Региональное объединение шести нефтедобывающих монархий - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), в которое входят Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Оман и Бахрейн, становится не только мощной силой в области добычи углеводородов, но и крупным финансово-экономическим центром, первым удачным примером объединения усилий стран Востока в эпоху глобализации мировой экономики.

Политика шире, чем в ОПЕК

Решения сентябрьской (2002 г.) встречи ОПЕК в Японии, безусловно, не могут не испытывать огромного влияния позиции "нефтяной шестерки", хотя Оман так и не входит в ОПЕК. В последнее время на подобных встречах обсуждались в основном взрывоопасные политические события на Ближнем Востоке - ситуация в зоне израильско- палестинского конфликта и перспективы развития обстановки вокруг Ирака. Но это не значит, что региональное объединение не уделяет внимания нефтяным проблемам. Все шесть стран выступают за сбалансированные отношения между производителями и потребителями черного золота и сохранение справедливых цен на нефть в коридоре от 22 до $28 за баррель. Особый вес в "шестерке" имеет позиция Саудовской Аравии - основного мирового экспортера нефти. Но это не значит, что позиции других стран недоучитываются.

От позиции стран ССАГПЗ, которые играют главную роль в ОПЕК, зависят и основные решения этой организации. Именно после заявлений руководителей Саудовской Аравии и Кувейта о том, что нефть не может служить в нынешних условиях политическим оружием, ОПЕК взял на вооружение этот подход, хотя позиция, скажем, того же Алжира была более наступательной.

Встречи глав аравийских монархий, которые происходят раз в год, как они сами говорят, "носят братский характер". Все вопросы, даже самые острые, решаются на них тихо, спокойно, полюбовно. Это - одна из политических традиций региона.

По пути экономической и политической интеграции

В настоящее время дело экономической и политической интеграции нефтяных монархий продвинулось вперед. На последних саммитах, в частности в Омане в конце 2001 г., важнейшими моментами стала отмена обязательного "акционерного присутствия" национального капитала в инвестиционных проектах и снятие ограничений на передвижение рабочих и специалистов в рамках стран ССАГПЗ. "Революционность" подобных мер объяснил сам король Фахд. По его словам, аравийские монархии не могут больше двигаться к своей главной цели - общему рынку - черепашьими шагами. Процесс глобализации мировой экономики вынуждает их изменить тактику осторожного и медленного продвижения вперед. "По воле Аллаха наша сила должна состоять в опоре на самих себя. Такова объективная реальность", - сказал король.

Последние документы ССАГПЗ зафиксировала приверженность блока стратегическому курсу на бoльшую экономическую открытость миру. Аравийские монархи поручили финансово-экономическому комитету подготовить долгосрочную программу развития отношений сообщества с зарубежными экономическими блоками и отдельными державами таким образом, чтобы "со временем достичь полного единогласия при решении вопросов на региональном и международном уровнях".

стр. 43

Руководители "шестерки" взяли на себя обязательство впредь предпринимать усилия к обеспечению стабильности на мировом нефтяном рынке, принимая во внимание интересы как потребителей, так и производителей нефти, соблюдая баланс между спросом и предложением во избежание неожиданных потрясений, которые вызываются колебаниями цены на черное золото.

Важным решением интеграционного характера стало утверждение главами государств плана создания единой для стран Персидского залива системы электроснабжения. Руководители Бахрейна, Катара, Кувейта, Объединенных Арабских Эмиратов, Омана и Саудовской Аравии постановили учредить совместную акционерную энергетическую компанию со штаб-квартирой в аравийском королевстве.

Cтремление к большей экономической открытости

Можно отметить важные этапные реформы, которые в последние месяцы уже начали осуществляться или существуют в проектах в аравийских странах. Например, на Бахрейне шейх Хамад бен Иса бен Сальман аль-Халифа провел парламентские выборы и ввел в действие новую конституцию. Он - сторонник парламентского опыта в стране и выступает за широкое народное участие в ее политической и экономической жизни. Эмир указал на необходимость поиска собственного пути развития, который бы проистекал из особенностей бахрейнского общества и опирался на гражданское согласие.

Что касается хозяйственного развития страны, то, по мнению эмира, его фундаментом должна быть рыночная экономика. Эффективный частный сектор, считает он, будет способствовать росту благосостояния всех слоев населения. Один из первых производителей сырой нефти в Персидском заливе, Бахрейн, ныне экспортирует ее в незначительном объеме - всего 30 тыс. баррелей в день. Оказавшись в трудном положении в результате истощения запасов черного золота, эмират также первым среди нефтедобывающих аравийских монархий диверсифицировал свою экономику, а теперь переходит к приватизации ее отраслей. Наиболее актуальным вопросом для страны в настоящий момент является модернизация устаревшего нефтеперерабатывающего завода, которая обойдется в $800 млн. Правительство готово пойти на акционирование этого предприятия.

Не так давно Бахрейн и Кувейт пришли к согласию о свободном перемещении через границы жителей двух княжеств. Их примеру тут же последовали Объединенные Арабские Эмираты и Катар. Манама и Эль-Кувейт больше других приветствовали "скорое заключение таможенного союза".

Реформы нефтяного сообщества

На страницы печати попала информация о настойчивом стремлении фактического правителя саудовского королевства в настоящее время - наследного принца Абдаллы ибн Абдель Азиза аль-Сауда добиться "качественного изменения в управлении аппаратом ССАГПЗ", превращения его в действенный механизм по дальнейшей интеграции арабской "нефтяной шестерки". Таким образом, по замыслу саудовцев, Совет сотрудничества с его органами должен стать своего рода "приводным ремнем", приводящим в движение центростремительные силы сообщества.

"Аш-Шарк аль-Аусат" отмечала, что ряд стран - членов Совета осознают "необходимость коренного реформирования структуры управления сообществом с тем, чтобы сделать ее более гибкой и адекватной современным требованиям".

73-летний наследник саудовского престола удивил региональных наблюдателей либерализмом мышления. Выступая на заседании Высшего экономического совета, принц Абдалла выдвинул программу, предусматривающую широкую приватизацию, которая коснется в основном отраслей хозяйства, не связанных с добычей нефти и газа. По сведениям экспертов, будут акционированы от 20 до 40% Саудовской телекоммуникационной компании, авиа- и железнодорожные перевозки, почтовое сообщение. Однако наибольшего прилива средств ожидает электроэнергетика. В нее правительственной программой предусмотрено в период до 2020 г. вложить капитал в размере $117 миллиардов.

Предполагается, что в рамках преобразований иностранцы получат даже право владеть недвижимостью на территории королевства. Во всяком случае, принц Абдалла уже заявил, что саудовская экономика открыта для частных инвестиций, которые могут делать не только подданные королевства, но и иностранцы. Наследный принц не скрывает намерений превратить Аравию в "инвестиционный оазис", но, во-первых, он все-таки еще не король, а, во-вторых, многие региональные наблюдатели склоняются к мнению, что либеральные демарши принца Абдаллы связаны со стремлением Эр-Рияда вступить во Всемирную торговую организацию.

Стремительные перемены

Между тем в странах региона идут стремительные перемены. Углубляется энергетическое сотрудничество. В декабре в Катаре дан старт крупному газовому проекту, получившему название "Дельфин", стоимостью $3,5 млрд. Он предусматривает прокладку по морскому дну газопровода от Северного катарского газового месторождения к городам и промышленным зонам ОАЭ. В столице Катара - Дохе было подписано соглашение о разделе продукции между двумя основными участниками проекта - национальной нефтяной компанией Qatar petrolium и базирующимся в Абу-Даби консорциумом Dolfhin energy.

ОАЭ обладает большими собственными запасами газа, но по ряду причин, связанных с трудностями добычи, для страны выгоднее импортировать углеводородное сырье, которое необходимо для бурно развивающейся промышленности и энергетики, из соседнего княжества. Газовая кладовая Катара в три раза больше - 7,079 трлн м 3 . После выхода на проектную мощность к 2005 г. в ОАЭ будет поставляться в сутки 2 млрд. куб. футов газа (метана). В дальнейшем газопроводная сеть

стр. 44

охватит все эмиратские города и соседний Оман. Разработчики проекта не исключают, что "Дельфин" продолжит путь по Аравийскому морю до Пакистана.

Особая забота - телекоммуникации

Саудовская Аравия и ОАЭ, вкладывающие нефтедоллары в модернизацию связи, вышли на мировой уровень технического совершенства в стремительно развивающейся телекоммуникационной сфере и наращивают свои мощности на 7-10% в год. Ежегодные капиталовложения Саудовской Аравии в области связи приближаются к $300 млн. Эмираты на те же цели направляют около $200 млн. В обеих странах предпринимаются шаги, нацеленные на приватизацию индустрии связи. Бахрейн, Кувейт, Катар и Султанат Оман также активизировали деятельность в этой сфере. Общие капиталы телекоммуникационных компаний всех шести нефтедобывающих монархий оцениваются в $7 млрд. А ОАЭ даже готовятся в этом году запустить свой спутник, который будет покрывать пространство 99 стран в Европе, Азии и Африке.

Страны ССАГПЗ задают тон в компьютеризации арабского мира и распространении Интернета. Емкость аравийского компьютерного рынка оценивается в несколько миллиардов долларов ежегодно. Половина его стоимости приходится на Саудовскую Аравию. В ОАЭ каждый 17-й житель является подписчиком Интернета, а пользуется его услугами каждый пятый. Компьютеры и интернетовская паутина получили широкое распространение в банковской сфере, особенно на Бахрейне. В Султанате Оман, где на каждую тысячу жителей приходится 63 управленца, компьютеризация государственных ведомств используется для сокращения аппарата чиновников.

Эмиратская корпорация связи Иттисалят считается одним из лидеров в мировой системе коммуникаций и уже предоставила своим пользователям возможность подключения к кабельному телевидению.

Разделение ролей и оборона

Саудовское королевство претендует на руководящие роли в будущем Общем рынке государств Персидского залива (ОРГПЗ), о котором все громче идет разговор. Место финансового центра оспаривают Абу-Даби, Дубай и Манама. В Катаре и Кувейте вполне могли бы разместиться объединенные вооруженные силы "нефтяной шестерки".

Перспективы оборонного сотрудничества стран - членов ССАГПЗ обсуждаются самым серьезным образом. Военное сотрудничество - как раз та сфера, где роль Саудовской Аравии чувствуется особенно сильно. ОАЭ хотели бы использовать оборонительный пакт в качестве карты в дипломатической борьбе за возвращение под свой контроль захваченных Ираном трех островов - Абу-Муса, Большой и Малый Томб в Персидском заливе. Достигнута договоренность о доведении численности корпуса быстрого реагирования ССАГПЗ с 12 до 15 тыс. человек в рамках генеральной программы "Щит Залива".

Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовская Аравия все активнее высказываются за превращение Ближнего Востока в зону, свободную от ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. По их мнению, всеобъемлющего и справедливого урегулирования на Ближнем Востоке невозможно добиться без полного освобождения Израилем оккупированных арабских территорий. Естественно, что вся организация активно поддерживает саудовский мирный план урегулирования обстановки на Ближнем Востоке, о котором мы рассказали в 4-м номере МЭПа. Арабская "нефтяная шестерка" отмечает необходимость продвижения вперед переговоров на всех участках урегулирования, в частности сирийском и ливанском. Шесть монархий поддерживают Ясира Арафата, которого администрация Буша пытается сместить с поста лидера палестинцев.

Евросоюз - предпочтительный партнер

Стоит отметить и еще одну любопытную деталь. Страны блока делают сейчас упор на расширение сотрудничества с Евросоюзом, видя в нем противовес единственной сверхдержаве мира - США. Особенно эти настроения усилились после событий 11 сентября и кампании исламофобии, прокатившейся по Америке.

Последние прогнозы о замедлении темпов развития американской экономики и падении биржевого курса доллара подталкивают нефтедобывающие монархии, входящие в ССАГПЗ, к стратегическому партнерству с Евросоюзом. Однако сохраняющиеся разногласия по вопросу о тарифах и вокруг прав человека

стр. 45

не позволяют пока совершить прорыв в отношениях между двумя блоками, что вновь подтвердила конференция по диалогу между ними, состоявшаяся недавно в Манаме.

Немного истории

Но обратимся к совсем недавней истории. Лишь один шаг оставалось сделать королю Саудовской Аравии Фахду ибн Абдель Азизу аль-Сауду, чтобы войти в историю политическим деятелем, подвигнувшим народы региона к судьбоносному единству во имя благосостояния. Обстоятельства, казалось бы, способствовали увековечению имени саудовского монарха: в ноябре 2000 г. в Эр-Рияде собрались на последнее в ушедшем столетии совещание в верхах главы арабских нефтедобывающих государств Персидского залива - на 20-й саммит в ХХ веке.

Речь короля содержала весьма принципиальные моменты. Во взаимодействии с международными экономическими блоками страны - члены ССАГПЗ не должны больше выглядеть разобщенными, поэтому в самое ближайшее время им необходимо создать единое экономическое пространство. Король Фахд предложил пяти эмирам отказаться от некоторых атрибутов суверенитета и сформировать единый жизнеспособный хозяйственный организм, основанный на принципах открытой экономики и на таможенном союзе - в противном случае сообществу в XXI веке выжить будет трудно. Увы, интеграционные мечты короля оказались выше реальных возможностей его коллег по ССАГПЗ.

Многообещающим накануне саммита выглядело принятие аравийскими монархами соглашения о единых тарифах для стран сообщества. Но уже после подготовительного совместного заседания министров иностранных дел и финансов выяснилось, что документ в целом будет одобрен, но само соглашение вступит в силу лишь с марта 2005 г. Отложить унификацию таможенных пошлин попросили Объединенные Арабские Эмираты.

Тогда делегацию федерации княжеств впервые возглавлял вице-президент ОАЭ правитель Дубая шейх Мактум бен Рашед аль-Мактум. Причина его поездки в Эр-Рияд была как на ладони. Дубай, располагающий самой крупной в регионе свободной экономической зоной, более других эмиратов был заинтересован в максимальном снижении тарифов, которые собиралось ввести аравийское сообщество с началом нового тысячелетия. Эмиратская сторона настояла на установлении тарифов на основные импортные товары в размере 4- 6%, а на второстепенные - 6-8%; ряд товаров, прежде всего промышленное сырье, был выделен в отдельную, третью, группу, не облагающуюся пошлинами.

Ежегодный импорт в страны ССАГПЗ достигает гигантской суммы $80 млрд, значительная часть товаров реэкспортируется, и на этом делают огромные деньги властители Дубая. Дубайский эмир проявил немалое мастерство, и ОАЭ удалось навязать остальным пяти государствам отсрочку введения единых тарифов на четыре года. Впрочем, доводы экономических экспертов свидетельствовали о невозможности в одночасье или за короткий срок состыковать с помощью "политической воли", к которой взывал коллег король Фахд, разные тарифные сетки. Разброс между ставками тарифов составлял от 4% в Дубае до 20% в Саудовской Аравии.

Однако за согласие дубайцам пришлось отложить создание таможенного союза (а именно эту цель и преследовала унификация тарифов), поступиться еще 1,5%. В итоге результатом трудной сделки стало определение тарифных ставок на основные импортные товары в размере 5,5%, а на второстепенные - 7,5%.

...Новая "Кымма-2002" (встреча в верхах по-арабски) состоится в декабре и будет посвящена политической и экономической проблематике. Если делать глобальный вывод, то можно сказать, что "шестерка" готова к вызовам нового тысячелетия и ставит перед собой задачи стратегического характера далеко за пределами добычи углеводородов.

Иван Иванов, вице-президент Международного фонда делового и культурного сотрудничества со странами Африки и Азии - АДЕКС