публикация №1407344856, версия для печати

[экономика стран СНГ] ЛИЦЕНЗИОННЫЙ ВАКУУМ В МОЛДОВЕ


Дата публикации: 06 августа 2014
Автор: Aлексей МАРЧУК
Публикатор: БЦБ LIBRARY.BY (номер депонирования: BY-1407344856)
Рубрика: ЭКОНОМИКА
Источник: (c) http://library.by



Неразбериха, порожденная признанием неконституционности постановления Правительства "О регулировании отдельных видов деятельности", продолжается по сей день. Почти два месяца назад Парламент в рекордные сроки принял во втором чтении Закон о лицензировании. Однако долгожданный Закон завяз в недрах бюрократической машины и до сих пор не вступил в силу. "ЛП" решил проследить его судьбу и выяснить, как справляются с ситуацией на местах.

Минюст

В органах госвласти постановление Конституционного суда восприняли неоднозначно. Каждый трактует его со своей колокольни. "Нормативно-правовая основа механизма лицензирования отпала. Дабы не допустить оплошностей, процесс выдачи лицензий приостановлен," - сообщил "ЛП" первый вице-министр юстиции, председатель комиссии по выдаче лицензий Михаил Бушуляк.

В компетенции минюста - предоставление лицензий на осуществление судебной экспертизы и на оказание юридической помощи. Последний раз документы выдавались в декабре прошлого года. Несмотря ни на что лицензионная комиссия в приеме заявлений не отказывает. По словам секретаря комиссии Татьяны Иващук, в этом году в министерство обратилось около 35 граждан. Из них только один желает приобрести лицензию на проведение судебных экспертиз, остальные же - на оказание правовой помощи.

Есть ли смысл надеяться на получение заветного документа? Законопроект об адвокатуре предполагает выдачу лицензии на основании вердикта квалификационной комиссии Союза адвокатов Молдовы. Однако в этой части он противоречит пока еще не вступившему в силу Закону о лицензировании. Последний наделяет минюст правом выдачи лицензии на оказание юридической помощи без участия органов адвокатуры. "Если существующая система лицензирования не подвергнется изменению, с момента опубликования Закона о лицензировании комиссия министерства продолжит свою работу. Не исключено, что опубликование этого Закона задерживается именно с целью устранения подобных противоречий," - заявил Михаил Бушуляк.

Выдача лицензий на нотариальную деятельность, согласно Закону о нотариате, регламентируется отдельным нормативным актом. С проблемами лицензирования в Союзе нотариусов пока что не сталкивались. Как сообщила "ЛП" председатель Союза Татьяна Унгуряну, на стажировку в органы нотариата были приняты 45 человек. Те из них, кто впоследствии сдаст квалификационный экзамен, получат лицензию.

Нацагентство по регулированию в энергетике

Деятельность агентства в сфере лицензирования регламентируется отдельными правительственными постановлениями. В его компетенции - выдача лицензий на производство, распределение и поставку теплоэнергии, природного газа, электроэнергии. Закон о тепловой энергии, как и положение о лицензировании в этой области, до сих пор не принят. Однако и нормативные акты, касающиеся природного газа и электроэнергии, были разработаны на основании постановления правительства, объявленного неконституционным. Тем не менее их действие никто не приостанавливал.

По сегодняшний день агентство практиковало лишь выдачу лицензий на деятельность, связанную с электроэнергией. По словам начальника управления по лицензированию Алексея Канцера, последний документ был получен еще в начале осени. До сих пор ни одно предприятие не стало обладателем лицензии на производство, хранение, транспортировку, распределение и поставку природного газа. Такое положение вещей нарушает действующее законодательство и, по сути, должно повлечь применение определенных санкций. Между тем, запуск механизма выдачи лицензий - одно из условий получения второй транши кредита SAL-2. Меморандум, подписанный правительством Молдовы и Всемирным банком, содержит требование о лицензировании деятельности, связанной с природным газом, до 15 мая с.г.

С ходатайствами о выдаче лицензий в агентство обратились 15 экономических агентов. Первым подало заявление предприятие "Молдовагаз". Механизм лицензирования будет запущен в ближайшее время.

Столичная примэрия

Особняком от остальных ведомств держится управление торговли столичной примэрии. Здесь процесс лицензирования движется полным ходом. Несмотря на то, что признанное неконституционным постановление включало в себя и перечень видов деятельности, для занятия которыми необходимо получение лицензии от этой структуры.

К ним относится деятельность в сфере розничной торговли и общественного питания, а также розничная торговля алкогольной продукцией и табачными изделиями. Кстати, Законом о лицензировании выдача лицензий на оптовую и розничную торговлю вообще не предусмотрена. Попытки отдельных граждан, ссылаясь на постановление Конституционного суда, получить ауторизацию без выдачи соответствующей лицензии, оканчивались крахом.

Лицензии на городские пассажирские перевозки примэрией не выдаются. Как пояснили в отделе транспорта, документы на приобретение места на маршруте принимаются. Как только появится Закон, деятельность лиц, получивших маршрутный лист, будет лицензирована.

МВД и минтранс

Ситуация в этих министерствах также не отличается стабильностью. Как сообщил начальник отдела лицензирования и ауторизации МВД Георгий Мунтяну, выдача документов приостановлена. Хотя заявления принимаются и рассматриваются в установленные сроки. В ведении МВД - выдача лицензий на использование взрывчатых веществ и пиротехнических средств, ремонт спортивного и охотничьего оружия, негосударственную детективную и охранную деятельность, обучение рукопашному бою и автовождению, продажу оружия и обмундирования, изготовление печатей. По словам г-на Мунтяну, желающих приобрести лицензии в МВД можно пересчитать по пальцам.

Основной вид лицензий, выдаваемых минтранссвязи, - на эксплуатацию автотранспорта для пассажирских перевозок. Исключение составляют внутригородские маршруты, лицензируемые местными органами власти.

"Механизм выдачи лицензий временно не функционирует, - говорит Андрей Чех, начальник отдела лицензирования министерства. - Любые выдаваемые сейчас лицензии должны быть признаны незаконными. Документы, необходимые для получения лицензии, мы временно не принимаем. Ждем вступления в силу Закона о лицензировании."

Аналогичным образом обстоят дела и в других госструктурах, наделенных правом лицензирования.

Претензии Президента

Неоднозначно толкуют ситуацию и в Парламенте. "Последнее правительственное постановление о лицензировании перестало действовать с момента вступления в силу акта Конституционного суда. Дополнительного постановления Правительства, принятого во исполнение решения суда, не требуется", - сообщил "ЛП" Евгений Русу, председатель юридической комиссии Парламента.

Анализ положения вещей выявляет любопытный юридический казус. Дело в том, что акт Правительства, объявленный противоречащим Конституции, признавал утратившим силу предыдущее, 859-ое постановление "О регулировании отдельных видов деятельности". По идее, этот пункт правительственного акта также перестает действовать. Следовательно, постановление N 859 вновь обретает юридическую силу.

"С правовой точки зрения это на самом деле так. Предприниматель вправе потребовать оформления лицензии на основании предыдущего постановления. Это чисто юридический трюк. В случае отказа есть шанс выиграть судебный процесс. Тем не менее рекомендую подождать опубликования Закона", - говорит Евгений Русу.

Как удалось выяснить, Закон о лицензировании не вступил в силу, поскольку Президент отказался его промульгировать. В среду вечером Закон был возвращен на доработку в Парламент. Глава государства предъявляет ряд претензий к его отдельным положениям. На этот раз камнем преткновения стало желание Президента внести в перечень структур, наделенных правом лицензирования, Нацбанк. По мнению Петра Лучинского, НБМ должен выдавать лицензии обменно-валютным кассам.

"Я не вправе оценивать предложение Президента, но оно представляется несколько странным, - заявил "ЛП" Евгений Гырлэ, председатель парламентской комиссии по экономике и приватизации. - Лицензии, получаемые финансовыми учреждениями, носят специфический характер. Их выдача регламентирована законами "О финансовых учреждениях" и "О Нацбанке". В случае выявления нарушений НБМ вправе приостановить деятельность ОВК и комбанков. А по Закону о лицензировании эта процедура может растянуться на три месяца."

Поскольку нормативная база для лицензирования отсутствует, процесс выдачи лицензий должен быть приостановлен, считает Евгений Гырлэ. "Парламент сделал все, чтобы избежать состояния невесомости в этой области. Закон был принят в максимально сжатые сроки. Однако его отдельные положения по инициативе Президента придется переголосовать."

Юридический вакуум в сфере лицензирования будет длиться еще как минимум месяц.

Опубликовано 06 августа 2014 года


Главное изображение:


Полная версия публикации №1407344856 + комментарии, рецензии

LIBRARY.BY ЭКОНОМИКА [экономика стран СНГ] ЛИЦЕНЗИОННЫЙ ВАКУУМ В МОЛДОВЕ

При перепечатке индексируемая активная ссылка на LIBRARY.BY обязательна!

Библиотека для взрослых, 18+ International Library Network