публикация №1465465291, версия для печати

НЕОБХОДИМОСТЬ КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ


Дата публикации: 09 июня 2016
Публикатор: Алексей Петров (номер депонирования: BY-1465465291)
Рубрика: ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ДЕТЕКТИВЫ И КРИМИНАЛЬНЫЕ ИСТОРИИ
Источник: (c) Беларусь в мире, 04-01-99



Гамлет Егиазарян, советник департамента по вопросам военного сотрудничества и безопасности СНГ, Исполнительный комитет СНГ
Общеизвестно, что в последнее время в бывших советских республиках на первый план выдвинулись явления и процессы, с которыми прежде не часто приходилось сталкиваться: организованные формы преступности, криминализация экономики, коррупция, наркобизнес, контрабанда оружия, неконтролируемая миграция, угроза возникновения внутриполитических конфликтов и многое другое.

Некоторые виды преступности приобрели отчетливо выраженную международную окраску и транснациональный характер. Происходит активное приобщение отечественного преступного бизнеса к международной торговле наркотиками, "живым товаром", оружием, нелегальному и полулегальному вывозу за рубеж сырья, цветных металлов, произведений искусства и антиквариата.

Все более опасными становятся преступления в области экономики и финансов, связанные с ложным банкротством, сокрытием прибыли, уклонением от налогов. Создаются замкнутые преступные сообщества в международных банковских системах и топливно-энергетических комплексах.

Сегодня ни у кого уже не вызывает сомнения и такая очевидная истина: без постоянной и активной координации действий стран Содружества обуздать преступность невозможно. Она пронизывает все сферы общественной жизни, препятствует проведению социально-экономических реформ, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав и свобод. Организованные преступные группировки используют зачастую прозрачные границы между странами СНГ для отмывания "грязных" денег и контрабанды. Это ведет к разграблению национальных богатств, снижению и без того невысокого уровня жизни людей.

Вместе с тем, стало очевидным, что принимаемые в государствах СНГ меры не всегда адекватны криминальным проявлениям, не учитывают масштабов организованной преступности, возможностей ее проникновения в экономическую, политическую, социальную и финансовую сферы. Взаимодействие сторон далеко от идеала, часто носит эпизодический, точечный характер и зависит от случайных факторов.

Для наглядности сразу же обратимся к статистике, Показательно, что в 1996 и 1997 годах наметилась тенденция к уменьшению общего числа преступлений, зарегистрированных в странах Содружества. В абсолютных цифрах ситуация выглядит так: 1996 г. - 3,8 миллиона преступлений ( на 4% меньше, чем в 1995 г.); 1997 г. - 3,5 миллиона (снижение на 7 % по сравнению с предыдущим годом).

И поэтому несколько неожиданным оказался рост общего числа преступлений в январе- сентябре 1998 г. - почти на 2% в сопоставлении с тремя кварталами 1997 года (См. таблицу N 1).

Таблица N 1

Общее число зарегистрированных преступлений в государствах Содружества в 1996-1998 годах (единиц)


1996 г.
1997 г.
1997 г.

в %

к 1996 г.
Январь-сентябрь
Январь-сентябрь

1998 г. в % к январю-сентябрю 1997 г.

1997 г.
1998 г.


Азербайджан
17528
16402
93,6
12630
11547
91,4

Армения
12479
12355
99,0
9405
7572
80,5

Беларусь
127232
128420
100,9
95460
90225
94,5

Грузия
14483
13876
95,8
10849
11198
103,2

Казахстан
183977
162491
88,3
123129
106324
86,4

Кыргызстан
39623
37262
94,1
28842
26470
91,8

Молдова
44485
48915
110,0
36043
34447
95,6

Россия 2
2625081
2397311
91,3
1800757
1883880
104,6

Таджикистан
13386
13201
98,6
9994
10386
103,9

Туркменистан
14784
-
-
11016
-
-

Узбекистан
65980
66982
101,5
48954
-
-

Украина
617262
589208
95,5
442353
432545
97,8

Продолжало изменяться "качество" преступности, где на первый план последовательно выходят тяжкие и особо тяжкие преступления, а также совершаемые организованными криминальными формированиями. В Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и России тяжкие и особо тяжкие уголовно наказуемые деяния составляют примерно половину всех преступлений, в Грузии, Таджикистане и Украине - треть, Азербайджане - четверть, в Молдове - пятую и в Армении - шестую часть.

При снижении в среднем по государствам Содружества на 9 % общего числа насильственных преступлений против личности в Беларуси в 1997 году возросло число умышленных убийств на 6 %, Грузии - на 7 %, Молдове - на 4 %, Таджикистане - на 3 %; число умышленных тяжких телесных повреждений - в Армении - на 7 %, Беларуси - на 4 %, в Молдове - на 8 %. За девять месяцев прошлого года количество умышленных убийств увеличилось в Армении на 5 %, Беларуси - на 6 %, Кыргызстане - на 2 %, Молдове - на 4 %, в России и Украине - на 1 %; умышленных тяжких телесных повреждений - в Армении и Беларуси - на 6 %, Грузии - на 12 %, Таджикистане - на 8 %

Общее состояние криминогенной обстановки в государствах Содружества, мягко говоря, продолжает оставаться сложным. Ее во многом определяет высокий уровень консолидации преступных сообществ, профессионализм их участников и завидная мобильность, чему в немалой степени способствует прозрачность внутренних границ СНГ.

Широкое распространение и рост влияния организованной преступности создают серьезную угрозу безопасности стран Содружества, потому что криминал и его огромные капиталы активно вторгаются во все сферы экономической и общественной жизни.

Взгляд со стороны

"Безработица, низкий уровень жизни, недостаточная социальная защищенность граждан, слабое финансирование деятельности правоохранительных органов не позволяют надеяться на снижение уровня преступности в странах СНГ", утверждает "Радио Свобода". Преступными группировками поделены на сферы влияния не только крупные, но и небольшие российские города. В среднем каждый четвертый гражданин страны ежегодно становится жертвой мошенничества, шантажа, финансовых махинаций или грабежа".

В условиях разразившегося мирового финансового кризиса приоритетным полем деятельности организованной преступности в большинстве государств СНГ стала сфера экономики, главным образом финансово-банковские и промышленные структуры. Криминальный бизнес успешно осваивает все существующие ныне формы собственности, активно использует в своих интересах как прежние, так и новые способы хозяйствования. Он легко "вписался" в рыночные отношения. Преобладание внеэкономических, силовых методов конкуренции, вплоть до физического устранения нежелательных партнеров не прибавляет авторитета и результативности проводимым реформам.

Организованная преступность фактически присвоила значительную часть государственных функций: разрешительную, сбор налогов, третейского суда, охраны и даже преследования и наказания "виновных". Вырос профессиональный уровень насильственных преступлений, связанных с силовым возвратом долгов, заказными убийствами из-за распределения криминальных доходов, запугиванием бизнесменов для обеспечения выгодных сделок, захвата сфер влияния и защиты монопольных "прав" в уголовном промысле.

В ряде стран пугающие размеры приобрело перераспределение общественной собственности в пользу новой номенклатуры, а также связанного с нею мафиозного капитала. Сошлемся на доступные исследователям данные, содержащиеся в докладе МВД России президенту Б.Ельцину "О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в РФ". В нем сообщается, что объем теневой экономики в стране достиг четверти внутреннего валового продукта. незаконному предпринимательству она не превышает десяти процентов), то реальные масштабы криминала, по оценкам специалистов, должны быть в 3-4 раза выше.

До августовского кризиса, по оценкам Центрального банка, ежемесячный вывоз из России иностранной валюты составлял от 1,5 до 2 млрд. долларов.

Серьезной проблемой для большинства стран СНГ остается незаконный вывоз за границу валютных средств, На эти обстоятельства было обращено самое пристальное внимание на состоявшемся в середине декабря 1998 г. заседании Совета министров внутренних дел стран СНГ. В принятом Советом решении отмечается тенденция роста масштабов правонарушений в сфере экономики, особенно в банковской и кредитно-финансовой системах. Среди первоочередных мер, необходимых для более эффективной реализации Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики (апрель 1996 г.), называется обмен оперативной и иной, представляющей взаимный интерес информацией, проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий, организация совместных научных исследований, укрепление многосторонней (в рамках СНГ) международно-правовой базы и другие.

Среди множества сфер организованной преступности, быстро обретающих интернациональный, международный характер, следует назвать и наркобизнес - самый прибыльный вид преступной деятельности.

На состоявшемся в конце октября прошлого года заседании Координационного совета Генеральных прокуроров стран СНГ подчеркивалось, что организованные уголовные сообщества и наркосиндикаты стремятся создать новые наркомаршруты через рубежи Содружества, глобальную сеть распределения наркотиков в Восточной и Западной Европе, Средней Азии, других соседних с СНГ регионах, завоевать новые рынки сбыта на огромных пространствах. Есть свидетельства попыток использовать СНГ в качестве полигона для опробования и внедрения недавно синтезированных наркотиков, маркетинга различных препаратов и искусственного повышения спроса на них.

Здесь резонно будет привести информацию из зарубежных источников. По оценкам западных специалистов, доходы наркобизнеса только в Афганистане превышают 45 миллиардов долларов в год. Южный сосед производит ежегодно примерно 7-8 тыс. тонн опиума и 70-100 тонн героина. Нетрудно представить, какие последствия для стран СНГ да и государств Европы может иметь эта наркотическая экспансия, если не противопоставить ей эффективные, согласованные действия.

Этот вывод подтверждают и получившие широкий общественный резонанс недавние события - арест в Москве преступной группы, доставившей из Таджикистана большую партию героина, стоимость которого на черном рынке оценена в миллион долларов, и результаты операции "Заслон", проведенной в самом Таджикистане, когда за неделю было изъято около 10 килограммов наркотиков, в том числе 1 килограмм чистого героина.

Но и местные власти, и зарубежные эксперты считают, что изъятые тонны смертельного зелья - лишь малая часть наркогруза, пересекающего границу и уходящего вглубь СНГ и в Европу. Поставить ему заслон можно только, объединив усилия, укрепив материальную и техническую базу подразделений, ведущих борьбу с оборотом наркотиков. Совместно с международными структурами надо создать "пояс безопасности" вокруг Афганистана, который, как мы уже упоминали, остается главным поставщиком наркотиков на просторы СНГ. По оценкам экспертов ООН сейчас на его территории ждет "отправки" 40 тонн героина.

Координационный совет одобрил тогда два важных проекта - Соглашения государств- участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с наркоманией и наркобизнесом и Положения о межгосударственном центре по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

Предусматривается шире использовать метод контролируемой поставки в целях изобличения наркодельцов с международными связями и перекрытия каналов незаконной транспортировки наркотиков, активизировать сотрудничество с Программой ООН по международному контролю над наркотиками для реализации совместных проектов в подготовке кадров, оказания помощи в материально-техническом оснащении служб и подразделений по борьбе с наркотиками.

Это далеко не полный перечень проблем, связанных с организованной преступностью и возможностями противопоставить ей согласованные усилия стран СНГ.

Как известно, необходимым условием реального прогресса в борьбе с преступностью являются создание прочной международно-правовой базы сотрудничества, гармонизация и унификация национального законодательства государств Содружества. Вот почему уже в первые месяцы после образования СНГ советами глав государств и глав правительств были подписаны многосторонние документы, реализация которых открывала широкие возможности для объединения усилий в борьбе с преступностью, использования ранее сложившихся структур и приобретенного опыта в новых условиях.

Еще в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, относится и борьба с организованной преступностью. Это же положение было затем зафиксировано и в Уставе Содружества.

Но чтобы придать разрозненным усилиям государств необходимую стройность и последовательность, хорошо скоординированная деятельность всех государств Содружества на основе согласованных принципов и единой концепции. Они нашли свое отражение в принятой в мае 1996 года Межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года. Ее реализация позволила создать основу международно-правовой базы сотрудничества, провести ряд эффективных совместных мероприятий, продемонстрировавших богатые потенциальные возможности, таящиеся в объединении усилий, согласовании интересов и действий.

Была сформирована стройная структура органов, призванных взять на себя координацию действий национальных правоохранительных институтов, подготовку правовой базы многостороннего заинтересованного взаимодействия стран Содружества в этой важнейшей сфере. Созданы Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений, советы министров внутренних дел, руководителей органов безопасности и спецслужб, Координационный совет генеральных прокуроров.

Следует отметить, что в рамках Программе, ее реализации немало сделано по созданию единого межгосударственного банка данных о лицах, причастных к террористической деятельности, незаконным вооруженным формированиям. Скомплектован специализированный банк данных о лидерах криминального мира, организаторах и активных участниках международных и межрегиональных организованных преступных сообществ, о предприятиях, учреждениях, банках и собственности, используемых для легализации доходов от преступной деятельности на территории государств Содружества и других стран. Совет министров внутренних дел планирует в перспективе создание банка данных коллективного пользования об иностранных гражданах и лицах без гражданства, занимающихся противоправной деятельностью на территории СНГ, и лицах, совершивших преступления в отношении зарубежных граждан. Намечается также создать автоматизированный банк данных похищенного автотранспорта.

Среди мер, способных обеспечить высокую результативность уголовно-правовой борьбы с организованной преступностью, специалисты выделяют необходимость унификации национального законодательства. Для такого шага, утверждают они, есть все объективные основания: во-первых, многолетний опыт работы правоохранительных органов в условиях единого государства, во-вторых, общность их правосознания, сформировавшегося за годы совместной деятельности. И тут свое весомое слово может и должна сказать Межпарламентская ассамблея СНГ.

Две ее постоянные комиссии из девяти (по правовым вопросам и по вопросам обороны и безопасности) непосредственно занимаются разработкой правовой основы борьбы с преступностью. В их активе - создание модельных гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и уголовного исполнительного кодексов, ряд других законопроектов. С сентября 1995 года действует временная комиссия по разработке модельных законодательных актов, непосредственно касающихся борьбы с организованной преступностью. Ею уже подготовлены модельные законодательные акты: "О борьбе с организованной преступностью", "О противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ", "О борьбе с незаконным оборотом оружия", "О борьбе с терроризмом", "Об ответственности за легализацию доходов от преступной деятельности", "О защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса". Они приняты пленарными заседаниями МПА и направлены в национальные парламенты для использования при разработке собственного законодательства. Разработаны также модельные документы "О борьбе с коррупцией" и другие.

Говоря о совместной работе СНГ по укреплению международно-правового фундамента сотрудничества, необходимо отметить, что наряду с созданием собственной правовой базы, активизировался процесс по присоединению стран Содружества к основным договорам ООН, касающимся уголовно-правовой сферы, а также ее специализированных учреждений и Совета Европы.

Что же конкретно сделано правоохранительными органами государств СНГ в борьбе с транснациональной преступностью. Можно привести десятки примеров успешно проведенных в рамках программы СНГ скоординированных операций.

В условиях сложной криминогенной ситуации сотрудничество государств СНГ не может оставаться эпизодическим или стихийным. Оно должно быть постоянным и отлаженным. К сожалению, сегодня преступность растет и совершенствуется качественно быстрее, нежели компетентные органы стран Содружества согласовывают совместные ответные меры. А должно быть, конечно же, наоборот: нужны своевременные и не только адекватные, но и упреждающие меры против преступного мира, необходима полная координация и согласованность совместных действий.

Складывающаяся на просторах СНГ криминальная ситуация требует усиления координации и взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб государств СНГ, сосредоточения сил и средств на наиболее опасных направлениях борьбы с преступностью, перевода на новый качественный уровень информационно-аналитической работы.

Давно назрела необходимость создания основ межгосударственной политики борьбы с организованной преступностью, доктрины информационной безопасности государств СНГ, выработки системы обеспечения безопасности внешнеэкономических сделок национальных корпораций, противодействия вывозу капиталов и их отмыванию за пределами государств- участников СНГ. Должна быть сформирована мощная информационная база, охватывающая все направления заинтересованного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью. Пора переводить в практическую плоскость проекты создания единого информационного пространства, способного обеспечить полнокровное взаимодействие правоохранительных органов.

К сожалению, борьба с транснациональной преступностью сводится в основном к реагированию на уже совершенные преступления. В большом дефиците совместные меры, имеющие целью предупреждение преступных посягательств, целенаправленное разрушение международных связей преступных сообществ. Взаимный обмен оперативной информацией не приобрел пока регулярного характера. Медленно пополняются оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты, а также единые информационные банки. Не реализованы существующие возможности с помощью новейших компьютерных технологий получать данные криминальной аналитической разведки Интерпола на лидеров организованных преступных групп. Неразрешимой проблемой остаются розыск и возвращение угнанных транспортных средств, главным образом из-за того, что обмен необходимой информацией не отвечает современным требованиям.

Анализ состояния транснациональной преступности и хода выполнения Межгосударственной программы подталкивают к выводу о необходимости принятия дополнительных мер к наращиванию совместных усилий.

В этой связи разработан проект Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года.

С целью координации усилий и принятия согласованных мер в борьбе с преступностью в рамках Содружества созданы постоянно действующие органы, каждый из которых имеет свою направленность и сферу деятельности.

Опубликовано 09 июня 2016 года


Главное изображение:

Полная версия публикации №1465465291 + комментарии, рецензии

LIBRARY.BY ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ДЕТЕКТИВЫ И КРИМИНАЛЬНЫЕ ИСТОРИИ НЕОБХОДИМОСТЬ КООРДИНАЦИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ

При перепечатке индексируемая активная ссылка на LIBRARY.BY обязательна!

Библиотека для взрослых, 18+ International Library Network