АФРИКА. КОМЕСА: КАК ЗАЩИТИТЬСЯ ОТ ДЕМПИНГА?

Р. ШЕПЕНКО, Кандидат юридических наук

Все более активное вовлечение африканских государств в мировую торговлю - объективный процесс, постепенно набирающий силу. Молодые государства Черного континента сталкиваются при этом со многими проблемами. В частности, некоторые торговые партнеры, видимо, считая эти государства нецивилизованными, применяют в их отношении нецивилизованные действия, например, демпинг. Мировая практика выработала правовые методы и способы противодействия этому явлению, сердцевину которых составляет антидемпинговое законодательство. Однако, во многих африканских странах оно пока несовершенно и не выполняет свои защитные функции.

Антидемпинговое законодательство - это комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере защиты национального рынка государства-импортера от материального ущерба национальным производителям товаров, вызванного демпинговым (по очевидно заниженным ценам) импортом. Это законодательство, в той или иной форме присутствующее в законодательстве практически всех государств, формируется под сильным воздействием международного права. Антидемпинговые законы и подзаконные акты государств-участников различных объединений определяют порядок применения общепризнанных норм, а также вносят свои, свойственные отдельным странам особенности в толкование положений многосторонних соглашений.

Аббревиатура "КОМЕСА" происходит от Common Market for Eastern and Southern Africa - Договор об общем рынке Восточной и

Южной Африки. Он был подписан 8 декабря 1994 года. В соответствии с Заключительным коммюнике первого саммита глав государств и правительств (31 октября 2000 года, Лусака) была создана зона свободной торговли КОМЕСА, которая начала действовать 31 октября 2000 года.

Вопросам, напрямую связанным с антидемпинговым регулированием, посвящено две статьи Договора об общем рынке - 51 и 54. В пункте 1 статьи 51 дано определение понятия "демпинг" как ситуации, когда товары одного государства-участника ввозятся для торговли в другое государство-участник по ценам ниже нормальной стоимости товара. Демпинг запрещен, если наносит или создает угрозу ущерба промышленности другого государства-участника или замедляет развитие национальной промышленности. В соответствии с этой статьей, товар рассматривается как ввезенный для торговли в импортирующее государство-участник по ценам ниже нормальной стоимости, если цена товара, экспортированного из одного государства-участника в другое: меньше, чем сравнимая цена в обычных условиях торговли на аналогичный товар, когда он предназначен для потребления в экспортирующем государстве-участнике; в отсутствие таких национальных цен меньше, чем: (а) наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар для экспорта в любую третью страну в обычных условиях торговли; или (б) издержки производства товара в стране происхождения, плюс разумное добавление расходов по продаже и прибыль.

Договор об общем рынке (пункт 3 статья 51) предоставляет право

стр. 19

государствам-участникам для устранения или предотвращения демпинга устанавливать на демпинговые товары антидемпинговую пошлину в размере не выше, чем сумма демпинговой маржи в отношении такого товара. При этом ни одно государство-участник не вправе устанавливать антидемпинговую пошлину на импорт товаров другого государства-участника, если не будет определено, что имеет место ущерб от демпинга. Отдельно в рассматриваемой статье (пункт 5 статья 51) оговаривается возможность применения государствами- участниками антидемпинговых пошлин в отношении демпинга из третьих стран. Таким образом, разработчики Договора об общем рынке как бы допускают возможность существования так называемого внутреннего демпинга. Однако при наличии планов образования таможенного союза и устранения таможенных пошлин и других обременении на импорт с эквивалентным эффектом применение антидемпинговых пошлин в отношениях между государствами-участниками будет противоречить положениям статья 45 Договора об общем рынке.

Право определения порядка проведения антидемпинговых процедур делегировано Договором об общем рынке (пункт 6 статья 51) Совету государств-участников. В соответствии с пунктом 1 статьи 54, на государства- участники возлагается обязанность сотрудничать во всех делах, связанных с определением и расследованием практики демпинга.

Статья 54 Договора об общем рынке напрямую связана с антидемпинговым регулированием. В ней особый интерес представляет пункт 2, предусматривающий, что при наличии доказательств демпинга или экспорта так называемых "субсидированных" (государством) товаров третьей страной на территорию государства-участника, которые угрожают или разрушают конкуренцию на Общем рынке, государство-участник, на которое оказывается воздействие, вправе потребовать от государства-участника, на территорию которого поставлены такие товары, установить антидемпинговые или компенсационные пошлины. В настоящее время государствами-участниками Общего рынка являются 22 африканских государства: Республика Ангола,

Республика Бурунди, Федеральная Исламская Республика Каморы, Республика Джибути, Эритрея, Эфиопия, Республика Кения, Королевство Лесото, Республика Мадагаскар, Республика Малави, Республика Маврикий, Республика Мозамбик, Республика Намибия, Республика Руанда, Республика Сейшелы, Республика Судан, Королевство Свазиленд, Объединенная Республика Танзания, Республика Уганда, Республика Замбия, Республика Зимбабве, Демократическая Республика Конго.

Национальное антидемпинговое законодательство этих государств находится на разном уровне своего развития.

Например, статья 51 Договора об общем рынке напрямую инкорпорирована в Акт Уганды от 1 октября 1959 года "О таможенных пошлинах (демпинг и субсидии: ставки)". Помимо этих положений, в названном акте содержится указание на антидемпинговые полномочия президента Республики и министра торговли Уганды. Особенно важен пункт 6 главы 179 Акта Уганды "О таможенных пошлинах (демпинг и субсидии: ставки)". В нем закреплено, что приказ об установлении пошлин вступает в силу со дня, указанного в нем, но он должен быть представлен Национальной Ассамблее не позже, чем на следующее заседание после принятия приказа. Если приказ не будет утвержден до конца заседания, он теряет силу со дня окончания заседания Национальной Ассамблеи.

В Акте Кении (статья 472) "О таможенных пошлинах и акцизах" антидемпингу посвящено два раздела. В разделе 125 определены условия, при которых подлежит установлению демпинговая пошлина. Причем пункт 6 предусматривает ее применение не только в случае демпинга, но и если правительством или другими властями за пределами Кении предоставлена субсидия, оказывающая воздействие на товары, импортированные в Кению. В разделе 126 (пункт 1) данного акта названы условия, при которых товар считается демпинговым; пункт 2 этой статьи посвящен вопросам, связанным с субсидированием.

В Малави приставка "анти" в отношении антидемпинговых пошлин не используется, но это не главное. Дело в том, что в зависимости от условий перемещения товаров через таможенную границу государства применяются различные виды и ставки демпинговых пошлин. Так, если товары экспортируются в Малави не по экспортной цене или по экспортной цене, которая меньше чем национальная рыночная стоимость, то устанавливается обычная демпинговая пошлина. Ставка такой пошлины эквивалентна сумме, на которую национальная рыночная стоимость превышает экспортную цену. Если товары транспортированы в Малави из отдельного государства или места отправки по ставке оплаты меньше чем ставка, удостоверенная лицом, назначенным Министром промышленности и торговли Малави, то устанавливается фрахтовая демпинговая пошлина. В этом случае ставка пошлины равна сумме, на которую нормальный фрахт товаров, определенный назначенным лицом, превышает действительно уплаченный фрахт.

В Малави возможно также применение множества демпинговых пошлин - продажной, премиальной, обменной и штрафной демпинговой. Антидемпинговое законодательство других государств таких аналогов не знает.

* * *

Особенностью антидемпингового законодательства государств-участников КОМЕСА является поверхностная регламентация вопросов, связанных с антидемпинговым регулированием, что обусловлено слабым уровнем правоприменительной практики. При этом в нормативных правовых актах содержатся многие положения, не характерные для законодательства других государств. Осознавая это, некоторые государства-участники КОМЕСА обращаются во Всемирную торговую организацию с просьбой оказать техническое содействие в пересмотре национального антидемпингового законодательства с целью приведения его в соответствие с положениями Антидемпингового кодекса 1994 года. Такое обращение сделала, например, Кения. Позитивным следует считать то обстоятельство, что недостатки признаются, и ведется работа по их устранению.