Вы здесь:
Рефераты и курсовые по экологии
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - приоритетное направление в обеспечении устойчивого развития и безопасности Российской Федерации в XXI веке
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №9,2000
История развития земной цивилизации — сложный, противоречивый, неравномерный процесс. И в значительной мере его траектория зависит от стремления человека и общества в целом обеспечить свою безопасность, избежать голода и болезней, предотвратить военные агрессии, сохранить благоприятную среду обитания. Большинство опасностей в той или иной степени обусловливалось эволюцией общества, уровнем развития производительных сил и производственных отношений. В частности, если для отсталых в социально-экономическом плане государств наиболее характерными угрозами в ХХ в. являются голод и болезни, то для наиболее развитых — техногенные аварии, экологический кризис.
Есть серьезные основания полагать, что масштабность влияния бедствий и катастроф на социальные, экономические, политические и другие процессы современного общества и их драматизм уже превысили тот уровень, который позволял относиться к ним как к локальным сбоям в размеренном функционировании государственных и общественных структур. Тот порог системной адаптации, которая позволяет системе (в данном случае — обществу) амортизировать отклонения от допустимых параметров жизни и сохранять при этом свое качественное содержание, по-видимому, пройден в ХХ в.
Основным источником опасности для всего существующего на Земле стала созданная человеком техносфера. Происходящие в ней аварии приводят не только к человеческим жертвам, но и к уничтожению окружающей среды, природных ресурсов, их необратимой деградации, а это, в свою очередь, вызывает генетические изменения у людей. Таким образом, между человеком с его стратегией антропогенной деятельности и природой с ее репродуктивными возможностями углубляются серьезные противоречия, которые в последнее время приобрели глобальный характер.
Сложившаяся ситуация заставляет говорить о системном тупике, подводящем общество к необходимости радикальных перемен. Период экстенсивного развития человечества заканчивается.
В связи с этим должны принципиально измениться цели развития, алгоритмы их достижения, духовная, социальная, экономическая сферы. Основным направлением развития должны стать улучшение качества жизни, повышение устойчивости развития общества, а основным объектом инвестиций — “человеческий капитал”.
Перед человеком и обществом на рубеже XXI в. все более отчетливо вырисовывается новая цель — глобальная безопасность. Достижение этой цели требует изменения мировоззрения человека, системы ценностей, индивидуальной и общественной культуры. Новая философия безопасности не может быть построена только на заповедях, адресованных каждому человеку (как это было в Библии). Необходимы новые постулаты в сохранении цивилизации, обеспечении ее устойчивого развития, принципиально новые подходы в достижении комплексной безопасности. При этом весьма важным является то, что в обеспечении безопасности не должно быть доминирующих проблем, так как их последовательное решение не может привести к успеху. Решать проблемы безопасности можно только комплексно. Попытка создания программы управления устойчивым развитием цивилизации была предпринята в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию. В принятой на ней Повестке дня на ХХI век предложен конкретный базовый набор соответствующих индикаторов, вариант иерархии целей обеспечения безопасности человека и окружающей природной среды.
Надо отметить, что нынешняя ситуация в России такова, что, несмотря на определенную положительную динамику, большинство параметров развития экономики и общества находятся в закритической области. Мы имеем дело с уникальной ситуацией системного кризиса. С теоретической точки зрения это означает, что набор главных, ключевых переменных, характеризующих безопасность человека, быстро меняется со временем. Природные и техногенные катастрофы оказываются гораздо более тесно связанными с социальными бедствиями, чем при стабильном развитии. Отсюда следует неэффективность большинства традиционных методов управления в процессе обеспечения безопасности. Все это приводит к необходимости реализации междисциплинарного подхода к управлению, привлечению специалистов разных областей для создания теории, синтез-методов гуманитарных и естественных наук, гибкого учета в ходе построения моделей и концепций быстро меняющихся российских реалий. Вообще надо отметить, что если XX век был веком анализа, исследования тонких деталей, дифференциации наук и технологий, то XXI век, по-видимому, будет веком системного синтеза, выработки комплексных подходов и мировоззрений, опирающихся на представления естественнонаучной и гуманитарной культуры.
Сейчас в России на основе накопленного у нас и за рубежом опыта разрабатывается концепция государственной стратегии обеспечения безопасности и управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС). Теоретической, экономической, социальной и правовой базой ее формирования является то, что, с одной стороны, человечеством осознается угроза, которую несут техногенные аварии, стихийные и иные бедствия, а с другой стороны, развитие точных наук достигло необходимого уровня для содержательного анализа этой сферы. При этом следует отметить, что одним из фундаментальных достижений в конце ХХ в. стало расширение средств мониторинга и методик прогноза.
Однако мало знать закономерности развития катастрофических процессов, предсказывать кризисы, создавать механизмы предупреждения бедствий. Надо добиться того, чтобы эти меры были поняты людьми, востребованы ими, перешли бы в повседневную жизнь, находя свое отражение в политике, производстве, психологических установках человека. Иначе государство и общество столкнутся с “эффектом Кассандры”, о котором почти всегда упоминают очевидцы крупнейших бедствий: многие люди не следуют предостережениям, игнорируют предупреждения об опасности, не предпринимают шагов для спасения (или совершают ошибочные действия). Отсюда вытекает масштабная задача XXI века — формирование в России и мире массовой “культуры безопасности”1.
На современном этапе развития цивилизации особая роль принадлежит выработке и распространению “всеобщих правил игры”. В течение последних 50 лет мировое сообщество постепенно формировало правовое поле обеспечения безопасности человечества, взаимодействия при бедствиях. Для Российской Федерации, с учетом процессов глобализации, оно складывается под влиянием двух факторов:
· международной кооперации в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, где исключительная роль принадлежит ООН;
· системы связей, которая образуется в результате договорно-правовой деятельности.
В настоящее время международное право, законодательство отдельных стран, опираясь на “Повестку дня на XXI век”, должны стать не только побудителями процесса интеграции в сфере комплексной безопасности, но и сыграть свою роль в изменении мировоззрения людей. Таким образом возможно обеспечить формирование новой реальности, в которой безопасность, право на развитие будущей цивилизации займут доминирующее место.
Несмотря на все еще недостаточное внимание к реализации деклараций конференции в Рио-де-Жанейро, мировое сообщество принимает скоординированные шаги по решению ряда глобальных проблем человечества. В качестве примеров можно назвать завершившееся Международное десятилетие по уменьшению опасности стихийных бедствий, принятие конвенций “Об охране озонового слоя”, “О биологическом разнообразии” и “О запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсичного оружия и об их уничтожении”, а также многих других.
Об эффективности совместных действий в области государственного регулирования рисков можно судить по реальной динамике снижения количества и ущерба от аварий на промышленных объектах в странах Западной Европы. Интенсивный рост техногенных аварий в конце 70-х и начале 80-х годов был остановлен путем принятия Европейским Союзом правовых актов (например, Директива Севезо)2 , на основе которых были выполнены организационно-управленческие и организационно-технические мероприятия, уменьшающие риск (см. схему).
Россия активно действует в русле создания и реализации международного правового поля обеспечения безопасности. В настоящее время Правительством России подписано 50 двусторонних и многосторонних договоров с правительствами иностранных государств и международными организациями по вопросам помощи и сотрудничества при чрезвычайных ситуациях, 15 договоров находятся в стадии согласования. Помимо участия в конвенциях и договорах в нашей стране принято около 400 нормативно-правовых актов федерального уровня (из них — 75 законов), в той или иной мере регулирующих общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от техногенных аварий, стихийных и иных бедствий.
В феврале 2000 г. министрами стран-участниц частично открытого Соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ) принята разработанная по инициативе России Декларация “О праве населения на получение информации и подготовку в области управления рисками”. Декларация станет основой совместных действий государств по распространению информации о бедствиях и проведению обучения, в первую очередь детей, навыкам поведения при чрезвычайных ситуациях.
Анализ международной деятельности МЧС России позволяет сделать вывод, что минувшее десятилетие было плодотворным с точки зрения глобальной готовности к катастрофам: сложилась кооперация соответствующих структур и организаций под эгидой ООН, появились технологии, обеспечивающие защиту человека и предотвращение экологических бедствий. Учитывая приоритеты и опираясь на концепцию “многополюсного мира”, МЧС России выступило с инициативами по развитию организаций и технологий спасательного дела в ряде стран “третьего мира” путем подготовки кадров и технического оснащения, а также по созданию в Европе международной организации, координирующей и рационально использующей в своей деятельности новейшие прогнозные, мониторинговые, спасательные технологии в интересах обеспечения безопасности всех народов и государств на европейском континенте.
Весьма перспективной является инициатива России по созданию под эгидой ООН Международного агентства по чрезвычайным ситуациям, выполняющего операции по ликвидации последствий катастроф в различных регионах планеты, управляющего международной гуманитарной помощью пострадавшим от бедствий странам.
Продолжение работы МЧС России над информационно-управляющей системой нового поколения позволит в реально обозримом будущем сформировать совместно с нашими американскими и европейскими коллегами глобальную информационную сеть по проблемам чрезвычайных ситуаций. Таким образом, ближе станут страны-доноры и государства, пострадавшие от бедствий. Теснее и эффективнее смогут взаимодействовать ученые-эксперты и специалисты-управленцы.
Интенсивное развитие правовой и информационной базы взаимодействия в вопросах комплексной безопасности делает настоятельно необходимым создание более эффективных механизмов международной реализации принятых правил сосуществования, общения, помощи. МЧС России готовит предложения по данной проблеме.
В настоящее время в России реализуется ряд механизмов воплощения концептуальных основ государственной политики в сфере безопасности. Можно, в частности, упомянуть принятую Правительством России в 1999 г. Федеральную целевую программу “Снижение рисков и смягчение последствий бедствий и катастроф природного и техногенного характера до 2005 года”.
Реализация комплекса превентивных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, на 30—40% уменьшить человеческие потери от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях — полностью избежать их. Переход на нормирование допустимых рисков должен обеспечить снижение на 40—50% риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию техногенных и ряда природных опасностей. Все это будет способствовать повышению устойчивости развития России, позволит успешно выполнять взятые международные обязательства по предотвращению и ликвидации последствий глобальных катастроф.
--------------------------------------------------------------------------------
1 “Культура безопасности” — система знаний и установок личности (населения, специалистов, управленцев), обеспечивающая (в зависимости от роли в обществе) целесообразный уровень готовности к противодействию чрезвычайным ситуациям.
2 Речь идет о Директиве (№82/501/ЕЭС/ от 24 июня 1982 г.), принятой Европейским Сообществом после утечки отравляющих веществ в населенном пункте Севезо (Италия) и направленной на предотвращение таких чрезвычайных ситуаций в будущем. Впоследствии данная Директива была переработана и в 1996 г. введена в действие как Директива Севезо-2.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
