ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН СНГ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Автор: Гамлет Егиазарян - советник департамента по вопросам военного сотрудничества и безопасности СНГ, Исполнительный комитет СНГ.

Состояние преступности в государствах-участниках СНГ продолжает вызывать серьезную озабоченность. Практически во всех государствах-участниках Содружества прослеживается взаимосвязь обострения криминальной обстановки с кризисными явлениями в экономической, социальной и других сферах жизни общества. Особое беспокойство вызывает рост преступности, связанной с активизацией устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и международными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.

Лидеры и активные участники преступных сообществ оказывают негативное влияние на жизненно важные отрасли экономики и финансово-банковские структуры, создают значительные теневые капиталы, вторгаются в деятельность государственных властных структур, лоббируя свои интересы в законодательных, исполнительных и управленческих структурах, обеспечивая принятие выгодных для себя решений, участвуют в нагнетании экстремизма, разжигании политических, национальных и межрелигиозных конфликтов, усиливают противостояние правоохранительной деятельности путем физического и морального террора, разлагают и вовлекают в преступную деятельность молодых людей, в том числе несовершеннолетних.

Осознавая и оценивая опасный рост преступности как общий дестабилизирующий фактор, органы политического руководства и правоохранительные системы государств Содружества не могут ограничиться решением частных вопросов правового, организационного и методического характера. Необходим выход на более общие проблемы, не снимающие частных решений, но упорядочивающие и повышающие их действенность.

Еще в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 года стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, относится борьба с организованной преступностью (ст. 7). То же самое записано и в статье 4 Устава Содружества.

В мае 1996 года принята Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года. Ее реализация позволила создать основу международно-правовой базы сотрудничества, провести ряд эффективных совместных мероприятий.

В ходе состоявшегося 2-3 декабря 1997 года в городе Москве совместного заседания Координационного Совета Генеральных прокуроров, Совета Министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб, руководителей налоговой полиции и соответствующих служб государств-участников СНГ были определены наиболее перспективные пути сотрудничества, одобрен в основном проект Концепции взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью.

Общие решения нужны в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно- исполнительного права. Этим не ставится под сомнение суверенитет стран Содружества в области законодательства. Речь идет лишь об отдельных институтах права, общность которых обеспечит совершенствование взаимодействия правоохранительных структур.

Среди проблем взаимодействия в сфере борьбы с организованной преступностью следует выделить разработку, а в последующем - реализацию единой концепции уголовно-правовой политики . Отсутствие такой концепции существенным образом сказывается на несогласованности законодательства государств Содружества.

Например, до сих пор отсутствует единое понятие по таким ключевым институтам и нормам уголовного права, как организованная преступная

стр. 13

--------------------------------------------------------------------------------
группа, преступное сообщество, неоднократность, совокупность, рецидив преступлений и т. д. Вследствие этого органы предварительного расследования и суды стран Содружества (кроме Узбекистана) не учитывают при квалификации преступлений прежнюю судимость или преступления, совершенные на территории других государств. Это, естественно, не способствует задачам борьбы с преступностью, а наоборот, приводит к неоправданному смягчению наказания виновных, порой их безнаказанности за совершенные преступления.

Наряду с некоторыми институтами общей части уголовных кодексов подлежат унификации понятия и признаки преступлений, имеющих транснациональный характер. Составить перечень всех видов деятельности, которыми занимается транснациональная преступность, практически невозможно. Однако некоторые из них заслуживают особого внимания. Это - терроризм, а также связанные с ним преступления: незаконные операции с оружием, боеприпасами, наркотиками, некоторые экологические преступления, преступления в сфере экономики, в частности, отмывание преступных доходов, незаконное предпринимательство, банковская деятельность и т. п. Террористические действия в национальном и международном масштабе направлены на уничтожение общественных институтов и подрыв государственной власти на всех уровнях. Один из подходов, который был выдвинут в прошлом и частично принят в рамках усилий по борьбе с терроризмом, основывается на том принципе, что террористическое насилие во всех своих формах и проявлениях независимо от причин, целей и побуждений должно рассматриваться, как носящее преступный характер и, как таковое, подлежит осуждению и влечет за собой наказание. Данный подход предполагает выявление конкретных террористических актов, в отношении которых существует соглашение, а также организацию мер по борьбе с ними.

Деятельность, связанная с незаконным оборотом наркотиков и являющаяся одним из основных источников доходов большинства транснациональных преступных организаций, лучше всего поддается осмыслению как индустрия, имеющая четко определенные стадии производства и распределения на различных уровнях. Становление незаконного оборота наркотиков как целой индустрии с ежегодными доходами, измеряемыми в миллиардах долл. США, стало мощным стимулом для развития транснациональных преступных организаций и привело к возникновению операций по отмыванию денег.

В отличие от террористических групп преступные организации преследует в первую очередь экономические, а не политические цели. Под экономической преступностью понимается целый ряд видов незаконной деятельности. Из всех форм экономической преступности самым распространенным является мошенничество, однако сюда же относятся и крупные хищения, присвоение имущества, правонарушения, касающиеся торговли ценными бумагами и сырьевыми товарами, незаконная деятельность с участием инвестиционных и финансовых учреждений и налоговые нарушения. В это понятие нередко включают и действия по отмыванию доходов от преступности и коррупцию.

По сравнению с другими формами преступности, экономической преступности, как правило, уделялось меньше внимания на национальном и международном уровнях. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, многие формы экономической преступности являются относительно невидимыми в отличие, например, от насильственной преступности. Даже в сравнении с другими ненасильственным видами преступности, например, с нарушениями законов о наркотиках, последствия экономической преступности для общества носят скрытый характер. Страх и беспокойство в обществе усиливаются в связи с преступными деяниями, самым непосредственным образом затрагивающим личную безопасность и благосостояние населения. Отсюда становится понятным, почему внимание общественности и правительств, как правило, приковано к более очевидным формам криминогенного поведения.

Во-вторых, экономическая преступность в ее современном виде представляет собой серьезную проблему для правоохранительных органов. Экономические преступления все чаще совершаются с использованием самой современной техники, включая компьютерную технику и средства телекоммуникаций, для проведения незаконных коммерческих сделок, внедрения в базы данных или компьютерные системы, организации серии мошеннических сделок. Новые технологии создают новые возможности для криминальных действий, которые могут принести высокие доходы при относительно низком уровне риска. Борьба с такими формами экономической преступности требует солидного опыта, средств и международного сотрудничества.

Важная роль в унификации законодательства государств-участников Содружества принадлежит Межпарламентской ассамблее. Разработаны и приняты модельные уголовный, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный кодексы, а также модельные законодательные акты о противодействии незаконному обороту наркотических средств, о борьбе с организованной преступностью и т. д.

В данном случае уместно отметить, что в соответствии с Регламентом МПА СНГ под модельным

стр. 14

--------------------------------------------------------------------------------
законом (МЗ) понимается рекомендация законопроекта ассамблеи национальным парламентам, принимаемая в целях согласования правовой политики и сближения законодательства и содержащая систематизированные нормы, регулирующие определенную сферу отношений. Как правило, такие законопроекты готовятся экспертами и предварительно рассматриваются в рамках соответствующих комиссий. Решение о принятии ассамблеей внесенных законов возможно лишь на основе общего согласия, при отсутствии любого официального возражения делегаций, участвующих в их обсуждении. Принятые рекомендательные законодательные акты направляются в парламенты государств-участников СНГ для учета при разработке национальных законов.

Модельный закон "О борьбе с организованной преступностью", принятый 2 ноября 1996 года МПА СНГ, содержит набор "взаимоувязанных" и "взаимообусловленных" норм, регулирующих наиболее существенные проблемы борьбы с организованной преступностью. Этот закон сконструирован таким образом, чтобы он мог выступать и как единый целостный законодательный акт, и как своеобразная конструкция, составные части которой без ущерба для целостности всей системы законодательства можно было бы интегрировать в отраслевые законы. Но окончательное решение о выборе того или иного варианта нормативного регулирования борьбы с оргпреступностью остается за государствами.

В основу МЗ "О борьбе с организованной преступностью" положено выработанное рядом ученых понимание организованной преступности как совокупности действий по созданию и функционированию устойчивых, представляющих повышенную общественную опасность организованных преступных формирований и совершаемых ими конкретных противоправных деяний, предусмотренных соответствующими статьями уголовного закона. В связи с этим особо подчеркивается, что сфера его применения ограничена только целями предупреждения создания и функционирования организованных преступных групп, банд, преступных организаций, преступных сообществ, а также предприятий, используемых организованной преступностью в качестве прикрытия для ведения преступной деятельности или осуществляющих вспомогательные функции.

Наряду с этим при подготовке проекта указанного закона его разработчики исходили из того, что государственные меры по борьбе с преступностью, кроме предупреждения создания и выявления уже действующих формирований, должны включать основанный на законе широкий комплекс мер по противодействию совершению актов терроризма, незаконного оборота наркотиков, оружия, радиоактивных веществ и легализации преступно нажитых доходов.

Для совершенствования перечисленных институтов уголовного законодательства свою роль призван сыграть модельный уголовный кодекс, принятый в 1996 году государствами Содружества, тем более, что в настоящее время законодательными органами Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдавии и Украины рассматриваются проекты подготовленных в этих государствах новых уголовных кодексов.

Предпосылкой для гармонизации уголовно-испольнительного законодательства также может стать модельный уголовно-исполнительный кодекс. На его основе уже разработаны проекты кодексов в Беларуси, Грузии, Казахстане, Молдове, Киргизии и Украине. Они содержат общие принципы исполнения наказания, одинаково регламентируют правовой статус осужденных, условия и порядок отбывания отдельных видов наказания. Принятие новых кодексов в других государствах позволит обеспечить достаточное единообразие отбывания уголовного наказания.

Подготовка уголовных кодексов в государствах Содружества приобретает ключевое значение для разработки уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных кодексов.

По имеющимся сведениям, в проектах УПК государств Содружества, включая и модельный кодекс, нет специального раздела, который бы регламентировал расследование транснациональных преступлений. Но это отнюдь не значит, что должны быть прекращены поиски правовых решений, адекватных современной криминогенной ситуации.

С учетом того, что по транснациональным преступлениям потребуется создание международных следственных бригад, в соответствующем разделе УПК государств Содружества можно было бы предусмотреть порядок образования и функционирования таких бригад, а также содержание и процедуру составления и исполнения международных следственных поручений. Там же следовало бы определить, какое из государств должно соединить в одном производстве дела по обвинению организованной группы лиц, совершивших преступления на территории нескольких государств, порядок передачи этому государству уголовных дел.

стр. 15