Построение социализма в СССР было первым в истории опытом коренного преобразования сложившихся при феодализме и капитализме отношений между городом и деревней. В ходе сознательной организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского государства, направленной на ликвидацию противоположности между городом и деревней, вырабатывались и проходили проверку на практике методы регулирования их отношений в целях сближения, гармонизации интересов городских и сельских слоев трудящегося населения. Изучение истории переходного периода под этим углом зрения актуально в современных условиях, когда советский народ под руководством Коммунистической партии успешно претворяет в жизнь курс на дальнейшее сближение города и деревни, стирание существенных различий между ними. Особый интерес в этом плане представляет восстановительный период (1921 - 1925 гг.), отмеченный интенсивной перестройкой отношений города и деревни в связи с переходом к мирному хозяйственному строительству в условиях новой экономической политики и продолжением начатого в октябре 1917 г. становления новой системы этих отношений, опирающихся на закономерности переходного периода в целом.

За годы революции и гражданской войны старая, сложившаяся при капитализме система связей между городом и деревней была разрушена, хотя и не полностью. В то же время то новое в отношениях города и деревни, что утверждалось под влиянием революционных преобразований, оказалось в значительной степени деформированным с введением "военного коммунизма", который также являлся следствием войны. В сложившейся обстановке при переходе к мирному хозяйственному строительству предстояло в значительной мере заново определить методы, рычаги регулирования отношений между городом и деревней, применимые в условиях диктатуры пролетариата. Нужно было не только апробировать их, но и создать систему, которая позволила бы решать все более широкий круг проблем: от преодоления хозяйственной разрухи в начале периода до регулирования социально-экономического развития города и деревни в условиях восстановленных производительных сил и дальнейшего движения по пути построения социализма.

Научную основу формирования такой системы составило изучение социальных интересов города и деревни. В силу особенностей классовой структуры общества того времени спектр их интересов был весьма разнообразен: от пролетарских - наемные рабочие частнособственнических предприятий в городе и деревне до буржуазных, представленных нэпманами, кулаками. Крупную роль играли интересы средних слоев: мелкобуржуазных производителей-крестьян, кустарей, ремесленников, мелких торговцев. То, что строить социалистическую систему регулиро-

стр. 34

вания приходилось еще при наличии ряда старых, буржуазных связей, определило не только борьбу между ними по принципу "кто - кого", но и составило главное содержание рассматриваемого периода в целом. Восстановительный период закладывал основы социалистического механизма регулирования отношений между городом и деревней. На этом этапе были выявлены в главных чертах элементы будущей системы, что составляло одну из основных задач переходного периода и предпосылок реального социализма.

Взаимоотношения между городом и деревней - проблема многоплановая. Ее изучение предполагает выявление взаимосвязи сложного комплекса вопросов общественного развития: социально-экономических, политических, политико- административных, культурных, национальных отношений, изменений социальной структуры общества, социально-поселенческих и демографических факторов и т. д. Многие из выделенных аспектов нашли отражение в литературе, посвященной периоду восстановления народного хозяйства¹ . Комплекс проблем, характеризующих основные принципы политики пролетарской диктатуры в отношении крестьянства в переходный период, и приступ к их реализации в условиях гражданской войны и при переходе к новой экономической политике, рассмотрен в трудах Ю. А. Полякова² . Ему принадлежит также заслуга в изучении процессов, отражающих демографическую ситуацию в стране в первые годы Советской власти³ . Внимание исследователей постоянно привлекали экономические сюжеты: характер и формы смычки города с деревней, налоговая и торговая политика Советского государства, кредитно-финансовые связи и др.⁴ . Материал о регулировании отношений между городом и деревней содержат исследования о борьбе с капиталистическими элементами в экономике⁵ . Политическое влияние города на деревню раскрывается историками через анализ деятельности партии, органов Советской власти, общественных организаций в деревне, рабочего шефства и т. д.⁶ . Наиболее разносторонне вопросы

¹ Результаты исследования проблем восстановительного периода обстоятельно проанализированы в историографических работах: Дмитренко В. П. Проблемы нэпа в советской историографии 60 - 70-х годов. В кн.: Новая экономическая политика. Вопросы теории и истории. М. 1974; Данилов В. П. Основные проблемы истории советского доколхозного крестьянства. В кн.: Проблемы истории советского крестьянства. М. 1981; Историография истории КПСС в период восстановления и развития народного хозяйства. 1921 - 1925 гг. М. 1982; и др.

² Поляков Ю. А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М. 1967; Поляков Ю. А., Дмитренко В. П., Щербань Н. В. Новая экономическая политика. Разработка и осуществление. М. 1982.

³ Поляков Ю. А. Население Советской России в 1917 - 1920 гг. (Историография и источники). В сб.: Проблемы истории русского общественного движения и исторической науки. М. 1981.

⁴ Цыбульский В. А. К истории кредитно-экономических связей города с деревней в первые годы нэпа. - Труды Ленинградского института культуры, 1967, т. 16, с. 101 - 115; Дмитренко В. П. Торговая политика Советского государства после перехода к нэпу. 1921 - 1924. М. 1971; Сабуров Н. Н. Борьба партии за установление экономической смычки рабочего класса с трудящимся крестьянством. 1921 - 1925 гг. М. 1975; Дудукалов В. И. Развитие советской торговли в Сибири в годы социалистического строительства (1921 - 1928). Томск. 1978; Соколов Н. Г. Налоговая политика Советского государства в деревне в восстановительный период и ее влияние на укрепление союза рабочего класса и крестьянства (1921 - 1923). В кн.: Союз рабочего класса и крестьянства - решающая сила в становлении и развитии социалистического сельского хозяйства. Рязань. 1980; Давыдов М. И. Государственный товарообмен между городом и деревней в 1918 - 1921 гг. В кн.: Исторические записки. Т. 108; и др.; см. также История социалистической экономики СССР. Т. 2. М. 1976.

⁵ Трифонов И. Я. Классы и классовая борьба в СССР в начале нэпа. Чч. 1 - 2. Л. 1964, 1969; Архипов В. А., Морозов Л. Ф. Борьба против капиталистических элементов в промышленности и торговле. 20-е - начало 30-х годов. М. 1978; Сидоров В. А. Классовая борьба в доколхозной деревне. 1921 - 1929 гг. М. 1978.

⁶ См.: Спектор Н. П. К вопросу об историографии шефства города над деревней в годы подготовки и создания колхозного строя. 1923 - 1933. В кн.: Вопросы историографии рабочего класса СССР. М. 1970; Потапенко М. С. Партийная ра-

стр. 35

взаимоотношений города и деревни рассмотрены в литературе, посвященной упрочению союза рабочего класса и крестьянства⁷ . Что же касается социально-поселенческого аспекта, то его изучение находится, по существу, еще в начальной стадии. В последнее время ряд новых подходов к изучению города и деревни как форм поселений наметился в связи с введением в научный оборот понятий "городской" и "деревенский" образ жизни, "городская" и "деревенская" культура (в рамках единых по своей природе социалистических образа жизни и культуры)⁸ .

В данной статье из всего комплекса связей между городом и деревней, находившихся под воздействием государства, рассматриваются лишь те, которые в дополнение к уже установившимся после Октября развивали концепцию и практику преодоления противоречий между городом и деревней (через товарно-денежные отношения - торговлю, налог, кредит), обеспечивали взаимодействие социально-экономических и поселенческих факторов развития общества.

Перспектива коренного преобразования отношений между городом и деревней, рассчитанная на весь переходный период, была выдвинута уже с первых лет пролетарской диктатуры. Основу ее составили командные экономические высоты пролетарского государства, завоеванные в ходе революции и упрочившиеся за годы восстановительного периода. В политике Советского государства, направленной на перестройку взаимоотношений между городом и деревней, определился курс на использование административных и экономических методов регулирования. Принципиальные основы, заложенные социалистической революцией, определили преемственность периода восстановления народного хозяйства с предшествующим и последующими этапами социалистического строительства. Вместе с тем при переходе к мирному хозяйственному строительству потребовалось новое осмысление всего предшествующего опыта, поиск методов регулирования отношений города и деревни, наиболее соответствующих всей совокупности условий, сведения их в систему.

Рассматривая взаимоотношения между городом и деревней переходного от капитализма к социализму периода, можно выделить главную, определяющую их сущность линию: отношения между господствующим рабочим классом, сконцентрированным в городе, и большинством трудящегося населения деревни, выступающим союзником рабочего класса в борьбе за социализм. В то же время пока в экономике и социальной структуре общества сохранялись капиталистические элементы, вовлечение их в экономические связи города и мелкокрестьянской деревни и социально-экономическое регулирование этих отношений были объективно необходимыми. Частный сектор экономики был носителем старой системы связей, и по мере развития социалистическо-

бота в деревне (1924 - 1925 гг.). М. 1972; Лосев А. В. Деятельность КПСС по социалистическому воспитанию крестьянства. В кн.: Проблемы истории советского крестьянства. М. 1981; Пермяков А. Н. К вопросу о роли опыта партийных организаций Сибири по социалистическому преобразованию к развитию деревни. Новосибирск. 1982; Серегина И. Г. Общественно- политическая жизнь города и деревни в период восстановления народного хозяйства: проблемы сближения и история изучения. В кн.: Советская историография Октябрьской революции и социалистического строительства в СССР. Калинин. 1983; Козлов В. А. Культурная революция и крестьянство (По материалам Европейской части РСФСР). М. 1983; и др.

⁷ Бахтин М. И. Союз рабочих и крестьян в годы восстановления народного хозяйства. 1921 - 1925 гг. М. 1961; Ленинское учение о союзе рабочего класса и крестьянства. М. 1969; Союз созидателей нового общества: краткий очерк истории союза рабочих и крестьян. 1917 - 1977. М. 1979. Вопросы сближения города и деревни нашли отражение в обобщающем труде: От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР. 1917 - 1937 гг. Т. 1. М. 1981.

⁸ См.: Становление и развитие социалистического образа жизни в советской деревне. Воронеж. 1982; Данилов В. П. К изучению культуры и быта советской доколхозной деревни. В кн.: Советская культура. История и современность. М. 1983

стр. 36

го сектора надо было все более подчинять нэпмана государственному регулированию, разрушая эти связи, строить новые.

Социально-классовым содержанием определяются все аспекты взаимоотношений между городом и деревней: экономический, политический, идеологический, культурно-бытовой и т. д., представляющие собой "отраслевые" срезы проблемы. Однако это определяющее значение социальных (факторов опосредовано формами поселений. Проблема регулирования отношений города и деревни представляет собой, таким образом, вопрос о специфически "городских" и "деревенских" формах проявления единой по своей классовой природе политики пролетарского государства, направленной на построение социализма. В Советской России, где диктатура пролетариата осуществлялась в условиях численного преобладания крестьянства и мелкотоварного производства, удельный вес проблем, имевших специфическую "деревенскую" окраску, был значителен, что не могло не влиять на характер и формы регулирования отношений города и деревни.

Государственное регулирование отношений города и деревни связано не столько с разрушительными, сколько с созидательными задачами социалистической революции, с осуществлением организационно- хозяйственной функции диктатуры пролетариата. "Наша диктатура пролетариата, - говорил В. И. Ленин на заседании ВЦИК 29 апреля 1918 г., - есть обеспечение порядка, дисциплины, производительности труда, учета и контроля, пролетарской Советской власти"⁹. В первое время после прихода пролетариата к власти, когда новый механизм экономического регулирования еще не был выработан, решение этих задач должно было осуществляться преимущественно путем прямого административного вмешательства государства. Одновременно шли поиски экономических методов руководства хозяйством. Реализация этих мер была прервана начавшейся гражданской войной и империалистической военной интервенцией, и лишь с переходом к миру вопросы регулирования социально-экономических отношений между городом и деревней вновь выдвинулись на первый план. Принципиальные основы, заложенные победой пролетарской революции, опыт социалистического строительства, накопленный в первые годы Советской власти, стали базой для дальнейшего совершенствования регулирующей деятельности государства.

Отношения города и деревни при переходе к мирному строительству характеризовались расстройством экономических связей: старая система была практически разрушена, новые формы, возникшие в годы войны, частично уже не соответствовали изменившимся условиям. Трудности переживаемого момента обострило крайнее разорение страны, вызванное войной и интервенцией. На отношениях города и деревни резко отрицательно сказывалось, в частности, расстройство железнодорожного транспорта, который Ленин считал одним из проявлений "самой яркой связи между городом и деревней, между промышленностью и земледелием, на которой основывается целиком социализм"¹⁰ . Восстановление транспорта и промышленности тормозилось топливным кризисом, истоки которого были связаны не только с городом, но и с деревней, т. к. дрова, заготавливаемые крестьянством в порядке трудгуж-повинности, составляли около 50% топливного баланса страны (в 1920 г. - 48%)¹¹ .

Естественно, что в стране с преобладающим крестьянским населением основная доля ущерба, причиненного войной, падала на деревню. "Необыкновенно тяжелый кризис крестьянского хозяйства" ¹² , усугуб-

⁹ Ленин В. И. ПСС. Т. 36, с. 261.

¹⁰ Там же, с. 271 - 272.

¹¹ V Всероссийский съезд Советов. Стеногр. отч. М. 1921, с. 51.

¹² Ленин В. И. Т. 43, с. 147.

стр. 37

ленный недородом, во многом определял внутреннее положение Республики Советов в целом. И все же узловым пунктом, затруднявшим строительство новой системы связей с деревней, были трудности, переживаемые городом. На городскую крупную промышленность как высокоорганизованное производство внешние воздействия, военные разрушения оказали более ощутимое влияние, чем на мелкое хозяйство. При этом сильнее всего пострадали отрасли, входившие со времени пролетарской революции в обобществленный сектор: металлургия, топливная промышленность и машиностроение. Основные производственные фонды крупной промышленности в результате ущерба, нанесенного войной и интервенцией, и физического износа сократились более чем вдвое¹³ . То, что последствия разрухи в городе были более ощутимы, чем в деревне, не раз констатировалось в печати и выступлениях участников различных форумов¹⁴ . "После окончания борьбы с внешними врагами, - отмечал Ленин, - самой главной опасностью, самым большим злом стало то, что мы непрерывную производственную работу в крупнейших предприятиях, которые остались у нас в небольшом числе, обеспечить не могли"¹⁵ .

Из всех городских поселений в наиболее тяжелом положении оказались крупные города, промышленные центры. Картину полного разрушения представляли собой города, освобожденные от интервентов и белогвардейцев. Вот, например, описание Ярославля после контрреволюционного мятежа 1918 г.: "Треть города, если не больше, наиболее густо населенная, погибла совершенно, от зданий ничего не осталось или уцелели жалкие остатки. Погибло много фабрик и заводов. Разрушено здание почты, телеграфа, водопровод. Особенно разрушена рабочая часть"¹⁶ . Петроградский машиностроительный трест сообщал: "Годы войны нанесли металлопромышленности города такой ущерб, что жизнь на петроградских заводах в 1919 - 1921 годах почти замерла"¹⁷ .

Ухудшение продовольственного положения городов вызвало массовый отлив их населения в деревню. При этом уход горожан из Москвы и Петрограда более чем в 2 раза превышал средние показатели по городскому населению страны в целом¹⁸ . За 1917 - 1920 гг. число жителей Москвы сократилось с 2017173 до 1027336, Петрограда - с 2420000 до 723229 человек¹⁹ .

В создавшейся обстановке возникла угроза ослабления политического влияния социалистического города на деревню. В гражданской войне крестьянство сделало четкий выбор - поддержало городской пролетариат, Советскую власть. Однако с завершением войны деревня стала выражать недовольство проявлениями "военного коммунизма". Естественные для мелкого собственника колебания между капитализмом и социализмом в огромной степени усиливались хозяйственной разрухой, чрезмерным ограничением свободного товарооборота, необходимостью сдачи практически всех излишков продукции своего хозяйства в качестве продразверстки, тяготами трудовой и гужевой повинности, командными методами управления. Эти колебания использовали враги Советской власти. "Городская и сельская буржуазия, - говорил М. И. Калинин в одном из выступлений перед рабочими, - умели вызывать общее недовольство городом, городом вообще... белогвардейский элемент стремился теперь вбить клин между городом и деревней, подменив буржуазию

¹³ Струмилин С. Г. Проблема промышленного капитала в СССР. М. 1925, с. 60.

¹⁴ Попов П. Производство хлеба в РСФСР и федерирующихся с нею республиках. М. 1921, с. 4.

¹⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 43, с. 311.

¹⁶ ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 3, д. 8, л. 79.

¹⁷ См.: Восстановление промышленности Ленинграда. Л. 1963, с. 142.

¹⁸ Бюллетень ЦСУ, 1923, N 77, с. 13.

¹⁹ Труды Госплана. Ч. 1, кн. 2. М. 1923, с. 58.

стр. 38

рабочими"²⁰ . В этой обстановке контрреволюционные выступления конца 1920-начала 1921 г. использовали лозунг внеклассовости.

С осени 1920 г. вопрос об отношениях с деревней широко обсуждался в печати, не сходил с повестки дня совещаний, конференций, съездов. В ходе обсуждения была выдвинута идея государственного регулирования крестьянских хозяйств, нашедшая наиболее законченное выражение в резолюции VIII съезда Советов "О мерах укрепления и развития крестьянского и сельского хозяйства" - в конкретном плане подготовки и проведения посевной кампании 1921 года²¹ . Содержание резолюции охватывало лишь одну сторону отношений города и деревни - производственную (связь промышленности с земледелием). В обстановке хозяйственного кризиса ее выдвижение на первый план было оправданным, однако решение задачи в целом требовало учета всей совокупности отношений города и деревни.

Такой подход к оценке принятых решений содержался в докладе Ленина. Практическое массовое улучшение хозяйства мелкого крестьянства, говорил он, - "это интерес государственный, интерес нашего государства"²² . Призывая делегатов съезда одобрить план проведения весенней посевной кампании, Ленин связал его с задачей укрепить и расширить поддержку города деревенским большинством: "Хозяйственная задача ставится впервые в массовом масштабе,., чтобы победить на этом (хозяйственном. - В. Ф. ) фронте, надо будет большее число рабочих и крестьян сделать самодеятельными, активными и преданными"²³ . Это положение стало исходным для постановки Лениным вопроса об уступках крестьянству как необходимом условии обеспечения поддержки социалистического города деревенским большинством: "Если крестьянство сейчас больше устало, больше замучилось, или, вернее, больше себя считает усталым, то ему мы больше и уступаем для обеспечения от реставрации капитализма и обеспечения путей к коммунизму"²⁴ . Конечно, было бы неправильным сводить всю совокупность мер, принятых Советским государством при переходе к нэпу в области отношений города и деревни, только к уступкам крестьянству: речь шла о выработке механизма, способствующего становлению нового типа взаимоотношений, постепенному переводу деревни на путь общественного хозяйства.

В отличие от Ленина сторонники "военнокоммунистических" методов хозяйствования задачу восстановления крестьянских хозяйств рассматривали изолированно от других аспектов отношений города и деревни. По мнению одного из руководителей группы "децистов", Н. Осинского (В. В. Оболенского), путь деревни к социализму должен был выглядеть так: вначале государство (социалистический город) обеспечивает выполнение плана засева, затем организует переброску рабочей силы и инвентаря туда, "где не хватает средств производства", осуществляет "полное регулирование севооборотов", на основании чего произойдет "превращение индивидуальных полос в общественное поле с общественной запашкой"²⁵ . Такой подход отражал узкоэкономическое

²⁰ Беднота, 27.IX. 1924.

²¹ Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1. М. 1957, с. 191 - 196. Содержание резолюции анализировалось преимущественно в плане соотнесения с "военным коммунизмом" и нэпом. Одни авторы оценивали принятые тогда меры как преимущественно "военнокоммунистические" (Ю. А. Поляков, И. А. Гладков и др.), другие видели в них шаг в сторону новой экономической политики (Э. Б. Генкина, А. А. Матюгин, И. А. Юрков и др.). Сторонниками той и другой точек зрения приведены достаточно убедительные аргументы, исключающие однозначное толкование документа по отношению к "военному коммунизму" и нэпу.

²² Ленин В. И. ПСС. Т. 42, с. 148.

²³ Там же, с. 142; см. также с. 145.

²⁴ Там же. Т. 43, с. 319 - 320.

²⁵ Правда, 14.VII.1920.

стр. 39

понимание проблемы города и деревни, сводившее ее, по существу, к непосредственному регулированию земледелия городом²⁶ .

В сфере отношений между городом и деревней переход Советского государства к новой экономической политике означал признание неизбежности сохранения на относительно длительный период различных социально-экономических основ их развития: мелкого крестьянского хозяйства в деревне и социалистической экономики в городе. Преобладание мелкого производства в стране обусловило необходимость использования таких форм экономической связи между городом и деревней, которые отвечали бы интересам мелкого производителя и вместе с тем обеспечивали постепенный переход крестьянства к общественным формам хозяйства, к социализму.

Исходя из совокупности реальных условий, создаваемая система связи должна была базироваться на принципах, отражающих как закономерности переходного периода в целом, так и особенности данного этапа. Важнейшими из этих принципов являлись: упрочение союза рабочего класса и крестьянства при приоритете рабочего класса, аккумулирующего интересы всех слоев трудящихся; обеспечение курса на победу социализма; вовлечение всех групп трудящихся в строительство нового общества; преодоление последствий существования противоположности между городом и деревней (аграрное перенаселение, бедность, культурная и техническая отсталость деревни, раздуваемые кулачеством враждебные настроения по отношению к городу и т. д.); укрепление плановых начал в их отношениях.

Решить сразу весь комплекс проблем было невозможно, поэтому необходимо было найти главное - то, что обеспечило бы решение задач восстановительного периода с учетом перспективы социалистической перестройки отношений города и деревни. В практическом плане это означало выделение круга первоочередных проблем, определение места и роли пролетарского государства в их решении, выработку методов регулирования отношений города и деревни, приведение их в систему, выявление возможностей социалистического города в обеспечении его ведущей роли по отношению к деревне.

В начале восстановительного периода главным звеном в налаживании экономических связей в стране стала торговля. Ее роль как формы экономических связей между городом и деревней определялась тем, что, с одной стороны, посредством торговли решались задачи восстановления производительных сил (вовлечь миллионы мелких производителей в хозяйственное строительство можно было лишь через торговлю), с другой - она заключала в себе принцип отношений города к деревне, рассчитанный на весь переходный период и обеспечивающий постепенное социалистическое преобразование мелкотоварного производства. С переходом к нэпу торговля стала одним из центральных объектов в создаваемой государством системе регулирования отношений города и деревни.

Формирование рыночных отношений между городом и деревней было частью общей политики Советского государства, направленной на упрочение союза рабочего класса и крестьянства в интересах построения социализма. Поэтому развитие рынка нельзя рассматривать в отрыве от хозяйственной практики Советского государства в целом, динамики восстановительных процессов в промышленности и сельском хозяйстве. В частности, одним из определяющих факторов развития товарно-

²⁶ В этой связи показателен факт, что при обсуждении Законопроекта о мерах восстановления сельского хозяйства на секции съезда отдельные делегаты-крестьяне, одобряя его в качестве плана проведения посевной кампании, отвергали как длительную перспективу (Материалы 8-го съезда Советов по земельному вопросу. Государственное регулирование крестьянского хозяйства. Вольск. 1921, с. 8, 9).

стр. 40

денежных отношений был процесс восстановления промышленности городов, в основном социалистического ее сектора. С восстановлением промышленности начался приток населения в города, что вело к расширению рыночных отношений, поскольку в связи с отменой государственного снабжения для большинства городских жителей рынок стал главным источником получения продовольствия.

Наряду с этим товарно-денежные отношения между городом и деревней представляли собой самостоятельный и достаточно сложный объект регулирования, требующий особых мер. В условиях многоукладной экономики задача государственного регулирования рыночных отношений состояла в том, чтобы, опираясь на командные высоты, находившиеся в руках пролетариата, обеспечить ведущую роль крупной национализированной промышленности, социалистического города, противостоящих стихийной товарно- капиталистической тенденции мелкого хозяйства.

Первым шагом на этом пути была организация централизованного обмена в натуральной форме, предпринятая сразу после перехода к нэпу. "Целый ряд декретов и постановлений, громадное количество статей, вся пропаганда, все законодательство с весны 1921 года было приспособлено к поднятию товарообмена", - говорил Ленин на VII Московской губпартконференции²⁷ . Однако товарообмен как попытка сразу подчинить государству всю систему экономических связей между городом и деревней не выдержал проверки практикой. Товарообмен "как поприще борьбы, - подчеркнул Ленин осенью 1921 г., - выбит у нас из рук"²⁸ . Определяя главные черты хозяйственной обстановки к концу 1921 г., XI Всероссийская конференция РКП (б) отметила образование внутреннего рынка и развитие денежного обмена и указала на то, что в таких условиях Советское государство должно "взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения"²⁹ .

Главной задачей, которая решалась на этапе перехода к нэпу, было развитие товарооборота между городом и деревней вширь. Предстояло восстановить отрасли народного хозяйства, работавшие на внутренний рынок, поднять товарность и рыночность сельского хозяйства, воссоздать сеть торговых предприятий и обслуживавших их кредитных учреждений, овладеть основными грузопотоками, т. е. реализовать потенциал взаимного экономического обслуживания, с тем чтобы в дальнейшем приступить к перестройке системы торговых отношений в интересах социалистической реконструкции всего народного хозяйства. При этом Ленин подчеркивал, что на первых порах не надо бояться "известного насаждения капитализма"³⁰ . Линия государственного регулирования, как она была определена IX Всероссийским съездом Советов в декабре 1921 г., состояла в том, чтобы, опираясь на экономическую мощь сосредоточенных в руках рабоче-крестьянского государства средств производства, обеспечить влияние, "соответствующее представляемым им интересам трудящихся масс", в кредитных учреждениях, на биржах, в торговых товариществах, обществах для импорта и экспорта, кооперативных учреждениях разных видов и т. п.³¹ .

В первую очередь необходимо было преодолеть резкое отставание деревенской торговли от городской. Объем оборотов деревенской торговли даже в таких "товаризированных" районах, как Центральный промышленный и Северо- Западный, составлял в начале восстановитель-

²⁷ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 207.

²⁸ Там же, с. 218.

²⁹ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. Т. 2, с. 301.

³⁰ Ленин В. И. ПСС. Т. 43, с. 270.

³¹ Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1, с. 295.

стр. 41

ного периода от 4,2 до 6,9% общих размеров оборота. К 1923 г. деревенская торговая сеть составляла 22,6% всех торговых заведений РСФСР, причем городские заведения, как правило, были крупнее деревенских³² . Подавляющая часть промышленных товаров поглощалась городским рынком. Только 25% продукции текстильной промышленности, в которой остро нуждалось крестьянство, шло на деревенский рынок³³ . Одной из причин узости последнего была низкая товарность крестьянских хозяйств, обусловленная не только состоянием производства, но и ростом внутридеревенского потребления продуктов сельского хозяйства. За послереволюционные годы емкость внутридеревенского рынка на продукты сельского хозяйства увеличилась с 500 млн. до 850 - 980 млн. руб., т. е. почти вдвое³⁴ . В результате ресурсы крестьянства на приобретение промышленных товаров значительно сократились. Деревня покупала главным образом предметы бытового назначения, большая часть которых производилась кустарями, зачастую также проживавшими в сельской местности.

Разрыв в уровнях развития городского и деревенского рынков приводил к резким колебаниям в соотношении цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, затруднял регулирование обмена между городом и деревней. В этих условиях предстояло приостановить процесс натурализации единоличного крестьянского хозяйства, накапливавшийся в ходе осереднячивания, активизировать его рыночные связи, через них продемонстрировать преимущества экономической смычки с социалистическим сектором, увеличить косвенное обложение, повысить действенность социально- экономического регулирования различных социальных групп крестьянства.

Выдвигая задачу расширения объема деревенского рынка, Советское государство исходило ИЗ того, что она не может быть решена только за счет развития государственной торговли. Более того, в условиях упадка экономики курс на исключительное развитие государственной розничной торговли повлек бы за собой отвлечение средств из городской промышленности, что в корне противоречило интересам социалистического строительства. Поэтому решающая роль на Деревенском рынке отводилась кооперации, причем ее значение далеко не ограничивалось простым расширением оборота. Коопераций являлась выражением новых принципов отношений города и деревни, через нее крестьянские хозяйства включались в систему социалистических производственных отношений, закладывались предпосылки усиления регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы в деревне.

В 1921 - 1922 гг. сельская коопераций перестраивала свою дейтельность применительно к условиям новой экономической политики. Уже в 1922/23 хоз. г. кооперативная сеть в Деревне возросла на 32%, а снабжение через нее крестьянских хозяйств - на 40%. И все же развитие общего товарооборота шло значительно быстрее, чем рост кооперативной торговли. Одной из причин, тормозивших расширение ее оборотов, была экономическая слабость кооперации. Бедняцко-середняцкие хозяйства не имели средств для укрепления материальной базы кооперативов через вступительные и паевые взносы, кооперативные же центры, расположенные в губернских городах, снабжали низовую сеть лишь на 15 - 50% ее потребностей (в зависимости от удаленности от центра)³⁵ .

³² Сельское хозяйство на путях восстановления. М. 1925, с. 207, 217.

³³ Социалистическое хозяйство, 1924, N 1 - 2, с. 210.

³⁴ Струмилин С. Г. Статистико-экономические очерки. М. 1958, с. 440.

³⁵ Частная торговля Союза ССР. М. 1927, с. 159; Место потребительской кооперации в системе советского хозяйства и ее очередные задачи на 1924/25 хозяйственный год. М. 1925, с. 15, 16.

стр. 42

В первые годы восстановительного периода Советское государство шло по пути укрепления отдельных участков торговли, наиболее важных с точки зрения усиления его регулирующего влияния на рынке. Первоочередное значение в налаживании связей с городом придавалось совершенствованию сырьевых заготовок. За годы войны производство деревней сырья для промышленности резко сократилось. Неблагоприятно для сырьевых товаров (особенно при сопоставлении с промышленными изделиями) складывалась рыночная конъюнктура и в первое время после перехода к нэпу. Цены на лен и льноволокно в 1922 г. по сравнению с довоенными были в 2,5 раза ниже, чем на хлеб; а за один аршин ситца в феврале 1923 г. можно было приобрести в 30 раз больше льна, чем в 1913 году³⁶ .

Снабжение города сырьем затруднялось преобладанием частника в сырьевых заготовках, неналаженностью государственного и кооперативного заготовительного аппарата. В 1921 - 1922 гг. многие промышленные предприятия испытывали острый недостаток сельскохозяйственного сырья. Ситуация на сырьевом рынке потребовала административного вмешательства государства, т. к. воздействие через экономические рычаги не могло в тех условиях в короткое время дать желаемые результаты. Для разработки мероприятий по регулированию сырьевых заготовок в начале 1923 г. при ВЦИК была создана Комиссия содействия сырьевому вопросу, а затем - Постоянное сырьевое совещание с секциями по отдельным видам сырья ³⁷ .

Первым шагом на пути овладения сырьевым рынком было привлечение промышленных предприятий к самостоятельным заготовкам в деревне³⁸ . В дальнейшем практика показала необходимость большей централизации сырьевого рынка. Одним из первых перестройке с этих позиций подвергся льняной рынок. С 1924 г. заготовки льна, производимые фабриками, ограничивались прилегающими к ним районами. При этом четко определялся круг организаций, которым разрешалось вести заготовки льна на территории всей страны (Льноцентр, Льноторг, Госторг, Центросоюз, Хлебопродукт)³⁹ . Аналогичной перестройке подверглись заготовки шерсти и некоторых других видов сырья⁴⁰ .

Не менее важным каналом, по которому шел обмен между городом и деревней" был хлебный рынок; В 1923 г. при СТО была создана Особая полномочная комиссия по восстановлению и развитию торговли хлебом. Для централизации его заготовок с мая 1922 г. начали функционировать акционерное общество Хлебопродукт (в ведение которого передавался низовой аппарат продорганов - заготконторы, склады) и 45 контор на территории Европейской части РСФСР. В интересах борьбы с частным торговцем и усиления регулирующего воздействия государства на хлебном рынке успешным было применение "товарной интервенции", т. е. крупных перебросок хлеба с целью насыщения им местных рынков. Такой метод для проверки правильности новых отношений с деревней был применен в феврале 1924 г. в Ленинграде - одном из ключевых центров, имеющих не только экономическое, но и политическое значение в масштабах государства. В распоряжение Ленинградского потребительского общества и местного отделения Хлебопродукта было Направлено 2 млн. пуд. ржи для продажи по твердым ценам. Одновременно государственные учреждения сократили продажу хлеба частным оптовикам (их доля в торговле хлебом в 1924 г. составляла всего 9%, в 1923 г. -57%). В результате коопера-

³⁶ ЦГАОР СССР, ф. 1066, оп. 1, д. 16, лл. 44, 45.

³⁷ Там же, д. 1а, л. 154; Известия ВЦИК, 5.III.1924.

³⁸ Известия ВЦИК 25.I.1923.

³⁹ Там же, 26.II.1924.

⁴⁰ Бюллетень Московской товарной биржи, 1924, N 51.

стр. 43

тивная и государственная торговля стали господствующими на хлебном рынке района, экономически тяготевшего к Ленинграду⁴¹ .

Замена натурального налога на крестьянство денежным привела к росту масштабов рыночных отношений, что вызвало необходимость дополнить механизм государственного регулирования отношений города и деревни новым элементом - регулированием цен. В первые годы восстановления народного хозяйства использование этого рычага осложнялось неустойчивостью денежной системы. Падающий курс рубля тяжело сказывался в деревне, затрудняя преодоление унаследованных от "военного коммунизма" натуральных отношений и взимание денежных налогов, сдерживая развитие крестьянских хозяйств. Особенно остро проблема регулирования цен на промышленные и сельскохозяйственные товары встала в связи с "кризисом сбыта" осенью 1923 года. Лишь с завершением в 1924 г. денежной реформы создалась возможность более глубокого вмешательства государства в механизм ценообразования.

В последние годы восстановительного периода механизм цен стал одним из действенных средств государственного регулирования рыночных связей, социальных отношений в деревне, роста доходности и товарности крестьянских хозяйств. Используя его, государство стимулировало производство промышленных товаров, ориентированных на деревенский спрос, и продуктов сельскохозяйственного производства, укрепляло позиции государственной и кооперативной торговли, вовлекало многомиллионные массы крестьянства в экономические связи с социалистическим городом. Резолюция "О внутренней торговле", принятая XIII съездом РКП (б), отметила, что "непосредственной мерой степени осуществления руководящей роли Советского государства на рынке является та степень влияния, которую государство осуществляет в деле регулирования рыночных цен"⁴² .

С 1923 г. в практике государственной и кооперативной торговли стали применяться "лимитные цены" - государство устанавливало уровень цен, превышать который было запрещено. Они были апробированы на сырьевом рынке. Введение лимитируемых государством цен вызвало вначале сокращение подвоза сырья на рынок. Однако твердая позиция заготовителей привела к тому, что вскоре привоз сырья восстановился. Заготовки льна, осуществлявшиеся в 1924 г. на основе "лимитных цен", шли со значительным превышением заданий. "Льняной рынок, - сообщалось в одном из обзоров, - находится преимущественно в руках плановых заготовителей"⁴³ .

Организуя встречный поток товаров в деревню, государство в первую очередь значительно снизило цены на сельскохозяйственные машины и инвентарь. Декретом ВЦИК от 12 января 1924 г. устанавливался довоенный прейскурант с приравниванием рубля к червонцу, что удешевляло сельскохозяйственные машины в среднем на 1/3. Одновременно были снижены торговые накидки на них (по Европейской части - на 6%). Общее удешевление продукции сельскохозяйственного машиностроения составило 50%⁴⁴ . Эти меры способствовали преодолению хозяйственной отсталости деревни, свидетельствовали о возрастающем влиянии индустрии на земледелие. В 1924 г. государство перешло к более широкому и систематическому регулированию цен на основные товары, обращавшиеся на рынке между городом и деревней. В феврале распоряжением СТО был определен порядок установления предель-

⁴¹ Ленинградский партийный архив (ЛПА), ф. 16, оп. 1, д. 552, л. 50.

⁴² КПСС в резолюциях. Т. 3, с. 65.

⁴³ Отчет Наркомзема XI Всероссийскому съезду Советов за 1923/24 год. М. 1925, с. 16; см. также: Социалистическое хозяйство, 1925, N 2, с. 297.

⁴⁴ СУ, 1924, N 22, ст. 217.

стр. 44

ных цен на товары крестьянского спроса (ситец, мыло, спички, соль, керосин и др.)⁴⁵ .

По мере овладения механизмом цен Советское государство распространяло свое влияние не только на крупные рынки, но и на мелкий, розничный обмен, существовавший в местных масштабах. В 1923 - 1924 гг. был принят ряд положений, регламентирующих местный оборот: положение об аукционных камерах, экспертных бюро при товарных биржах, правила биржевой торговли хлебом, постановление о регистрации внебиржевых сделок, декрет, запрещающий местным органам власти издавать распоряжения, противоречащие основным принципам торговой политики государства, и др.⁴⁶ . Возросшие масштабы государственного регулирования рыночных отношений нашли отражение в создании в 1924 г. Наркомата внутренней торговли (НКВТ), в функции которого наряду с выработкой и осуществлением общих начал внутренней торговой политики входило "приведение в здоровое соотношение цен на продукты сельского хозяйства, с одной стороны, и на продукты промышленности - с другой"⁴⁷ .

Усиление регулирующей роли государства в отношениях города и деревни укрепляло позиции деревенской кооперации. В ее деятельности все более широкое отражение находили новые принципы взаимоотношений города и деревни в условиях диктатуры пролетариата: ведущая роль рабочего класса в переустройстве общества, поддержка бедняцко-середняцких слоев крестьянства, ограничение роста кулачества, хозяйственный и культурный подъем деревни и др.

После опубликования в 1923 г. ленинских работ о кооперации увеличилась поддержка городом деревенской кооперации. Начинают практиковаться генеральные соглашения между трестами и кооперацией: тресты обязывались отпускать продукцию по нарядам Центросоюза, а кооперация брала на себя функции снабжения крестьянства товарами. НКВТ, проанализировав практику заключения таких соглашений, признал их "наиболее целесообразной формой взаимоотношений кооперации и госпромышленности"⁴⁸ . Комиссия СТО, обследовавшая в июле-сентябре 1925 г. кооперативы 75 уездов Европейской части РСФСР, отметила: "Если в 1922 - 1923 годах базары и частично ярмарки были сплошь в частных руках, то теперь госторговля и кооперация заняли не менее 25 - 33% рыночного оборота"⁴⁹ . Укрепление деревенской кооперации позволило на XV съезде партии назвать ее "огромным передаточным механизмом, помогающим социалистической индустрии вести за собой деревню - простых товаропроизводителей"⁵⁰ .

По мере совершенствования экономических рычагов регулирования отношений города и деревни возрастала роль кредитных связей как самостоятельного канала и как элемента, связывающего другие звенья системы регулирования отношений между городом и деревней. Создавать сельскохозяйственный кредит в послереволюционный период приходилось заново, т. к. существовавшая прежде кредитная сеть (земские кассы, кредитно-сберегательные кассы) в силу своей антидемократичности была ликвидирована. Характер кредитных отношений между городом и деревней менялся коренным образом: впервые в истории решалась задача преобразования этих отношений в один из каналов государственной помощи трудящемуся крестьянству, в инстру-

⁴⁵ Известия ВЦИК, 5.III.1924.

⁴⁶ Торгово-промышленная газета. 1924, N 50; Бюллетень Московской товарной биржи. 1924, NN 54, 31; Известия ВЦИК, 7.V.1924.

⁴⁷ СУ, 1924, N 52, ст. 620; Известия ВЦИК, 30.X.1924.

⁴⁸ ЦГАНХ СССР, ф. 8151, оп. 1, д. 50, л. 1.

⁴⁹ Там же, д. 48, лл. 72, 262.

⁵⁰ КПСС в резолюциях. Т. 4, с. 52.

стр. 45

мент регулирования социально-экономических процессов в деревне в интересах социалистического строительства.

Принципы государственного сельскохозяйственного кредита были сформулированы в декрете ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г. "О восстановлении сельского хозяйства и сельскохозяйственной промышленности и об организации для крестьянства сельскохозяйственного кредита". "Советская власть, - говорилось в документе, - считает ныне необходимым прийти на помощь крестьянству организацией дешевого кредита"⁵¹ . В последующие годы строительство кредитной системы шло как по линии создания учреждений государственного кредита (Центральный сельскохозяйственный банк), так и путем развития крестьянской инициативы в кредитной кооперации. Сочетание этих двух направлений позволило вовлечь в кредитные отношения с городом широкие слои крестьянства.

Связующим звеном между государственной и кооперативной системами служили общества сельскохозяйственного кредита. Хотя основу их деятельности составляло государственное кредитование (средства обществ на 70 - 75% состояли из субсидий, выделяемых государством), общества сельскохозяйственного кредита, базировавшиеся, как правило, в губернских городах, были связаны с низовой кооперативной сетью. За два года деятельности обществ через них в деревню было направлено свыше 400 млн. рублей⁵² . По решению съезда председателей обществ 85% денежных ссуд шло на кредитование крестьянских хозяйств, остальные 15% - кооперации и государственных заведений. По данным трех губернских обществ Центрального промышленного района, до 80% направленных в деревню кредитных средств получили бедняцкие и середняцкие хозяйства⁵³ .

Кредитные отношения между городом и деревней имели ярко выраженный производственный характер: ссуды непроизводственного назначения за годы восстановительного периода составили всего 4,1% кредитных средств. Особенно быстро росло кредитование машиноснабжения деревни: с 1922/23 по 1924/25 хоз. г. его масштабы увеличились в 127 раз⁵⁴ . Не меньшее значение для крестьянских хозяйств имело натуральное кредитование, в частности такая его форма, как семенная ссуда. Фонд, выделенный Наркомзему для этих целей, определялся цифрой в 33 млн. ржаных единиц⁵⁵ . Натуральное и денежное кредитование крестьянских хозяйств, как правило, увязывалось с производственными планами Наркомзема и местных земельных органов, что вносило элементы планирования в кредитные отношения города и деревни.

В тесной связи со становлением механизма регулирования взаимоотношений города и деревни развивалась налоговая политика Советского государства. Прогрессивность обложения, льготы бедняцко-середняцким хозяйствам защищали классовые интересы трудового крестьянства от эксплуататорских устремлений кулачества, создавали возможность деревне в целом двигаться по пути восстановления производительных сил. Налог стимулировал улучшение агрикультуры, поощрял общественные формы ведения хозяйства. Росту товарности крестьянских хозяйств и расширению рыночных связей с городом способствовал переход от натурального налога к денежному⁵⁶ .

Через экономические каналы, связывавшие деревню с городом,

⁵¹ СУ, 1922, N 81, ст. 1445.

⁵² Система сельскохозяйственного кредита. М. 1928, с. 77.

⁵³ Отчет Наркомзема за 1924/25 год. М. 1926, с. 79, 82 - 83.

⁵⁴ Достижения и задачи системы сельскохозяйственного кредита к десятилетию Октябрьской революции. М. 1928, с. 52.

⁵⁵ СУ, 1923, N 4, ст. 73.

⁵⁶ СУ, 1922, N 25, ст. 410 - 414; N 36, ст. 582 - 583; 1923, N 42, ст. 771.

стр. 46

выражалось отношение государства диктатуры пролетариата к мелкому производителю, с которым предстояло "ужиться", чтобы, обеспечив поддержку социалистического города деревенским большинством, двигаться к социализму. Классовая направленность политики Советского государства обусловливала превращение этих каналов, исторически связанных с разделением общества на город и деревню, из инструмента эксплуатации деревни в средство восстановления производительности крестьянских хозяйств, преобразования условий труда и распределительных отношений в деревне.

Практика использования экономических рычагов для регулирования отношений города и деревни привела к признанию необходимости более тесного их согласования с социально-поселенческой организацией общества, которая опосредует экономические связи города и деревни. Различия в уровнях социально-экономического развития, специфика источников доходов в городе и деревне требовали четкой дифференциации мер применительно к разным формам поселений. Между тем существовавшее в начале 20-х годов расселение затрудняло решение этой задачи. Унаследованная от прошлого система поселений не поддавалась четкому делению на город и деревню в социально- экономическом смысле. Наряду с крупными промышленно развитыми городами на одном полюсе и огромным числом "чисто сельских" поселений на другом существовало немало поселений, занимавших промежуточное положение, тенденция их развития не выявилась достаточно четко.

К такому типу относилось подавляющее большинство малых городов, административных центров, население которых в значительной мере жило за счет сельскохозяйственных занятий. В 32 губерниях Европейской части России таких городов (с населением до 10 тыс. жителей) насчитывалось 172. По административному значению 57 из них были волостными центрами, остальные - уездными. Хозяйственно-бытовой уклад жизни этих городов мало чем отличался от сельского. В ходе переписи 1923 г. от 9 до 36% жителей малых городов назвали сельское хозяйство своим основным занятием. Обзор, составленный Госпланом, относил эту категорию городов к числу поселений, которые "отошли от типа сельских и не приобрели еще по своему недостаточному развитию характера городских"⁵⁷ .

Работа по упорядочению расселения была начата в первые послереволюционные годы. Однако получившее широкое распространение в 1918 - 1922 гг. преобразование сел в города и городов в села, осуществляемое, как правило, на основе решений местных органов власти, не всегда отвечало общегосударственным и классовым интересам трудящегося крестьянства, зачастую приводило к жалобам крестьян в центр⁵⁸ . Это вызвало необходимость усиления централизаторских, общегосударственных начал в совершенствовании расселения. В декабре 1923 г. ВЦИК принял декрет, запрещавший преобразование сел в города местными органами. "Из поступающих во ВЦИК материалов, - говорилось в нем, - видно, что многие исполкомы преобразовывают населенные пункты из сел, местечек, слобод и проч. в поселки городского типа и вводят там городские налоги... без соблюдения интересов земледельческого населения", что вызывало "массу крестьянских жалоб в центральные органы и излишние поездки в Москву ходоков"⁵⁹ . Декретом вводился порядок, в соответствии с которым каждый факт преобразования поселения подлежал утверждению в центральных органах власти.

Первым практическим шагом по упорядочению системы расселения

⁵⁷ ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 6, д. 96, л. 7.

⁵⁸ За 1923 г., напр., в Административную комиссию ВЦИК поступило 60 крестьянских жалоб в связи с преобразованием сел в города (там же, оп. 4, д. 12, лл. 66,67).

⁵⁹ СУ, 1924. N 15, ст. 129.

стр. 47

была Всесоюзная городская перепись 1923 года. Инструкция, опубликованная накануне переписи, относила к городам поселения с числом жителей не менее 2 тыс. (по переписи 1920 г.), которые "по преимуществу занимаются торговлей и промышленностью"⁶⁰ . Городская перепись дала материал, позволивший приступить к разработке вопроса о критериях городского и сельского поселения. Результатом этой работы был декрет "Общие положения о городских и сельских поселениях и поселках", принятый ВЦИК и СНК СССР 15 сентября 1924 года. В соответствии с декретом все населенные пункты РСФСР, за исключением дачных, рабочих и курортных поселков, подразделялись на две категории: городские и сельские поселения. К городам относились населенные пункты с населением не менее 1 тыс. человек при условии, если земледелием (как основным занятием) занимаются не более 25% жителей. Учитывались также наличие земель для расширения территории, динамика роста числа жителей, степень заинтересованности рабочего населения данного пункта в отнесении его к городскому поселению⁶¹ . Вслед за этим было упорядочено решение вопроса о городской черте. ВЦИК установил контроль за отведением земель городам, соблюдая при этом интересы как жителей городов, так и земледельческого населения пригородных зон⁶² .

На основании разработанных критериев в Европейской части РСФСР (главным образом в Центральных промышленных губерниях) за 1924 - 1925 гг. был образован 61 "новый" город. В 1925 г. почти во всех губерниях были составлены и утверждены ВЦИК списки городов. Относительная стабилизация сети городов свидетельствовала о завершении начального этапа формирования всей системы расселения, основанной на ведущей роли социалистического города⁶³ .

Совершенствование расселения как одного из важнейших элементов социально- территориальной организации общества побудило Советское государство вновь вернуться к вопросу об экономических рычагах с целью наибольшей увязки их с городскими и сельскими условиями.

В 1924 - 1925 гг. с учетом изменений в расселении корректируются все стороны экономического регулирования отношений города и деревни. Это проявилось, в частности, в налоговой политике. Руководствуясь налоговым законодательством, местные органы власти стали более четко дифференцировать обложение в городах и сельской местности. Декретом ЦИК и СНК РСФСР от 11 июня 1924 г. расположенные в черте города хозяйства, живущие за счет сельскохозяйственного труда, освобождались от уплаты рентного обложения и местных сборов, губисполкомам разрешалось устанавливать для них обложение единым сельскохозяйственным налогом⁶⁴ . В пригородных зонах (в границах 30-верстной полосы вокруг крупных городов и 10-верстной - вокруг мелких) были повышены ставки патентных сборов⁶⁵ .

Организуемые государством экономические связи являлись базой для формирования новых по своей природе отношений сотрудничества

⁶⁰ Вестник статистики, 1923, кн. XV, N 7 - 12, с. 210 - 225.

⁶¹ СУ, 1924, N 73, ст. 726; ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 5, д. 10, лл. 2, 3.

⁶² За городами закреплялись земли, которые находились в ведении горсоветов на момент принятия Земельного кодекса (1 августа 1922 г.). В случае изменения городской черты требовалось представить в Президиум ВЦИК ходатайство горсовета, протоколы собраний жителей намеченных к включению в состав города селений (СУ, 1923, N 77, ст. 746; ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 5, д. 39, л. 21).

⁶³ На совещании в СНК в июне 1925 г. было отклонено предложение об изменении критериев городского поселения и решено строго придерживаться принятых положений, т. к. "при отсутствии твердой и определенной грани между понятиями "город" и "деревня" ...трудно установить твердый и определенный подход к решению практических вопросов" (ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 2, д. 15, лл. 116, 118, 159).

⁶⁴ Там же, оп. 4, д. 12, л. 6.

⁶⁵ СУ, 1923, N 6, ст. 94.

стр. 48

между городом и деревней, что, в свою очередь, создавало предпосылки для наступления на частный капитал. Борьба с частником была вопросом и экономических отношений, и поселенческих. По мере совершенствования расселения создавались условия для более эффективного применения административных и экономических методов борьбы против частного предпринимателя, который стремился извлечь прибыли, используя с этой целью несовпадение юридического статуса с социально-экономической ролью поселений.

Частник во многих случаях был инициатором жалоб и протестов против преобразования сел в города. Такая жалоба, например, поступила во ВЦЙК из с. Писцово Иваново-Вознесенской губ., преобразованного решением местного Совета в городское поселение. Несогласие с решением мотивировалось в жалобе тем, что в связи с закрытием местной фабрики жители селения не имели "городских" источников дохода. Как выяснилось позднее, в ходе работы комиссии ВЦИК, инициатором жалобы была группа торговцев (село было торговым центром ряда окружающих волостей), которые, по существу, вели "городскую" крупную торговлю под вывеской "сельской", что позволяло им избегать более высокого налогового обложения⁶⁶ . В другом письме, напротив, содержалась просьба преобразовать г. Ленинск той же губернии в село. Здесь, как выяснилось, инициатива принадлежала хозяевам- ремесленникам, имевшим наемных рабочих. В условиях сельского поселения им было легче уклониться от уплаты патентного и уравнительного сборов, уйти от контроля за соблюдением трудового законодательства⁶⁷ .

Формирование и развитие системы расселения имело и другую сторону, связанную с движением населения. В восстановительный период изменилось направление демографических процессов: отлив населения из городов сменился обратным движением - притоком в города. С регулированием движения населения было связано решение одной из сложных задач - ликвидации аграрного перенаселения. Однако в годы восстановления народного хозяйства в этой области были предприняты лишь первые шаги: выявлены общие масштабы перенаселения, определены принципы и пути его преодоления, возможности государства, апробированы некоторые формы регулирования этого процесса.

Чтобы сократить масштабы аграрного перенаселения, Советское государство еще в 1920 г. приняло решение организовать переселение в Сибирь крестьянских семей, изъявивших желание выехать из семи голодающих губерний Центра России. Однако из-за материальных и транспортных затруднений эта попытка не удалась. В циркуляре Наркомзема, опубликованном в марте 1921 г., сообщалось: "Вынужденно открытая в 1920 году под влиянием главным образом продовольственных затруднений переселенческая кампания из некоторых центральных губерний в Сибирь наглядно показала, насколько болезненным для населения и тяжелым для государства оказывается переселение в современных условиях невыясненности экономической целесообразности выселений из отдельных местностей, неопределенности переселенческого фонда и затруднений на транспорте"⁶⁸ .

Эта неудача заставила Советское государство сконцентрировать внимание на подготовительной работе. В 1923 г. был начат учет свободных земель в Сибири, Поволжье и на Дальнем Востоке (учтено 32 тыс. дес). К этому времени от крестьян Европейской части России поступило 21500 заявок на переселение⁶⁹ . Государство приняло меры

⁶⁶ ЦГАОР СССР, ф. 5677, оп. 5, д. 131, лл. 1, 7, 9, 10. В 1925 г. Писцово было преобразовано в рабочий поселок.

⁶⁷ Там же, оп. 4, д. 133, л. 13.

⁶⁸ Там же, д. 1, л. 207.

⁶⁹ ЦГАНХ СССР, ф. 478, оп. 3, д. 1396, л. 12.

стр. 49

по внедрению коллективных начал в переселенческое движение: в 1924 г. было принято решение о создании переселенческих товариществ⁷⁰ . Эти мероприятия заложили основы поселенческой политики, которая стала активно претворяться в жизнь на последующих этапах социалистического строительства.

К концу восстановительного периода в основных чертах сложилась соответствующая социальным условиям переходного периода система регулирования отношений города и деревни, которая при численном преобладании сельского населения (в 1926 г. в городах проживало только 18% населения) обеспечивала решающее влияние социалистического города на характер развития мелкотоварного производства, масштабы и динамику движения крестьянской массы по пути к социализму. Как отметил XV съезд ВКП(б), важнейшим итогом восстановительного периода было то, что "принципиально иным стало соотношение между городом и деревней, ибо индустрия обратилась "лицом к деревне", став могучим фактором ее социалистического преобразования, и рост внутреннего рынка начал выражать собой, в отличие от капитализма, не процесс разорения деревни, а рост ее благосостояния"⁷¹ .

Тенденция к созданию целостной системы государственного регулирования отношений города и деревни в годы восстановления народного хозяйства проявилась во все более расширявшихся и усложнявшихся связях ее отдельных элементов. Начав с регулирования рыночных отношений, Советское государство на определенных этапах дополняло складывавшуюся систему новыми рычагами: кредитными связями, денежным налогом, регулированием цен, совершенствованием расселения и др. При этом по мере подключения каждого из элементов налаживалось их взаимодействие: налоговая политика увязывалась с развитием рыночных отношений и ростом товарности крестьянских хозяйств, кредит - с политикой цен и т. д. Сложившаяся система была рассчитана на отношения города с мелкокрестьянской деревней, однако создавалась с учетом перспективы ее социалистической реконструкции и содержала в себе возможности такой перестройки.

Создание социалистической системы регулирования взаимоотношений города и деревни означало в то же время разрушение старых, унаследованных от капитализма связей. Вместе с тем задача борьбы с частным капиталом имела самостоятельное значение, в известном смысле составляя содержание политики Советской власти на всем протяжении переходного периода. По мере укрепления социалистического сектора экономики, восстановления производительных сил страны мероприятия Советского государства по отношению к частнокапиталистическим элементам принимали характер все более детальной и жесткой регламентации, в том числе с учетом особенностей городских и сельских поселений. Эта тенденция отражала курс на овладение всем механизмом связей между столь сложными социально-поселенческими образованиями, какими являлись город и деревня переходного периода.

⁷⁰ СУ, 1924, N 68, ст. 681.

⁷¹ КПСС в резолюциях. Т. 4, с. 31.