А. Р. ХАЛИТОВА

Соискатель Институт Африки РАН

Ключевые слова: Франция, Гвинея, внешняя политика, двустороннее сотрудничество

11 октября 2015 г. в Гвинейской Республике на второй президентский срок был переизбран Альфа Конде. Президент заявил своим избирателям, что его цель - развитие и консолидация страны. Франция, бывшая метрополия, довольная итогами выборов, провозгласила курс на партнерские отношения с Гвинеей "на равноправной основе", "на равных" и объявила приоритетами своей африканской политики помощь развитию и защиту прав человека.

Гвинея была единственной французской колонией, отказавшейся в сентябре 1958 г. от вступления во Французское сообщество - альянс, объединивший заморские, в т.ч. и африканские, территории Франции¹. Этот бунтарский жест привел к тому, что спустя всего месяц, 2 октября 1958 г., Гвинея обрела независимость. Антиколониальные настроения в стране были настолько сильными, что еще до получения ею суверенитета председателю гвинейского правительства Секу Туре удалось провести ряд реформ, среди которых - упразднение колониальной административной системы.

Своевольное поведение активиста Демократической партии Гвинеи (ДПГ) было негативно воспринято президентом Франции Шарлем де Голлем. Однако через несколько месяцев, в январе 1959 г., бывшая метрополия признала независимость Гвинеи, а в 1961 г. Секу Туре был избран президентом молодого африканского государства. Спустя несколько лет он объявил, что страна избирает "социалистический путь развития". В 1965 г. дипломатические отношения между Францией и Гвинеей были прерваны в связи с обвинением гвинейскими властями французских спецслужб в подготовке государственного переворота в стране. Дипотношения были восстановлены лишь через 10 лет - в 1975 г., однако до 1984 г., т.е. до самой смерти С. Туре, они оставались натянутыми.

В 1984 г. в результате военного переворота президентом Гвинеи стал генерал Лансана Конте, который при поддержке Запада приступил к реализации либеральных реформ. В частности, была принята новая Конституция, разрешена деятельность оппозиционных партий, большей свободой стали пользоваться СМИ. По оценке французского МИД, контакты между странами еще более упрочились в 2003 г., когда Гвинея, являясь непостоянным членом Совета Безопасности ООН, поддержала позицию Франции против проведения США и их союзниками военной операции в Ираке².

Между тем, курс на демократизацию страны провалился: Гвинея переживала межэтнические столкновения, армейский произвол и распространение коррупции. По оценке Transparency International, в 2006 г. по уровню коррупции государство занимало 160-е место из 163³.

После смерти Л. Конте в 2008 г. власть перешла в руки военной хунты во главе с капитаном Дади-

сом Камарой, который управлял страной до 2010 г. 28 сентября 2009 г. на столичном (г. Конакри) стадионе произошел кровавый разгон митинга оппозиции, в результате чего погибли более 150 человек. В знак протеста французские власти полностью свернули сотрудничество с Гвинеей сначала в военной, а позже и в других сферах⁴. Отношения были восстановлены в 2010 г. после покушения на главу военной хунты и формирования правительства при президенте переходного периода Сакобе Конате.

7 ноября 2010 г. главой государства стал лидер партии Объединение гвинейского народа (ОГН) Альфа Конде, оппозиционер и диссидент, товарищ по Социнтерну действующего французского президента Ф. Олланда, одноклассник и близкий друг бывшего министра иностранных дел Франции Б. Кушнера.

ПРЕЗИДЕНТ КОНДЕ: ПУТЬ К ВЛАСТИ

А. Конде шел к президентству долго и упорно. В прошлом социалист и троцкист, значительную часть своей жизни он прожил во Франции. После окончания Сорбонны долгие годы преподавал во французских вузах. В 1960-е гг. будущий президент возглавлял Федерацию студентов Черной Африки во Франции, созданную по инициативе Ш.де Голля с целью "взрастить" лояльных Франции африканских государственных деятелей.

А. Конде всегда противопоставлял себя действующей в Гвинее власти. За оппозиционную деятельность при С. Туре он был приговорен к смертной казни, в годы правления Л. Конте дважды баллотировался на пост президента. После участия в выборах в 1998 г. против него было выдвинуто обвинение в "покушении на безопасность гвинейского государства". В 1999 г. А. Конде был заключен в тюрьму, из которой ему удалось выйти лишь в 2001 г. благодаря личным усилиям французского президента Ж. Ширака.

Лишь с третьей попытки гражданин Франции и Гвинеи А. Конде был избран президентом Гвинейской Республики. Президентские выборы 2010 г. прошли при активном содействии Франции, их проведение стало обязательным условием возобновления проектов развития, которые были заморожены Францией ранее.

После победы на выборах А. Конде объявил себя "гвинейским Манделой"⁵, провозгласив своей основной задачей демократизацию гвинейского общества.

Первым шагом в этом направлении должна была стать организация выборов в местные органы власти и Национальное собрание (парламент). В 2011 г. вместо выборных местных органов А. Конде сформировал т.н. временные специальные комиссии. Что касается парламентских выборов, то они должны были состояться еще в 2007 г., однако их удалось провести лишь в 2013 г. Франция стала одним из гарантов проведения парламентских выборов, обеспечив гвинейские власти финансовой и технической поддержкой. Многие политологи отмечали большую заинтересованность французского бизнес-сообщества, прежде всего организации Движение предприятий Франции (MEDEF), в скорейшем проведении парламентских выборов. Накануне выборов Гвинею посетила делегация французских предпринимателей, представлявших более 40 компаний⁶.

ФРАНСУА ОЛЛАНД И НОВЫЙ КУРС НА СБЛИЖЕНИЕ С ГВИНЕЕЙ

В 2012 г. президентом Франции стал кандидат от Социалистической партии Ф. Олланд. Приход к власти в бывшей метрополии близкого ему по духу президента побудил А. Конде продолжить политику "нового партнерства". Начался период наиболее активных контактов между двумя странами. С 2012 г. президенты Гвинеи и Франции провели 9 только официальных встреч⁷. Кроме того, А. Конде не раз встречался с Ф. Олландом в частном порядке - во время своих регулярных визитов в Париж, где проживают его родственники. По сообщениям СМИ, гвинейский президент является почётным членом старейшей французской масонской ложи "Великий восток Франции", которая имеет тесные связи с Социалистической партией⁸.

Важным событием для Гвинеи, безусловно, явился государственный визит Ф. Олланда в Конакри 28 ноября 2014 г. - первый визит французского президента в страну с 1999 г. Для Гвинеи он стал свидетельством солидарности еще и потому, что состоялся в разгар эпидемии лихорадки Эбола. С начала вспышки Эболы в 2014 г. все соседние государства закрыли общие с Гвинеей границы, многие зарубежные компании приостановили свою деятельность в стране, большинство авиакомпаний отменили авиасообщение с Конакри⁹.

Фактически визит Ф. Олланда продемонстрировал поддержку Францией кандидатуры А. Конде на предстоявших в 2015 г. президентских выборах. Условием Елисейского дворца, как и прежде, было следование А. Конде демократическим принципам и, в частности, предоставление большей свободы оппозиции. Президент Гвинеи проявил свою готовность к этому во время визита Ф. Олланда, объявив на совместной пресс-конференции об учреждении должности представителя оппозиции в парламенте. На этот пост был назначен главный соперник действующего президента на выборах, глава партии Союз демократических сил Гвинеи (СДСГ) С. Д. Диалло. Кроме того, к присяге был приведен уполномоченный по правам человека Гвинеи, а вскоре учрежден Конституционный суд¹⁰.

Однако эти меры носили, в достаточной степени, популистский характер. Среди гвинейцев росло недовольство политикой А. Конде, крепли ряды оппозиции, и перед Францией встала задача помочь гвинейскому лидеру удержаться у власти.

Весной 2015 г. в Гвинее начались массовые де-

монстрации, которые привели к столкновениям между оппозиционерами и сотрудниками органов правопорядка. Жертвами беспорядков, по данным Amnesty International, стали 13 человек, более 80 получили ранения¹¹. Оппозиционные партии приостановили свое участие в работе Национального собрания.

При посредничестве ООН в течение нескольких месяцев между властями и оппозицией велись переговоры, результатом которых стало подписание 20 августа 2015 г. соглашения о политическом диалоге. Под давлением глав диппредставительств Франции, ЕС и США гвинейская оппозиция обязалась не прибегать к уличным демонстрациям в ходе предвыборной кампании и выборов. Основным рычагом воздействия на лидера оппозиции С. Д. Диалло явилось наличие у него в Европе и США банковских счетов, недвижимости и бизнеса¹².

Кроме того, французские власти обеспечили А. Конде опытными и влиятельными политтехнологами и советниками, благодаря которым, в частности, эпидемия Эболы использовалась президентом как инструмент политических маневров во время предвыборной кампании. Эболой объяснялись и снижение экономических показателей, и президентский запрет на проведение предвыборных демонстраций и акций протеста.

Таким образом, президентские выборы 2015 г. прошли при непосредственном участии Елисейского дворца. Значительная часть расходов на их организацию была профинансирована ЕС и Францией¹³, были задействованы политические рычаги, которые обеспечили в стране социальный мир при безоговорочной победе А. Конде.

После победы на выборах А. Конде, по настоянию иностранных советников, объявил о новом политическом курсе. Неудачи в первой "пятилетке", рост недовольства населения, обвинения в плохом управлении, коррупции и этнических чистках в органах власти подтолкнули президента к формированию нового правительства. В команду президента вошли политики и экономисты нового поколения, молодые и энергичные, большинство из которых имели опыт работы в международных организациях и институтах развития.

ДВУСТОРОННЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Гвинея имеет значительный торгово-экономический потенциал, учитывая запасы бокситов (1-е место в мире), золота, алмазов, железной руды, урана, гидроэнергетические и сельскохозяйственные ресурсы. Однако несмотря на обилие ресурсов, Гвинея входит в список беднейших стран мира: половина жителей страны находится за чертой бедности.

Фактически, основными задачами политики Франции в Африке являются создание благоприятных условий для инвесторов и защита интересов французского бизнеса. В Гвинее, сравнительно недавно ставшей "полноценным" партнером Франции, эти условия обеспечиваются за счет участия Елисейского дворца во внутренних делах государства, в т.ч. в разработке местных законодательных актов, касающихся ключевых отраслей экономики.

Сегодня в стране представлены 89 французских компаний, в т.ч. в области банковского сектора (BNP Paribas, Societe Generate), логистики (Africa Bollore Logistics, SAGA, SDV, SOCOPAO), телекоммуникаций (France Telecom-Orange, ALCATEL), авиаперевозок (Air France), поставок нефтепродуктов (TOTAL), автомобильного сектора (PSA-Citroen, Renault), строительных и общественных работ (SATOM/SOGEA, AUDEMARD) и др.¹⁴

В последние годы заинтересованность французских компаний в еще слабо освоенном ими гвинейском рынке растет. При поддержке MEDEF в Гвинее реализуются крупные проекты развития. MEDEF регулярно организует бизнес-миссии французских компаний в Гвинею. Многие социально-экономические сферы, в т.ч. рынок сбора отходов и переработки мусора, водо- и электроснабжение, аэропорт г. Конакри и др., находятся под контролем французских предприятий.

Один из самых влиятельных игроков в гвинейской экономике - французская компания Africa Bollore Logistics, которая контролирует практически всю портовую транспортную инфраструктуру страны. В Африке компания представлена в 45 странах¹⁵ и является ключевой на рынке портовой логистики (15 контейнерных терминалов и 11 портов¹⁶). Концессия на пользование контейнерным портом г. Конакри была получена группой Bollore в качестве компенсации за организацию предвыборной кампании А. Конде в 2010 г. ее рекламным холдингом Havas¹⁷.

Гвинея не входит в число наиболее активных торговых партнеров Франции в Тропической Африке. По данным министерства экономики Франции, французский экспорт в Гвинею в 2015 г. достигал примерно 134 млн евро (23-е место среди стран региона). По объему импорта во Францию в 2015 г. Гвинея находилась на 18-м месте (80,5 млн евро)¹⁸.

СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

Франция является одним из инициаторов реформы сектора безопасности, начавшейся в Гвинее в 2010 г. Французское военное ведомство принимает участие в разработке программы реформирования силовых структур и создании новой законодательной базы вооруженных сил, полиции и жандармерии. Наряду с американскими специалистами, французские военные советники приняли непосредственное участие в разработке "Положения о статусе военнослужащих вооруженных сил Гвинейской Республики", "Положе-

ния о порядке и условиях прохождения военной службы рядовым, сержантским и офицерским составом", "Закона о специальном статусе полиции Гвинейской Республики" и других ключевых документов, регламентирующих деятельность силовых структур.

Заключенное 13 января 2014 г. французско-гвинейское Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области обороны и статусе вооруженных сил стало первым соглашением о военно-техническом сотрудничестве между двумя государствами. Оно расширило положения аналогичного документа, подписанного 17 апреля 1985 г., который так и не вступил в силу, поскольку не был ратифицирован гвинейской стороной¹⁹.

Основная задача Франции на этом направлении - формирование нового кадрового состава силовых структур Гвинеи. В частности, предусмотрено обучение молодого поколения гвинейских военнослужащих, которые в будущем должны составить костяк гвинейской армии. При содействии французской военной миссии в 2005 г. в г. Манеа была открыта Национальная школа унтер-офицеров, в 2006-2007 гг. - Национальная школа радиосвязи и Национальная школа военной администрации. Франция также задействована в обучении военнослужащих в Национальной общевойсковой школе Гвинеи. Повышение квалификации гвинейских военнослужащих осуществляется практически во всех видах войск (в т.ч. для высшего командного состава), полиции и жандармерии - также при технической поддержке Франции²⁰.

В рамках двустороннего сотрудничества гвинейские военнослужащие регулярно направляются на обучение во французские военные школы, в т.ч. региональные центры, созданные на территории ряда африканских государств (в 10 странах Тропической Африки открыто 16 таких школ)²¹.

Отдельно следует упомянуть программу "Усиление возможностей африканских стран по поддержанию мира" (RECAMP), которая была предложена Францией во время франко-африканского саммита 1998 г. Программа нацелена на создание эффективных национальных армий, способных действовать самостоятельно, без участия третьих стран. При этом RECAMP подразумевает создание коллективного регионального органа безопасности, координирующего свои действия с соответствующими структурами ООН. Основные направления деятельности программы - обучение, проведение совместных учений и техническое оснащение национальных армий в различных африканских регионах. Каждые два года в рамках программы при участии высшего командования армий проводятся масштабные региональные учения, симулирующие операции по поддержанию мира²². RECAMP реализуется при содействии ООН, ЕС, Африканского Союза и африканских региональных организаций.

Гвинейские миротворцы участвуют в Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МООНСМА), инициатором создания которой стала Франция, начавшая в 2013 г. в Мали военную операцию "Сервал" против исламских экстремистов на севере страны. В 2014 г. французские инструкторы совместно с американскими провели подготовку гвинейских миротворцев. В марте - июне 2015 г. эти военнослужащие были переброшены в Мали, где их контингент на сегодняшний день составляет 850 человек²³.

В последнее время Франция стала уделять особое внимание обучению и оснащению санитарных подразделений гвинейской армии. Это в значительной степени было обусловлено эпидемией лихорадки Эбола, начавшейся в Западной Африке в 2014 г.

ГУМАНИТАРНЫЕ ПРОЕКТЫ И ПОМОЩЬ В РАЗВИТИИ

Важным направлением сотрудничества между Францией и Гвинеей в рамках заявленной политики партнерства является помощь развитию.

В 2012 г. Гвинее удалось добиться от Франции списания 53,7 млн евро внешнего государственного долга, а также продления сроков выплаты 97,1 млн евро оставшегося долга. Кроме того, 25 октября 2012 г. было подписано соглашение о списании Парижским клубом (основной кредитор организации - Франция) долга Гвинеи в размере $655,9 млн (99,2%)²⁴. Гвинея, в свою очередь, обязалась использовать освободившиеся средства на социальные программы, в частности, на проекты сельского хозяйства, регионального развития, школьного и профессионального образования²⁵.

Французские власти реализуют проекты содействия проведению реформ в различных государственных сферах деятельности (в т.ч. реформы административного аппарата, финансового управления, здравоохранения и сельского хозяйства). По объему двусторонней помощи Франция занимает 1-е место среди иностранных доноров Гвинеи (после нее следуют Япония и США). Только в 2014 г. французскими фондами в страну было направлено более $77 млн в рамках оказания официальной помощи развитию²⁶. В сентябре 2014 г. подписано рамочное соглашение о сотрудничестве на 2014-2016 гг., которое предусматривает взаимодействие в 4-х сферах: демократическое управление, образование, сельское хозяйство и энергетика.

Фактически, Франция стала первой страной, оказавшей Гвинее содействие в борьбе с эпидемией лихорадки Эбола. По данным французского МИД, в 2014-2015 гг. вклад Франции в борьбу с эпидемией в Гвинее превысил 158 млн евро, в страну были направлены несколько сотен квалифицированных врачей и сотрудников гуманитарных организаций. Так, например, в ноябре 2014 г. в военные школы г. Манеа, а также в Центр по

обучению медицинских работников, занимавшихся лечением лихорадки Эбола, были командированы 40 французских специалистов в области гражданской обороны²⁷. В январе 2015 г. в Конакри был открыт Центр по лечению медицинских работников, заразившихся лихорадкой Эбола, в который были направлены более 120 французских военнослужащих (в т.ч. медицинской службы)²⁸. Благодаря своевременно направленной помощи к концу 2015 г. эпидемию удалось купировать.

Кроме того, французское правительство выделило 150 млн евро на восстановление экономики и системы здравоохранения страны²⁹. Франция поддержала инициативу глав трех государств, наиболее пострадавших от Эболы, - Гвинеи, Либерии и Сьерра-Леоне, о принятии международными институтами развития специальных мер по восстановлению экономик этих стран. В 2015 г. во время эпидемии Эболы к приоритетным сферам развития также было добавлено здравоохранение. В рамках этого соглашения Франция обязалась выделить Гвинее около $99 млн³⁰.

Таким образом, Гвинея, избрав путь политических преобразований по западному образцу, все больше становится политически и экономически зависимой от своей бывшей метрополии. При этом Пятая республика вынуждена лавировать и приспосабливаться к новым геополитическим условиям на континенте - росту политической нестабильности, активизации террористических группировок, гуманитарным кризисам. Эти новые факторы представляют угрозу теперь уже не только региональной, но и глобальной безопасности. Именно поэтому многие направления своей африканской политики Франция осуществляет через общеевропейские институты, международные и региональные организации.

¹ Высоцкая Н. И. Африканская политика Франции. М., ИАфр РАН. 2006, с. 8. (Vysotskaya N.J. 2006. French policy in Africa. M.) (in Russian)

² La France et la Guinee. 04.04.2016 - http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/guinee/la-france-et-la-guinee

³ Corruption perceptions index 2006 - www.transparency.org/research/cpi/cpi_2006

⁴ Nouvelles mesures de represailles de la France contre la Guinee. 30.10.2009 - http://www.jeuneafrique.com/157598/politique/nouvelles-mesures-de-repr-sailles-de-la-france-contre-la-guin-e

⁵ Discours d'Alpha Conde apres sa prestation de serment: Je serai le Mandela de la Guinee. 21.12.2010 - http://www.pressafrik.com/Discours-d-Alpha-Conde-apres-sa-prestaion-deserment-Je-serai-le-Mandela-de-la-Guinee_a46066.html

⁶ Du port de Conakry aux reseaux hydrauliques et electriques: le MEDEF fait main basse sur la Guinee avec la complicite du president "democrate" et "socialiste" Conde'. 24.06.2011 - http://solidarite-internationale-pcf.over-blog.net/article-duport-de-conakry-aux-reseaux-hydrauliques-et-electriques-le-medef-fait-main-basse-sur-la-guinee-77653529.html

⁷ La France et la Guinee...

⁸ Les francs-macons au pied du mur // Jeune Afrique. 21-27 fevrier2016. N 287.

⁹ См. подробнее: Мельников В. А. Смерть по имени Эбола // Азия и Африка сегодня. 2014. N 11 (Melnikov V.A. 2014. Death by Name Ebola // Aziya i Afrika segodnya. N 11); Мельников В. А. Эбола отступает, но... // Азия и Африка сегодня. 2015, N 5. (Melnikov V.A. 2015. Ebola Retreats, but... // Aziya i Afrika segodnya. N 5) (in Russian)

¹⁰ Из материалов гвинейских СМИ.

¹¹ Guinee: les violences liees a la presidentielle ont fait 13 morts selon Amnesty International // Jeune Afrique. 23.10.2015 - http://www.jeuneafrique.com/273812/politique/guinee-violences-liees-a-presidentielle-ont-13-morts-selon-amnesty-international

¹² Из бесед с дипломатами и материалов гвинейских СМИ.

¹³ По материалам Независимой национальной избирательной комиссии Гвинеи.

¹⁴ Les chiffres cles des echanges bilateraux et dispositif de soutien aux entreprises franchises en Guinee. Janvier 2016 - http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/guinee_cle4cb9b3.pdf

¹⁵ La machine Afrique de Bollore // Les Echos. 28.02.2013 - http://www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/autotransport/debat/0202578936878-la-machine-afrique-de-bollore-542778.php

¹⁶ Les principales infrastructures de Bollore' Africa Logistics // Les Echos - http://www.lesechos.fr/pop.htm; http://blogs.lesechos.fr/IMG/jpg/ide_afrikbollore.jpg

¹⁷ Le bureau de Bollore perquisitionne dans le cadre d'une enquete sur ses activites africaines // Le Monde. 12.04.2016 - http://www.lemonde.fr/afrique/article/2016/04/12/le-bureau-de-vincent-bollore-perquisitionne-dans-le-cadre-d-une-enquete-sur-ses-activites-africaines_4900874_3212.html

¹⁸ Les echanges commerciaux de la France avec l'Afrique subsaharienne en 2015 - http://www.tresor.economie.gouv.fr/File/423104

¹⁹ Projet de loi autorisant l'approbation de l'accord entre le Gouvernement de la Republique francaise et le Gouvernement de la Republique de Guinee relatif a la cooperation en matiere de defense et au statut des forces - http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/projets/pl2607.pdf

²⁰ Armee guineenne: toujours "freres d'armes" // Horoya. 8 Janvier 2015, N 7630.

²¹ Ibidem.

²² La France et la gestion des crises africaines: quels changements possibles? - http://www.senat.fr/rap/r05-450/r05-4505.html

²³ Pre'sentation de la Guinee. 04.04.2016 http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/guinee/presentation-de-la-guinee.

²⁴ Le Club de Paris annule 99% de la dette de la Guinee. 25.10.2012 - http://www.ambafrance-gn.org/Le-Club-de-Paris-annule-99-de-la

²⁵ La France et la Guinee...

²⁶ Ibidem.

²⁷ Armee guineenne - armee francaise...

²⁸ Ebola: point de situation du deploiement de l'armee francaise en Guinee. 10.07.2015 - http://www.defense.gouv.fr/operations/autres-operations/lutte-contre-ebola/ebola-point-de-situation-du-deploiement-de-1-armee-francaise-en-guinee2

²⁹ По материалам Посольства Франции в Гвинее.

³⁰ Там же.