СИСТЕМА ВПО В КОНТЕКСТЕ ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

А. М. Гатиева

кандидат педагогических наук, доцент кафедры педагогики и технологий дошкольного и начального образования Армавирского государственного педагогического университета

Тел.: 8-918-464-26-35

В статье описаны основные параметры предложенных вариантов развития экономики России, проанализирован инновационный вектор развития отечественной экономики, изложены варианты взаимоотношений экономической системы с глобальной экономикой? Рассмотрены основные комбинации по континууму "экономическая деградация - инновационная экономика".

Ключевые слова: прогнозы развития системы ВПО, континуум сценарных вариантов тенденции в сфере образования, комбинации взаимосвязей между экономическими системами, инновационная экономика, инерционная экономика, частичная автаркия, изоляционизм, механизмы функционирования.

Развитие системы ВПО происходит под влиянием как собственных внутренних параметров, так и под воздействием макроэкономического контекста, поскольку высшее профессиональное образование готовит кадры для экономики, направления развития которой могут существенно варьироваться, по-разному определяя потребность в кадрах, их структуре и уровне подготовки. Таким образом, в основе прогноза развития системы высшего образования в России должны быть заложены возможные модели функционирования экономики страны, каждая из которых имеет характер сценария.

Можно выделить некий континуум возможных состояний развития экономики России, на одном полюсе которого фиксируется пессимистический сценарий, а на другом - оптимистический. Кроме того, можно отметить промежуточные сценарные варианты (рис. 1).

Рис. 1. Континуум сценарных вариантов развития экономики России

В основе данных моделей лежат определенные конфигурации структуры экономики, образуемой в результате динамики развития тех или иных отраслей.

Опишем основные параметры каждого из предложенных вариантов развития экономики России.

1. Согласно первому, наиболее пессимистическому варианту сценария развития ("экономическая стагнация"), основной источник относительно благоприятного развития отечественной экономики - добыча и экспорт топливно-энергетических и иных природных ресурсов под влиянием совершенствования энергосберегающих технологий, открытия альтернативных источников энергии, конъюнктурных или внешнеполитических факторов - может оказаться под угрозой. В результате можно ожидать кумулятивного эффекта, который вызовет падение промышленного производства сначала в отраслях, непосредственно связанных с энергосырьевым сектором, а затем и в других отраслях экономики. Это, в свою очередь, может привести к невозможности со стороны государства выполнять свои социальные обязательства перед обществом, безработице и значительному падению жизненного уровня населения. Резкое снижение привлекательности экономики для частных и зарубежных инвестиций в этом случае по-

влечет за собой откат к традиционалистскому и автаркическому режиму функционирования народного хозяйства. В условиях резкого падения ВВП и общей деградации структуры народного хозяйства неизбежно произойдет сокращение спроса на услуги высшего образования, что повлечет за собой стагнацию всей системы ВПО, старение и отток из вузов профессорско-преподавательского состава.

2. Второй "инерционный вариант без существенного развития инновационных отраслей" исходит из того, что мировые цены на энергоносители сохранят в будущем положительную динамику, что позволит отечественной экономике продолжить функционирование в режиме общего неустойчивого роста. Однако в этом случае структура народного хозяйства приобретает крайне несбалансированный характер. Роль перерабатывающих отраслей промышленности и отраслей, связанных с инновационными технологиями, резко ограничивается в сравнении с добывающей промышленностью и прежде всего топливно-энергетическим комплексом (ТЭК). Умеренное развитие может наблюдаться только в машиностроении, непосредственно связанном с ТЭК. Потребности в современных технологиях могут удовлетворяться за счет импорта. Можно предположить, что при данном сценарии развития экономики доминирующими подсистемами в структуре народного хозяйства станут, кроме ТЭК и иных добывающих отраслей промышленности, торговля и сфера услуг, связанная с трудоемкими технологиями. Второй сценарий развития экономики не предполагает необходимости проведения кардинальных реформ в системе среднего профессионального и высшего образования. Продолжится переток специалистов, подготовленных для высокотехнологичных отраслей в сферы деятельности, которые могут обеспечить более высокий уровень дохода: торговлю, сферу услуг, строительство, транспорт, ТЭК.

3. Согласно третьему сценарному варианту ("инерционная экономика с фрагментарно развитым инновационным сектором"), доминирующими отраслями народного хозяйства по-прежнему остаются ТЭК, торговля и определенные разновидности сферы услуг. В данном случае модернизация ТЭК на базе реализации новых масштабных проектов по добыче углеводородов, использования новых технологий, создания транспортной инфраструктуры, ввода новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике может дать импульс модернизации и ряда других отраслей экономики. В то же время благодаря накоплению доходов за счет экспорта энергетических и иных сырьевых ресурсов государство может обратиться к селективной поддержке неких приоритетных отраслей перерабатывающей промышленности, связанных с инновационной деятельностью и ориентированных на разработку и внедрение передовых технологий (производство современных видов вооружения, космические технологии, энергетическое оборудование для атомных электростанций (АЭС), нанотехнологии и др.). В данном случае можно ожидать некоторого преодоления структурного дисбаланса народного хозяйства. На рынке труда могут оказаться востребованными целый ряд специальностей, связанных с приоритетными инновационными секторами. Определенное число вузов, ориентированных на подготовку специалистов для востребованных государством инновационных секторов, смогут восстановить свой статус и реанимировать образовательную и исследовательскую работу. Однако данный вариант, несмотря на более оптимистический характер, также представляет достаточно гипертрофированную конфигурацию экономической системы, поскольку значительная часть ее отраслей будет продолжать нуждаться в инвестициях для модернизации технологической базы и повышения конкурентоспособности.

В целом при инерционном сценарии развития экономики можно прогнозировать следующие тенденции в сфере образования:

- усиление дифференциации регионов по качеству и уровню предоставляемых образовательных услуг;

- снижение качества человеческого капитала в депрессивных регионах и отток из них молодежи, желающей получить профессиональное образование, в другие регионы;

- усиление социальной дифференциации населения; усиление дифференциации вузов;

- усиление конкуренции между учреждениями высшего и среднего профессионального образования;

- стабилизация расходов населения на образовательные услуги; снижение конкурентоспособности массового российского образования.

4. Наиболее оптимистический вариант ("инновационная экономика") предполагает, что в России может сформироваться сбалансированная по отраслям структура народного хозяйства. Подобная диверсифицированная экономика будет ориентирована на активную и широкомасштабную разработку и внедрение различных технологических, продуктовых и организационно-управленческих инноваций. В результате должна значительно повыситься конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Инновационная экономика подразумевает ряд качественных характеристик:

- диверсификацию экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к "отраслям знаний" и высокотехнологичным отраслям промышленности;

- высокую инновационную активность корпораций, связанную с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса;

- наличие эффективной национальной инновационной системы, активизацию исследований и разработок как фундаментальных, так и прикладных;

- создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры;

- повышение использования первичных ресурсов, прежде всего труда и энергоносителей.

Рассмотрим более подробно на модельном уровне возможные сочетания степени открытости экономики и конфигурации экономической структуры в контексте перспектив развития сферы высшего специального образования (табл. 1).

Таблица 1

Возможные комбинации взаимосвязей между типом конфигурации экономической структуры и степенью открытости экономики

1. Комбинация "экономическая стагнация - изоляционизм" предполагает резкое увеличение безработицы по всем отраслям народного хозяйства, снижение требований со стороны работодателей к уровню профессиональной квалификации работников, преобладание на рынке труда спроса в основном на низкоквалифицированный труд. В этом случае можно ожидать снижения качества высшего профессионального образования, которое, скорее всего, потеряет квалифицированные преподавательские кадры. Кроме того, снижение уровня качества высшего образования может быть обусловлено поступающими сигналами с рынка труда о значительном падении спроса на квалифицированный труд. Закрытость национальной экономики от влияния тенденций развития мировой экономики, отсутствие на государственном уровне интереса к интеграции в мировой образовательный процесс будут блокировать планы модернизации сферы высшего образования, связанные с переходом на уровневую систему подготовки специалистов (с преобладанием схемы бакалавриат/магистратура), созданием федеральных (национальных) университетов, системообразующих вузов и т. п.

2. Комбинация "экономическая стагнация - частичная автаркия" допускает в целом аналогичный вариант развития событий. Незначительное различие заключается в том, что квалифицированные специалисты будут в данном случае искать любые возможности трудоустройства за границей. Модернизация системы высшего образования будет "заморожена" до "лучших времен" в ожидании оживления экономики и увеличения спроса на квалифицированных специалистов или будет осуществляться крайне медленно, встречаясь с многочисленными бюрократическими барьерами на федеральном и местном уровнях.

3. Комбинация "экономическая стагнация - полная открытость" исходит из допущения о том, что слабая национальная экономика в целях преодоления кризиса может попытаться обратиться к политике "открытых дверей", допуская масштабное присутствие иностранного капитала на внутреннем рынке. В данном случае происходит отказ от многих составляющих национального суверенитета, и страна оказывается в сильной зависимости от требований и условий, диктуемых иностранными компаниями. Подобный сценарий допускает активизацию действий, направленных на интеграцию в мировой образовательный процесс, однако требования к качеству и содержанию подготовки специалистов будут преимущественно исходить от работодателя в лице иностранных компаний и соответствующих международных организаций.

4. Комбинация "инерционная экономика со слабым уровнем развития инновационных отраслей - изоляционизм" может повлечь за собой следующие последствия в плане перспектив развития системы высшего образования: достаточно высокий платежеспособный спрос на рынке труда на те специальности, которые связаны с экспортно-ориентированными отраслями, а также с торговлей, отдельными видами услуг, ВПК, представляющим фундамент национальной безопасности. При данном сценарии развития экономики не предполагается сколько-нибудь существенного спроса на специальности, связанные с инновационной экономикой, ориентированной на потребительский рынок. Необходимости в модернизации системы высшего образования в направлении ее интеграции в мировой образовательный процесс при изоляционистском векторе функционирования экономики не существует.

5. Комбинация "инерционная экономика со слабым уровнем развития инновационных отраслей - частичная автаркия" предполагает ограниченную востребованность на рынке труда высококвалифицированных специалистов преимущественно для ТЭК и ВПК при крайне избирательном и консервативном подходе государства к возможности модернизации сферы высшего профессионального образования в направлении освоения западных образовательных стандартов, институтов и механизмов функционирования.

6. Комбинация "инерционная экономика со слабым уровнем развития инновационных отраслей - полная открытость" может привести к принятию основных составляющих программы модернизации высшего образования, ориентированных на ее включение в мировой образовательный процесс. Однако уровневая система подготовки специалистов и система федеральных (национальных) университетов и системообразующих вузов получат полноценное развитие в ограниченном числе секторов, прямо или косвенно связанных с добычей и экспортом топливно-энергетических и иных минерально-сырьевых ресурсов, а также в сфере торговли и услуг. В тех высших учебных заведениях, которые связаны с подготовкой специалистов для обрабатывающих отраслей промышленности, реформы будут, скорее всего, проводиться формально, не встречая подлинной заинтересованности и понимания со стороны администрации вузов и профессорско-преподавательского состава.

7. Комбинация "инерционная экономика с фрагментарно развитым инновационным сектором - изоляционизм" будет ориентировать систему высшего профессионального образования на подготовку специалистов как для тех отраслей отечественной промышленности, которые традиционно связаны с экспортом минерально-сырьевых ресурсов, так и для ограниченного числа приоритетных для интересов национальной безопасности инновационных отраслей обрабатывающей промышленности, прежде всего взаимодействующих с ВПК. Какие-либо программы модернизации системы высшего профессионального образования в направлении интеграции в глобальный контекст в данном случае не представляются необходимыми. Исключение здесь могут составить федеральные (национальные) университеты и системообразующие вузы, связанные с подготовкой специалистов для отдельных инновационных отраслей народного хозяйства.

8. Комбинация "инерционная экономика с фрагментарно развитым инновационным сектором - частичная автаркия" предполагает высокий уровень спроса со стороны работодателей на квалифицированную рабочую силу в ограниченном числе отраслей, связанных с экспортом минерально-сырьевых ресурсов, а также с приоритетными и удовлетворительно финансируемыми инновационными отраслями обрабатывающей промышленности. Подобная ситуация на рынке труда и частичная открытость национальной экономики внешним влияниям со стороны глобальной экономики будет во многом обуславливать состояние высшего образования. В данных условиях появятся стимулы для эффективного развития системы национальных университетов и системообразующих вузов, связанных с подготовкой специалистов для доминирующих отраслей экономики. В то же время незначительная востребованность на рынке труда квалифицированных специалистов для слаборазвитых отраслей скажется на упадке остальных

высших учебных заведений, снижении качества образовательных услуг. Уровневая система подготовки специалистов с преобладанием в ней бакалавриата и магистратуры в данной ситуации не сможет полноценно развиваться.

9. Комбинация "инерционная экономика с фрагментарно развитым инновационным сектором - полная открытость" ориентирует систему высшего профессионального образования на всестороннюю интеграцию в мировой образовательный процесс, что должно отразиться на признании уровневой системы подготовки специалистов (с преобладанием схемы бакалавриат/магистратура), активизации деятельности по созданию федеральных (национальных) университетов и системообразующих вузов. Однако реальная ситуация на рынке труда будет диктовать платежеспособный спрос со стороны работодателей только на ограниченный набор высококвалифицированных специалистов, что отразится на резкой дифференциации российских вузов по уровню финансирования, престижу, качеству подготовки специалистов.

10. Комбинация "инновационная экономика - изоляционизм" может привести к созданию и поддержанию со стороны государства достаточно сбалансированной системы подготовки специалистов с высшим образованием для разнообразных отраслей промышленности без выделения каких-либо приоритетов. При такой комбинации может оказаться полностью востребованной система федеральных (национальных) университетов и системообразующих вузов, однако двухуровневый подход к подготовке квалифицированных специалистов вряд ли сможет эффективно внедряться. Однако, по нашему мнению, попытка создать полностью независимую от глобальных процессов систему инновационной экономики и соответствующую ей систему высшего образования в современных условиях обречена на неудачу.

11. Комбинация "инновационная экономика - частичная автаркия", с точки зрения перспектив развития системы высшего образования, предполагает полноценный и эффективный спрос на рынке труда на квалифицированных специалистов для различных отраслей народного хозяйства, что, в свою очередь, может положительно сказаться на создании и развитии федеральных (национальных) университетов и системообразующих вузов. Однако поскольку ключевые позиции в регулировании экономики будет занимать государство, диктующее образовательный заказ, а международные экономические связи частного бизнеса будут иметь ограниченный характер, то ожидать полноценной реализации уровневой системы подготовки специалистов с высшим образованием (с преобладанием схемы бакалавриат/магистратура) в данной ситуации не приходится.

12. Комбинация "инновационная экономика - полная открытость" допускает достаточно сбалансированную по отраслям экономику и адекватную ее интересам систему высшего профессионального образования. В данном случае как национальная экономика, так и система высшего образования в максимальной степени ориентированы на интеграцию в глобальную экономику. Все составляющие программы модернизации высшего образования будут реализовываться в полном объеме. В целом система высшего образования получит устойчивый импульс к поступательному развитию. При данном сценарии развития не должно наблюдаться резкой поляризации функционирования тех или иных вузов. Эффективность работы высших учебных заведений будет определяться качеством и содержанием образовательных услуг, диктуемых заказчиком в лице работодателей. В стратегическом плане система высшего образования может развиваться на основе синтеза накопленного позитивного опыта в рамках российской традиции функционирования высшей школы и современных мировых тенденций.

Из всех рассмотренных комбинаций по континуумам "экономическая деградация - инновационная экономика" и "изоляционизм - полная открытость" с учетом сложившихся тенденций развития народного хозяйства страны наиболее вероятными представляются следующие сценарии: "инерционная экономика со слабым уровнем развития инновационных отраслей - частичная автаркия" и "инерционная экономика с фрагментарно развитым инновационным сектором - частичная автаркия".

Вариант экономической стагнации с учетом прогнозных оценок отечественными и иностранными экспертами динамики мировых цен на энергетические ресурсы представляется крайне маловероятным. В то же время сценарий становления в России в среднесрочной перспективе полноценной и сбалансированной по отраслям инновационной экономики не подтверждается имеющимися статистическими данными и экспертными оценками.

Среди оставшихся сценарных комбинаций варианты, связанные с полным изоляционизмом или полной открытостью функционирования российской экономики, также представляются маловероятными. Полный изоляционизм невозможен потому, что в стране сложилась рыночная экономика, которая может функционировать только в режиме открытости внешнему миру. Вариант полной открытости нереалистичен в силу традиционно высокой степени при-

сутствия государства в экономической сфере, а также наличия выраженных на государственном уровне приоритетов в сфере социально-экономической и национальной безопасности. Таким образом, оставшиеся сценарии в сфере перспектив развития сферы высшего образования предполагают либо избирательный и консервативный подход к программам модернизации сферы высшего профессионального образования в направлении освоения западных образовательных стандартов, институтов и механизмов функционирования ("инерционная экономика со слабым уровнем развития инновационных отраслей - частичная автаркия"), либо появление стимулов для ее эффективного развития в тех областях знания, которые оказываются востребованными рядом доминирующих отраслей народного хозяйства (ТЭК, приоритетные инновационные наукоемкие отрасли обрабатывающей промышленности) при слабом и непоследовательном освоении двухуровневой системы подготовки специалистов.

THE SYSTEM OF THE HVE IN A CONTEXT OF POSSIBLE SCENARIOS OF THE MACROECONOMIC DEVELOPMENT

A.M. Gatieva

candidate of pedagogic sciences, docent of the Department of Pedagogy and Technologies of Preschool and Elementary Education of the Armavir State Pedagogical University

In the article the basic parameters of the offered variants of development of economy of Russia are described, the innovative vector of the development of domestic economy is analyzed, the variants of mutual relations of the economic system with global economy are stated, the basic combinations on a continuum "the economic degradation - innovative economy" are considered.

Keywords: forecasts of development of a system of the HVE, a continuum of script variants of a tendency in an educational sphere, the combinations of correlations between economic systems, innovative economy, inertial economy, a partial autarchy, an isolationism, functioning mechanisms.