ИРАН. Тернистый путь в ВТО

В числе 30 стран, ведущих переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), есть и Исламская Республика Иран (ИРИ). Заявку она подала еще в 1991 году, но хотя переговорный процесс об этом с переменным успехом продолжается уже около 12 лет, Иран так и не стал пока членом ВТО. Так же, как, впрочем, и Россия, подавшая свою заявку лишь немногим позже - в 1993 году. Принятию Ирана в ВТО всячески противится Вашингтон. Соединенные Штаты открыто заняли резко антииранскую позицию, и после Исламской революции в Иране, одним из лозунгов которой был "Смерть Америке!", и особенно после захвата 4 ноября 1979 года американского посольства в Тегеране.

В числе экономических инструментов давления на Иран, которые, с точки зрения США, смогут повлиять на смену его режима, - торговое эмбарго, различные санкции, закон сенатора Д'Амато, запрещающий всем иностранным компаниям сотрудничество с Ираном в нефтегазовой отрасли. К средствам воздействия на Иран относится и позиция США по вопросу его вступления в ВТО. Даже после трагических событий 11 сентября 2001 года, когда Иран фактически поддержал антитеррористическую операцию Соединенных Штатов, Вашингтон накануне очередной сессии ВТО вновь выступил против принятия Ирана в члены этой организации.

Журнал Iran Focus, который издает английская компания "Menas Associoktes", отмечал, что даже про-израильское лобби в США ныне не столь категорично, как прежде, настроено против вступления Ирана в ВТО ¹ . И, тем не менее, официальная позиция Соединенных Штатов в этом вопросе даже ужесточилась. Новый виток напряженности начался весной 2002 года, когда Дж. Буш причислил Иран к "оси зла". Это сильно осложняет положение тех лидеров и политических деятелей непосредственно в Иране, которые высказываются за вступление в ВТО. Впрочем, среди политической и экономической элиты этой страны нет единого мнения по данному вопросу.

БОРЬБА РЕФОРМАТОРОВ И КОНСЕРВАТОРОВ

В этом вопросе о вступлении в ВТО в определенной мере сфокусировалась сущность того противостояния в иранском обществе, которое принято определять как борьбу реформаторов и консерваторов. Термин "реформаторы" широко вошел в политическую жизнь Ирана после избрания в 1997 году президентом ИРИ Мохаммада Хатами. Он используется для характеристики той части политических сил, которые выступают сторонниками его курса.

Нынешние реформаторы, которые в самом Иране определяются также и как "левое" крыло, в экономической области выступают за продолжение и углубление реформ, предпринятых с начала 90-х годов тогдашним президентом Хашеми-Рафсанджани. На выборах в меджлис в 2000 году реформаторы одержали убедительную победу, законодательная и исполнительная власть оказались в их руках. В результате законотворческий процесс либерализации общества ускорился. Был принят окончательный вариант III пятилетнего плана, одобрены поправки к закону о свободных зонах, было законодательно разрешено создание первых негосударственных банков. В меджлисе стали разрабатываться новые законы о налогах, о банковской системе, о введении единого курса риала, об иностранных инвестициях, о разделе продукции, многие из положений которых стали носить характер, более приближенный к общемировым нормам.

Несмотря на всплеск антиамериканских настроений весной 2002 года после антииранских заявлений США и усиления попыток консерваторов замедлить либерализацию экономической жизни в Иране, правительство и парламент Ирана предприняли активные шаги для того, чтобы процесс вхождения страны в мировое сообщество продолжился. Уже в мае-июне 2002 года встал вопрос о заключении торгового соглашения между Ираном и странами Европейского союза. Рассчитывая в определенной мере на это торговое соглашение, Иран впервые после революции принял решение о выпуске государственных и еврооблигаций, главными менеджерами выпуска которых стали французский BNP-Paribas и немецкий Commerzbank.

СУДЬБА ФОНДОВ

Реформаторское крыло понимает, что присоединение к ВТО - это присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке, что

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО)

Всемирная торговая организация (ВТО) - постоянно действующее специализированное международное учреждение, входящее в систему ООН. ВТО представляет собой организацию и одновременно собрание правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности присоединившихся к нему государств-членов в сфере международной торговли, В ВТО входят 142 государства. Еще 30 стран имеют статус наблюдателей и ведут переговоры о вступлении в ВТО.

ВТО начала свою деятельность 1 января 1985 года. Ее предшественницей была другая организация - Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Это соглашение было подписано в Женеве в 1947 году. Оно было нацелено на либерализацию и увеличение масштабов внешней торговли и всемерное облегчение и рационализацию международных экономических контактов.

В послевоенный период в мире прошли две волны либерализации внешней торговли: первая охватывала период с 1947-го по 1973 года, вторая началась в середине 80-х годов и продолжается до настоящего времени. Большинство развивающихся стран подключилось к процессу либерализации внешней торговли во второй половине 80-х годов, после чет организация расширяется главным образом за счет этих государств.

Присоединение любой страны к ВТО - сложный и длительный процесс. Главные его элементы - приведение внутреннего внешнеторгового законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО, изменение тарифной политики, достижение соглашений по торговце с другими членами ВТО.

стр. 40

так важно для ИРИ, которая уже двадцать лет находится в режиме вынужденной изоляции от остального мира. В марте 2000 года Институт политических и стратегических исследований провел в Тегеране круглый стол "Иран-ВТО", на котором рассматривались различные аспекты проблемы вступления Ирана во Всемирную Торговую организацию. Отмечая неоднозначность последствий вступления Ирана в ВТО, сторонники такого шага отмечали, что 97 - 98 процентов торговых партнеров Ирана - члены ВТО, постоянно развивается процесс подписания двухсторонних соглашений с членами ВТО. Вступление Ирана в ВТО может стать дополнительным стимулом для проведения экономических реформ, хотя, несомненно, поставит перед экономикой Ирана новые проблемы. Отмечалось, что вступление в ВТО улучшит условия торговли, особенно ненефтяной, что станет стимулом улучшения качества продукции. Доступ на мировой рынок получат наиболее конкурентоспособные иранские товары, а такими, помимо нефти, являются, главным образом, текстиль, продукция обрабатывающей промышленности, нефтехимии, строительной индустрии, а также черной металлургии.

Одновременно вступление в ВТО ослабит возможности экспорта тех товаров, производство которых в значительной мере использует дотации государства, или находится в руках неконтролируемых обычным законодательством таких крупных холдингов, каковыми являются исламские фонды. Автомобильная и химическая промышленность, производство бытовой электротехники в результате отмены импортных количественных ограничений и снижения пошлин столкнутся с жестокой конкуренцией. Особенно может пострадать сельское хозяйство, которое (главным образом, через систему закупочных цен) остается дотационным.

Оппоненты нынешнего курса понимают, что членство в ВТО потребует дальнейшей приватизации, в том числе и исламских фондов. Как показывает опыт проведения экономической политики в Иране, этот процесс, хотя и с большими трудностями, но идет. К приватизации своих предприятий приступил, например, Фонд обездоленных. Этот фонд представляет собой объединение собственности компаний, национализированных после революции 1979 года. Считается, что по своим размерам фонд оценивается больше, чем в половину экономики Ирана вне нефтяного сектора. Он находится под прямым контролем духовного лидера Ирана и фактически освобожден от уплаты налогов.

Когда Мохаммад Форузанде, бывший военный министр, принял в 1999 году руководство фондом, он заявил, что 270 из 350 его компаний убыточны, и заверил общественность, что 250 компаний будут приватизированы. Однако к середине 2001 года было приватизировано всего 37 компаний, включая те, которые были проданы до осени 1999 года.

Ход приватизации компаний Фонда отражает особенности идущей сейчас в Иране приватизации. Вот как, например, проходила в 2000 году приватизация текстильной фабрики в Рее, на юге Тегерана. По словам рабочих, фабрика была продана всего за 2,5 тысячи долларов, но при этом новый собственник согласился уплатить долг предприятия в 10 миллионов долларов. Однако четыре месяца спустя деньги на выплату зарплаты и покупку сырья закончились.

Некоторые из проведенных актов приватизации вызывают подозрения. По словам главы парламентского комитета по экономике Ираджа Надими, некоторые новые собственники заинтересованы не столько в успешной работе фабрик, сколько в продаже оборудования и земли, что принесло бы им большую прибыль. Рабочие ранее приватизированных предприятий Фонда - обувной компании "Шаданпур" и текстильной "Джамко" из-за задержек в выплате зарплат и массовых увольнений потребовали от парламента ликвидировать акты приватизации и вернуть эти компании Фонду. Чтобы избежать дискредитации самой идеи приватизации, правительство взяло на себя долги по выплате зарплаты и даже выдало кредиты новым владельцам предприятия ³ .

СЕМИНАР В МЕШХЕДЕ

Правительство реформаторов и меджлис шестого созыва, состоящий также в большинстве своем из сторонников углубления реформ, настроены на вступление Ирана в ВТО. Повсеместно проходят не только научные, но и практические семинары, на которых рассматриваются вопросы, связанные с вступлением в ВТО. Так, в ноябре 2002 года в Мешхеде, столице Хоросана, был проведен трехдневный семинар, посвященный возможностям и последствиям присоединения Ирана к ВТО. На семинаре, который организовал департамент промышленности и рудников Хоросана, присутствовало 35 руководителей промышленных компаний, членов промышленно-торговых палат. Об остроте и неоднозначности этой проблемы для Ирана говорит тот факт, что накануне открытия семинара в Мешхеде состоялась демонстрация против глобализации и вступления Ирана в ВТО.

Заместитель министра науки, исследований и технологий Мохаммад Нахавандиян, выступая на этом семинаре, сказал, что "...мы совершаем ошибку, когда в отношении процесса глобализации и присоединения к ВТО вмешиваем политическую мотивацию. Идет процесс глобализации, и никто не может закрыть границы, поскольку это приведет к экономической изоляции и снижению независимости. Пусть не станет платой за наше невежество нами же созданная экономическая изоляция" ⁴ . В качестве главного препятствия присоединения к ВТО на семинаре назывались не столько внутренние причины, сколько внешние, а именно противодействие США и Израиля.

Семинар еще раз показал, что в Иране есть силы, стремящиеся добиваться принятия страны в ВТО.

--------------------

¹ Iran Focus, 2001, September, 4.

² Мамедова Н. Перспективы реформаторского движения в Иране. "Евразия сегодня", 2002, N 5, с. 77 - 79.

³ Независимая газета, 3 июля 2002 г.

⁴ The Iranian Journal of International Affairs, Tehran, 2000, Summer, p. 318 - 319.