ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В СТРАНАХ СНГ В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА ТУРЦИИ

После распада СССР бывшие союзные республики, уже в качестве суверенных государств, стали проводить экономические реформы и включились в интеграционные процессы мирохозяйственной системы.
В этих процессах, наряду с традиционными методами и путями экономического развития своей страны, эти государства, объединившиеся уже в другие сообщество (содружество независимых государств-СНГ), принимали меры по осуществлению новых экономических средств (инструментов), одними из которых являются свободные или особые экономические зоны (СЭЗ или ОЭЗ).
Создание особых экономических зон (ОЭЗ) в странах СНГ, в качестве одного из новых экономических инструментов, на высоком уровне рассмотрено еще 15 апреля 1994 года в Москве (Россия) и было подписано соглашение о создании свободных торговых зон. Однако это соглашение впоследствии не было реализовано, и в подписанном в сентябре 2003 года в городе Ялта (Украина) главами стран СНГ соглашении предполагалось создание свободных торговых зон до 2010 года. Несмотря на это, во многих странах СНГ уже на протяжении 10-15 лет функционирует ряд свободных экономических зон и при создании таких зон, в основном, предполагалась реализация следующих намерений:
- усиление проводимых экономических реформ и желание этих стран продемонстрировать экономическую политику «открытых дверей»;
- активизация предпринимательства в отстающих секторах экономики и регионов страны, с целью решения социально-экономических проблем, в том числе, снижение уровня бедности и безработицы;
- усиление притока инвестиционных ресурсов и инвесторов в эти зоны;
- внедрение основных функций инновации, новшеств технологий, науки и прочих.
Следует отметить, что в России уже имеются предварительные обнадеживающие результаты функционирования особых экономических зон в качестве прогрессивных экономических инструментов. Так, в настоящее время в ОЭЗ России зарегистрировано 112 резидентов и в них создано более 5 тысяч рабочих мест, привлечено инвестиций более 500 млн.долларов США.
Только в особой экономической зоне «Алабуга» (Республика Татарстан) за год примерно производится 7 тыс. грузовых автомобилей Isuzu, 10 тыс. автомобилей Fiat Ducato и объем выпущенной продукции ППЗ в России в год примерно составит 500 млн. долларов и т.д. В ближайшей перспективе к 2011 году по всем типам особых экономических зон планируется привлечь не менее 320 резидентов и инвестиционных ресурсов почти на 2 млрд. долларов с открытием более 15 тыс. рабочих мест. При этом планируется ввести в эксплуатацию более 450 тыс.кв.м. административных зданий, 260 км. сетей электроснабжения, 96 км сетей теплоснабжения, 240 км водоснабжения, более 300 км сетей различной канализации, 108 км сетей газоснабжения и более 230 км автодорог. В дальнейшей перспективе объем частных инвестиций в особые экономические зоны до 2025 года прогнозируется более 20-ти млрд. долларов. Анализы показывают, что если государственная поддержка и правительственная политика будет последовательна по отношению к ОЭЗ и другим типам свободных зон, особые экономические зоны станут новым прогрессивным экономическим инструментом в развитии реальных секторов экономики России и прежде всего ее обширных регионов, будут способствовать усилению притока иностранных и внутренних (больше всего частных) инвестиций, новых технологий и развитию инновационной направленности экономики России.
В Украине сразу после приобретения независимости с распадом СССР, предпринимались меры по созданию свободных зон. Однако, непоследовательность проводимых государственных мер регулирования и здесь оказали негативное влияние на ОЭЗ. Так, после утверждения в 2000 г. «Положения о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их применения» и с решением об отмене льгот на этих территориях перечеркивались предыдущие успехи инвестиционной активности в этих зонах. Следует отметить, что в Украине в середине 2000-х годов функционировало более 20-ти свободных зон, из них 11 в качестве СЭЗ и 9- Территории Приоритетного Развития (ТПР). В этих зонах предполагалось осуществить более 400 инвестиционных проектов стоимостью около 2 млрд. долларов и создать около 70-ти тыс. рабочих мест.
Следует подчеркнуть, что в отличии от других постсоветских республик, впечатляют первые результаты функционирования 6-ти белорусских СЭЗ (в Минске, Бресте, Гродно, Могилеве, Витебске, Гомеле). Довольно в короткие сроки в эти зоны были привлечены инвесторы из Германии, Израиля, России, Польши, Франции и из США. Все эти шесть СЭЗ функционируют в комплексном формате, т.е. в них осуществляется производственная, экспортная и таможенная функции.
Закон «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» принят в 1996 году. Особое внимание привлекает удачное и эффективное применение подобных зон в социально-экономическом развитии новой столицы страны – города Астаны. В ходе реализации крупного проекта «Астана-новый город» - удалось создать благоприятный инвестиционный климат в строительных работах, жилых комплексах, объектах социально-бытовой инфраструктуры. Обоснованные подходы разработчиков СЭЗ страны позволили выделить аспекты создания СЭЗ, которые обеспечили в кратчайшие сроки реальные и весьма ощутимые стимулы, заключающиеся в государственной поддержке прямых инвестиций в развитии объектов левого берега реки Есиль, для привлечения как отечественного, так и иностранного капитала и ускорения развития предпринимательства в регионе.
Следует отметить, что Узбекистан, в отличии от других стран СНГ, больше располагает историко-культурным потенциалом и возможностями развития туризма, которые находятся в интересах многих иностранных инвесторов. Кроме того, в мире с возрастанием интереса к странам Великого Шелкового пути, многие крупные иностранные туристические компании, на наш взгляд, больше всего турецкие фирмы, могли бы участвовать в реализации Туристического проекта СЭЗ в Узбекистане, например, в городах Самарканде, Бухаре, Хиве и прочих.
В Кыргызыстане функционирует ряд СЭЗ, в их числе находиться «Нарын» в Нарынской области, «Кирякол» в Исык-Кельской, «Маймак» в Таласской и «Бишкек» в столице страны. В общей сумме инвестиций СЭЗ страны доля, образованная в 1995 году СЭЗ «Бишкека» составляет около 80%.
В Молдавии в настоящее время функционирует 6 СЭЗ и наибольшая доля привлеченных инвестиций приходиться на долю “ Expo-Business-Chisinau” – около 40%. В этих зонах действует около 130 резидентов и 1000 работников.
В Грузии в 2007 году принят соответствующий закон о свободных зонах и намечается создание СЭЗ в порту Поти, городах Сенаки и Хобби на западе страны. Этот регион, и в частности Поти, считаются самыми привлекательными с точки зрения географического положения, т.к. имеется выход на Каспийский бассейн, в Европу, Азию и в целом является ключевым в Евразийском транспортном маршруте .
В Таджикистане функционирует ряд СЭЗ, по намерению руководства страны наиболее приемлемым путем реализации продуктивных инвестиционных программ является создание трех СЭЗ в разных регионах страны. Следует подчеркнуть, что расположение Таджикистана на перекрестке Евразии, Ближнего Востока и Южной Азии, обуславливает необходимость применения СЭЗ в качестве новых эффективных экономических средств.
В Туркменистане, в отличии от многих стран с переходными экономиками, которая более открыта инвесторам, чем Туркменистан, имеется 10-ти свободных зон и намечено расширение их функционирования.
Важно отметить, что в Азербайджане, который имеет стратегическое и братское партнерство с Турцией, создание свободных зон рассматривалось сразу после распада СССР, однако реальные продвижения в этой сфере не отмечены. К сожалению, отсутствие комплексного и системного изучения мирового опыта и концепция правительства по этим зонам мешали реализации применения подобных эффективных экономических средств в экономических процессах Азербайджана для усиления интеграции в мирохозяйственную систему. Однако ситуация изменилась после Указа президента Азербайджана И.Алиева « О создании в Азербайджанской Республике особых экономических зон» (№ 538 – 06.03.2007). В Указе отмечена важность создания особых экономических зон для решения социально-экономических проблем и применения новых экономических инструментов, инновационных рычагов для развития реальных секторов экономики страны. В осенней сессии 2008 года в Парламенте страны прошли обсуждения в первом чтении закона «Об особых экономических зонах в Азербайджанской Республике» и ожидается принятие этого закона уже в ближайшее время. В законопроекте отражен целый пакет документов по налоговым и таможенным льготам и предполагается, что ОЭЗ окажут серьезное влияние на ускорение интеграционных процессов, применение элементов инновации, прежде всего в реальных секторах экономики страны, в том числе в области информационных технологий, туризма и прочих.
Следует подчеркнуть, что Турция занимает стратегически важное положение на стыке Балкан, Ближнего и Среднего Востока и Закавказья. Страна активно интегрируется в мирохозяйственную систему в качестве кандидата на вступление в Евросоюз (ЕС) и осуществляет стратегическое сотрудничество с большинством стран СНГ, прежде всего, с Россией, Украиной, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном и др. Несмотря на то, что в Турции, в целом, экономика страны ориентирована на адаптацию экономических, финансовых и гражданских институтов к мировым стандартам, прежде всего, к стандартам ЕС, одновременно усиливается интеграция со странами СНГ, набирает обороты внешнеторговая деятельность между этими странами и др. Турция находиться в центре ряда крупных региональных проектов, в частности, нефтегазовых проектов со странами СНГ, прежде всего с Россией, Азербайджаном и прочие.
Привлекательно, что привлечение иностранных инвестиций, применение новых экономических инструментов в Турции, всегда поощряется, и согласно действующему законодательству, иностранным инвесторам предоставлены в полном объеме те же права, что и национальным капиталам. Следует подчеркнуть, что странам СНГ есть чему научиться у турецкого опыта, особенно по созданию и функционированию свободных экономических зон (СЭЗ). В Турции соответствующий закон действует с 1987 года, и в этом же году в стране созданы первые СЭЗ- в Мерсине и Анталии. Уже в 1990 году ряд СЭЗ пополнили Эгейской СЭЗ в Измире и Стамбульской зоной свободного предпринимательства. В 1992 году СЭЗ была создана в Трабзоне, в 1993 году в Адане, в 1994-1995 годах было создано 2 СЭЗ в Эрзуруме и Мардине. В последующие годы в Турции число СЭЗ только увеличилось, и их число насчитывает более 20-ти. Опыт турецких СЭЗ показал, что путем создания СЭЗ возможно максимально использовать преимущества географического положения и оказать содействие в усилении экспортной направленности инвестиций и производства в стране путем привлечения иностранного капитала и технологий, инновационных элементов и прочих. В этих зонах поощряется предпринимательская деятельность любого рода, такая как производство, хранение, упаковка, торговля, банковская деятельность и, зоны расположены с необходимой инфраструктурой.
Кроме того, в свободных экономических зонах Турции привлекают внимание следующие льготы:
- зоны освобождены от налогов, в том числе от корпоративных и подоходных налогов и от разного рода сборов, пошлин: таможенных, гербовых, портовых;
- инвесторы могут переводить прибыли без ограничений и разрешен найм на работу иностранных специалистов;
- сведены до минимума бюрократические формальности в деятельности СЭЗ и законодательства, касающиеся цен, качества товаров (услуг), контроля над ними, которые действуют в других регионах Турции, не действует в СЭЗ и т.д.
Стоит подчеркнуть, что важным преимуществом турецких СЭЗ является их близость к портам и другим международным транспортным узлам. Более того, каждая из этих СЭЗ отличается в зависимости от рода деятельности и предназначения. Как было отмечено, наиболее интенсивные внешнеторговые связи Турции ориентированы на ЕС, однако, по мнению экспертов, в Турции имеется достаточно резервов и факторов, которые обуславливают усиление интеграционных процессов со странами СНГ, в частности путем создания свободных зон по опыту турецких СЭЗ. На наш взгляд, такого рода сотрудничество Турции со странами СНГ окажет серьезное влияние на усиление интеграционных процессов между этими странами и поможет в ускорении вхождения этих стран в мирохозяйственную систему.

http://turkey.legal.az/index.php?option=com_content&task=view&id=28&Itemid=28