ЭКОНОМИКА (последнее)
Независимые нефтяные компании России способны на многое (2002 г.)
Актуальные публикации по вопросам экономики.
За последнее десятилетие в нефтяной отрасли России, наряду с крупными нефтяными холдингами, сложился и успешно функционирует сектор независимых нефтяных компаний (ННК), который в настоящее время представляет собой устойчивую институциональную структуру отрасли.
Несмотря на небольшие объемы производства отдельных малых компаний, в целом этим сектором добывалось в последние годы до 7 - 10 % от общероссийской добычи нефти. На их долю в 2001 году пришлось около 7 % от объема нефти, добытой по стране, или 24 млн тонн. Они прочно заняли свою нишу в нефтяной промышленности страны. Высокие темпы роста объемов добычи нефти по сектору независимых нефтегазодобывающих предприятий сохранились и за девять месяцев 2002 года. Если в целом по отрасли прирост по отношению к предыдущему году составил 8,5 %, то по малым и средним компаниям он достиг 15,3 %.
Особо следует отметить активность ННК по вводу в разработку новых месторождений. Так, в 2000 году введено в эксплуатацию 24 месторождения из 44 введенных в целом по отрасли, а в 2001 году 19 и 48 месторождений соответственно.
Созидательная деятельность независимых малых компаний во многом позволила снизить социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места в регионах, где небольшие нефтяные компании, по сути, являются основой бюджетообразования и жизнедеятельности, особенно отдаленных городов и поселков.
Появление независимых нефтяных компаний в нефтедобыче является закономерным результатом объективных процессов, происходящих в отрасли в структуре ресурсной базы жидких углеводородов.
Сама структура ресурсной базы углеводородного сырья России предопределила возникновение и развитие, наряду с крупными компаниями, независимых нефтяных компаний.
По состоянию на 1 января 2001 г. в общем количестве разведанных месторождений нефти 82,3% составляют мелкие месторождения с извлекаемыми запасами до 10 млн тонн, являющиеся полем деятельности малых компаний, так как вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК) ориентированы на крупные, высоприбыльные проекты.
В то же время, из-за резкого снижения объемов геологоразведочных работ, "старения" разрабатываемых месторождений, ухудшается сама структура запасов жидких углеводородов. За последнее десятилетие извлекаемые запасы снизились по уникальным месторождениям на 21,4%, крупным на 22,8% в то время как по малым месторождениям они возросли на 36,9%. А в общем балансе доля извлекаемых запасов по малым и средним месторождениям возросла с 21,5 до 29,1%. Очевидно, эта тенденция продолжится и в дальнейшем. В таких условиях рациональному освоению природных ресурсов будет способствовать существенное расширение деятельности независимых производителей нефти России.
Так именно и произошло в США в период с 1993 по 1998 годов, когда сложились неблагоприятные условия в сфере нефтедобычи, вызванные снижением цен на нефть. В данной ситуации особенно ярко проявились различия между интегрированными компаниями и независимыми производителями нефти.
Крупные интегрированные компании начали снижать уровень добычи, остро реагируя на изменение экономической конъюнктуры рынка нефти. Начался процесс консервации скважин, свертывания программ по разведке и разработке новых месторождений. Уровень запасов крупных компаний снизился почти на 20%. Это сокращение запасов объясняется еще и массовыми продажами месторождений. Даже несмотря на незначительное по сравнению с малыми компаниями повышение затрат по добыче нефти (около 5% за период с 1994 по 1998 гг.) крупные нефтяные компании предпочли переместить свой капитал в другие сектора бизнеса.
Полную противоположность являют собой не интегрированные компании. Даже в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры в нефтяной отрасли их доля в нефтедобыче постоянно росла и в 1997-1998 гг. превысила долю крупных интегрированных компаний. Не имея столь широких возможностей по перемещению капитала из одной отрасли экономики в другую, они были вынуждены направлять капиталовложения на покупку, разведку и разработку новых месторождений, что в свою очередь вызвало рост их запасов более чем в два раза. Интересен тот факт, что независимые компании осуществляют 85% буровых работ в США.
Учитывая важную роль независимых компаний в нефтедобыче в США, государство принимало активное участие в стимулировании их деловой активности. Гибкая налоговая система США предусматривала множество льгот и скидок, направленных на максимальное извлечение остаточных запасов нефти. Вместе с тем, стоит отметить, что в США развито антимонопольное законодательство, направленное на снижение влияния крупных интегрированных компаний на данный сектор экономики. В результате в США на рынке нефти сложилась ситуация, когда внутренние цены на нефть не отличались от мировых. Это главным образом способствовало активизации деятельности
стр. 58
сектора независимых производителей нефти США.
Аналогичная ситуация сложилась в рассматриваемые годы и в нефтедобывающей отрасли Канады. К 1999 году добыча нефти против 1991 года в этой стране увеличилась на 20%, при этом число действующих скважин имело устойчивую тенденцию роста, а средние дебиты были в два раза ниже, чем в России. В Канаде около трети всего объема нефти стало добываться малыми компаниями, количество которых достигло нескольких тысяч.
Для стимулирования малого бизнеса в нефтедобыче, наряду с системой мер государственной поддержки, ставка налога на прибыль снижалась до 17 и менее процентов, тогда как для других корпораций она составляла 46%. В то же время для крупных корпораций с годовым оборотом более $ 10 млн, устанавливался и дополнительный налог на прибыль. Гибкая система налогообложения, учитывающая специфику нефтедобывающих предприятий и разрабатываемой ими сырьевой базы, позволила активно развиваться и стабильно функционировать малому нефтедобывающему бизнесу этой страны.
В отличие от зарубежной практики нефтедобывающих стран, проводящих гибкую политику адресной поддержки малых производителей нефти, частично изложенной выше, в России сектор малых независимых нефтяных компаний практически оказался вне сферы государственного внимания и регулирования. Тем не менее, есть и сходство в функционировании малых нефтяных компаний в США и Канаде с одной стороны и России - с другой.
Так, вопреки снижению мировых цен (особенно в 1997-1999 гг.) устойчивые темпы роста объемов добычи нефти показывали, как и в США, только независимые нефтяные компании, что позволило не допустить падения объемов производства в целом по России. Если в этот период ВИНК выводили из эксплуатации действующие малодебитные скважины, то ННК не только эффективно использовали действующий фонд скважин, но продолжали вводить новые нефтедобывающие мощности, новые месторождения. И, наконец, общее у ННК России и зарубежных стран то, что эти предприятия, не имея возможности перемещения прибыли в другие отрасли, практически полностью реинвестировали прибыль в нефтедобывающее производство. Парадоксально, что это происходило в России без участия государства, только за счет рисков российских инвесторов.
На этом, пожалуй, сходство и заканчивается. Остаются проблемы, без решения которых дальнейшее увеличение добычи нефти в России уже в ближайшей перспективе станет если не невозможным, то проблематичным. Главным образом, это связано с ухудшением структуры сырьевой базы, снижением объемов геологоразведки, а также с необходимостью вовлечения в хозяйственный оборот имеющихся, уже открытых, нефтяных месторождений.
Для этого не надо придумывать исключительно свой путь решения проблем. Можно использовать опыт нефтедобывающих стран мира с развитой рыночной экономикой, где эти проблемы успешно решаются. Сами проблемы хорошо известны: налогообложение, ценообразование, лицензирование и определение статуса ННК.
Необходимо серьезно реформировать налогообложение добычи нефти, введя рентное регулирование. Это можно осуществить с помощью многих механизмов, в том числе за счет принятия специального Закона "О налогообложении малодебитных скважин, истощенных месторождений" или налога на сверхдоходы, наконец, с помощью налоговых коэффициентов. А, что мы имеем сейчас?
Проведенная в 2001-2002 годах налоговая реформа привела к усилению фискальной составляющей налоговой системы в ущерб регулирующей и вывела тем самым за пределы рентабельной эксплуатации ряд нефтегазовых месторождений. Если раньше акцизные платежи и роялти хоть как-то выравнивали условия деятельности компаний, работающих на разных по эффективности месторождениях, то введение единого налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) ликвидировало этот механизм. Усугубила положение и отмена 50% инвестиционной льготы, которой пользовались практически все малые и средние компании. Реальные налоги возросли на 6,5% (сейчас установленный налог на прибыль - 24%, а до 2002 г. эффективная ставка по налогу на прибыль была 17,5%). Отмена же отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы сделало проблему финансирования геологоразведочных работ трудноразрешимой.
Вопрос ценообразования для монотоварных производителей нефти России является ключевым. Он связан с проблемой реализации своей продукции внутри страны. ННК вынуждены размещать две трети добытой ими нефти на внутреннем рынке. При этом из- за отсутствия полноценного рынка нефти в России уровень их цен несправедливо низок и подвержен резким колебаниям.
Наиболее ярко разные по ценам условия деятельности ВИНК и ННК проявились в ноябре - декабре 2001 года и I квартале 2002 года, когда внутренние цены снизились с 3200 руб./т до 900-1000руб./т. В ноябре текущего года цена на нефть снизилась до критической отметки - 1200 руб./т, что составило всего 18,8% от мировой или $4,3 за баррель. Если учесть, что интегрированными компаниями экспортируется до 60-80% от объема своей продукции, а малыми только треть, вмешательство государства в решении таких вопросов просто необходимо. Так это происходит во всех развитых нефтедобывающих странах.
Действующее лицензионное законодательство и практика его применения, по сути, лишают малые и средние предприятия возможности по приобретению лицензий в тех случаях, когда их конкурентом выступает крупный нефтяной холдинг. Чтобы конкуренция была реальной, необходимо проводить для сектора ННК специальные закрытые конкурсы по месторождениям до 5 млн т. По нашему мнению, следует передать полномочия по проведению конкурсов по мелким месторождениям углеводородного сырья с извлекаемыми запасами до 1 млн т., а также по участкам с прогнозными ресурсами до 10 млн т. органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органам управления природными ресурсами на территории субъектов Российской Федерации.
И, наконец, необходимо законодательно установить статус малого и среднего нефтегазодобывающего предприятия, как это принято в США и Канаде. Критериями отнесения к ним могли бы быть, к примеру, объемы добычи нефти и/или число обслуживаемых скважин.
Реализация этих мер будет не только способствовать стабильной добыче нефти в России, но и , самое главное , рациональному использованию национального богатства России и ее недр.
Несмотря на небольшие объемы производства отдельных малых компаний, в целом этим сектором добывалось в последние годы до 7 - 10 % от общероссийской добычи нефти. На их долю в 2001 году пришлось около 7 % от объема нефти, добытой по стране, или 24 млн тонн. Они прочно заняли свою нишу в нефтяной промышленности страны. Высокие темпы роста объемов добычи нефти по сектору независимых нефтегазодобывающих предприятий сохранились и за девять месяцев 2002 года. Если в целом по отрасли прирост по отношению к предыдущему году составил 8,5 %, то по малым и средним компаниям он достиг 15,3 %.
Особо следует отметить активность ННК по вводу в разработку новых месторождений. Так, в 2000 году введено в эксплуатацию 24 месторождения из 44 введенных в целом по отрасли, а в 2001 году 19 и 48 месторождений соответственно.
Созидательная деятельность независимых малых компаний во многом позволила снизить социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места в регионах, где небольшие нефтяные компании, по сути, являются основой бюджетообразования и жизнедеятельности, особенно отдаленных городов и поселков.
Появление независимых нефтяных компаний в нефтедобыче является закономерным результатом объективных процессов, происходящих в отрасли в структуре ресурсной базы жидких углеводородов.
Сама структура ресурсной базы углеводородного сырья России предопределила возникновение и развитие, наряду с крупными компаниями, независимых нефтяных компаний.
По состоянию на 1 января 2001 г. в общем количестве разведанных месторождений нефти 82,3% составляют мелкие месторождения с извлекаемыми запасами до 10 млн тонн, являющиеся полем деятельности малых компаний, так как вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК) ориентированы на крупные, высоприбыльные проекты.
В то же время, из-за резкого снижения объемов геологоразведочных работ, "старения" разрабатываемых месторождений, ухудшается сама структура запасов жидких углеводородов. За последнее десятилетие извлекаемые запасы снизились по уникальным месторождениям на 21,4%, крупным на 22,8% в то время как по малым месторождениям они возросли на 36,9%. А в общем балансе доля извлекаемых запасов по малым и средним месторождениям возросла с 21,5 до 29,1%. Очевидно, эта тенденция продолжится и в дальнейшем. В таких условиях рациональному освоению природных ресурсов будет способствовать существенное расширение деятельности независимых производителей нефти России.
Так именно и произошло в США в период с 1993 по 1998 годов, когда сложились неблагоприятные условия в сфере нефтедобычи, вызванные снижением цен на нефть. В данной ситуации особенно ярко проявились различия между интегрированными компаниями и независимыми производителями нефти.
Крупные интегрированные компании начали снижать уровень добычи, остро реагируя на изменение экономической конъюнктуры рынка нефти. Начался процесс консервации скважин, свертывания программ по разведке и разработке новых месторождений. Уровень запасов крупных компаний снизился почти на 20%. Это сокращение запасов объясняется еще и массовыми продажами месторождений. Даже несмотря на незначительное по сравнению с малыми компаниями повышение затрат по добыче нефти (около 5% за период с 1994 по 1998 гг.) крупные нефтяные компании предпочли переместить свой капитал в другие сектора бизнеса.
Полную противоположность являют собой не интегрированные компании. Даже в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры в нефтяной отрасли их доля в нефтедобыче постоянно росла и в 1997-1998 гг. превысила долю крупных интегрированных компаний. Не имея столь широких возможностей по перемещению капитала из одной отрасли экономики в другую, они были вынуждены направлять капиталовложения на покупку, разведку и разработку новых месторождений, что в свою очередь вызвало рост их запасов более чем в два раза. Интересен тот факт, что независимые компании осуществляют 85% буровых работ в США.
Учитывая важную роль независимых компаний в нефтедобыче в США, государство принимало активное участие в стимулировании их деловой активности. Гибкая налоговая система США предусматривала множество льгот и скидок, направленных на максимальное извлечение остаточных запасов нефти. Вместе с тем, стоит отметить, что в США развито антимонопольное законодательство, направленное на снижение влияния крупных интегрированных компаний на данный сектор экономики. В результате в США на рынке нефти сложилась ситуация, когда внутренние цены на нефть не отличались от мировых. Это главным образом способствовало активизации деятельности
стр. 58
сектора независимых производителей нефти США.
Аналогичная ситуация сложилась в рассматриваемые годы и в нефтедобывающей отрасли Канады. К 1999 году добыча нефти против 1991 года в этой стране увеличилась на 20%, при этом число действующих скважин имело устойчивую тенденцию роста, а средние дебиты были в два раза ниже, чем в России. В Канаде около трети всего объема нефти стало добываться малыми компаниями, количество которых достигло нескольких тысяч.
Для стимулирования малого бизнеса в нефтедобыче, наряду с системой мер государственной поддержки, ставка налога на прибыль снижалась до 17 и менее процентов, тогда как для других корпораций она составляла 46%. В то же время для крупных корпораций с годовым оборотом более $ 10 млн, устанавливался и дополнительный налог на прибыль. Гибкая система налогообложения, учитывающая специфику нефтедобывающих предприятий и разрабатываемой ими сырьевой базы, позволила активно развиваться и стабильно функционировать малому нефтедобывающему бизнесу этой страны.
В отличие от зарубежной практики нефтедобывающих стран, проводящих гибкую политику адресной поддержки малых производителей нефти, частично изложенной выше, в России сектор малых независимых нефтяных компаний практически оказался вне сферы государственного внимания и регулирования. Тем не менее, есть и сходство в функционировании малых нефтяных компаний в США и Канаде с одной стороны и России - с другой.
Так, вопреки снижению мировых цен (особенно в 1997-1999 гг.) устойчивые темпы роста объемов добычи нефти показывали, как и в США, только независимые нефтяные компании, что позволило не допустить падения объемов производства в целом по России. Если в этот период ВИНК выводили из эксплуатации действующие малодебитные скважины, то ННК не только эффективно использовали действующий фонд скважин, но продолжали вводить новые нефтедобывающие мощности, новые месторождения. И, наконец, общее у ННК России и зарубежных стран то, что эти предприятия, не имея возможности перемещения прибыли в другие отрасли, практически полностью реинвестировали прибыль в нефтедобывающее производство. Парадоксально, что это происходило в России без участия государства, только за счет рисков российских инвесторов.
На этом, пожалуй, сходство и заканчивается. Остаются проблемы, без решения которых дальнейшее увеличение добычи нефти в России уже в ближайшей перспективе станет если не невозможным, то проблематичным. Главным образом, это связано с ухудшением структуры сырьевой базы, снижением объемов геологоразведки, а также с необходимостью вовлечения в хозяйственный оборот имеющихся, уже открытых, нефтяных месторождений.
Для этого не надо придумывать исключительно свой путь решения проблем. Можно использовать опыт нефтедобывающих стран мира с развитой рыночной экономикой, где эти проблемы успешно решаются. Сами проблемы хорошо известны: налогообложение, ценообразование, лицензирование и определение статуса ННК.
Необходимо серьезно реформировать налогообложение добычи нефти, введя рентное регулирование. Это можно осуществить с помощью многих механизмов, в том числе за счет принятия специального Закона "О налогообложении малодебитных скважин, истощенных месторождений" или налога на сверхдоходы, наконец, с помощью налоговых коэффициентов. А, что мы имеем сейчас?
Проведенная в 2001-2002 годах налоговая реформа привела к усилению фискальной составляющей налоговой системы в ущерб регулирующей и вывела тем самым за пределы рентабельной эксплуатации ряд нефтегазовых месторождений. Если раньше акцизные платежи и роялти хоть как-то выравнивали условия деятельности компаний, работающих на разных по эффективности месторождениях, то введение единого налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) ликвидировало этот механизм. Усугубила положение и отмена 50% инвестиционной льготы, которой пользовались практически все малые и средние компании. Реальные налоги возросли на 6,5% (сейчас установленный налог на прибыль - 24%, а до 2002 г. эффективная ставка по налогу на прибыль была 17,5%). Отмена же отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы сделало проблему финансирования геологоразведочных работ трудноразрешимой.
Вопрос ценообразования для монотоварных производителей нефти России является ключевым. Он связан с проблемой реализации своей продукции внутри страны. ННК вынуждены размещать две трети добытой ими нефти на внутреннем рынке. При этом из- за отсутствия полноценного рынка нефти в России уровень их цен несправедливо низок и подвержен резким колебаниям.
Наиболее ярко разные по ценам условия деятельности ВИНК и ННК проявились в ноябре - декабре 2001 года и I квартале 2002 года, когда внутренние цены снизились с 3200 руб./т до 900-1000руб./т. В ноябре текущего года цена на нефть снизилась до критической отметки - 1200 руб./т, что составило всего 18,8% от мировой или $4,3 за баррель. Если учесть, что интегрированными компаниями экспортируется до 60-80% от объема своей продукции, а малыми только треть, вмешательство государства в решении таких вопросов просто необходимо. Так это происходит во всех развитых нефтедобывающих странах.
Действующее лицензионное законодательство и практика его применения, по сути, лишают малые и средние предприятия возможности по приобретению лицензий в тех случаях, когда их конкурентом выступает крупный нефтяной холдинг. Чтобы конкуренция была реальной, необходимо проводить для сектора ННК специальные закрытые конкурсы по месторождениям до 5 млн т. По нашему мнению, следует передать полномочия по проведению конкурсов по мелким месторождениям углеводородного сырья с извлекаемыми запасами до 1 млн т., а также по участкам с прогнозными ресурсами до 10 млн т. органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органам управления природными ресурсами на территории субъектов Российской Федерации.
И, наконец, необходимо законодательно установить статус малого и среднего нефтегазодобывающего предприятия, как это принято в США и Канаде. Критериями отнесения к ним могли бы быть, к примеру, объемы добычи нефти и/или число обслуживаемых скважин.
Реализация этих мер будет не только способствовать стабильной добыче нефти в России, но и , самое главное , рациональному использованию национального богатства России и ее недр.
Опубликовано 11 сентября 2014 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА:
Комментируем публикацию: Независимые нефтяные компании России способны на многое (2002 г.)
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1410461562 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций