20 млрд. руб. и 18 %. Полностью ликвидирована убыточность хозяйств в Литве, Латвии и Эстонии, Ленинградской и Гродненской областях. Все это свидетельствовало о том, что принятые меры себя оправдывали. В то же время достигнутые результаты нельзя было признать достаточными. Производство сельскохозяйственной продукции еще отставало от растущих потребностей страны. Полностью проблема обеспечения населения продуктами питания пока не решена. Высокой оставалась и себестоимость производства некоторых важнейших продуктов. В частности, мясо реализовывалось в розничной торговле по цене в 2 - 3 раза ниже затрат. Эта разница покрывалась дотацией государства, которая составляла по мясу почти 20 млрд. руб. в год. В ряде областей РСФСР, Украины, Казахстана, Узбекистана допущено снижение объемов производства продукции сельского хозяйства, несмотря на заметное повышение уровня его фондооснащенности. Так, в Курганской обл. производственные фонды колхозов и совхозов за 1983 - 1984 гг. увеличились почти на 13%, а объем валовой продукции снизился на 12 %⁵³ .

К числу сдерживавших факторов роста общественного производства в колхозах и совхозах относились недостаточная эффективность действовавшего хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе, не преодоленные до конца элементы ведомственности и разобщенности в реализации интересов партнеров по АПК, инерция старого подхода к решению проблем развития сельского хозяйства. На майском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС со всей настойчивостью было подчеркнуто, что методы управления и планирования, хозяйственный механизм должны создавать условия для высокопроизводительного труда, взаимовыгодного межотраслевого экономического обмена, взаимной ответственности всех партнеров агропромышленного комплекса за конечный результат. Эти принципы и были заложены в Продовольственную программу и ряд специальных постановлений, направленных на всемерное повышение эффективности общественного сельского хозяйства.

Однако, как показал трехлетний опыт, незавершенность созданной структуры управления агропромышленным комплексом на союзном и республиканском уровнях препятствовала достижению интеграции интересов партнеров по комплексу на взаимовыгодной основе, сдерживала отлаживание экономического механизма взаимоотношений колхозов и совхозов с обслуживающими их организациями⁵⁴ . Эти вопросы были подняты на встрече в ЦК КПСС с руководителями промышленных объединений и предприятий, колхозов и совхозов, производственных бригад, специалистами и учеными 8 апреля 1985 года. Майский Пленум, отмечали участники встречи, взял верное направление в совершенствовании экономических взаимоотношений в агропромышленном комплексе, но многое из того, что намечалось, не реализовано, особенно в районном звене. Главное - не преодолена ведомственная разобщенность партнеров земледельца, что создает условия для ущемления интересов непосредственных производителей сельхозпродукции - колхозов и совхозов, проявления групповщины и местничества. "К сожалению, агропромышленные объединения оказались бессильны в решении многих важных вопросов, - высказал свое мнение председатель колхоза "Прогресс" Гродненской обл. А. И. Дубко. - РАПО пока не оправды-

⁵³ Там же, с. 261 - 263; Правда, 12.IV. 1985.

⁵⁴ Правда, 23.XI.1985.

стр. 37

вает надежд, которые мы возлагали на него. Агропромышленный комплекс района, по сути, не стал самостоятельным объектом планирования и управления, как это намечалось. Совет объединения не наделен функциями и полномочиями, которые позволяли бы ему планировать работу всех организаций, входящих в АПК, распределять между ними материально- технические ресурсы. Каждое ведомство по-прежнему заботится в основном о своих интересах"⁵⁵ .

Эти черты в деятельности РАПО являлись типичными для большинства районов страны. "Обслуживающие организации, - писал председатель совета Николаевского РАПО Волгоградской обл. Н. Николенко, - под всякими предлогами стремятся избежать участия в копилке РАПО. Из 33 членов нашего объединения только 13 вносят деньги в централизованные фонды. К примеру, заготконтора, имеющая прибыль исключительно от закупок сельскохозяйственной продукции, отказалась вложить свою долю, сославшись на запрет облпотребсоюза. Совхозы производственного объединения "Волгоградплодоовощхоз" сначала перечислили деньги, а затем забрали их по указанию вышестоящего ведомства". Обобщая опыт работы за два года, Н. Николенко отмечал, что многое в районе изменилось к лучшему, партнеры по АПК действуют согласованнее, четче, однако РАПО не смогли изменить главного - системы планирования работы партнеров⁵⁶ .

Можно было бы привести немало других примеров, которые свидетельствовали о том, что на пути создания эффективного хозяйственного механизма в АПК стояли ведомственные барьеры, слабая материальная заинтересованность обслуживающих организаций в конечных результатах сельскохозяйственного производства, отсутствие четких экономических критериев и методик в оценке деятельности партнеров, несоблюдение плановой договорной дисциплины. Не только колхозы и совхозы, но и РАПО фактически не располагали сколько- нибудь существенными экономическими или другими рычагами, с помощью которых можно было бы призвать партнеров к ответу за плохую работу. Находясь в другой ведомственной подчиненности, эти организации легко уходили от ответственности, перекладывая ущерб за некачественное исполнение своих обязанностей на плечи колхозов и совхозов. Опыт показывал, что полумерами здесь нельзя добиться решающего перелома, но можно дискредитировать новые формы управления АПК, затормозить процесс перевода сельского хозяйства на интенсивный путь развития.

Жизнь настоятельно диктовала необходимость принятия новых решений в целях дальнейшего совершенствования структуры управления в АПК и экономических отношений между его подразделениями. Для их выработки значительный интерес представлял опыт, накопленный в Грузии, где на базе трех бывших ведомств - Минсельхоза, Минводхоза и Грузсельхозтехники создан единый Государственный комитет сельскохозяйственного производства. Руководители колхозов и совхозов положительно оценивали эту перестройку. "Считаю, что такая перестройка на пользу делу, - сказал на встрече в ЦК КПСС председатель колхоза им. Ленина Махарадзевского р-на Г. А. Цитлидзе. - До создания нового комитета РАПО, как оно ни старалось, не могло устранить ведомственную разобщенность. А теперь агропромышленное объединение взяло на себя всю полноту управления. И у нас отпала нужда тратить уйму времени на выбивание запланированных нам ресурсов, на хождение по кабинетам в обслуживающих организациях. Более того, теперь все нужное нам - автомашины, тракторы, комбикорма, горючее - доставляется прямо в колхоз. И руководители хозяйства получили возможность основное рабочее время уделять вопросам эффективности

⁵⁵ Правда, 12.IV.1985.

⁵⁶ Правда, 22.I.1985.

стр. 38

производства. Ныне предприятия по ремонту и эксплуатации машинно- тракторного парка, управления мелиорации и водного хозяйства, базы снабжения на равных правах входят в РАПО. Все встало на свои места: не мы для них, а они для нас, и все в равной степени несут ответственность за конечные результаты. Вот что значит управлять агропромышленным комплексом на безведомственной основе"⁵⁷ . Аналогичный опыт Эстонской ССР также подтверждал эффективность работы Агропрома на безведомственной основе.

Рациональное использование значительного материально-технического потенциала, накопленного в агропромышленном комплексе, перевод его на интенсивные методы хозяйствования диктовали необходимость целенаправленного совершенствования структуры АПК, принципов экономических отношений между его партнерами, усиления политического воздействия на решение хозяйственных проблем. "Дальнейшего совершенствования требует и управление агропромышленным комплексом, - подчеркнул в докладе на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС М. С. Горбачев. - Здесь сделано еще далеко не все. Под воздействием ведомственных интересов районные и областные объединения нередко не могут в должной мере согласованно решать вопросы комплексного развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Если мы твердо убеждены в том, что на земле должен быть единый хозяин и агропромышленные объединения несут всю полноту ответственности за выполнение Продовольственной программы - в чем, думается, ни у кого сомнения нет - то следует осуществить меры, которые позволят управлять, планировать и финансировать агропромышленный комплекс как единое целое на всех уровнях"⁵⁸ .

Установки апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС нашли отражение в проекте Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986 - 1990 годы и на период до 2000 года. В этом документе поставлена задача "осуществить необходимые организационно-экономические меры с тем, чтобы агропромышленный комплекс управлялся, планировался и финансировался как единое целое на всех уровнях. Поднять роль агропромышленных объединений в руководстве хозяйственной деятельностью всех звеньев комплекса, повысить их ответственность за обеспечение населения продовольствием"⁵⁹ .

В развитие этих положений ЦК КПСС и Совет Министров СССР в ноябре 1985 г. приняли постановление "О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом"⁶⁰ . В нем признано необходимым образовать союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР) на базе ряда упраздненных министерств и ведомств (министерств сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, мясной и молочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомсельхозтехники). Признано также целесообразным передать в Госагропром соответствующие подразделения из министерств заготовок, легкой промышленности, мелиорации и водного хозяйства. Постановлением определено, что Госагропром СССР является центральным органом управления АПК страны и наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту ответственности за производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, их переработку и сохранность. В этих целях комитету предоставлены соответствующие права и полномочия в области планирования, финансирования и обеспече-

⁵⁷ Правда, 12.IV.1985.

⁵⁸ Горбачев М. С. Ук. соч., с. 15.

⁵⁹ Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986- 1990 годы и на период до 2000 года. Проект, с. 43 - 44.

⁶⁰ Правда, 23.XI.1985.

стр. 39

ния материально-техническими ресурсами агропромышленного комплекса.

Госагропром СССР как центральный орган управления должен обеспечить совершенствование экономических методов ведения хозяйства и хозрасчетных отношений, осуществление научно обоснованного ценообразования, внедрения прогрессивных форм организации и оплаты труда, нормативных методов материально-технического снабжения. Переход к планированию, финансированию и управлению агропромышленным комплексом как единым целым на всех уровнях позволит устранить ведомственную разобщенность, усилить интеграцию между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и обслуживающими отраслями, создать необходимые предпосылки для дальнейшего улучшения экономического механизма хозяйствования. Эти меры будут способствовать повышению хозяйственной самостоятельности и инициативы трудовых коллективов, развитию творческой активности, деловитости и ответственности руководителей и специалистов за увеличение производства продукции, укрепление экономики всех отраслей, безусловное выполнение государственных планов и обязательств. Особое внимание обращается в постановлении на недопустимость мелочной опеки и администрирования. Отныне контрольные цифры развития АПК доводятся до местных органов без разбивки по отраслям. Планы экономического и социального развития на основе контрольных цифр разрабатываются снизу - в колхозах, совхозах, обслуживающих предприятиях. Новые органы призваны прежде всего сосредоточить свое внимание на решении основных проблем ускорения научно-технического прогресса во всех отраслях АПК, выполнении планов производства и закупок сельскохозяйственной продукции, обеспечении потребностей населения страны в продовольствии.

Таким образом, выработан принципиально новый подход к проблемам становления агропромышленного комплекса как единой социально- экономической структуры. Путь к новым формам и методам руководства им был сложным и трудным, не все принимавшиеся в разное время меры оправдали надежды, выявили высокую эффективность. На этом пути пришлось преодолевать не только инерцию и косность экономического мышления, догматизм в подходе к решению ряда конкретных задач, но и объективные трудности, связанные с тем, что на предшествующих этапах социалистического строительства в деревне некоторые проблемы не были решены в полном объеме, как этого требовала жизнь. Современный курс аграрной политики КПСС разработан с учетом всего комплекса задач социально-экономического развития советской деревни, выявления потенциальных возможностей, заложенных в общественных формах производства, эффективного соединения достижений научно-технического прогресса с преимуществами социалистического хозяйствования. Непременным условием социально- экономического прогресса страны, подчеркивается в проекте новой редакции Программы КПСС, является "дальнейшее укрепление и повышение эффективности агропромышленного комплекса, полное удовлетворение потребностей страны в его продукции"⁶¹ . Это важнейшая общепартийная, общенародная задача.

⁶¹ Программа Коммунистической партии Советского Союза (Новая редакция). Проект, с. 30.