АФРИКА: ВИДЕН ЛИ СВЕТ В КОНЦЕ ТОННЕЛЯ?

ДОКЛАД НА XI КОНФЕРЕНЦИИ АФРИКАНИСТОВ "РАЗВИТИЕ АФРИКИ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПРЕПЯТСТВИЯ"

А. ВАСИЛЬЕВ

Специальный представитель Президента РФ по связям с лидерами африканских стран Директор Института Африки РАН, член-корреспондент РАН

Для нормального развития человеческого существа нужны пять элементов. Первый - вода. Без воды дерево, животное или ребенок умирают. Во-вторых, нужна пища. В-третьих, нужно здоровье, потому что, когда вода и пища есть, а человек заболевает, он может погибнуть. В-четвертых, нужно образование. Если у человека уже есть вода, пища и здоровье, он или она нуждается в образовании, чтобы открыть для себя новые горизонты и новые возможности. И, наконец, пятое - это мир, порядок и безопасность. Без этого никакие из четырех основных нужд не могут быть устойчивыми.

Анонимный сомалийский мудрец*

В мае 2002 г., то есть ровно шесть лет назад, в докладе "Африка и вызовы XXI века" автор данного доклада взял на себя смелость перечислить основные условия, при которых станет возможным возрождение континента:

- если удастся резко увеличить размер помощи развитых стран на конкретные цели на принципах партнерства;

- если удастся урегулировать нынешние и предотвратить зарождающиеся вооруженные конфликты;

- если улучшить правление и сделать его более транспарентным, подотчетным и предсказуемым и ограничить коррупцию;

- если продолжать или увеличивать вложения в "человеческий капитал", прежде всего, в образование, здравоохранение и особенно в борьбу с пандемией ВИЧ/СПИДа, малярией и туберкулезом;

- если обеспечить большую вовлеченность в экономическую и социальную жизнь женщин;

- если прекратить "бегство капитала" и "утечку мозгов";

- если поставить преграду на пути "отмывания" преступных денег и переводе их в банки развитых стран;

- если подключить Африку к информационной революции.

Понятно, что Африка столь разнообразна, что единой формулы для всех стран быть не может. Конечно, представлен далеко не полный перечень "если", определены лишь общие рамки того, что нужно делать, в каком направлении работать. Мало того, эти условия настолько тесно взаимосвязаны, что порядок перечисления не предполагает их иерархии.

Следует учитывать также и то, что Африки как единого целого не существует. Хотя в свое время были созданы и продолжают развиваться целый ряд общеафриканских структур, отдельные страны столь резко различаются по цивилизационным характеристикам, уровню и темпам экономического развития, что кажется, будто они находятся на разных континентах. Отметим также и то, что именно в данном регионе сосредоточено большинство беднейших государств планеты, иногда - с деградирующей экономикой. Определенная размытость формулировок связана еще и с тем, что иногда под словом "Африка" понимают весь континент, иногда -страны к югу от Сахары, иногда -эти же страны, но без ЮАР.

Так можно ли с оптимизмом говорить о сегодняшнем дне Африки и ее будущем? И да, и нет.

ЧТО ЖЕ ВНУШАЕТ ВЕРУ В БУДУЩЕЕ АФРИКАНСКОГО КОНТИНЕНТА?

В самом конце XX и в первые годы XXI в. в Африке обозначилась динамика укрепления мира и безопасности. Еще совсем недавно вооруженными конфликтами были охвачены страны, территория которых превышала всю Западную Европу: кровь лилась в Заире (ныне Демократическая Республика Конго), Анголе, Мозамбике, Руанде, Бурунди, Сьерра-Леоне, Либерии, Кот-д'Ивуаре, Сомали и Южном Судане. Сотни тысяч, если не миллионы погибли в результате военных действий или от голода, многие миллионы стали вынужденными переселенцами. Ни о каком развитии, ни о какой ликвидации бедности в условиях военных действий не могло быть и речи. Еще и сегодня конфликты раздирают западную часть Судана - Дарфур и Сомали. Это - трагедии, которые требуют быстрейшего урегулирования. Но их масштабы несопоставимы с теми, что были 10 - 15 лет назад. Только что на грани гражданской межэтнической войны стояла Кения, но зрелость и ответственность кенийских лидеров, усилия Афросоюза, воздействие всего мирового сообщества остановили кровопролитие, помогли найти компромиссную форму урегулирования.

Все возрастающую роль в поддержании мира и безопасности на континенте играет Африканский Союз. Произошел значительный прогресс в деле раз-

---

* Возможно, русский мудрец добавил бы к этому еще и теплую одежду и теплое жилище на зиму, но в Африке другой климат.

---

вития создаваемых для этой цели структур, хотя формирование Африканских сил постоянной готовности остается незавершенным и вряд ли они будут полностью развернуты к 2010 г., как запланировано ранее. Несмотря на это, в Дарфуре и Сомали они присутствуют. Решение в поддержку Африканских сил постоянной готовности было принято Советом Безопасности ООН.

Для того чтобы найти способы урегулирования конфликтов и постконфликтного строительства, в Африке сформирована Группа мудрецов, которые дают рекомендации. Предприняты определенные шаги к созданию континентальной системы раннего предупреждения конфликтов. С помощью "восьмерки" и других партнеров Африканский Союз проводит конференции, организует технические рабочие группы, чтобы выработать стратегии в деле развития логистики, коммуникаций и гражданского компонента для операций по поддержанию мира и посткофликтному строительству.

Стоит отметить, что достаточно крупную финансовую поддержку по созданию сил постоянной готовности оказывают Европейский Союз и США. Россия участвует во всех операциях по поддержанию мира на Африканском континенте и в подготовке кадров для соответствующих силовых структур Афросоюза.

В рамках как Африканского Союза, так и региональных организаций предприняты шаги по пресечению нелегальной торговли легким и стрелковым оружием, контролю над его запасами. Дело в том, что ряд стран - "новобранцев" НАТО выбрасывает по дешевке оружие советских образцов именно в африканские страны, что усиливает риск возникновения вооруженных конфликтов, поощряет деятельность незаконных вооруженных формирований. Ряд африканских стран принял более жесткие законы против незаконной торговли оружием. Соответствующие реальные, а не просто декларативные меры в рамках НАТО могли бы содействовать этим усилиям. В конце концов, "новобранцы" НАТО могли бы последовать примеру ЮАР, которая уничтожила излишние запасы оружия, несмотря на очевидные экономические потери.

За последние пять-шесть лет Африка продемонстрировала достаточно быстрый экономический подъем. Хотя задача роста ВВП на 7% в год, поставленная в декларации ООН "Цели развития тысячелетия", не достигнута, но в целом результаты неплохие. Так, в 2005 г. зафиксирован рост на 5,6%, в 2006 - на 5,7% и в 2007 - приблизительно на 6%. Примерно такое же увеличение прогнозируется на 2008 г.

Если в 2006 г. рост ВВП был выше 5% в 23 африканских странах, то в 2007 г. таких стран стало 30. В 2006 г. было 12 стран с ростом ВВП в 3,5%, а в 2007 г. таких стран стало 15.

Африканский экспорт товаров и услуг в 2007 г. увеличился на 15,2%, а импорт - на 13,2%.

Следует отметить и то, что начиная с 2001 г. экономический рост в Африке стал превышать увеличение ВВП в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Это вызвано как растущими потребностями в африканском сырье, ростом цен на углеводороды, металлы и минералы, списанием долгов и притоком капиталов, в особенности в рамках Официальной помощи развитию, так и прямыми иностранными капиталовложениями. Дают результат и реформы, проведенные в ряде африканских стран. Достигнуты определенные успехи и в сельском хозяйстве. Во всяком случае, голода в Африке за последние два-три года практически не было.

Более эффективный макроэкономический менеджмент, внедрение надлежащего правления и улучшение безопасности - эти факторы также способствовали экономическим успехам Африки.

ОТКУДА ИСХОДЯТ УГРОЗЫ

Вместе с тем, среднесрочные и долгосрочные перспективы экономического роста остаются хрупкими. Возможное замедление роста мировой экономики приведет к уменьшению экспорта из Африки. Любое падение цен на африканское сырье также скажется на состоянии экономики континента. Рост цен на нефть, благоприятный для нефтепроизводящих стран, оказывается губительным для нефтеимпортирующих государств континента. Ситуация на мировых финансовых и валютных рынках непредсказуема. Если нынешний финансовый кризис превратится в рецессию в главных центрах мировой экономической мощи - США, ЕС, Японии, это скажется и на других странах, в том числе и на африканских.

Продуктивность сельского хозяйства растет, но в основном благодаря использованию экстенсивных методов земледелия. Пока что африканские производители сельхозпродукции не в состоянии полностью накормить собственное население. 42 африканские страны вынуждены импортировать значительную часть необходимого им продовольствия. Наметившийся рост мировых цен на продукты питания может нанести сильнейший удар по беднейшим слоям населения континента и привести к социальным взрывам.

УМЕНЬШЕНИЕ БЕДНОСТИ - ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА

Несмотря на сравнительно высокие темпы экономического роста, бедность в Африке не уменьшилась. Одна из главных "Целей развития тысячелетия" -уменьшение вдвое числа бедных и тех, кто недоедает, - к 2015 г. не будет достигнута. Реально процент абсолютно бедных (живущих менее чем на один доллар в день) за последние 15 лет практически не изменился, даже несколько вырос. Абсолютное число бедняков в Африке с 1990 г. по настоящее время увеличилось на

---

90 млн. Доход самых бедных слоев населения уменьшился, а наиболее богатых - увеличился, что усилило неравенство в распределении доходов. Рост ВВП не сопровождался дополнительным созданием рабочих мест, сохранялся высокий уровень безработицы.

Экономическая активность перемещается из сельского хозяйства в капиталоемкие секторы, такие как добыча минерального сырья и нефти. Частный сектор в целом не проявляет пока достаточной активности для создания новых рабочих мест, хотя есть и яркие исключения.

Как среди африканцев, так и среди экспертов по африканскому развитию сложился консенсус мнений: для уменьшения бедности простой рост ВВП недостаточен. При этом одни утверждают, что надо сосредоточиться на ускорении экономического роста, который сам собой приведет к уменьшению бедности. Другие считают, что для уменьшения бедности требуется сочетать экономический рост с проведением социальной политики в пользу бедных - так называемое развитие в пользу ликвидации бедности (pro-poor development). При этом вторая точка зрения подразумевает, что экономический рост должен уменьшить социальное неравенство в пользу беднейших слоев населения, дать им больше возможностей для доступа к экономической деятельности.

КУДА, ПРЕЖДЕ ВСЕГО, ДОЛЖНЫ ИДТИ ИНВЕСТИЦИИ

Для Африки экономический рост должен быть сосредоточен, прежде всего, в сельском хозяйстве, где занято почти 70% африканцев, и сопровождаться увеличением его продуктивности. Естественно, что африканцы ожидают роста капиталовложений, в том числе иностранных, прежде всего в сельское хозяйство.

Отметим, что в тех африканских странах, где наблюдается рост производства в сельском хозяйстве, уменьшается численность абсолютно бедных. В 2003 г. на саммите в Мапуту африканские лидеры наметили осуществить рост сельскохозяйственного производства на 6% в год. Они призвали направлять 10% всех бюджетных расходов африканских стран на сельское хозяйство и развитие сельской местности. К настоящему времени очень немногие африканские страны приблизились к этой цифре. Рост сельскохозяйственного производства происходит, но в большинстве случаев - за счет экстенсивных методов.

Африканское сельское хозяйство, как и вся экономика, не может развиваться без соответствующей инфраструктуры - автодорог, мостов, телекоммуникаций, складов, портов, железных дорог, источников энергии. А этого как раз в Африке не хватает. За отсутствие доступного транспорта, энергии и воды расплачиваются самые бедные слои населения. Сейчас в Африке приток иностранного капитала в развитие инфраструктуры составляет примерно 10 млрд. долл. в год. Но необходимо мобилизовать 17 - 22 млрд. Таким образом, пока сохраняется дефицит 7 - 12 млрд. в год. Не случайно в программе НЕПАД развитие инфраструктуры считается одним из приоритетов.

Многие в Африке связывают будущее континента с развитием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). За последнее десятилетие открылись новые возможности для участия Африки в мировой глобальной экономике, основанной на информационных сетях, что оказало глубокое воздействие на все секторы общественной жизни. Африканские страны выработали общее видение проблемы и стратегию развития общества, в которой учитываются, в частности, и возможности информатики. Африканские лидеры признают ИКТ не только инструментом экономических инноваций, но и стимулом социально-экономического развития, а доступ к информации и знаниям считают необходимым предварительным условием уменьшения бедности и развития здравоохранения и образования. Так, президент Республики Руанда Поль Кагаме заявил в мае 2006 г.: "Мы говорили и повторяем снова: невозможно преувеличить роль информационных, телекоммуникационных технологий в национальном, региональном и континентальном развитии, в особенности в создании богатства, увеличении рабочих мест и уменьшении бедности. Существующий ныне "цифровой разрыв" (digital divide) требует выработки общих мер, которые бы обеспечили использование африканцами информационных и коммуникационных технологий".

Возможности для успешной деятельности частного бизнеса в Африке, в том числе в области ИКТ, есть, несмотря на политические и социальные риски. Пример тому - афро-арабский предприниматель Ибрахим Мо. В 1998 г. Ибрахим Мо решил, что в Африке есть рынок для мобильной связи. Но ни одна из гигантских корпораций не решалась на деятельность в Африке, потому что все опасались политических рисков. Мо создал компанию "Селтел" (Celtel). Сейчас у нее более 20 млн. клиентов в 15 странах. "Селтел" нанимает 8 тыс. служащих, а косвенно дает работу по всей Африке еще 170 тыс. человек. В 2005 г. Мо продал ее за 3,4 млрд. долл. кувейтскому оператору. Он считает, что континент открыт для частного бизнеса, а не для благотворительности. По его мнению, "развитие Африки должно происходить за счет инвестиций".

Будущее Африки этот предприниматель воспринимает как свое личное дело. Недавно создан Фонд Ибрахима Мо для продвижения надлежащего правления в Африке. По решению Мо каждый год выдается премия в 5 млн. долл. тому африканскому лидеру, который ушел в отставку после конституционного окончания срока правления и не стал цепляться за власть. Комитет по выдаче премии возглавил бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Первым лауреатом этой премии в 2007 г. стал бывший президент Мозамбика Жоаким Чиссано. Его премия будет выдаваться траншами по 0,5 млн. долл. в год в течение 10 лет, и вдобавок он получит пожизненную пенсию в 200 тыс. долл. в год.

ДЕМОКРАТИЯ С АФРИКАНСКОЙ СПЕЦИФИКОЙ

Если раньше Африканский континент был охвачен "заразой хаки", то есть военными переворотами и установлением военных диктатур, то в последние годы наблюдается существенная демократизация общественно-политической жизни. После принятия программы НЕПАД в 2001 г.

---

вплоть до конца 2007 г. в африканских странах прошло более 45 выборов на многопартийной основе. Несмотря на все упреки (часто справедливые) в недостатках избирательных процессов в таких гигантских по населению африканских государствах, как Нигерия, Демократическая Республика Конго или Эфиопия, процесс демократизации с африканской спецификой набирает силу. Более эффективной становится законодательная власть, появляются ростки гражданского общества. Приняты такие документы, как Африканская хартия по демократии, выборам и правлению (январь 2007 г.). Международное сообщество поддерживает эти процессы, причем не только в финансовом, кадровом, моральном отношениях. Например, вооруженные силы ЕС были временно развернуты для поддержки вооруженных сил ООН во время избирательной кампании в Демократической Республике Конго, чтобы не допустить насилия или существенно ограничить его.

Приняв Африканскую хартию по правам человека и народов, африканские государства выработали правовые рамки для защиты этих прав. Были назначены первые 11 судей в Африканский суд по правам человека и народов. В ноябре 2005 г. был принят Протокол по правам женщин в Африке, призванный гарантировать тендерное равенство в социальном и экономическом аспектах. Большинство африканских стран подписали Протокол и ратифицировали его. Стремление обеспечить права и равенство женщин в доступе к образованию и медицинскому обслуживанию, экономической и политической деятельности является обозначенной целью африканских стран, хотя пока декларативной.

ВНЕДРЕНИЕ МЕТОДОВ ЭФФЕКТИВНОГО РУКОВОДСТВА

За прошедшие годы XXI в. Африка сделала существенные шаги по пути к утверждению надлежащего правления. На этом пути важную роль играли как панафриканские, так и региональные институты. При этом стоит отметить, что западные страны надлежащим правлением считают свою собственную систему правления, причем представляя ее в достаточно идеализированной форме. Что же касается африканских стран, то они, делая реверансы в сторону западных понятий надлежащего правления и демократии, подчеркивают африканскую специфику, африканские традиции коллективизма, особенности африканского менталитета.

Еще в 2002 г. был создан Африканский механизм равноправного и взаимного контроля. Это было подлинно африканское изобретение. Создание такого мониторингового механизма позволяет оценивать политические, экономические, корпоративные стандарты правления. В его деятельности воплотился дух реформ, которые охватили Африку, и одновременно стимул к этим реформам. К концу 2007 г. 27 стран официально выразили готовность участвовать в этом процессе взаимного контроля. Пять стран - Гана, Кения, Руанда, ЮАР и Алжир завершили мониторинг и представили соответствующие доклады. Еще в 13 странах процесс продолжается. Сама форма подобного самоконтроля африканцев получила поддержку международного сообщества, в том числе "восьмерки".

Африканский механизм равноправного и взаимного контроля позволил участвующим в нем странам лучше узнать свои реалии, свои сильные и слабые стороны. Этот механизм дал возможность выявить институциональные, управленческие, экономические, организационные и другие недостатки, которые препятствуют развитию и модернизации африканских обществ. С его помощью был наработан важный опыт чисто африканской практики, который обогащает государства континента новыми знаниями и методами правления.

ФИНАНСОВЫЙ ВКЛАД "ВОСЬМЕРКИ" В РАЗВИТИЕ АФРИКАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Появление АС/НЕПАДа как структур и программ, созданных самими африканцами в целях политической и социально-экономической трансформации континента, приветствовалось мировым сообществом. "Восьмерка" решила интегрировать обсуждение африканских проблем в свои ежегодные саммиты, повестка дня которых теперь предусматривает ведение специального диалога с африканскими лидерами. В ноябре 2003 г. этот диалог был расширен и институализирован. Тогда сразу после встречи "восьмерки" в Эвиане был создан Форум по партнерству с Африкой, в который вошли африканские страны-участницы программы НЕПАД, представители АС, а также представители "восьмерки" и главных региональных и многосторонних партнеров Африки. Сессии Форума по партнерству с Африкой стали ключевыми встречами для отслеживания выполнения обязательств, принятых как африканскими правительствами, так и их партнерами-донорами. В то же время Форум создал платформу для диалога, который позволяет обсуждать социально-экономические вызовы Африке и находить пути и методы ответа на эти вызовы со стороны как африканцев, так и международного сообщества.

В 2005 г. "восьмерка" на саммите в Глениглсе приняла обязательство значительно увеличить финансовый вклад в дело экономического подъема развивающихся стран. К "восьмерке" присоединились другие развитые страны. Было решено, что официальная помощь развитию (ОПР) со стороны "восьмерки" и других доноров всем развивающимся странам увеличится на 50 млрд. долл. в 2010 г. по сравнению с 2004 г. Причем половина дополнительной суммы будет направлена в Африку. Надо отметить, что члены "восьмерки" стараются выполнять свои обязательства. Со времени Глениглса ОПР развивающимся странам выросла с 79 млрд. долл. в 2004 г. до 103,9 - в 2006 г. Официальная помощь развитию Африки южнее Сахары увеличилась в 2006 г. до 28 млрд. долл.

Важным вкладом в развитие континента стало списание долгов, что существенно уменьшило их ежегодное обслуживание и позволило многим африканским странам вкладывать больше денег в социальные программы, связанные с уменьшением бедности. Инициатива списания долгов беднейших стран с большой задолженностью, запущенная в 1999 г. на встрече "восьмерки" в Кёльне, была подтверждена в 2005 г. на саммите в Глениглсе. К концу 2007 г. с 19 африканских стран долги были списаны полностью, а еще 15 смогут добиться

---

этого после выполнения определенных условий. В связи с этим стоит отметить, что Россия списала африканским странам, не считая Ливию, задолженность примерно на 16 млрд. долл.

Быстро растет не только официальная помощь развитию, но и прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Африку. И все же в настоящее время на континент приходится лишь 4% всех мировых ПИИ. Распределены они очень неравномерно. Большая часть инвестиций идет в Северную Африку и ЮАР, а также нескольким крупным производителям нефти в Африке южнее Сахары.

Отслеживая действия доноров, африканские обозреватели отмечают, что обязательство, взятое развитыми странами Запада и предусматривающее выделение на официальную помощь государствам Африки, Азии и Латинской Америки 0,7% валового внутреннего продукта (США не принимали такого обязательства) пока что большинством доноров не выполнено и, видимо, в ближайшее время выполнено не будет. Африканцы рассчитывают получить доступ к грантам и займам под низкие проценты, чтобы разорвать порочный круг долговой зависимости. Одновременно они настаивают не только на полном списании долгов с наименее развитых стран с большой задолженностью, но и на распространении этой практики на африканские страны среднего уровня развития.

ГЛАВНЫЕ АФРИКАНСКИЕ БЕДЫ

Одной из главных африканских бед остается коррупция, а борьба с ней - одним из приоритетов. Большинство африканских государств объявили об улучшении транспарентности в деле финансовых расходов государственных структур. Более 40 африканских государств ратифицировали Конвенцию ООН против коррупции, которая вступила в силу в декабре 2005 г. Еще ранее, в 2003 г., Афросоюз принял Конвенцию по борьбе с коррупцией. Тем самым создаются юридические рамки для того, чтобы эффективнее бороться с коррупцией.

Интересно, что африканцы подчеркивают равную ответственность тех, кто коррумпирует других и коррумпирован сам. Они не указывают пальцем на конкретные транснациональные корпорации, широко практикующие подкупы и взятки, но все понимают, о чем и о ком идет речь.

"Недостатки в деле борьбы с коррупционистами в развитых странах мешают борьбе с коррупцией в африканских странах, не дают возможности избавить Африку от сложившегося о ней мнения как о коррумпированном континенте", - говорил заместитель министра иностранных дел Алжира по делам Магриба и африканских стран Месахель на Форуме по партнерству с Африкой в Алжире в ноябре 2007 г.

Усилия африканцев, направленные на экономическое развитие, борьбу с бедностью, строительство правовых государств подрывает также и продолжающийся незаконный вывоз капитала. Для того чтобы проследить, конфисковать и репатриировать незаконно приобретенные активы, Швейцария недавно создала Международный центр для возвращения капиталов. Этот Центр дает консультации как африканским странам, так и международным организациям и тем странам Запада, которые нуждаются в приобретении такого опыта. Незаконные доходы части африканской элиты направляются в финансовые учреждения развитых стран, которые в принципе должны нести ответственность за возвращение активов их законным собственникам. Благодаря деятельности швейцарской банковской и юридической систем были репатриированы значительные суммы в Нигерию (около 0,5 млрд. долл.) и в некоторые страны Азии и Латинской Америки. Но, к сожалению, это представляет лишь малую толику украденных денег, и примеру Швейцарии не спешат следовать другие страны, хотя официально они поддерживают Конвенцию ООН против коррупции, которую сами в свое время подписали и ратифицировали.

До последнего времени отток капиталов из Африки как по официальным каналам - обслуживание и выплата кредитов, так и по черным или серым схемам превышал приток на континент всех видов помощи и инвестиций. Это было признано - хотя и скороговоркой - в докладе личных представителей по Африке главам государств и правительств "восьмерки" накануне встречи в Хайлигендамме в 2007 г.

ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С АФРИКОЙ ВОЗРАСТАЕТ

За последние годы сотрудничество с Африкой энергично расширяют члены так называемого "БРИКа" - Китай, Индия, Бразилия и, частично, Россия. Все они увеличивают товарооборот со странами континента и становятся активными инвесторами, предоставляют займы, участвуют в программах развития. Китай в настоящее время стал уже третьим по величине инвестором в Африке и третьим по величине торговым партнером континента. Чувствуются определенные разногласия между западными странами и Японией, с одной стороны, и Китаем, с другой, в подходах к сотрудничеству с Африкой. Первые настаивают на необходимости того, чтобы все действующие лица в экономических отношениях с Африкой применяли декларированные Западом принципы торговли, партнерства, развития, стандарты в области деловых отношений, экологии, принципы мира, демократии, надлежащего правления, прав человека. Но ни Китай, ни африканские страны пока что не высказывают особого желания действовать в координации с западными странами и Японией и в соответствии с их стандартами. Это - проблема, и пока она не находит решения.

За Африку идет серьезная конкуренция. Именно этим объясняются участившиеся саммиты лидеров африканских стран с Китаем, Евросоюзом в 2006 - 2007 гг. В текущем году уже прошла встреча на высшем уровне Индия - Африка, встреча Япония - Африка (ТИКАД-4 - четвертая Токийская международная конференция по африканскому развитию).

Визиты президента РФ В. В. Путина в ряд африканских стран - Египет, ЮАР, Марокко, Алжир, Ливию продемонстрировали растущий интерес к Африке со стороны России. Наша страна нуждается и в ряде африканских ископаемых, и в ее сельскохозяйственных продуктах, и в развитии торговых отношений со стра-

---

нами континента, но это - отдельная тема.

КАКУЮ УГРОЗУ НЕСЕТ АФРИКЕ ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ КЛИМАТА

Судьбы африканцев и всего человечества взаимосвязаны. Решение африканских проблем - это не альтруизм развитых стран, а забота о своем собственном будущем. Глобальную угрозу для жизни на планете Земля - потепление климата - нельзя отвести без сотрудничества населения всех континентов.

Африканский континент дает лишь 3,5 - 4% выбросов парниковых газов, в то время как именно африканские леса вместе с бразильскими и российскими лесными массивами ослабляют отрицательный эффект этих выбросов. Но площадь лесов - во всем мире! - уменьшается катастрофически быстро. Последствия изменений климата именно для Африки могут оказаться наиболее тяжелыми.

Чтобы почувствовать, насколько быстро меняется климат в Африке, достаточно взглянуть на ее высочайшую вершину - Килиманджаро. С начала наблюдений в 1912 г. ее ледяной покров уменьшился на 82%. Еще лет 15 -и постоянные ледники на Килиманджаро исчезнут. Нужно ли говорить о последствиях для водостоков в этом районе?

В XX в. температура в Африке в среднем поднялась на 0,7 градуса, но температурные рекорды приходятся на конец столетия. Ученые предсказывают, что к 2100 г. температура в Африке на поверхности земли может увеличиться на 2 - 6 градусов по шкале Цельсия. В последнем докладе Международной комиссии по изменениям климата отмечается, что по всему континенту во все сезоны потепление, вероятно, превысит глобальный средний уровень, причем в сухих субтропических регионах оно будет больше, чем во влажных тропиках. В большей части Африканского континента выпадение дождей уменьшится.

Нехваткой воды к 2025 г. будет охвачена почти половина африканских стран - около 600 млн. человек. Это вызвано комбинацией факторов демографического роста, увеличением потребления воды, сокращением выпадения осадков, усилением испарения водоемов из-за роста температур.

В экваториальных регионах увеличится количество осадков, что приведет к сильным наводнениям. Усиление наводнений и засух, увеличение числа гуманитарных катастроф, уменьшение производства сельскохозяйственных продуктов, ухудшение продовольственной безопасности, распространение болезней, увеличивающийся риск конфликтов из-за земельных и водных ресурсов - все это уже очевидно во многих регионах Африки.

Уже сейчас ясно, что конфликт в Дарфуре частично был вызван изменением климата в зоне Сахеля за последние 30 лет и деградацией окружающей среды. В северном Дарфуре опустынивание выталкивает кочевников на юг и приводит к их столкновениям с оседлыми жителями.

Именно в Африке возможности для адаптации к изменению климата наименьшие. 70% африканцев живут за счет сельского хозяйства. Оно же дает 40% африканского экспорта, а урожайность из расчета на гектар во многих странах Африки падает.

Меры по адаптации включают готовность к риску наводнений и засух, улучшенный мониторинг погоды, применение засухоустойчивых семян, увеличение объема водохранилищ, развитие промышленности с малым выбросом парниковых газов. Адаптация к изменениям климата теперь признана совершенно необходимой мерой для континента. Но, в соответствии с подсчетами, приспособление Африки к изменениям климата будет стоить ей от 5 до 10% валового внутреннего продукта. Если ей в рамках партнерства не будет оказана соответствующая помощь международного сообщества как финансовая, так и техническая, все планы по подъему экономики, устойчивому развитию, уменьшению бедности, борьбе с болезнями окажутся под угрозой срыва.

Обязательства международного сообщества, прежде всего индустриальных стран, уменьшить выброс парниковых газов должны стать ключевыми для минимизации негативных последствий изменения климата на планете, в том числе в Африке.

В 1994 г. была принята рамочная конвенция ООН по изменению климата. Россия ратифицировала ее в 2005 г., но и до этого проводились регулярные конференции, на которых обсуждались проблемы окружающей среды. В настоящий момент конвенцию ратифицировали почти все государства мира - 192 страны. Каждый год проходят встречи тех, кто ее подписал. В 1997 г. на третьей конференции по изменению климата, проходившей в Японии, был принят так называемый Киотский протокол. В соответствии с ним, участники встречи обязались уменьшить общий выброс парниковых газов в период 2008 -2012 гг., по крайней мере, на 5%, по сравнению с 1990 г. Это положение не выполняется, хотя члены "восьмерки", за исключением США, ратифицировали Киотский протокол.

Проблема состоит в том, что расходы на сокращение выбросов парниковых газов снижают конкурентоспособность промышленности. Поэтому США отказываются следовать по пути Европейского Союза, в котором эти меры во многих странах были приняты в качестве законов, обязательных для исполнения. ЕС намерен уменьшить выброс парниковых газов на 20% к 2020 г. и довести к этой же дате до 20% долю возобновляемых источников энергии в ее потреблении. Все больше парниковых газов выбрасывается в Китае, где энергетика основана на сжигании каменного угля.

Что касается Африки, то почти все страны континента ратифицировали Киотский протокол. На 8-м саммите АС в январе 2007 г. в Аддис-Абебе они обязались участвовать в действиях по предотвращению изменений климата и включить их в национальные стратегии развития.

Задача сократить выбросы парниковых газов в атмосферу вступает в противоречие с мерами по прекращению деиндустриализации континента, развитию промышленности, подъему экономики, уменьшению бедности. Все это требует развития энергетики. Самая экономически мощная страна Африки - ЮАР производит почти половину всей электроэнергии континента и дает примерно половину всех выбросов парниковых газов. Это происходит за счет сжигания каменного угля. По выбросу парниковых газов она занимает 11-е место в мире. Сейчас и этот африканский экономический гигант сталкива-

---

ется с острым дефицитом электроэнергии. На 2-м месте в Субсахарской Африке по загрязнению атмосферы стоит Нигерия, где факелы сжигают огромное количество попутного газа.

Африка богата энергетическими ресурсами, но распределены они очень неравномерно. Еще более неравномерно распределено производство электроэнергии.

До сих пор в Африке южнее Сахары (без ЮАР) лишены доступа к электроэнергии 75% населения - 550 млн. человек. В лучшем случае к 2015 г. этот процент несколько понизится. Три четверти своих потребностей в энергии жители субсахарской Африки (без ЮАР) обеспечивают за счет биомассы, попросту говоря - дров.

Развитие энергетики - ключевой вопрос как для перспектив устойчивого экономического роста, диверсификации экономики, так и уменьшения бедности. Но только за последние два года энергетические кризисы разной силы поразили 28 африканских стран.

В Африке есть гигантский гидроэнергетический потенциал, из которого в настоящее время используется только 4 - 7%. Но его освоение требует колоссальных капиталовложений. Внешняя помощь развитию энергетики растет, причем довольно быстро, но она пока что недостаточна. На очереди - проект Большая Инга, самый крупный гидроэнергетический комплекс в мире. Но он требует 50 - 80 млрд. долл. капиталовложений, и пока никто не принял обязательств по финансированию гигантской стройки.

Если говорить об африканских бедах, нельзя обойти проблему пандемии ВИЧ/СПИДа, а также распространения малярии и туберкулеза. В Африке сохраняются очаги и полиомиелита. Пандемия ВИЧ/СПИДа угрожает усилиям и африканских государств, и международного сообщества, направленным на экономический рост и сокращение, а затем и ликвидацию бедности. Еще в 2005 г. "восьмерка" приняла решение создать специальный фонд, чтобы добиться всеобщего доступа больных ВИЧ/СПИДом к лечению и обеспечить превентивные меры. Однако до сих пор 2/3 африканцев, зараженных ВИЧ, не имеют доступа к соответствующей терапии. Наблюдается феминизация болезни, так как 59% пораженных ВИЧ/ СПИДом - женщины. В Африке не хватает медицинского персонала, ресурсов, оборудования и лекарств для лечения, а также информации о возможностях предупреждения и лечения этой страшной болезни.

Каждый год малярия убивает примерно 1 млн. африканцев, в основном детей до пяти лет. Сейчас в связи с увеличением выпадения осадков в Экваториальной Африке зона поражения малярией расширяется. "Восьмерка" обновила свои обязательства бороться как с малярией, так и с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом. В Санкт-Петербурге в 2006 г. "восьмерка" обязалась работать с африканскими странами, чтобы ограничить распространение малярии и уменьшить на 50% смертность от этой болезни к 2010 г. Однако уверенности в успешном выполнении этой задачи пока нет. Продолжает увеличиваться число заболеваний и смертности от туберкулеза. Проблема еще и в том, что туберкулез и малярия идут параллельно с ВИЧ/СПИДом. Кроме того, происходит мутация туберкулеза, который становится все более трудноизлечимым. Нужны капиталовложения для разработки новых лекарств против новых видов туберкулеза. Об этом были приняты соответствующие решения на саммите в Санкт-Петербурге.

Очевидно, что для борьбы с африканскими болезнями требуется дополнительное финансирование, чтобы хотя бы приблизиться к "Целям развития тысячелетия". Это должно осуществляться параллельно с укреплением национальных систем здравоохранения. В то же время многие африканские врачи и медсестры не видят для себя будущего на родине, и система здравоохранения континента ослабляется в результате их массовой эмиграции в развитые страны.

В представленном докладе не ставилась задача охватить все факторы, определяющие нынешнее положение дел в Африке. За пределами исследования остались многие существенные проблемы - детальный анализ внешней торговли, эффективность помощи и капиталовложений, судьба образования и научных исследований в Африке, задача сохранения биоразнообразия, проблемы миграции, сохранения африканской идентичности и многое другое. Повторю мысль, высказанную в начале доклада: африканские проблемы настолько тесно взаимосвязаны, что попытка вычленить хотя бы одну без органичной связи с другими будет контрпродуктивной и может оказаться лишь схоластическим упражнением.

"У МЕНЯ ЕСТЬ МЕЧТА"

"Африка нуждается в том, чтобы получить возможность играть соответствующую ей роль в глобальной политике, - говорится в послании личных представителей по Африке главам государств и правительств "восьмерки" на саммите в Хайлигендамме. - Мы нуждаемся в сильной, демократической Африке для того, чтобы вместе отвечать на глобальные вызовы сегодняшнего дня, в особенности обеспечивать мир и безопасность, бороться с бедностью и изменением климата... Африканские реформы окажутся успешными только в том случае, если они будут проводиться самими африканцами на общеконтинентальном, региональном и национальном уровнях. Африканские идеи и принципы, заложенные в декларациях и резолюциях Африканского Союза, нуждаются в том, чтобы быть интегрированными в политический курс стран - членов АС".

Представленный доклад хочется завершить на оптимистической ноте, потому что ситуация на континенте в целом лучше, чем она была 6, 8 и тем более 15 лет назад. Мартин Лютер Кинг когда-то произнес слова, которые стали рефреном движения за равноправие африкано-американцев в США: "У меня есть мечта". Я хотел бы повторить его слова, но уже в другом контексте. Мне довелось побывать на строительстве высотной Асуанской плотины в Египте. Я видел, как гидроузел на Ниле -плод советско-египетского сотрудничества - стал действовать. У меня есть мечта побывать на начале строительства комплекса Большая Инга. У меня есть мечта увидеть, как этот проект будет завершен. То, что рано или поздно это произойдет, у меня нет сомнений.