Природа в денежном выражении

Актуальные публикации по вопросам экологии и природопользования.

NEW ЭКОЛОГИЯ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ЭКОЛОГИЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Природа в денежном выражении. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

28 за 24 часа
Публикатор:


АВТОР: В.ДРУЯНОВ ("ЭНЕРГИЯ", 2002, №7)

Статья подготовлена на основе публикации в Известиях АН, серия географическая, 2001, № 6, стр. 71. Г. Фоменко, М. Фоменко, Л. Лошадкин, А. Хухарев «Этнокультурный фактор в денежных оценках природных ресурсов».ПО «"Кадастр" Госкомэкологии РФ».

Несколько лет назад Всемирный Банк провел конференцию на тему: как воздействует на территориальное развитие этнокультурный фактор? Участники конференции пришли к выводу, что усилия, направленные на содействие развитию стран и регионов, страдают в основном одним недостатком — они расходятся с верованиями и идеалами местного населения. По мнению ведущих специалистов, оказание экономической помощи с учетом духовных, этических и моральных аспектов — ключевая проблема мирового сообщества, решающего проблемы развития: «Проекты... терпят неудачу вследствие нежелания организаций и исследователей терпеливо использовать в своей деятельности глубокие традиции и верования, коренящиеся в семье и духовном мире».

Определение ценности природных ресурсов с учетом социальных и экологических факторов — один из важнейших элементов эффективного управления природопользованием в условиях рынка. Специалисты рассматривают, в частности, новые подходы к денежным оценкам природных ресурсов, когда принимаются экономические решения. Невнимание к ним на национальном уровне или в пределах отдельных территорий неизбежно ведет к стратегическим и тактическим ошибкам в планировании развития, в области природопользования и при выработке любых управленческих решений. Денежные оценки «природы» помогают количественно определить поправки на специфические — неэкономические ценности, создают основу для более точного учета ресурсов территорий, позволяют корректировать экономические показатели развития и оценки земли, планировать налоги, сборы, субсидии, льготы и другие финансовые меры, необходимые для рационального природопользования.

Зарубежный опыт показывает, что рыночные цены не отражают истинной стоимости природных ресурсов — они не учитывают социальных издержек и выгод использования природных богатств, вводят в заблуждение относительно дефицитности ресурсов, не принимают во внимание традиционные представления местного населения о ценности тех или иных элементов окружающей среды, целесообразности различных видов природопользования. Скажем, очень часто выгоды от вырубки леса для получения древесины считаются весьма значительными, а сохранение леса представляется менее ценным. В результате защищаются меньшие по размеру природные территории, чем было бы в случае полного учета всех выгод и издержек.

«Сбой» рыночной системы, ее неверные сигналы приводят к неправильным решениям в области природопользования. Это происходит из-за того, что отсутствуют цены на многие природные блага и соответствующие рынки, которые эти блага интересовали бы. Например, чистый воздух и красивый пейзаж непосредственно не покупаются и не продаются. Естественные богатства принадлежат как бы всем, им присущ общественный характер. При совместном использовании природных ресурсов неизбежно появляются затраты и трудности, которые заранее было сложно учесть. Часто возникает неопределенность, обусловленная недостаточным знанием экологических последствий хозяйственной деятельности. Не принимается в расчет и необратимость многих экологических последствий.

Несколько лет назад были проведены исследования в Ярославской области, которые основывались на методах денежных оценок. В них участвовали Администрация области, Ярославское государственное предприятие кадастров природных ресурсов (НПП «Кадастр») и Гарвардский институт международного развития при Гарвардском университете. Исследования позволили сформулировать первые предложения по совершенствованию системы налогообложения природных ресурсов, представляющие интерес и для других регионов России, например, в процессе становления местного самоуправления, при проведении коммунальных реформ, для улучшения лесопользования и т.д.



Водные ресурсы

1. Оценки воды, особенно в сельских районах и малых городах России, занижены. Это обусловлено не только господством в прошлом планово-командной экономики, благодаря которой сложилась система налогообложения, не предусматривающая сохранения и рационального использования природных ресурсов, но и тем, что России свойственны традиционные общинные отношения к воде. Это нельзя игнорировать при проведении современной коммунальной реформы — ведь значительную роль в формировании мировоззрения сельских жителей, их отношения к природным богатствам сыграла крестьянская община.

В рамках «мира» проходила жизнь крестьянина, дела общины для большинства были единственной областью, где можно было заниматься общественной деятельностью, проявлять гражданские чувства. Тенденция коллективного сознания характерна для всех исходивших от крестьян документов: челобитных, общественных приговоров, доверенностей и т.п. Выступать вместе с «миром» и от имени «мира» при защите своих интересов — основная линия поведения каждого члена общины. Организующая роль общины достаточно четко осознавалась самим крестьянством при решении хозяйственных, социальных, нормативных вопросов и в периоды обострения противоречий с господствующим классом.

Традиционное отношение населения к воде как к общему достоянию сформировало представления о том, что реформа в отношении этого достояния должна быть бесплатной. Поэтому коммунальные преобразования невозможно провести в сжатые сроки, необходим дифференцированный подход, который учитывал бы готовность людей платить.

2. Отношение к воде, используемой в бытовых целях, существенно различается в городе и на селе. Промежуточное положение занимают поселки городского типа. Это предопределяет новые подходы к налогообложению в сфере водопользования: целесообразна разработка трех ступеней дифференциации налоговой политики. Кроме того, при решении этой проблемы особенно важно изучать и учитывать пожелания женщин. Например, полевые исследования в Даниловском муниципальном округе показали, что здешние мужчины отказываются вести переговоры, перепоручая это женщинам. Исследователи пишут, что подобная ситуация имеет глубокие этнокультурные корни: «...можно предположить устойчивое представление о воде как преимущественно женском пространстве».

3. В современной ситуации плохая работа коммунальной службы приносит ничтожный доход, порождая тем самым дальнейшее неудовлетворительное обслуживание. Специалисты характеризуют эту ситуацию как «ловушку низкоуровневого равновесия». Разрабатывая механизм финансирования и кредитования водопользования, особое внимание следует обратить на оценку возврата средств. Учитывая социально-экономическую и политическую обстановку, стереотипы при принятии решений природопользователями, этот механизм на первом этапе должен предусматривать: повышение тарифов платы за воду (возможно, не более чем в 2 раза) и изменение сложившейся системы дотационного финансирования служб коммунального хозяйства. В некоторых странах в подобной ситуации эффективным оказалось выделение целевых кредитов или предоставление ссуд, выдаваемых жителям населенных пунктов на подключение к водопроводным сетям. В цену подключения входят затраты на ремонт и эксплуатацию сетей, улучшение качества воды (Индия, Филиппины и другие страны) и другие показатели. В связи с этим повышается контроль со стороны абонентов.

Следует также рассмотреть возможность расширения спектра платных услуг, скажем, установки и эксплуатации индивидуальных средств доочистки воды. Это будет иметь спрос у состоятельных жителей малых городов. Имеет смысл изучить вопрос о продаже особо чистой питьевой воды — как продукта питания с дотацией из городского бюджета. Тогда можно отказаться от сложных работ по доведению качества водопроводной воды до параметров питьевой.

4. Организация водоснабжения в поселках городского типа практически разрушена. При существующих ценах на энергоносители и тарифах за водопользование муниципальная служба коммунального хозяйства не способна обслуживать существующие водопроводные сети. Необходимо разработать новые тарифы на водопользование. Важно определить поселки, где экономически возможно поддерживать существующие водопроводные сети в рабочем состоянии, а также населенные пункты, в которых в новых условиях неизбежен переход к традиционным источникам. Их восстановлению и содержанию следует уделить особое внимание, чтобы избежать локальных кризисов в водоснабжении.

5. Чтобы улучшить водоснабжение в деревнях, лучше сосредоточить усилия на поддержании имеющихся источников. Возможно увеличить «водные сборы» с целевым назначением — на организацию бытового водоснабжения, и, кроме того, создать добровольные фонды при местных администрациях. В процессе приватизации земли в обязательном порядке необходимо принимать во внимание доступность источников.



Лесные ресурсы

1. Денежные оценки леса в настоящее время занижены. В большой мере это вызвано резким падением уровня жизни сельских жителей, повышением тарифов на транспортные перевозки и как следствие — падением платежеспособного спроса на древесину, особенно лиственных пород. В регионах России фактически параллельно действуют две системы цен: одна официальная, основанная на зарегистрированной отпускной цене в лесозаготовительных организациях-монополистах, другая — базируется на ценах нелегального рынка. Они во многом обусловлены доступностью леса как ресурса по заниженным ценам, а также ослаблением государственного контроля за сохранностью лесных угодий. Например, в уже упомянутом Даниловском муниципальном округе до 20% леса потребляется бесплатно. Стимулирует вырубку резкое падение уровня жизни сельского населения, а также прибыльность частной продажи древесины, особенно хвойных пород.

2. Воздействие этнокультурных факторов достаточно отчетливо проявляется в снижении стоимостных оценок леса. Жители сельских районов традиционно воспринимают лесные массивы как нечто общее, и в то же время относятся к ним достаточно отстраненно — как к чему-то чуждому, противостоящему дому. Полевые исследования показали, что лес воспринимается деревенскими жителями не столько как общее достояние, которое надо охранять совместными усилиями, сколько как ничейный, безхозный и в то же время доступный для использования ресурс.

Исследования подтвердили, что требуются специальные меры по выводу лесного комплекса из кризиса. Стандартные подходы затратного типа, попытки ужесточения контроля в наши дни для Ярославской области не подходят. Основное условие для прекращения кризиса — восстановление платежеспособного спроса на лес. Большинство местных лесов невысокого качества, поэтому прямые дотации на лесовосстановительные работы ожидаемого эффекта не дадут. В такой ситуации может помочь государственная поддержка переработки леса на северовостоке области — в Даниловском, Первомайском и других муниципальных округах. Особенно важно наладить производство фанеры, пользующейся повышенным спросом на мировом рынке. Такой подход стимулирует платежеспособный спрос на древесину лиственных пород и к тому же обеспечивает занятость более тысячи человек. Опыт других регионов — Костромской и Пермской областей, Хабаровского края — показывает, что создание предприятий, выпускающих фанеру, при разумной территориальной политике порождает эффект мультипликатора, то есть способствует развитию всего лесного комплекса, помогая изыскать средства на воспроизводство лесов, а также на развитие социальной сферы.

Заниженные денежные оценки лесных богатств в условиях кризиса стимулируют колониальный подход к их эксплуатации, чему способствуют и стереотипы в принятии решений относительно «зеленого друга». Поэтому важно не допустить активизации процессов по развороыванию леса.

В Коста-Рике во время кризиса в конце 1960-х годов дотации сельским жителям выплачивались при их отказе от нелегальных рубок леса. Обстановку эта мера кардинально не изменила, однако несколько улучшила ситуацию вблизи деревень. Ощутимый результат удалось получить только в 1980-х годах, когда повысился уровень жизни большинства сельских жителей. Возможно, и в России социальную поддержку населения следует поставить в зависимость от сохранения лесов.



Рекреационные ресурсы

К городу Данилову примыкает сосновый бор, своеобразный памятник природы, так называемая «Горушка». Это любимое место отдыха горожан в летнее и зимнее время, у многих с ней связаны теплые воспоминания, именно здесь проводятся городские общественно культурные мероприятия. В сосновом бору находится старинный собор, что придает памятнику природы и особый духовный статус.

Опросы жителей показали:



даже в современных сложных условиях возможна денежная оценка рекреационных объектов России, в том числе с учетом субъективных методов, позволяющих учитывать неэкономические ценности.
если сосновый бор полностью вырубить и древесину продать, то ее стоимость окажется меньше, чем сумма, установленная на основе выявленной готовности горожан платить за содержание своего любимого места. Горушка в течение одного года фактически оказывает жителям г. Данилова множество «услуг» на сумму, превышающую стоимость полной вырубки.
более всего готовы платить люди, проживающие в непосредственной близости от соснового бора.
* * *
Проведенные исследования показали, что работы по денежной оценке природных ресурсов необходимы для проведения разумной налоговой политики в разнообразных регионах страны. Такой подход, учитывающий неэкономические ценности, может стать основным инструментом в управлении природопользованием.


Опубликовано 29 сентября 2004 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

Публикатор (): maskaev

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОЛОГИЯ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.