Опубликованная в №76 "Деловой Украины" (газета на тему бизнеса в Украине) статья президента Украинской ассоциации качества П. Я. Калиты "Кризис сертификации" вызвала широкий резонанс как в среде специалистов, так и в кругах промышленников и предпринимателей. Неоднозначность мнений о путях и методах сертификации продукции лишний раз убеждает в актуальности поднятой проблемы. 

В последнее время в средствах массовой информации активно дискутируется вопрос - нужна ли в Украине обязательная сертификация продукции? Преподносимые рядовому потребителю "яркие" примеры якобы свидетельствуют о том, что если сегодня такую сертификацию отменить, завтра в Украине расцветет мелкий и средний бизнес, задышит отечественная промышленность, пойдут поступления в бюджет со всеми вытекающими отсюда последствиями. Здесь уместно напомнить правило: "Кто не помнит истории - не имеет будущего!". А история возникновения сертификации в Украине такова. После распада СССР практически все страны СНГ, и в первую очередь Российская Федерация, ввели у себя обязательную сертификацию продукции, как внутреннего производства, так и импортируемой. Учитывая, что примерно 70% экспортируемой Украиной продукции поступало на рынок стран СНГ, украинские товаропроизводители были вынуждены проводить сертификацию своей продукции практически в каждой из них. Являясь одной из форм технического регулирования, обязательная сертификация стала, по сути своей, техническим барьером в торговле между странами СНГ и использовалась как инструмент политического давления на Украину.

По поручению Кабинета Министров Украины Госстандартом совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в кратчайшие сроки была создана законодательная и нормативная база для введения в Украине обязательной сертификации продукции. Созданная в Украине государственная система обязательной сертификации -- УкрСЕПРО базируется на рекомендациях международных организаций по сертификации и соответствует принципам Всемирной организации торговли (ГАТТ/ВОТ), куда намерена войти Украина. В 1997 году это было подтверждено Мировым банком, который на основании результатов детальной экспертизы упразднил требование об отмене обязательной сертификации импортной продукции как условия получения Украиной ссуды на послеприватизационную поддержку предприятий. Соглашением о технических барьерах в торговле ГАТТ/ВОТ предусмотрено, что каждое государство имеет право применять меры, которые являются необходимыми для обеспечения защиты жизни и здоровья человека, защиты окружающей среды или предотвращения мошеннических действий на том уровне, который государство сочтет нужным.

Сегодня можно утверждать, что в стране создан механизм и действует система сертификации, защищающая потребителя. Пройден первый и необходимый этап вхождения сертификации в рыночную экономику. Сформирована инфраструктура УкрСЕПРО -- в Украине сертификацию продукции и услуг осуществляют 140 (подведомствены Госстандарту -- 42) органов по сертификации, все они являются государственными организациями и предприятиями. Испытания продукции ведутся в 700 лабораториях, среди которых есть предприятия различных форм собственности, они имеют современную, а в ряде случаев уникальную лабораторную базу. Как правило, органами и лабораториями являются научные учреждения Национальной академии наук Украины, Минздрава, отраслевые научно-исследовательские институты, учебные заведения, предприятия -- лидеры в своих отраслях. По данным Госкомстата в Украине обязательной сертификации подлежит лишь 7,4% (в РФ -- на порядок выше) от количества наименований продукции, внесенных в Классификатор товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

По поручению правительства Госстандартом были заключены соглашения с соответствующими органами стран СНГ о взаимном признании результатов работ по сертификации, что позволило снять технические барьеры в торговлю Украины с этими странами. Созданная система взаимного признания результатов работ по сертификации со странами СНГ удовлетворительно функционирует до настоящего времени и нареканий со стороны отечественных производителей не вызывает.

Совсем другие отношения сложились с поставщиками импортной продукции из стран, не входящих в СНГ. Спад экономики в Украине привел к низкой покупательной способности отечественных потребителей, украинский рынок заполнили низкокачественные и фальсифицированные товары из этих стран. Производство таких товаров не запрещено законодательством, например, государств Европейского Союза, если товары предназначены для поставки в третьи страны. Безопасность таких товаров не контролируется государственными органами этих стран. Да и некоторые украинские товаропроизводители ушли в тень и начали бесконтрольное производство некачественных, поддельных и, как правило, небезопасных товаров. Естественно, что их поставщики и производители стараются всеми путями обойти обязательную сертификацию. Не брезгуют в том числе и подделкой сертификатов соответствия. Вот с подачи этих фирм и поднята в СМИ кампания дискредитации украинской системы сертификации.

По данным Украинского научно-производственного центра стандартизации, метрологии и сертификации (УкрЦСМ) от 5 до 15% импортной продукции -- пищевой, бытового назначения, технической, которую поставщики представляют на сертификацию, не проходит испытаний по обязательным требованиям. И это только та продукция, в отношении которой поставщик уверен, что она качественная и соответствует действующим в Украине требованиям безопасности. Отечественные производители, работающие в теневой экономике, вообще не представляют свою продукцию на обязательную сертификацию, боясь легализации своей деятельности. Ради справедливости следует отметить, что ряд авторитетных, широко известных во всем мире зарубежных фирм, таких как "Сименс", "Тошиба" (медтехника, электротехническая продукция), "Самсунг", "Сони" (электробытовая техника), "Лего" (игрушки), "Кока-Кола", "Марс" сертифицируют свою продукцию в соответствии с правилами, действующими в Украине, без каких-бы то ни было осложнений. Причем мировые производители сертифицируют даже самую мелкую свою продукцию, чтобы обезопасить себя в юридическом плане. К примеру, чехол для Samsung Galaxy S6, так популярный среди любителей корейского бренда, имеет соответствующую маркировку прохождения тестовой сертификации.

Вызывает недоумение тот факт, что в наличии опасной, фальсифицированной, контрабандной продукции на рынке Украины обвиняется лишь Госстандарт. А в соответствии с действующим законодательством контроль за наличием сертификатов соответствия в торговле должны осуществлять органы Госкомитета по защите прав потребителей и МЗЕЗторга, контроль за наличием сертификата соответствия на импортируемую продукцию -- таможенные органы Украины. Однако о влиянии этих ведомств почему-то умалчивается. Ответ может быть только один -- обязательная сертификация продукции мешает недобросовестным поставщикам и украинским производителям, работающим в теневой экономике, легализовать свое положение на украинском рынке и они стремятся ее отменить, действуя как через чиновников различного ранга, так и через "специалистов-профессионалов".

В статье "Кризис сертификации" ("Деловая Украина". Э76, 1998 г.) президент общественной организации -- Украинской ассоциации качества П. Калита, размышляя о путях развития отечественной сертификации, в ряде случаев вводит читателя в заблуждение, приводит поверхностные сравнения, не затрагивающие сути механизма сертификации, а иногда попросту искажает факты. Вот ряд примеров.

Утверждение о том, что сертификация в Украине приняла извращенные формы, обосновывается путем проведения параллели с госприемкой в 90-е годы. Эта параллель неуместна, поскольку госприемка была применена в авторитарной системе государственного управления в экономике и была попыткой уходящей формации в агонии исправить положение в экономике, а сертификация и примененные в Украине ее формы действуют как инструмент технического регулирования в экономике, отработанный во всем мире демократического хозяйственного управления.

Сертификация действительно ничего не прибавляет к качеству продукции, но она подтверждает (или не подтверждает) соответствие продукции в первую очередь требованиям документов, действующих в Украине (а не только документов изготовителя). Поскольку большинство украинских стандартов гармонизовано с международными (в области электробытовой техники более 70%), наше государство "устанавливает планку" уровня качества и безопасности отечественных и импортных товаров не ниже, к примеру, европейского, а все товары, изготовленные по документам с "низкими требованиями", не будут сертифицированы и не попадут легально на рынок.

Перечни органов по сертификации и испытательных лабораторий с областью аккредитации, перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, неоднократно публиковались в СМИ, а документы УкрСЕПРО можно приобрести совершенно свободно. В то же время оказалось практически невозможно потенциальным украинским экспортерам получить информацию о процедурах сертификации в странах Европейского содружества по директивам ЕС, в частности по директиве о карамели.

"Налог на доход от реализации безопасной продукции" -- так называет автор известную во всем мире оплату за пользование сертификатом "роялти", которая используется контролирующими органами на технический надзор за этой продукцией в сфере производства и потребления. Автору известно, что приказом Госстандарта Э404 от 09.06.98 отменяются лицензионные платежи за право применения сертификата соответствия и маркировку продукции знаком соответствия; соответствующие изменения сделаны в документах системы УкрСЕПРО.

На вопрос, почему кризис сертификации наступил в настоящее время, а не два-три года назад, автор отвечает, что "негативное влияние" сертификации только сейчас дошло до "субъектов предпринимательства". Но это противоречит основному свойству предпринимателей -- предприимчивости, быстрому и адекватному реагированию на изменения рыночных условий. Суть заключается в том, что введенные Госстандартом с 01.04.97 изменения в правила проведения работ по обязательной сертификации, (документы УкрСЕПРО приняли ранг государственных стандартов, в большей степени гармонизированных с европейскими требованиями) достигли цели и импортеры ощутили бескомпромиссность и справедливость системы обязательной сертификации.

В своих утверждениях автор многократно эксплуатирует термин "повторная" или "двойная" сертификация, никак не упоминая о процедуре признания результатов сертификации, которая выделена в системе УкрСЕПРО в отдельный нормативный документ и широко применяется при сертификации импортируемой электротехнической и радиоэлектронной продукции. Умалчивая это, автор утверждает, что работы в системе УкрСЕПРО не отвечают международной практике, создают искусственные барьеры на пути инвестиций, отрицательно влияют на имидж Украины. Здесь ясно, что попытки "недобросовестной" конкуренции автора с руководством Госстандарта толкают его на "недобросовестную" публикацию о деятельности Госстандарта.

Если любая схема сертификации "свидетельствует лишь о некоторой вероятности того, что приобретенное изделие окажется безопасным", впрочем, как свидетельствует опыт их применения, достаточно высокой, то отказ от сертификации в Украине и признание сертификата, выданного за рубежом, в условиях отсутствия юридической ответственности за ввоз и продажу опасной и некачественной продукции приведет к уменьшению упомянутой вероятности до таких величин, что т.н. сертифицированная продукция станет ничуть не безопаснее нелегально импортируемой.

Проведение работ по сертификации, как и всяких других работ, требует затрат и, естественно, что в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" их несет заявитель (производитель, поставщик сертифицируемой продукции и услуг). Однако, внося этот тезис в дискуссию, автор умалчивает о размерах этих затрат. Стоимость затрат по сертификации не зависит от объемов поставляемой, производимой продукции и колеблется от 0,001% до 12%. Вероятно, можно найти примеры сертификации мелких партий или единичных образцов, где стоимость работ по сертификации в пересчете на единицу продукции будет выше, но ведь это обычная рыночная ситуация, когда мелкими партиями изделия поставлять невыгодно. Для сертификации мелких партий и единичных образцов в УкрСЕПРО применяются специальные схемы с упрощенными процедурами, требующими меньше затрат времени и средств. Этого автор не указывает.

В статье П. Калита приводит пример с приобретением фирмой "Мономах" единичного экземпляра вертикальной упаковочной машины, утверждая, что сертификация в данном случае существенно увеличила себестоимость продукции, что повлияло на эффективность малого бизнеса. Рассмотрим этот пример. Стоимость машины, согласно контракту, составила примерно 8000 грн, сертификация -- 997 грн, т.е. около 12% от стоимости машины. Такое высокое соотношение объясняется тем, что закуплена одна машина, а стоимость испытаний машины -- величина постоянная и не зависит от количества машин в закупленной партии. При этом в результате сертификационных испытаний было установлено, что машина не соответствовала требованиям безопасности по шести обязательным показателям электробезопасности. Повторные испытания дали положительные результаты, и был оформлен сертификат соответствия в системе УкрСЕПРО. В данном случае сертификация машины заняла не более двух недель, в это время она не находилась под таможенным контролем и оборотные средства фирмы "Мономах" никак не могли вымываться. Стоимость же работ по сертификации 5 чешских упаковочных машин, закупленных этой фирмой, обошлась ей всего в 0,25% от стоимости самих машин.

Комментируя взаимоотношения двух государственных структур -- Госстандарта и Минздрава Украины, П. Калита утверждает, что "Госстандарт, дублируя функции Минздрава, также начал выдавать на продукты питания документы, подтверждающие их соответствие санитарно-гигиеническим нормам, но уже под названием сертификат".

Законом Украины "О санитарном и эпидемическом благополучии населения" предусмотрено проведение государственной санитарно-гигиенической экспертизы продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья населения, окружающей среды. Она проводится с целью установления предельно допустимых содержаний токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов и др. опасных факторов. Такие исследования, как правило, проводятся в научных подразделениях на протяжении нескольких лет. Минздрав, в подавляющем большинстве случаев, подменяет их простым контролем наличия опасных факторов длительностью от 2-х до 15 дней. В то время, как сертификация по определению -- это, во-первых, идентификация продукции, т.е. подтверждение ее подлинности, во-вторых,-- проверка каждой конкретной партии продукции на соответствие стандартам, нормам и правилам, действующим в Украине.

Введенный в начале этого года Закон Украины "О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья" предусматривает проведение санитарно-гигиенической экспертизы лишь один раз для впервые ввозимой или вырабатываемой продукции, новых технологических процессов или материалов. Ее результаты должны вноситься в Государственный реестр пищевых продуктов и публиковаться. Эти данные будут являться основой для создания нормативных документов по разработке новой продукции, постановки ее на производство, проверок контролирующими органами, в т.ч. базой для сертификации партии продукции, что значительно упростит эту процедуру. Следует отметить, что упомянутый реестр Минздравом не ведется до настоящего времени.

Одним из путей упрощения процедур украинской сертификации, критиками деятельности Госстандарта предлагается признание "международных сертификатов ISO серии 9000" без подтверждения безопасности и качества продукции сертификатом соответствия. Но ведь сертификаты на организационную систему качества не содержат информации о качественных характеристиках конкретной продукции. И есть множество примеров, когда импортные изделия, на которые имеется сертификат на систему качества, не отвечают элементарным требованиям по безопасности. А если речь идет о сложной технике, то это может привести к аварийным ситуациям с тяжелыми последствиями. Дело в том, что ряд требований украинских стандартов более жесткие, чем в других странах, что продиктовано условиями безопасности. Так, например, ряд самоходных кранов фирмы "Либхерр" (Германия) не имеют защиты от прикосновений элементов крана к препятствиям, что предусмотрено нормами Украины; нагрузка на ось машины по европейским нормам 11,5 т., украинским -- из-за состояния наших дорог и мостов -- 10 т.; нагрузка при расчетах стойкости башенных кранов США принимается 3% от грузоподъемности, по нормам Украины -- 7%, что обеспечивает значительно более высокую надежность при эксплуатации. Особую опасность некачественное оборудование и материалы представляют для угольных шахт, где последствия применения, например, конвейерных лент низкого качества привели в 1997 г. к крупным пожарам на шахтах "Комсомольская" и "Черноморка". Исходя из производственной необходимости, эти шахты (вследствие того, что по объективным причинам в 1991 г. была нарушена целостность организации контроля горючести конвейерных лент), приобретали такие ленты у зарубежных фирм-производителей без контроля горючести, руководствуясь сертификатами стран-производителей. В 1996 г. контроль горючести конвейерных лент был введен, и практически все ведущие фирмы Европы, производящие такую продукцию, сертифицировали ее в Украине. В результате, если в 1996 г. было 14 пожаров, связанных с горением конвейерных лент, то в текущем году -- лишь 4. Только сертификационные испытания могут определить соответствие импортной продукции требованиям нормативов Украины, последствия игнорирования этого условия вполне прогнозируемы. Требования признания в Украине сертификатов или иных документов, которые подтверждают качество и соответствие международным стандартам и происхождение товаров, выданных уполномоченными органами стран Европейского Союза, США, Канады, Японии не могут быть выполнены по той причине, что эти страны фактически отказались от заключения соглашений с Украиной о взаимном признании результатов сертификации в соответствии с положениями ст. 6 Соглашения о технических барьерах в торговле ВОТ.

Сложная экономическая ситуация, дефицит государственного бюджета не дают возможности найти необходимые государственные средства на развитие законодательной и нормативной базы, которая отвечала бы требованиям рыночной экономики. В то же время, в отличие от международной практики, Украинской ассоциацией качества, не подготовлено ни одного нормативного документа в области стандартизации и сертификации. У меня нет сомнения, что разреши Госстандарт в государственной системе УкрСЕПРО органами по сертификации быть коммерческим структурам, а не государственным, весь критический пыл П. Калиты немедленно бы угас.

В 80-х годах, для которых характерно развитие общемировых интеграционных процессов, подход к методам подтверждения соответствия стал меняться. В частности, в Европейском Сообществе возникла проблема обеспечения свободного движения товаров на территориях входящих в него стран. Начали разрабатываться единые для этих стран директивы ЕС, содержащие требования к разным видам продукции, в основном касающиеся безопасности и охраны окружающей среды. Применение жестких схем ISO/IEC приводило к возникновению определенных барьеров для свободного продвижения товаров, что вызывалось, в первую очередь, огромными масштабами обязательного подтверждения соответствия при допуске товаров на европейский рынок. Поэтому потребовалось создать более гибкую систему подтверждения соответствия с несколько иным, чем в схемах ISO/IEC набором операций (модулей). В 1990 году Совет ЕС принял так называемые европейские модули, особенность которых состоит в том, что помимо, а в ряде случаев вместо применяемых при сертификации по схемам ISO/IEC процедур испытаний в аккредитованных лабораториях, т.е. третьей стороной, в модули включены действия самого изготовителя (первой стороны), подтверждающие соответствие с помощью декларации соответствия. В модулях широко применяется проверка системы качества изготовителя на соответствие требованиям международных стандартов ISO серии 9000, а также контроль его технической документации. Этот подход на основе более гибких схем подтверждения соответствия стал завоевывать прочные позиции во всем мире.

В Украине дальнейшее развитие государственной системы сертификации Госстандарт связывает с переходом к модульному принципу сертификации, и в первую очередь, после создания необходимой законодательной базы в части ответственности производителя и поставщика за выпуск и реализацию дефектной продукции, широкого использования декларации поставщика о соответствии продукции требованиям нормативных документов. Для этого Госстандартом подготовлен проект нормативного акта относительно внедрения модульного подхода оценки соответствия с учетом требований директивы ЕС Э93/465 относительно ввода дополнительных схем сертификации, в частности сертификации типа "на этапе разработки продукции" и сертификации типа "с дальнейшим техническим надзором на стадии производства".

Для установления равных условий конкуренции между отечественным производителем и импортером, создания высокоэффективного механизма на потребительском рынке Украины, предоставления возможности поставщику применять декларацию о соответствии его продукции требованиям нормативных документов, Госстандартом разработан проект Закона Украины "Об ответственности поставщика на выпуск и реализацию некачественной и опасной продукции", который длительное время блокируется Госкомпредпринимательства и Госкомпотребзащиты, а также проект Закона Украины "О порядке утилизации и вывоза опасной продукции", который также, как и предыдущий, не устраивает эти ведомства.

Попытки отстранить систему сертификации УкрСЕПРО от защиты интересов Украины, "протянуть" на законодательном уровне решение об отмене обязательной сертификации продукции, которая ввозится из-за рубежа, без гарантии, что она отвечает требованиям действующих в Украине нормативных документов, могут сыграть негативную роль и надолго затормозить процессы подъема отечественного производства, сделать неконтролированными пути поступления в Украину низкосортной, некачественной, фальсифицированной, опасной продукции.