Таблица 1. Сопоставление российского импорта с экспортом
стран-партнеров за 1996 - 2001 гг., млрд. долл.

Страна	Импорт РФ, по данным ГТК	Экспорт стран-партнеров, по данным ОЭСР	Отношение импорта РФ к экспорту партнера, %
Турция	3.1	7.1	41
Бельгия	3.7	6.7	55
Республика Корея	4.1	7.2	57
Китай	6.9	12.0	57
Финляндия	8.2	14.1	58
Италия	10.9	18.0	60
Нидерланды	5.4	8.8	61
Германия	31.2	45.2	69
Польша	5.6	7.8	71
Франция	8.3	11.6	72
Великобритания	6.3	7.9	80
Швеция	3.8	4.3	88
Япония	4.6	4.8	97
Швейцария	2.4	2.2	110
США	19.4	16.9	114
Итого	123.8	174.6	71

Источники: Таможенная статистика внешней торговли РФ и OECD. International
Trade by Commodity Statistics за соответствующие годы.

ского импорта основным критерием в определении величины расхождений стали
расчетные соотношения между нашим импортом по конкретным товарным позициям и
экспортом страны-партнера по тем же товарным позициям. При анализе экспорта
рассчитывались аналогичные соотношения между экспортом РФ и импортом
страны-партнера. Все потоки сопоставлялись по количеству, стоимости и удельной
стоимости.

Возможности предлагаемого подхода иллюстрирует сравнение российского импорта
с экспортом 15 стран - важнейших торговых партнеров, на долю которых приходится
более половины внешнеторгового оборота России. Сравнение показывает, что
ежегодно на российской таможне "теряется" в среднем 29% ввозимых товаров. За
шесть лет (1996 - 2001) Россия импортировала из этих стран товаров на сумму
123.8 млрд. долл., а их таможни показали объем экспорта в Россию равный 174.6
млрд. долл., то есть российские импортеры скрыли на границе более 51 млрд. долл.
При этом следует заметить, что стоимость российского импорта, учтенного в ценах
сиф, может быть выше по отношению к корреспондирующему экспорту в ценах фоб
примерно на 10%. Соответственно на эту величину возрастает и расхождение между
данными российской и международной статистики.

Прямые потери России от нелегального импорта и различных нарушений при
декларировании товаров складываются из недоплаты ввозной пошлины, таможенных
сборов, налога на добавленную стоимость, акцизного и других налогов, взимаемых
при ввозе товаров. Если исходить из реально собираемой средней таможенной
пошлины порядка 13.2% и 20%-ного НДС, то окажется, что российский бюджет в 2001
г. недополучил от импортных операций с 15 странами 3.3 - 4 млрд. долл.³
На остальные страны, по минимальным оценкам, приходится неучтенного импорта 6.5
млрд. долл., а несобранных бюджетных платежей с этих сумм - 2.2 млрд.⁴
Общие потери бюджета, таким образом, только за один год составили 5.5 - 6.2
млрд. долл., то есть примерно столько же, сколько перечислила таможня в
федеральный бюджет от импортных операций. Следовательно, цена выявленных
расхождений - возможное удвоение доходов бюджета от импорта.

Общая тенденция - существенное занижение российского импорта относительно
экспорта в РФ из большинства стран. Лидерами по абсолютным объемам скрытого
импорта являются ее самые крупные поставщики - Германия, Италия, Финляндия,
Китай и Турция. За шесть лет на эти страны пришлось 36.1 млрд. долл. неучтенного
импорта. Наибольшая сумма отклонений по Германии. Сравнив данные немецкой
таможни с данными ГТК РФ, видим, что наши импортеры закупили немецких товаров на
45.2 млрд. долл., а на таможенных постах показали на 14 млрд. меньше. Только по
США и Швейцарии импорт примерно соответствовал экспорту, тогда как по остальным
13 странам наблюдалось существенное превышение экспорта над российским импортом.
По соотношению учтенного и неучтенного ввоза лидируют Турция, Бельгия, Китай и
Республика Корея. Ввоз товаров из этих стран по "черным" и "серым" схемам в
отдельные годы превышал легальный импорт в 2.5 раза (см. табл. 1).

А теперь о соотношении экспортных потоков из РФ с корреспондирующим импортом.
Если по товарам, ввозимым в Россию, просматривается единое стремление уменьшить
величину легального ввоза, то по товарам, вывозимым из России, тенденция не
столько однозначна. Статистика по российскому экспорту только на первый взгляд
выглядит более "честной". Суммарные данные таможенных ведомств России и 15
стран-партне-

³ См.: Водяное А. Тарифное
регулирование импорта в преддверии присоединения России к ВТО // Российский
экономический журнал. 2002. N 9.

⁴ Рассчитано по: Direction of Trade
Statistics Yearbook за 2001, 2002.

стр. 14

Таблица 2. Расхождения в оценках импорта и экспорта в торговле России,
США и Германии с основными странами-партнерами, 1996 - 2001 гг., %

-----

¹ Расхождение данных может быть объяснено несогласованностью
статистических процедур (так называемый роттердамский эффект). Импорт, идущий
через нидерландские порты и поступающий далее в другие страны Евросоюза,
рассматривается здесь как транзит, тогда как экспортеры адресуют поставки в
Нидерланды (OECD ITS. 2002. Country Notes). ² Чрезмерно завышенные
отклонения по импорту из Китая частично можно объяснить тем, что китайская
статистика экспорта не учитывает поставки из Гонконга, тогда как в статистике
стран-импортеров приводится суммарный импорт из Китая, включая Гонконг.

ров почти совпадают: отклонение за шестилетний период составляет лишь 4 млрд.
долл., или около 1% общей суммы экспорта. Однако за этим скрывается большой
разброс по годам и странам.

При кажущемся благополучии в статистике экспорта просматривается не менее
тревожная тенденция, чем в статистике импорта. Анализ экспорта выявил еще
большие расхождения между данными российской и международной статистики: кратное
превышение экспорта над корреспондирующим импортом в одних странах и столь же
значительное отклонение, но в противоположную сторону - по другим. По шести
странам - Швеция, Швейцария, Нидерланды, Великобритания, Италия и Финляндия -
объем российского экспорта завышен по сравнению с данными ОЭСР на 39.1 млрд.
долл., а по остальным странам занижен на 43.1 млрд. В целом по 15 странам эти
огромные отклонения взаимно погашаются и в итоге сводятся к 4 млрд. долл.
Казалось бы, величина расхождений относительно невелика. Но за ней скрываются
огромные потери нашей экономики от незаконного вывоза капитала, с одной стороны,
и неуплаты таможенных и налоговых платежей в бюджет - с другой.

Рекордно большими были расхождения в таможенной статистике России с Францией
и Швецией: данные французской таможни в 2.2 раза больше, чем данные ГТК РФ, а
шведской - в 2.7 раза меньше. Более "честная" картина наблюдалась по российскому
экспорту в Германию, Польшу, Финляндию и Италию. Это те страны, неучтенный
импорт которых в Россию был наибольшим. Впрочем, многие специалисты считают
"честность" эту весьма условной, полагая, что в импорте работают по одним схемам
вывоза капитала, а в экспорте - по другим. Таким образом, действующая таможенная
система порождает условия для нелегального товарооборота, который, по нашим
расчетам, вырос за шесть лет в 1.5 раза и составил в 2001 г. по 15 странам 14.1
млрд. долл.

Используя при оценке надежности нашей таможенной статистики сравнение с
международной статистикой ОЭСР, мы учитываем, что и она не без погрешностей,
поскольку контрабанда и различные полулегальные операции во внешней торговле -
явление международное. Однако степень законопослушности граждан в развитых
странах с давно устоявшимися рыночными традициями, в том числе в отношении
уплаты налогов⁵ , значительно превосходит уровень представлений наших
соотечественников об обязанностях перед государством и обществом.

Парные сопоставления по ряду стран показывают значительные расхождения в
оценках не только по России, но и по ряду других стран. Для сравнения с Россией
взяты две страны - США и Германия как наиболее крупные партнеры с развитой
статистической базой по внешней торговле (см. табл. 2).

Приведенные данные показывают, что расхождения в оценках встречаются везде,
поэтому нельзя все отклонения относить только на счет

⁵ В США уровень законопослушности при
уплате налогов составляет 94% (см.: Эксперт. 11.11.2002. С. 55).

стр. 15

российской статистики. Однако выявленные отклонения - скорее исключение, чем
правило. Гораздо чаще имеется достаточно согласованная статистика
стран-партнеров, особенно в торговле между государствами ОЭСР. Исходя из этого
можно предположить, что масштабы нелегальных и полулегальных операций во внешней
торговле развитых стран относительно невелики, следовательно, выше и степень
надежности их таможенной статистики. Значительные отклонения чаще наблюдаются в
поставках из Китая, Южной Кореи и Польши, поэтому сопоставления со странами
переходной экономики менее надежны.

ИСКАЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ИМПОРТА

Соответствие (или несоответствие) российской таможенной статистики реальным
импортным потокам можно проследить, сравнив объемы российского импорта по
статистике РФ с экспортом в Россию стран-партнеров по международной статистике.
Сопоставление встречных оценок тем более интересно, что они собраны по
одинаковой методике таможенных органов и дают представление о масштабах
нарушений таможенного контроля, за которыми могут скрываться объемы нелегального
и полулегального импорта и незаконного вывоза капитала.

Сравнение российского импорта по 89 товарным позициям с корреспондирующим
экспортом из 28 стран показывает, что среднегодовая стоимость импорта за 1996 -
2001 гг., по данным таможенной статистики РФ, равнялась 7.8 млрд. долл., а
стоимость экспорта, объявленного этими странами, - 11.8 млрд. Четыре миллиарда
долларов или 34% стоимости товаров выбранного круга, вообще не были отражены в
российской таможенной статистике. Уже это вызывает сомнения в достоверности
последней. Из 89 товарных позиций, включенных в исследуемую выборку, лишь по 23
расхождение данных о таможенной стоимости находится в допустимом 10%-ном
диапазоне. С занижением таможенной стоимости ввозились товары 32 товарных
позиций, а с завышением - 33.

По соотношению импорт/экспорт нельзя отделить "белый" или легальный, с точки
зрения российского законодательства, от "серого" импорта и контрабанды. Прибегая
к различным схемам, импортеры находят способы уйти от уплаты таможенных пошлин в
полном объеме. Это может быть занижение декларируемого объема или цены товара,
фальсификация наименования грузов в сопроводительных документах, лжетранзит.
Используя так называемые товары прикрытия, под видом дешевого ширпотреба
провозят товары класса люкс-дорогую одежду, обувь, аксессуары. Происходит
подмена товаров высокой стадии обработки, по которым установлены более высокие
ввозные пошлины, полуфабрикатами или изделиями начальной стадии обработки с
более низкими таможенными ставками. Встречаются и более экзотические примеры:
мобильные телефоны на таможне превращаются в партию соломенных шляп, а дорогая
парфюмерия - в зеленый горошек. Схемы столь разнообразны, что установить степень
вовлеченности фирм в "серую" растаможку довольно трудно. Для этого требуется
анализ импортных потоков по конкретным товарным позициям.

Годовой поток товаров по каждой позиции - это множество сделок, которые при
прохождении через таможню оформляются по самым разнообразным схемам. Наша задача
состоит в том, чтобы определить, какая часть этого потока прошла таможню
легально с соблюдением таможенных правил и в соответствии с данными поставщиков,
сколько ввозилось нелегально в обход российской таможни, а какая часть
оформлялась по "серым" схемам, то есть при декларировании товаров допускались те
или иные искажения таможенной стоимости. Сопоставление количества, цены и
стоимости по данным российской таможни с данными поставщиков позволяет сделать
такой расчет.

Отклонение по стоимости является производной от двух факторов: цены и
количества. Причем каждый фактор может и занижать, и завышать таможенную
стоимость. Возможны четыре соотношения этих двух факторов, отражающие различную
мотивацию импортеров:

- количество товаров (в натуре) по статистике экспортеров превышает
количество, зарегистрированное российской таможней. Это превышение показывает
объем нелегального импорта в натуре, а помножив на цену, можно выразить его в
стоимостной форме;

- по тем позициям, где физический объем российского импорта больше по
сравнению с данными зарубежных партнеров, налицо одна из "серых" схем
"оптимизации" таможенных платежей с помощью "товаров прикрытия". Отклонение по
количеству (с завышением), помноженное на цену, позволяет определить одну из
составляющих "серого" импорта;

- две другие составляющие обусловлены искажением цен. Независимо от мотивации
(занижается ли цена с целью ухода от уплаты пошлин и налогов или завышается,
когда подключаются другие схемы) искажение цены предполагает использование
полулегальных схем растаможки. Это наиболее распространенные формы "серого"
импорта. Для расчета ценовой составляющей вычисляется разность цен экспорта и
импорта и умножается на объем импорта в натуре.

Зная таможенную стоимость, зарегистрированную экспортерами, и ту часть
импорта, кото-

стр. 16

Таблица 3. Соотношение легального и полулегального импорта по товарным
группам, 1996 - 2001 г., % к полной стоимости импорта¹

-----

¹ Таможенная стоимость, зарегистрированная экспортерами, плюс
завышение стоимости за счет количества и цен.

² По 64 товарным позициям.

рая прошла таможню с занижением количества и цены, можно определить стоимость
легального импорта.

Расчеты по 64 группам товаров, по которым имеются сопоставимые данные о
количестве и цене, показали, что из общего объема поставок в Россию,
зарегистрированных на зарубежных таможенных постах, 15% ввозилось в обход
российской таможни без уплаты пошлин и налогов, то есть нелегально. По "серым"
схемам с искажением в декларации количества и (или) цены товара проходило 30%
импорта. Остальное, то есть 55%, оформлялось "по-белому" с соблюдением всех
таможенных правил (см. табл. 3).

При таком методе расчета оценка нелегального импорта в одном случае может
быть несколько занижена, а в другом - завышена. Занижена - если какая-то часть
грузов не декларируется ни экспортером, ни импортером и, следовательно, не
отражена в статистике ни ГТК РФ, ни ОЭСР. Речь может идти, например, о поставках
из Китая, где таможенный контроль ненадежен, или о торговле с Белоруссией,
прозрачность границ с которой позволяет беспрепятственно провозить в Россию
крупные партии товаров без всякого оформления. Завышение возможно по тем
позициям, где происходит подмена одного товара другим. В этом случае один товар
не фиксируется в декларации (или указывается в уменьшенном объеме) и,
следовательно, попадает в разряд контрабандной продукции, хотя он проходит
растаможку под фальсифицированным кодом товара-прикрытия, то есть как "серый"
импорт с завышением количества.

В табл. 3 представлено распределение импорта по четырем факторам, влияющим на
искажение таможенной стоимости. Из четырех равноценных по объему товарных групп
более всего нарушений зарегистрировано по потребительским товарам. Более
половины его импорта попадает в Россию контрабандным и полулегальным путем, и
только 44% оформляется "по-белому". Рекордно большая часть нелегального импорта
- это дешевые товары из Китая. Только 7% китайского ширпотреба проходят через
российскую таможню, но и те - с фальсификацией цены. Более 1/4 всей
контрабандной продукции, проникающей в Россию, это одежда и обувь из Китая. Еще
одна крупная группа потребительских товаров, которая импортируется "вчерную", -
легковые автомобили из Японии.
Контрабанда автомобилей составила за шесть лет 430 млн. долл., или 43%
потребительского импорта из Японии. Только четыре
позиции из Китая и Японии составляют 80% нелегального
импорта потребительских товаров.

Рисунок 1. Автомобили из Японии всегда пользовались популярностью у российских автолюбителей.

В группе продовольственных товаров обращает на себя внимание самое
значительное искажение таможенной стоимости за счет занижения цен. Помимо того,
что 17% продовольствия ввозится нелегально, на российских таможнях происходит
еще и занижение стоимости импорта на величину, сопоставимую с контрабандой. По
фактору занижения цен следует выделить три позиции - "сыры и творог",
"кондитерские изделия", "шоколад и продукты, содержащие какао". Во всех трех
случаях это поставки из Германии. По сырам цены занижены в четыре раза, по
кондитерским изделиям - в шесть, а по шоколаду - в два раза. На три позиции
приходится 35% общей суммы занижения таможенной стоимости по всему
продовольствию.

Наибольший объем добросовестных импортных операций (68%) и наименьший объем
контрабанды (3%) отмечается по "минеральному сырью и черным металлам"⁶
. Однако настораживает тот факт, что 21% импорта всей товарной группы связан с
завышением количества и цены. Это наводит на мысль о том, что товары именно этой

⁶ Две эти группы объединены в одну,
сопоставимую по объему с тремя другими группами и относительно однородную по
соотношению легального и нелегального импорта.

стр. 17

группы могут служить прикрытием вывоза капитала.

В группе "машины и оборудование" соотношение "белого" и "серого" импорта и
контрабанды в основном соответствует структуре всей исследуемой выборке. Но и в
этой товарной группе - самая значительная доля "серого" импорта и наиболее
сильно сказывается влияние ценового фактора. Широкая номенклатура функционально
однородных, но различающихся по качеству машин создает объективные сложности при
подборе образцов, сопоставимых по технико-экономическим и качественным
характеристикам, и представляет наиболее трудную проблему для таможенного
контроля над ценами. Именно здесь самый большой простор для махинаций.

Рассмотрим хронику развития "серых" схем. В конце 80-х годов, когда режим
ввоза был крайне либеральным (таможенные пошлины составляли всего 5%), не было
острой необходимости ввозить товар, минуя таможню, или использовать
полулегальные схемы растаможки. К началу 90-х годов условия импорта сильно
изменились: ставки таможенных пошлин подскочили до 35%. У импортеров появились
новые возможности беспошлинно провозить товары, пользуясь так называемыми
льготными схемами: для некоторых групп населения (инвалиды, спортсмены и др.)
государство разрешало менее обременительные условия ввоза товаров в Россию.
Льготники охотно (и не бескорыстно) помогали решать проблемы таможенной очистки.

В середине 90-х годов таможенные льготы были отменены, а высокие пошлины
сохранились. На смену льготным пришли "серые" схемы, которые все больше отходили
от законных правил. Способы "оптимизации" таможенных платежей и сокращения
сроков растаможки по "серым" схемам также менялись. Сначала широко применялись
так называемые транзитные схемы. Пользуясь прозрачностью наших границ со
странами СНГ, импортеры оформляли грузы в одну из них транзитом через Россию, но
реально грузы не покидали пределов РФ. Затем популярным стало оформление импорта
через фирмы-однодневки. Расцвет "серых" схем пришелся на вторую половину 90-х
годов. С появлением брокерских контор в 1997 г. масштабы растаможки по "серым"
схемам достигли угрожающих размеров. Наиболее распространенная схема - это
"таможня по сетке", когда импортер платит пошлины не за каждый вид товара, а за
всю фуру сразу. Обычно таким способом ввозят телевизоры, разбавляя их более
дорогой электроникой - DVD -плеерами, видеокамерами.

Использование "серых" схем при посредничестве брокерских команд дает
импортерам два существенных преимущества. Первое, и самое главное - меньшая
стоимость: "серая" обходится как минимум в два раза дешевле, чем при "белом"
импорте. Но даже, если разница в расходах составляет всего 10%, ее хватает,
чтобы сбить цены конкуренту. Второе преимущество - быстрота таможенной очистки.
"Серая" занимала от трех часов до трех дней, а при "белой" машины с грузом
простаивали до трех недель и более.

Всего несколько лет назад значительная часть неучтенного импорта приходилась
на челноков: по оценке Банка России в 1996 - 2000 гг. они давали 26% российского
импорта⁷ . Но в последние годы челноков почти не осталось: на их долю
приходится не более 5% импорта. Использование таможенных льгот физических лиц
превратило челночный бизнес в один из самых распространенных способов провоза
"серого" импорта. С 1 октября 2001 г. беспошлинный ввоз товаров был ограничен по
весу до 50 кг и по стоимости до 1 тыс. долл., а с 1 января 2003 г. верхний
предел был повышен примерно до 2 тыс. долл. Логично предположить, что эти льготы
должны работать на челноков. Но фактически на них наживаются крупные
карго-фирмы, организовавшие бизнес на беспошлинном ввозе товаров под видом
челноков и частных лиц. На такие компании приходится до 75 - 80% "серого"
импорта потребительских товаров. Карго-фирмы ввозят товары в промышленных
объемах, разбивая их на мелкие партии, и каждую партию оформляют по доверенности
подставного физического лица. Ввозимые по такой схеме потребительские товары
облагаются пошлинами по меньшей ставке, чем товары "белых" импортеров, или
ввозятся беспошлинно. Таким образом челночный бизнес превратился в прикрытие
"серого" импорта.

Приведенная периодизация в использовании различных схем таможенной очистки
условна. Обычно импортеры применяют разные схемы. Теневые игроки находятся в
постоянном поиске новых лазеек, поскольку "серый" импорт приносит прибыль.
Казалось бы, существование "серых" схем выгодно всем, ибо снижает общий уровень
издержек. На самом деле существование полулегальных способов играет на руку,
прежде всего малоэффективным операторам и брокерским командам "черных
терминалов" и тех, кто имеет свою долю от их деятельности. Что же касается
крупного бизнеса, то в "серых" условиях он скорее теряет свои преимущества. При
такой живучести "серого" импорта переход какой-то одной или нескольких компаний
на легальный импорт означал бы потерю ими конкурентоспособности. Параллельное
существование разных режимов растаможивания приводит к выдавливанию легальных
схем "серыми".

⁷ См.: Российский статистический ежегодник
2001. Госкомстат России. М., 2002. С. 604.

стр. 18

Лавина "серого" импорта, захлестывая российский рынок, формирует заведомо
неравные условия конкуренции между товарами отечественного производства с
импортом. По многим видам потребительских товаров объем неучтенного импорта
намного перекрывает внутреннее производство. Наиболее проблемны такие сегменты
потребительского рынка, как обувь, текстильные и швейные изделия, трикотаж,
мебель, лекарственные средства и др. Так, в обход таможни только за 2002 г. было
ввезено 131.2 млн. пар обуви, а российские заводы произвели лишь 20 млн. пар, то
есть в 6.5 раза меньше. Неучтенный импорт трикотажных изделий оценивается в 400
млн. штук - в 3.7 раза больше, чем производится в стране. По швейным изделиям
отмечено превышение в 4.5 раза. Доля импортных товаров на потребительском рынке,
по оценке ВНИКИ, составляла в середине 90-х годов более 50%, после кризиса 1998
г. - 36, в 2000 - 2002 гг. - 40%⁸ . На рынке продовольственных
товаров, как считают в Министерстве сельского хозяйства, Россия подошла к рубежу
критической зависимости от их импорта.

Помимо федерального бюджета, от недостоверного декларирования и занижения
таможенной стоимости импортных товаров проигрывают российские производители.
Тем, кто честно платит налоги, трудно конкурировать с недобросовестными
импортерами, которые ввозят товар с занижением таможенной стоимости, добавляя в
него еще более дешевые фальшивки. "Серый" импорт делает неконкурентной продукцию
отечественных производителей, несмотря на то, что многие российские товары не
уступают зарубежным образцам ни по цене, ни по качеству. Согласно проведенному
исследованию, уровень ценовой конкурентоспособности отечественных товаров на
внутреннем рынке довольно высок⁹ . Индикатором ее послужило
сопоставление цен отечественных производителей с удельными ценами импорта на
одноименные продукты по 181 товарной позиции. Такое сопоставление правомерно,
поскольку внутренние цены рассматриваются до обложения налогами, а импортные -
без таможенных платежей. Кроме того, и цены отечественных производителей, и цены
импорта на границе не включают издержек транспортировки по территории России,
что ставит их в равное положение. Сопоставление показало: среднее соотношение
между импортными ценами и ценами внутреннего производства составляет 235%, то
есть импорт дороже более чем в два раза. Из всей выборки большая часть
российской продукции обладает ценовыми преимуществами перед импортом: в 134
случаях удельные цены импорта выше цен отечественных производителей, и только
четвертая часть отечественных товаров (по 47 позициям) является
неконкурентоспособной. Однако нарушение условий добросовестной конкуренции
создает серьезные препятствия для развития отечественного производства.

Каковы же причины столь масштабного явления как российский полулегальный
импорт? Причины прежде всего экономические - реальная зависимость ряда сегментов
потребительского рынка от импорта и низкая покупательная способность населения.
Ведь большей части населения доступны лишь товары продовольственных и вещевых
рынков, на которых преобладают дешевые, не всегда качественные товары "серого"
импорта. Поэтому главное оружие в борьбе с "серым" импортом - рост доходов
населения. Необходима более решительная государственная политика по защите
отечественной промышленности от "серого" импорта и пиратской продукции. Быть
может, лучшая помощь для нее - декриминализация. В противном случае россияне еще
долго будут сталкиваться с поддельными лекарствами и "итальянским" трикотажем
китайского производства.

ОСОБЕННОСТИ ЭКСПОРТНЫХ ПОТОКОВ

Сопоставление с международной статистикой показывает, что экспортные потоки
РФ лишь в исключительных случаях соответствуют по количеству, стоимости и
удельной стоимости импорту, фиксируемому в стране назначения. Подавляющая часть
всех рассмотренных потоков проходит таможенный контроль с нарушениями,
статистика демонстрирует повсеместные отклонения от нормы в ту или другую
сторону. Почти 48% всех потоков проходит с занижением таможенной стоимости, 43%
- с завышением. И только 9% всех экспортных потоков укладываются в допустимый
интервал 90 - 100% зафиксированной партнером стоимости импорта. Отмеченные
расхождения указывают на различного рода нарушения таможенного режима при
экспорте. Особенность российского экспорта - большое число сделок с многократным
завышением экспорта по количеству и по стоимости, что связано с активным
использованием внешнеторговых каналов для вывоза капитала.

Анализ обширной статистики сопоставлений (всего по российскому экспорту 1630
наблюдений, включая годовые, среднегодовые и суммарные значения за шесть лет)
выявляет чрезвычайно большой разброс значений по всем трем соотношениям
экспорт/импорт: количеству, стоимости и

⁸ См.: Импорт: за против // Аргументы и
факты. 2001. N 41. С. 11; Эксперт. 2003. N 15. С. 47.

⁹ См.: Ценовая конкурентоспособность.
Международные ценовые сопоставления. Аналитическая записка. В. М. Жуковская, И.
Н. Трофимова, Н. Т. Чертко. Руководитель проекта - И. С. Королев. ИМЭМО РАН. М.,
2002.

стр. 19

удельной стоимости. По соотношениям количества эти значения изменяются по
годовым от 0.1 до 272540%, по среднегодовым - от 0.6 до 112485%. В первом случае
экспорт занижен относительно импорта, фиксируемого партнером в 1000 раз, а в
последнем - завышен почти в 1125 раз! При этом речь идет не об единичных
экстремальных случаях: превышение более чем в пять раз относительно оценок
импортера характерно для 14% всех наблюдаемых экспортных потоков, занижение
более чем вдвое встречается в 13% случаев.

Максимальные значения по соотношениям количества характерны для следующих
стран-импортеров и товарных позиций: Швейцария - по комплексным удобрениям
(превышение в 1125 раз), алюминиевым сплавам (717 раз), алюминию необработанному
(49 раз); Ирландия - по нефтепродуктам (576 раз), древесной целлюлозе (530 раз);
Великобритания - по полуфабрикатам из углеродистой стали (26 раз), безводному
аммиаку (15 раз), синтетическому каучуку (10 раз) и т.д. Во всех этих случаях
российская таможенная статистика фиксирует внушительный объем экспорта, тогда
как статистика ОЭСР показывает импорт близкий к нулевым значениям, потоки
фактически "исчезают" из поля зрения статистики.

По своему существу приведенные примеры совпадают с многочисленными случаями
пробелов (прочерков) и в таможенной статистике России, и в не меньшей степени -
в статистике ОЭСР. Причем эти проблемы касаются, как правило, наиболее важных
товарных позиций российского экспорта, прежде всего экспорта природного газа.
Так, таможенная статистика РФ публикует данные только о количестве вывозимого
газа. Крупнейшие импортеры российского природного газа - Украина, Германия и
Италия не фиксируют импорт природного газа из РФ. По российской статистике в эти
страны направляются громадные грузопотоки, а в соответствующих графах статистики
ОЭСР - прочерк. Из-за пробелов в статистике стоимостное сопоставление
российского экспорта с импортом стран-партнеров может проводиться лишь по
небольшому числу стран, основной экспортный поток природного газа остается вне
поля зрения таможенной статистики.

Пробелы в статистике характерны не только для природного газа. В Швейцарии не
фиксируются направляемые из России значительные поставки нефти и нефтепродуктов,
в Финляндии - поставки аммиака и мочевины и т.д. Все эти случаи относятся к
массовым поставкам стратегически важных видов продукции. Их экспортом занимаются
отнюдь не мелкие фирмы-однодневки, а крупные и крупнейшие фирмы. Логично
предположить, что эти фирмы имеют заинтересованность и возможность влиять на
положение со статистическим учетом внешнеторговой деятельности через мощное
нефтегазовое лобби во властных структурах.

Многочисленные случаи многократного превышения объемов экспортных поставок из
России, фиксируемых в странах назначения, а также "бесследного исчезновения"
таких поставок из-за пробелов в статистике отражают не столько несовершенство
статистического учета, сколько специфику российского экспорта этих товаров.
Поставки оформляются по контрактам с фирмами-посредниками, зарегистрированными в
странах, где находятся головные офисы этих фирм, вывозятся из России, а затем
перепродаются через офшоры без завоза в страну назначения, указанную в
экспортном контракте. Практически во всех странах, куда адресованы завышенные
экспортные потоки сырьевых товаров из России, существуют офшорные зоны. Экспорт
в Великобританию регистрируется в офшорах на Нормандских островах или на о. Мэн
и не фиксируется таможенными службами Великобритании. То же происходит и с
российским экспортом нефти в Ирландию и Швейцарию¹⁰ .

В действительности экспортные потоки в эти зоны чаще всего не поступают, но
уже одна их регистрация обеспечивает низкие налоги и тайну финансовых операций.
Внешнеторговые операции в офшорах рассматриваются как практически легальные.
Однако информационная закрытость этих территорий вызывает подозрительное к ним
отношение со стороны государства, усиленный контроль и принятие ряда
антиофшорных мер, поскольку значительная часть осуществляемых через эти
территории сделок имеет криминальный характер. Кроме того, при торговле через
офшоры, как правило, существенно занижаются экспортные цены.

При переадресовке экспортных потоков цены могут значительно изменяться: вывоз
оформляется по низким ценам, а перепродажа по рыночным. Разница в стоимости
оседает в уполномоченных зарубежных банках. Распространенная схема занижения
экспортных цен - мнимая сделка, то есть сговор с импортером. В контракт
записывается заведомо заниженная цена или более дешевый сорт, импортер реализует
товар (часто через офшор) по более высокой рыночной цене, разницу переводит на
счет экспортера¹¹ . Во мно-

¹⁰ В ряде стран, в том числе в Швейцарии и
Нидерландах, действует "специальная" система торговли, при которой (в отличие от
"общей" системы) экономическая территория не совпадает со статистической. В этих
случаях импорт, поступающий через "свободные зоны", не учитывается национальной
статистикой (см.: OECD ITCS. Country Notes).

¹¹ См.: Гвоздева Е., Каштуров А.,
Олейник А., Патрушев С. Междисциплинарный подход к анализу вывоза капитала
из России // Вопросы экономики. 2000. N 2.

стр. 20

гих случаях для вывоза капитала используются те или иные виды безвалютных
товарообменных сделок (бартерных, клиринговых, компенсационных и др.). Доля
расчетов, связанных с использованием тех или иных вариантов безвалютного режима,
достигала в конце 90-х годов 60% внешнеторгового оборота России.

Механизм мнимого бартера также предполагает сговор с доверенной
фирмой-нерезидентом. Экспортный товар, чаще всего сырье, вывозится из страны, но
встречные поставки не поступают или поступают в неравноценном объеме. Валютная
выручка оседает в зарубежных банках. Как правило, пособниками финансовых
махинаций являются коммерческие банки¹² . Новый федеральный закон "Об
основах регулирования внешнеторговой деятельности" (ст. 10), введенный в конце
2003 г., впервые подробно регламентирует бартерные (и смешанные) внешнеторговые
сделки, вводит условие равноценности поставок, требует документального
подтверждения фактического получения встречных поставок товаров и обязательного
оформления паспорта бартерной сделки.

Нельзя исключить и других возможных объяснений "исчезновения" крупных партий
экспортных товаров, а именно: умышленное невыполнение условий и прерывание
экспортных контрактов с целью вывода валюты за рубеж в виде намеренно завышенных
штрафных санкций. Завышение объема и стоимости экспорта относительно импорта
партнера может отражать еще один широко распространенный вариант противоправного
действия - ложный экспорт, то есть оформление крупного экспортного контракта с
целью получения НДС. Фактического вывоза не происходит, но фирма требует
возврата налога на добавленную стоимость, от которого экспортеры освобождены. По
данным Счетной палаты РФ, выплаты НДС в 2001 г. составили 212 млрд. руб., на
2003 г. было выделено 240 млрд. Около 10% требований к возмещению НДС
предъявляют лжеэкспортеры. "Выбивание" НДС стало сферой бизнеса со своими
экспертами и посредниками¹³ .

Наряду со случаями многократного завышения экспорта наблюдаются и обратные
ситуации: в России экспорт не учтен вовсе или учтен в мизерных размерах, тогда
как импортер фиксирует значительный объем импорта. Такие случаи характерны для
экспорта цветных металлов. Так, экспорт меди учтен российской таможней в размере
15% стоимости его импорта в Германию, 1% импорта в Японию.
Экспорт никеля учтен в размере 5% стоимости его импорта в Италию, 12 - в США, 1%
- в Японию. Экспорт никеля во Францию вовсе не учтен,
тогда как его импорт из России оценивается в 106 млн. долл. Расхождения такого
рода выявляют беспошлинный нелегальный экспорт, полностью или частично сокрытый
и не оплаченный при прохождении российской таможни. Помимо уменьшения
налогооблагаемой базы мотивом для нелегального экспорта служит уход от
обязательной продажи валютной выручки.

Распространенная практика переадресовки крупных экспортных партий подрывает
доверие к географической структуре экспорта, построенной на базе таможенной
статистики РФ. Подключение обратной связи, то есть данных импортеров о
фактическом получении товаров, кардинально меняет географическую структуру
российского экспорта нефти, нефтепродуктов, цветных металлов, химикатов и др.
Так, по данным российской статистики, среднегодовой (за 1996 - 2001 гг.) экспорт
нефти в 12 основных стран-импортеров составлял 93.6 млн. т, по международной
статистике импорт этих стран из России - 90.1 млн. т, то есть относительный
баланс соблюден. Но если в экспорте доля Германии составляет 20% (18.9 млн. т),
Ирландии - 6, а Швейцарии - 9, то в импорте нефти из России доля Германии
вырастает до 30% (27.3 млн. т), тогда как в Ирландии и Швейцарии импорт нефти
вообще не зафиксирован.

Экспорт нефтепродуктов в десять стран определен в 35.1 млн. т, а импорт в те
же страны - только в 14.6 млн. т. По российским данным, Швеция - крупнейший
импортер российских нефтепродуктов (24% экспорта), но в суммарном импорте тех же
стран из России ее доля всего 2%. Такое же несоответствие наблюдается и по
другим важнейшим товарам. Так, Россия вывозит никеля в 2.6 раза больше, чем
ввозят все заявленные в таможенной статистике РФ страны назначения - около 80%
экспорта заявлено на Нидерланды¹⁴ , но в суммарном импорте доля этой
страны всего 14%, доля США, напротив, возрастает с 1 до 14%.

Собранная статистика позволяет проследить динамику соотношений
экспорт/импорт. Распределение экспортных потоков по интервалам соотношений по
стоимости остается в основном стабильным. В период кризиса, со снижением объемов
торговли "законопослушность" субъектов международного товарообмена несколько
возросла, "нормативный", то есть близкий к 100%, интервал потяжелел, но
по-прежнему в

¹² См.: Брызгалин А. В., Берник В. Р.,
Головкин А. Н., Брызгалин В. В. Методы налоговой оптимизации. М., 2001. С.
19 - 20; http://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch7p5_2.htm

¹³ См.: Российский экспорт // Ведомости.
Приложение "Форум". Октябрь 2003. С. 10.

¹⁴ Расхождение данных в отношении
Нидерландов может быть частично объяснено несогласованностью статистических
процедур, так называемый ротердамский эффект (см. примечания к табл. 2).

стр. 21

Таблица 4. Распределение экспортных потоков по интервалам соотношений
экспорт/импорт по стоимости, % от общего числа наблюдений

этот (намеренно расширенный) интервал попадает около 1/5 всех потоков. Можно
отметить также некоторое увеличение доли наблюдений с заниженной стоимостью
экспорта (см. табл. 4).

При сравнении 1996 и 2001 гг. видна также относительно устойчивая тенденция к
занижению экспортных цен. С другой стороны, сохраняется, а во многих случаях и
возрастает многократное превышение по количеству и стоимости экспорта ключевых
товаров. Так, превышение по соотношениям количества возросло по нефтепродуктам в
торговле с Великобританией с 338 до 500% и Нидерландами - с 20 до 200%, по
алюминию в торговле со Швейцарией - с 46 до 75 раз. Эти изменения
свидетельствуют о росте торговли через офшорные зоны, ибо все названные страны
имеют такие зоны на своей территории.

Весьма интересно сравнить приведенные характеристики российского экспорта с
аналогичными данными по другим странам. С этой целью сопоставлены стоимостные
оценки экспорта таких различных по уровню экономического развития стран, как
Канада и Китай, с оценками корреспондирующего импорта из этих стран. Метод и
период сопоставления - тот же, что и при анализе российского экспорта.
Использованы среднегодовые данные за 1996 - 2001 гг. Канада была избрана для
сопоставления исходя из того, что в ее экспорте существенную роль играют товары,
традиционные и для российского экспорта: минеральное топливо (около 14%
экспорта), лесоматериалы (5%) и металлы (3^%). Поскольку свыше 90% экспорта
направляется в США, рассматривался экспорт Канады в эту страну по 52 товарным
позициям. Полученная картина разительно отличается от российской своей
"законопослушностью": кроме единственной позиции, завышенной на 42%, в
нормативный интервал попадают все остальные экспортные потоки. Причем свыше 96%
из них входят в еще более узкий интервал 95 - 100%¹⁵ . Таким образом,
при отлаженной системе таможенного контроля массовых расхождений в оценках
экспортера и импортера не отмечается, отклонения встречаются лишь как
исключения.

Китай в нашем сопоставлении представляет пример страны с быстро развивающимся
рынком. Стоимость его экспорта по 65 наиболее важным для страны товарным
позициям сравнивалась с оценками импорта тех же товаров из Китая в США,
Японию и Республику Корею. Результаты этого
сопоставления по четырем парам стран показаны в табл. 5 (использованы те же
интервалы, что и в табл. 4).

На Китай приходится 9% всего американского импорта, 19 - японского, 9% -
корейского. Сравнение российского экспорта (табл. 4) с экспортом Китая (табл. 5)
показывает, что по масштабам нарушений таможенного контроля Россия, несомненно,
лидирует. В близкий к нормативному расширенный интервал в России попадает всего
1/5 потоков, тогда как в Китае - от 32 до 60%. Выявляется также принципиальное
различие двух стран. Оно состоит в том, что основная масса нарушений в Китае
связана с занижением таможенной стоимости, то есть с уходом от налогообложения¹⁶
, тогда как случаи завышения стоимости и случаи пробелов (отсутствие значений)
достаточно редки, поскольку проблема бегства капитала в Китае неактуальна. В
России же более 1/4 потоков проходит с завышением таможенной стоимости, что
характерно для схем нелегального вывоза капитала. К этой же категории можно,
по-видимому, причислить и многие случаи пробелов (свыше 10% всех наблюдений).

Расчет, проведенный с учетом товарной позиции и страны назначения, позволил
выделить в каждом экспортном потоке те его составляющие, которые проходят
таможенный контроль: полностью легально (экспорт соответствует импорту по
количеству и цене); нелегально (экспорт занижен относительно импорта по
количеству); полулегально (с занижением цены, то есть "серый" экспорт); со
значительным завышением по количеству и цене с целью вывоза капитала (чаще всего
реализуется через офшоры). Полученные оценки показаны в табл. 6 на примере двух
групп товаров.

Согласно нашим оценкам, значительная часть экспорта пересекает границу по
разного рода "серым" схемам, позволяющим уйти от полной оплаты таможенных
платежей. Сопоставление экспорта и импорта по товарной позиции в целом не дает
возможности оценить роль отдельных фак-

¹⁵ Следует заметить, что в США и Канаде
цены, как импорта так и экспорта, определяются как цены фоб (см.: OECD.
International Trade Statistics. 2002. Country Notes).

¹⁶ Занижение таможенной стоимости при
экспорте из Китая частично объясняется особенностями внешнеторговой статистики
Китая (см.: сноску 2 к табл. 2).

стр. 22

Таблица 5. Распределение экспортных потоков по интервалам соотношений
экспорт/импорт по стоимости, 1996 - 2001 гг., % к итогу

Рассчитано по: OECD. International Trade Statistics. 2002. Wash., 2003.

Таблица 6. Оценка соотношения между различными формами экспорта, % к
полной стоимости экспорта, принятой за 100%

-----

¹ Полная стоимость экспорта по каждой позиции определяется как
стоимость, фиксируемая импортером, плюс завышение по количеству, выраженное в
ценах импортера.

торов в искажении таможенной стоимости, поскольку при суммировании по странам
вклады этих факторов взаимопогашаются. Для такой оценки необходим анализ
экспортных потоков по странам-партнерам. Так, 15 млн. т нефти стоимостью в 2.1
млрд. долл. в ценах импортера вывозится (в основном в Германию и Францию)
беспошлинно. Этот экспорт не учтен на российской таможне, то есть его можно
рассматривать как контрабандный. Кроме того, за счет занижения экспортной цены
не оплачивается таможенными сборами вывоз нефти стоимостью 1.3 млрд. долл.

Сумма по рубрикам "занижение количества" и "занижение цен" соответствует
неоплаченной таможенными платежами части экспортной стоимости. Одновременно
экспорт сверх заявленного партнерами импорта достигает 18.5 млн. т нефти на
сумму 2.6 млрд. долл. Из них 14 млн. т адресованы в Ирландию и Швейцарию, но в
этих странах не учтены и по всей вероятности реализуются через офшоры. Таким
образом, привлечение данных по странам-партнерам выявляет искажения таможенной
стоимости по различным схемам в целом на 6 млрд. долл., тогда как при
сопоставлении суммарных данных по этой товарной позиции завышение экспортной
стоимости вообще не выявляется, а занижение оценивается всего в 1 млрд. долл.

Другой пример. Наиболее высокая доля беспошлинного вывоза отмечена в экспорте
цветных металлов. Минуя таможню, вывозится медь на сумму 530 млн. долл. (в
основном в Германию и Францию), никель - на 328 млн. (во Францию и США),
алюминий - на 457 млн. (преимущественно в Китай и Норвегию), сплавы алюминия -
на 202 млн. долл. Налогооблагаемая база по экспорту только этих трех металлов
сокращается (с учетом занижения цен) почти на 1.5 млрд. долл. При оценке по
позициям в целом занижение отмечено только по сплавам алюминия и оценивается
всего в 150 млн. долл., то есть в 10 раз меньше.

Результаты проведенных расчетов в сопоставлении с хроникой работы таможни
свидетельст-

стр. 23

вуют о том, что нарушения таможенного контроля и налогового законодательства
при экспорте российских товаров носят массовый и системный характер.
Злоупотребления совершаются с целью вывоза капитала за рубеж, снижения
таможенных платежей, получения НДС за фиктивный экспорт. Ослабление
государственного регулирования в сфере внешней торговли в 90-е годы в условиях
неэффективного действия рыночных регуляторов привело к созданию разветвленной,
глубоко эшелонированной и хорошо отлаженной системы по перекачке материальных и
финансовых ресурсов за рубеж. Используются в основном внелегальные, то есть
действующие в обход закона, все более изощренные "серые" схемы, которые
оперативно изменяются с принятием новых законов и правил. Отток капитала в
значительной мере осуществляется через офшоры за счет невозврата в страну
экспортной выручки и занижения цен при экспорте, прежде всего при экспорте
энергоносителей и цветных металлов.

* * *

Российская таможенная статистика не дает реального представления о том, что в
действительности ввозится в страну, что вывозится и в каких объемах. "Серый"
импорт и злоупотребления в экспортных операциях искажают картину. Очевидно, что
огромные потоки нелегального и полулегального импорта в Россию и криминальные
операции в сфере экспорта являются следствием необустроенности новых границ,
несовершенства таможенного законодательства и других законов, регламентирующих
внешнеэкономические связи, а также результатом отсутствия должного порядка в
системе таможенной службы. Наша таможня работает в криминальной среде, а
участники внешнеторгового обмена отличаются низким уровнем законопослушности.

Неурегулированность таможенного законодательства - одна из основных претензий
к России со стороны ВТО. Коренное улучшение работы таможни - важное направление
экономической политики государства. Необходимо усилить регулирующую функцию
таможенных органов, особенно по стимулированию экспорта продукции высокой
степени переработки, защите национальных производителей от недобросовестной
конкуренции со стороны импортеров, создать благоприятные условия для
внешнеэкономической деятельности. Действующий номинальный уровень тарифной
защиты превышает эффективный уровень и ведет к росту "серого" импорта. Система
таможенного администрирования не стимулирует добросовестных участников
внешнеэкономической деятельности, создавая для них дополнительные препятствия и
ограничения. Таможенная реформа, начавшаяся со снижения и унификации таможенных
тарифов, проводится в стране с 2000 г. Ее непосредственная цель - борьба с
"серым" импортом, снижение коррупции в таможенных органах и подготовка к
вступлению в ВТО.

стр. 24