Активных запасов нефти осталось на 15 лет

Актуальные публикации по вопросам экологии и природопользования.

NEW ЭКОЛОГИЯ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОЛОГИЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Активных запасов нефти осталось на 15 лет. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

68 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Эксперты предлагают изменить государственную политику России в области недропользования

В последний день октября в Москве прошло заседание правительства, которое теоретически могло бы стать одним из лучших пропагандистских мероприятий Белого Дома за последний год. По крайней мере, повод для этого был. Вопреки мировому кризису, экономический рост по итогам 2002 году превысит ожидания правительства, зафиксированные в законе о бюджете на текущий год. По словам премьер-министра Михаила Касьянова, валовый внутренний продукт вырастет на 4%.

Однако новой пиар-компании не получилось. Незадолго до заседания правительства были обнародованы два исследования, сделавших невозможным пропаганду "успехов" российского правительства. Сначала вышел в свет очередной обзор мировой экономики Международного валютного фонда (хотя напрямую России и не посвященного, но содержащего не самую благоприятную для нашей страны статистическую информацию), а затем - доклад Всемирного банка об экономике России. В последнем документе, в частности, содержалась следующая оценка текущей ситуации в нашей стране: "государственный сектор остается неэффективным, управление государственными ресурсами - неадекватным, а ситуация в сфере предоставления общественных услуг - зачастую удручающей".

Заметим, что такая оценка появилась практически одновременно с информацией о том, что известное агентство Moody's, входящее в группу наиболее уважаемых рейтинговых агентств, рассматривает возможность повышения кредитного рейтинга России сразу на две позиции. Если бы Moody's сделало это, России остался бы всего один шаг до инвестиционного рейтинга и, следовательно, до миллиардов долларов инвестиций.

Больше всего экспертов Всемирного банка беспокоит то, что российская экономика по- прежнему сильно зависит от динамики цен на нефть и газ, а инвестиции в нашу страну вкладываются прежде всего в топливно-энергетический комплекс. По оценке банка, темы роста ВВП в России снижаются, а темп роста инвестиций в основные фонды по итогам 2002 года "будет ниже, чем в любое другое время в период с 1999 по 2001 годы". В стране снижается общая рентабельность предприятий, в некоторых секторах стала ослабевать платежная дисциплина. Рост потребления обгоняет рост инвестиций, а рост реальных доходов населения все больше переориентирует граждан на приобретение импортных товаров, отмечают экономисты.

Эксперты ВБ детально изучили уровень заработной платы в российских регионах и в отраслях промышленности. "Добыча нефти и государственный сектор не только по- прежнему привлекают наибольшую долю внутренних инвестиций, но намного опережают остальную часть экономики по росту заработной платы", - отмечается в докладе.

Не менее критическую информацию можно извлечь и из обзора МВФ. Если прогноз правительства России по темпам роста ВВП, озвученный на заседании кабинета министров, сбудется, то в рейтинге наиболее динамично развивающихся государств мира наша страна по итогам 2002 года скатится на 54 место (напомним, что в 2000 году наша страна входила в двадцатку лидеров, в 2001 году заняла 45 место). А если следовать прогнозам МВФ на 2003 год, Россия уступит в этом рейтинге еще две позиции.

Одновременно, согласно оценкам МВФ, уровень инфляции в России по итогам года составит 15,8% (правительство оценивает рост инфляции более "сдержанно" - 14%). Это значит, что среди всех государств мира по уровню инфляции Россия займет 14 место (справедливости ради заметим, что у МВФ нет данных по Туркмении). Более высокая инфляция в 2002 году будет только у Зимбабве, Анголы, Турции, Белоруссии, Аргентины, Конго, Румынии, Уругвая, Узбекистана, Венесуэлы, Замбии, Мозамбика и Нигерии.

Сам председатель правительства РФ Михаил Касьянов на заседании кабинета министров отметил, что 60% роста ВВП приходится на долю ресурсоориентированных отраслей. "Это говорит о том, что фундаментальная опора роста экономики 2001 года, которая дала устойчивый рост, не была должным образом использована, хотя в зарубежных странах рост

стр. 20

экономики обеспечивается обрабатывающими отраслями промышленности", - сказал глава правительства.

В настоящее время на долю нефтяного комплекса приходится 14% производства промышленной продукции России, около 20% всех поступлений в федеральный бюджет и около 30% экспортной выручки. Необходимость корректировки сложившихся экономических диспропорций, в том числе и в области налогообложения предприятий отрасли, не вызывают сомнений. В то же время понятно, что одними поправками в Налоговый кодекс существенно изменить положений нельзя. Накопившиеся проблемы носят системный характер и требуют комплексного решения.

В конце октября в рамках Национального инвестиционного совета группой ученых был подготовлен доклад "Пути совершенствования системы государственного регулирования нефтяного комплекса", в котором содержались предложения по устранению сложившихся диспропорций. Как полагают авторы доклада, сложившаяся система государственного регулирования не в полной мере отвечает интересам как нефтяного комплекса, так и государства и общества.

Государственная политика в области недропользования в России содействовала "проеданию фондов будущих поколений". Наше государство в недостаточной мере использует такие инструменты регулирования, как государственные заказы, государственная поддержка инвестиционных проектов, а также покупка или продажа государством пакетов акций нефтяных компаний.

В России создана уникальная двойственная противоречивая система отношений недропользования: лицензионная и договорная. Первая действует на основе административного права в соответствии с законом "О недрах", введенном в действие в 1992 году, вторая - на основе гражданского права, введенная в действие в 1995 году в соответствии с законом "О СРП". Подобная двойственность в мировой практике существует только в одном государстве - в Венесуэле. Во всех остальных странах мира принята одна система доступа к недрам: либо лицензионная, либо договорная.

В основных нефтегазодобывающих странах преобладающей является гражданско- правовая система отношений недропользования, базирующаяся на договорах концессий или СРП - сейчас по этой системе в мире добывается около 40% всей нефти и около 50% газа. При этом виды концессий и договоров СРП за последние 20-30 лет значительно преобразились, имеют много модификаций, последовательно приближающихся ко все большему учету интересов государства. Российская модель СРП во многом устарела. Она не приспособлена к текущей экономической ситуации в стране, особенностям российского законодательства по недрам, инвестициям и налогам, что делает ее неконкурентоспособной на мировом рынке инвестиций.

По мнению авторов доклада, целесообразно внести изменения в систему налогообложения и управления государственным фондом недр с учетом мирового опыта, для чего необходимо провести серьезные научные исследования на базе информации об отдельных месторождениях и нефтяных компаниях. Использование единых налоговых ставок для всех типов месторождений и на всех этапах их разработки нередко стимулирует выборочную или хищническую разработку отдельных месторождений, отклонения от утвержденных технологических схем, - говорится в докладе. Поэтому в перспективе система налогообложения должна стать достаточно гибкой, она должна учитывать особенности отдельных месторождений и стимулировать нефтяные компании к поведению, отвечающему интересам общества. Такая система будет обеспечивать по возможности наиболее равномерное распределение налоговой нагрузки между разными месторождениями и нефтяными компаниями. При этом интересы бюджетов должны обеспечиваться путем установления базовых налоговых ставок, по отношению к которым будет формироваться "индивидуальные".

Что же касается использования государством нефтяных доходов, существующая практика которого вызвала критику у экспертов Всемирного банка, то, по мнению экспертов НИС, было бы целесообразно не складывать эти доходы в общий котел, а направить их в специальный фонд, предназначенный для решения таких задач, как финансирование работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, стабилизация доходов бюджета в условиях непредсказуемости мировых цен на нефть, обеспечение будущих поколений за счет современных нефтяных доходов и др.

Во многих странах для достижения подобных целей создаются специальные фонды. Капитал фонда выступает в качестве буфера, который обеспечивает свободу маневра для экономической политики в случае падения цен на нефть или спада деловой активности, а также служит инструментом борьбы с финансовыми трудностями, которые могут вызвать старение населения и уменьшения доходов от продажи нефти. В то же время, хотя деятельность таких фондов в значительной степени прозрачна и непротиворечива, она вызывает интенсивные политические дискуссии относительно использования накопленных средств (одни политики призывают направлять больше средств на развитие социальной сферы, в то время как другие считают, что накачка экономики нефтяными деньгами ведет к инфляции и иным негативным последствиям). Альтернативой является изъятие дополнительных налогов с добывающих предприятий и направление их в бюджет.

Впрочем, справедливости ради необходимо заметить, что последняя идея не пользуется большой популярностью. Многие полагают, что полученные за счет увеличения налоговой нагрузки значительные средства будут растащены как на проекты века, типа сверхскоростных магистралей или строительства гигантских заводов с не очень ясной перспективой сбыта их продукции, так и по мелочам, в зависимости от способностей лоббистов.

Как бы то ни было, но интересы России требуют скорейшего изменения сложившейся ситуации. Как сообщил недавно бывший министр топлива и энергетики, а ныне заместитель министра иностранных дел Виктор Калюжный, активных запасов нефти в России осталось на 15 лет.

Опубликовано 11 сентября 2014 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Владислав Кузьмичев • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: http://library.by

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОЛОГИЯ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.