Право социального обеспечения в Республике Беларусь (ПРАВО БЕЛАРУСИ)

Library.BY

Право социального обеспечения в Республике Беларусь

ПЛАН:

Введение
1. Правоотношения по социальному обеспечению граждан
1.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению граждан
1.2. Предпосылки возникновения правоотношений по социальному обеспечению
1.3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения граждан

2. Пенсии по инвалидности
2.1. Понятие пенсии по инвалидности
2.2. Понятие инвалидности, группы и причины инвалидности. Органы, устанавливающие группу инвалидности
2.3. Условия назначения и размеры пенсии по инвалидности
Заключение
Литература

Введение отсутствует!

1. Правоотношения по социальному обеспечению граждан
1.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению граждан.
Правоотношения представляют собой общественные волевые отношения, урегулированные нормами права. Именно с помощью правоотношений в обществе устанавли-вается связь между его участниками, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями. С.С. Алексеев подчеркивает, что правоотношения - это возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризующаяся наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддер-живаемая (гарантируемая) принудительной силой государства1 . Правоотношения и нормы права представляют собой неразрывное целое. Как не может быть правоотношения без нормы права, так и норма права не может осуществляться каким-либо другим путем, помимо правоотношений. «Правоотношения порождаются нормой права»2.
Правоотношения - это «норма права в действии, в осуществлении, ... результат действия норм права»3. В таком же неразрывном единстве и взаимодействии состоят нормы законодательства о социальном обеспечении в Республике Беларусь с правоотношениями по социальному обеспечению граждан и их семей.
Правоотношения по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь есть общественные волевые отношения алиментарного характера, в которых участники выступают как носители прав и юридических обязанностей. Специфика этих правоотношений проявляется в особой форме связей их участников, выражающейся в субъективных правах граждан и юридических обязанностях органов, осуществляющих социальное обеспечение. Правоотношения по социальному обеспечению индивидуализируют «...общие предписания права, вносят необходимую определенность в круг субъектов, «прикрепляют» к ним конкретные субъективные права и обязанности». Во всяком правоотношении по социальному обеспечению субъективному праву гражданина на соответствующий вид обеспечения корреспондирует юридическая обязанность органов, осуществляющих социальное обеспечение. Эта обязанность есть требуемые законом вид и объем должного поведения, соответствующего субъективному праву гражданина на определенный вид обеспечения. Анализируемые правоотношения являются видом общественных отношений, в основе которых лежат экономические распределительные отношения, они действуют в Республике Беларусь соответственно закону распределения независимо от количества и качества труда. Урегулированные нормами права социального обеспечения, эти отноше-ния в реальной жизни существуют в форме правовых отношений. В их круг включаются пенсионные правоотноше-ния, правоотношения по поводу услуг и других видов социального обеспечения.
Тем не менее всем разновидностям общественных отношений по социальному обеспечению свойственны общие признаки, характеризующие их как особую, самостоятельную разновидность общественных отношений. Составные их части имеют глубокие внутренние связи, соединяющие их в единое, целостное правовое отношение.
Главным признаком, который объединяет всю совокупность анализируемых общественных отношений, является их целевая общность. Прежде всего данные правовые отношения являются юридической формой выражения и закрепления экономических распределительных отноше-ний, в которых часть Фонда социальной защиты населения расходуется на удовлетворение материальных потребностей престарелых и нетрудоспособных членов общества и их семей. Характерной их чертой
________________________________________
1. Алексеев С.С. Общая теория социального права. М., 1971. С. 47.
2. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.,1977. С. 107.
3. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.,1958. С. 19

является и то, что они возникают на основе норм права, принимаемых нашим государством, и носят длящийся или разовый характер, возникают по поводу предоставления престарелым и нетрудоспособным гражданам средств к жизни в виде пенсий, пособий, оказания услуг, предоставления льгот и натуральных материальных благ.
Субъектами правоотношений по социальному обеспе-чению выступают, с одной стороны, граждане Республики Беларусь и их семьи, наделенные общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой — органы, осуществляющие социальное обеспечение.
Перечисленные общие черты правовых отношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь отражают единство их сущности, что, однако, не исклю-чает различий в их содержании. Внутренняя структура этих правоотношений сложна и многогранна. Особенности указанных правоотношений вытекают из различия в способах образования Фонда социальной защиты населения, из которого выплачиваются соответствующие виды социального обеспечения, из различия органов, осуществляющих обеспечение, а также из различий круга обеспечиваемых лиц, особенностей видов обеспечения и специфики правовых оснований предоставления социального обеспечения.
Граждане Республики Беларусь различаются по роду своей общественно-трудовой деятельности:
• рабочие;
• служащие;
• члены колхозов;
• фермеры;
• предприниматели;
• военнослужащие;
• сотрудники органов внутренних дел и т.д.
Это предопределило и различие в правовых отношениях по отдельным видам их социального обеспечения. Однако это различие — в рамках общего, каким является единая государственная система социального обеспечения, действующая в Республике Беларусь.
Каждое из правоотношений наряду с общими признаками и свойствами обладает рядом особенностей, характерных только для этого правоотношения и отличающих его от другого. Одни из них могут носить имущественный характер (по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, по протезированию), а другие - неимущественный (по санаторно-курортному лечению и отдыху, по социальному обслуживанию в домах-интернатах для престарелых и инвалидов).
Все перечисленные отношения носят безвозмездный характер, в них отсутствуют взаимные начала, поскольку их цель - удовлетворение материальных и других потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан и их семей в порядке социальной алиментации, предоставление им бесплатной помощи в содержании и воспитании детей. Управомоченными субъектами этих правоотношений выступают лишь граждане и их семьи. Это отличительные черты названных правоотношений. Граждане Республики Беларусь наделены общей отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью получить за счет средств государственного бюджета и Фонда социальной защиты на-селения, предусмотренного для социального обеспечения, соответствующие виды обеспечения — пенсии, пособия, услуги, льготы, натуральные блага. Вступление гражданина в члены сельскохозяйственного предприятия, заключение трудового договора и т.д. создают ему определенное правовое положение, характеризующееся правом и связью с государством, колхозом, предприятием и т. д. Это предоставляет ему возможность, уже как члену колхоза, рабочему, служащему, индивидуальному предпринимателю, военнослужащему, приобретать определенные по содержанию права и нести обязанности Это обстоятельство наложило отпечаток на правовые отношения по социальному обеспе-ению отдельных категорий граждан.
Поэтому особенности правоотношений по социальному обеспечению граждан состоят в том, что пенсиями по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца граждане и их семьи обеспечиваются за счет средств Фонда социальной защиты населения. Дополнительное социальное обеспечение (пенсии, пособия, льготы, услуги) может предоставляться нанимателем за счет собственных средств предприятий различных форм собственности.
Таким образом, правовые отношения по социальному обеспечению в целом, являясь единым, внутренне согласованным и взаимосвязанным самостоятельным видом общественных отношений, конкретизируются через отдельные правовые отношения, имеющие Свои особенности. Каждое отдельное правоотнощение по социальному обеспечению граждан наряду с общими свойствами, признаками обладает рядом индивидуальных особенностей, присущих только ему. Причем эти особенности и свойства могут быть раскрыты полностью при анализе общих отношений, возникающих в связи с социальным обеспечением граждан Республики Беларусь. Поэтому и возникает необходимость более подробного анализа правовых отношений, связанных с социальным обеспечением граждан республики.
2.1. Предпосылки возникновения правоотно-шений по социальному обеспечению
Общие предпосылки возникновения правоотношений
Для возникновения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь необходимы как общие, так и частные предпосылки1.
В числе общих предпосылок возникновения таких правоотношений, с одной стороны, выступают нормы права, установившие право граждан на социальное обеспече-ние в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и право на помощь семье в воспитании детей, а с другой -наличие у граждан Республики Беларусь общей отраслевой правоспособности и дееспособности.
Отраслевая правоспособность есть правовая способность граждан иметь право на предусмотренные в правовых нормах виды социального обеспечения. Содержание ее определяется возможностью для граждан получить предусмотренные в законодательстве о социальном обеспечении виды социального обеспечения и иметь право на социальное обеспечение, но не само право. Это право включается в состав правового статуса граждан Республики Беларусь, является одним из его элементов.
Общая и отраслевая правоспособность - это юридическое свойство граждан, их правовая способность иметь право на соответствующие виды социального обеспечения. Таким свойством обладают все граждане Республики Беларусь, включая и членов их семей со дня рождения. При этом не имеет значения то обстоятельство, что на отдельные виды социального обеспечения (пенсии) возможность обладать субъективными правами возникает у мужчин по достижении 60 лет, у женщин - 55 лет, на пособия у инвалидов I и II группы с детства - по достижении ими 16 лет.
Государство наделяет своих граждан со дня их рождения юридической способностью быть носителями предусмотренного в законодательстве о социальном обеспечении права на конкретные виды социального обеспечения. Поэтому фактическое
_______________________________________
1. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 114-121.

возникновение субъективного права на конкретный вид социального обеспечения у лица на основе юридических фактов (достижение установленного в законодательстве о социальном обеспечении возраста, наличие трудового стажа и др.) не делает отраслевую (права социального обеспечения) правоспособность различной
для граждан Республики Беларусь. Более того, она стабильна, ею обладают в равной мере все граждане Республики Беларусь независимо от возраста, профессии, национальности, пола, от нее нельзя отказаться, передать другим, ограничить.
Однако отраслевая (права социального обеспечения) правоспособность, конечно, не обусловливает наделение правом на конкретные виды социального обеспечения. Она дает лишь юридическую возможность обладания этим правом. Для превращения указанного права в субъективное право гражданина необходимо наличие юридических фактов. Юридический факт здесь выступает как частная основа возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, которое реализуется в правоотношениях. Отраслевая правоспособность создает лишь юридическую возможность, выступает общей основой для возникнове-ния субъективного права на отдельные виды социального обеспечения, реализуемого в правоотношениях. Следовательно, юридический факт или их совокупность превращают эту возможность в субъективное право и служат частной предпосылкой возникновения правоотношений в зависимости от вида социального обеспечения.
«Нормы права, устанавливая права и обязанности, -пишет А.И. Процевский, - еще не создают правоотношений. В них содержится лишь указание на желательное, должное поведение будущих участников правоотношений. Для возникновения трудового правоотношения требуется внешнее явление, так называемый юридический факт».
Отраслевая (права социального обеспечения) дееспособность определяет возможность реализации субъектом своими действиями пенсионной или другой (по видам социального обеспечения) правоспособности, она, как и правоспособность, - юридическое свойство, присущее гражданам как субъектам права. Однако дееспособность, как и правоспособность, сама по себе не порождает субъективного права на конкретные виды социального обеспечения, а составляет лишь общую основу, предпосылку, которая реализуется при наступлении соответствующих юридических фактов, требуемых нормами права.
Различие между правоспособностью и дееспособностью состоит в том, что правоспособность может быть передана другому лицу или восполнена действиями других лиц, дееспособность же, хотя и не передается другим лицам, но в отдельных случаях может быть восполнена действиями других лиц. Кроме того, если правоспособностью граждане наделе-ны со дня рождения, то дееспособность у них возникает с момента наступления соответствующих юридических фактов, т.,е. в одних случаях - со дня вступления в члены колхоза или со дня заключения трудового договора, в других -по достижении установленного в законодательстве возраста (при пенсионном у мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет).
Следовательно, отраслевая дееспособность в сфере социального обеспечения отделена от правоспособности.
Общим для правоспособности и дееспособности является то, что они характеризуют возможность лица быть носителем прав, способность реализовать их в правоотношениях, возникающих на основе юридических фактов. Оба правовых свойства - отраслевые (права социального обеспечения) правоспособность и дееспособность общим, неконкретизированным образом указывают на соответствующие по видам социального обеспечения субъективные права, которые может приобрести гражданин Республики Беларусь в правоотношениях. Однако нельзя заранее предвидеть, в какой вид правоотношений по социальному обеспечению вступит гражданин и на какой вид социаль-ного обеспечения у него возникает субъективное право, так как это зависит от наступления соответствующих юридических фактов.
Граждане самостоятельно определяют свою трудовую деятельность. Однако при наступлении старости и нетрудоспособности все получают право на соответствующие виды социального обеспечения за счет средств Фонда социальной защиты населения.
Общая и отраслевая (социального обеспечения) правоспособности выступают в качестве общей основы правоотношений по поводу получения соответствующих видов социального обеспечения. При этом общая и отраслевая правоспособности выступают не помимо норм законодательства о социальном обеспечении, а наряду с ними и в связи с их действиями. Они определяют круг пенсионных и других по видам социального обеспечения прав, которыми может обладать гражданин Республики Беларусь. Сами эти права предусмотрены в нормах законодательства о социальном обеспечении и составляют элемент правового статуса граждан. Стало быть, общая и отраслевая правоспособности и право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение как элемент их правового статуса неотделимы от граждан. Юридическое свойство и правовое состояние имеются у граждан. Поэтому для того, чтобы подчеркнуть наличие у гражданина как субъекта права общей и отраслевой (права социального обеспечения) правоспособности и права на социальное обеспечение как эле-мента его правового статуса, можно пользоваться отраслевой (права социального обеспечения) категорией правосубъектности как социально-юридическим свойством гражданина. Правда, законодательство нигде не формулирует и не раскрывает категорию правосубъектности. Поэтому в юридической литературе некоторые авторы правосубъектность, в том числе и отраслевую, отождествляют с правоспособностью или с правоспособностью и дееспособностью вместе взятыми'.
Категория правосубъектности выражает социально-юридическое положение гражданина - субъекта права. Наличие правоспособности и правового статуса (правосубъектности) является важнейшей необходимой предпосылкой, которая позволяет гражданину - субъекту права участвовать в конкретных правоотношениях.
В юридической литературе наряду с общей правосубъектностью многие авторы признают и отраслевую. Для права социального обеспечения это также характерно. Отраслевая правосубъектность включает право граждан на социальное обеспечение (элемент правового статуса) и возможность иметь субъективное право на соответствующие виды социального обеспечения (правоспособность). Отраслевая (права социального обеспечения) правосубъектность конкретизирует действующие правовые нормы, в которых закреплено право граждан и их семей на различные виды социального обеспечения, и круг тех правоотношений по поводу каждого вида социального обеспечения, в которых они могут выступать уполномоченной стороной. Граждане Республики Беларусь как единые субъекты права в сфере социального обеспечения выступают носителями общей правосубъектности. Однако наше государство для отдельных категорий граждан (рабочие, служащие, члены кол-хозов, военнослужащие, работники органов государственной безопасности и внутренних дел, работники творческих союзов - в зависимости от характера и рода общественно-трудовой деятельности) реализацию в правоотношениях права на отдельные виды социального обеспечения гарантирует созданием общего Фонда социальной защиты населения, предусмотренного для социального обеспечения. Но, несмотря на это, указанные категории граждан наряду с общей правосубъектностью выступают носителями и отраслевой правосубъектности, а именно: правосубъектности в области социального обеспечения различных категорий лиц (рабочих и служащих,
______________________________________________________
1. Мазутов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 84; Александров Н.Г. Сущность социалистического государства и права. М., 1984. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1985. С. 84-85; Гражданское право Народной Республи-ки Болгария. Общая часть. Л., 1956. № 5. С. 43.

военнослужащих, работников органов государственной безопасности и внутренних дел и т.д.). Подобно тому как гражданин, обладая правом на труд, не в состоянии реализовать его одновременно в качестве рабочего, служащего и члена колхоза, так же он не в состоянии реализовать все виды отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектности в сфере социального обеспечения одновременно. Правда, у работника может возникнуть субъективное право на два вида пенсии одновременно. Однако по закону он имеет право получать лишь одну пенсию, а какую - выбирает сам. Вместе с тем если гражданин реализовал право на пенсию, он свободно может реализовать еще право на получение пособия, протезирование, право на санаторно-курортное лечение и отдых, право на бесплатное лечение и медицинское обслуживание и другие. Правосубъектность граждан в сфере социального обеспечения является одним из видов целевой правосубъектности, при этом общая пра-восубъектность в целом проявляется в отраслевой правосубъектности граждан, как общее проявляется в единичном и через него получает свое конкретизированное выражение. В свою очередь отраслевая (права социального обеспечения) правосубъектность граждан содержит в себе все то общее, что присуще в целом для всех граждан Республики Беларусь в сфере других прав и обязанностей. Как социально-юридическое свойство, которым государство наделяет всех граждан, включая и области правовых отношений по социальному обеспечению, общая и отраслевая правосубъектности выступают в качестве важнейшей предпосылки участия граждан в конкретных правоотношениях по соответствующим видам социального обеспече-ния.
Юридические факты и юридический состав. Нормы права, устанавливающие право граждан на соответствующие виды социального обеспечения, еще не создают правовых отношений. В них содержатся лишь указания на возможное, желательное и должное поведение будущих участников правоотношений. Для возникновения правоотношения по социальному обеспечению граждан требуется так называемый юридический факт или группа фактов, с наступлением которых право граждан на соответствующие виды социального обеспечения и исполнение обязанностей органами, их назначающими, приводится в действие. Это значит, что процесс реализации гражданами права на конкретные виды социального обеспечения, как и любых других основных прав, проходит стадию юридического факта. Возникновение, а также изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливаются многочисленными фактами. Однако для того чтобы жизненный факт обусловил возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению, необходимо, чтобы норма права придала этому факту юридическое значение. Юридические факты - это такие .обстоятельства, которые выбраны государ-ством из целого ряда жизненных отношений и закреплены им в гипотезе правовой нормы в качестве условий, вызывающих определенные правовые последствия. Именно такие юридические факты вызывают субъективные права и юридические обязанности. В правовой литературе юридические факты по признаку отношения к воле субъектов подразделяются на две основные группы: события и действия, где события - это обстоятельства, не зависящие от воли людей; действия - это акты воли и сознания человека. Юридическими фактами, с наступлением которых за-конодательство о социальном обеспечении граждан связывает возникновение, изменение и прекращение правоотно-шений, являются в основном такие события, не зависящие от воли людей, как достижение гражданином определенного возраста, инвалидности, смерть кормильца или члена семьи, рождение ребенка, временная утрата трудоспособности и др. Правоотношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения возникают и на основании действий, например установление судом факта инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья, волеизъявление гражданина, решения органа социального обеспечения. Этим фактам законодательство о социальном обеспечении Республики Беларусь придает значение юридических.
Однако во многих случаях для возникновения названных правоотношений недостаточно наступления единичного юридического факта, а нужна их совокупность. Так, для возникновения пенсионного правоотношения по возрасту необходимо достижение лицом определенного возраста (60 лет - мужчины, 55 лет - женщины), наличие трудового стажа соответственно 25 и 20 лет. Эта совокупность юридических фактов носит название юридического состава. Правда, юридический состав, предусмотренный гипотезой нормы, может быть шире собственно юридического факта и содержать в себе юридически значимые предпосылки и обстоятельства наряду с собственно юридическим фактом. При отсутствии предпосылок или юридически значимых обстоятельств наличие только юридического факта не может порождать правоотношений по социальному обеспечению граждан. Основанием для возникновения правоотношений является юридический состав в целом. «Пока этот состав не полон, юридические последствия не наступают»1 . В юридическом составе роль и значение юридических фактов неодинаковы. Необходимость правового регулирования конкретных правоотношений по пенсионному обеспечению граждан вызывают такие события, как достижение ими определенного возраста, установление инвалидности I, II и III группы, смерть кормильца. Именно этим фактам принадлежит ведущая роль в возникновении пенсионных правоотношений. К ведущим юридическим фактам также относятся временная нетрудоспособность, рождение ребенка, смерть члена семьи, заболевание, вызвавшее необходимость санаторно-курортного лечения, особые заслуги перед государством и т.д. Все иные факты в юридическом составе рассматриваются как «юридически значимые» обстоятельства и предпосылки. К ним относятся факты иждивения, родства, свойства, причины инвалидности, трудовой стаж, выслуга лет и др.
Значительное количество правоотношений по социальному обеспечению граждан составляют длящиеся правоотношения, в основе которых лежат собственно юридические факты. Наступление определенных юридических фактов может изменить или прекратить длящиеся правоотношения.
Таким образом, юридические факты во всех случаях являются условиями осуществления правовых норм о социальном обеспечении, они лежат в основе возникновения, изменения или прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан в соответствии с указаниями, содержащимися в названных правовых нормах.,

3.1. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения граждан.

Субъекты правоотношений
Конкретное правоотношение по социальному обеспече-нию, возникшее на основе юридических фактов при реали-зации гражданами прав на соответствующие виды социаль-ного обеспечения, не только закрепляет круг субъектов, но и указывает границы их определенного поведения.
Как и всякие правовые отношения, правоотношения по социальному обеспечению граждан и их семей возможны лишь при наличии не менее двух субъектов, обладающих правами и несущими обязанности. Субъектами правоотно-шений по социальному обеспечению, с одной стороны, вы-ступают граждане и их семьи, наделенные общей и отрас-левой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой - государственные органы социального обеспече-ния, профсоюзные комитеты, военные комиссариаты и др.
Общая отраслевая правосубъектность управомоченных участников правоотношений по видам социального обеспе-чения одинакова и не ограничена временем вступления гражданина в конкретное правоотношение. Обладающий такой правосубъектностью гражданин становится субъек-том правоотношений по социальному обеспечению при ус-ловиях, указанных в нормах права, и после вступления в конкретное правоотношение. Вследствие этого содержание прав и обязанностей гражданина, возникших на основе об-щей и отраслевой правосубъектности, расширяется за счет новых прав и обязанностей, вытекающих из нового состоя-ния его как пенсионера. Это свойство правосубъектности.
После вступления работника в пенсионное правоот-ношение содержание его правосубъектности расширяется за счет новых прав и обязанностей как пенсионера. Гражда-нин, обладающий общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, выступает управомоченной стороной. Обязанной стороной в этом правоотношении выступают органы социального обеспечения. Правосубъек-тность названных органов имеет свои особенности.
Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан является районный отдел социального обеспечения, выплачивающий им в ус-тановленных случаях пенсии и пособия. Однако по зако-нодательству о социальном обеспечении назначение пен-сий членам семьи граждан отнесено к компетенции комис-сий по назначению государственных пенсий, которые об-разуются исполнительными комитетами районных Со-ветов депутатов (местными администрациями). В обязан-ности этих комиссий входят проверка достоверности наступления юридического факта и юридически значимых обстоятельств (полного юридического состава) у граждан и вынесение решения о назначении соответствующего вида и размера пенсии.
После этого пенсионное дело возвращается в районный (городской) отдел социального обеспечения, который как орган исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов осуществляет пенсионное обеспечение граждан.
Таким образом, несмотря на различия в объеме прав и обязанностей всех перечисленных органов как юридичес-ки обязанных субъектов правоотношений по социальному обеспечению граждан, все они осуществляют общую фун-кцию - предоставляют различные виды социального обес-печения тем гражданам, у которых субъективное право возникло. В правовом отношении граждане как управомо-ченные субъекты реализуют свое право на конкретные виды социального обеспечения, а перечисленные обще-ственные и государственные органы осуществляют возло-женные на них юридические обязанности. Обе стороны правоотношений по социальному обеспечению в отноше-нии один к другому выступают как равные стороны, а между ними возникает двусторонняя связь.
Объект правоотношений
Вопрос об объекте правоотношений по социальному обеспечению граждан в юридической литературе относится к числу малоизученных. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных лиц, по мнению других - не только действия таких лиц, но и вещи, иными словами, объекты правоот-ношений могут иметь имущественный и неимущественный характер2. По мнению третьих, объектами правовых отно-шений могут быть, помимо действий и вещей, и личные блага человека - здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества. Некоторые авто-ры полагают, что объектом воздействия в правовом отно-шении является и воля его субъектов, поскольку само пра-воотношение представляет собой связь воли сторон, в ко-торых воздействие государства направлено на волю дей-ствующих и воздействующих субъектов.
К объектам правоотношений относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и дру-гие, нематериальные, блага, включая продукты ду-ховного творчества.
Анализируя объекты правоотношений по социальному обеспечению граждан, следует иметь в виду, что в конкрет-ном правоотношении гражданин реализует возникшее у него субъективное право на данный вид социального обеспечения. Поскольку субъективное право есть по существу мера воз-можного поведения лица, характеризующая его правовое состояние, то можно говорить об объекте субъективного права в смысле предмета его воздействия. Однако предмет воздействия не всегда может выступать объектом субъектив-ного права. Объект правоотношений - это то, на что на-правлены субъективное право и правовая обязанность. Кон-кретное правоотношение по социальному обеспечению граж-данина как общественное, волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов: с од-ной стороны, гражданина - обладателя субъективного пра-ва на соответствующий вид обеспечения, а с другой — долж-ностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспе-чение и участвующего в этом правоотношении. В нем субъек-тивное право гражданина, а также его сознание и деятель-ность направлены на получение в свое владение, пользова-ние и распоряжение денежной суммы или иных благ и услуг из общественных фондов потребления. На это направлена и правовая обязанность должностных лиц органа, осуществ-ляющего социальное обеспечение и участвующего в данном правоотношении. Следовательно, осуществление субъектив-ного права гражданина на соответствующие виды социаль-ного обеспечения в правоотношениях и исполнение обязан-ностей органами социального обеспечения связаны с переда-чей собственности государства, предприятий различных форм собственности в личную собственность гражданам, определенной суммы как выплаты алиментарного харак-тера или с предоставлением других благ, услуг за счет колхозов и предприятий всех форм собственности. Эта денежная сумма или данные блага и услуги, поскольку по их поводу возникло соответствующее правоотношение, и являются его объектом.
Рассматривая данный вопрос, В.С. Андреев пишет, что объектами этих правоотношений служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения - в зависимости от специфики юридических фактов у гражданина может возникнуть субъективное право на различные виды социального обес-печения: на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на доплаты к пенсиям, на пособия, протезирование, на содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лече-ние. Реализуя субъективное право на конкретные виды социального обеспечения в правоотношении, граждане при обеспечении пенсиями, пособиями получают в качестве объектов в одних случаях периодические, ежемесячные или разовые денежные выплаты алиментарного характера, в других - бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в третьих - они будут содержаться и обслу-живаться за счет средств государства, колхозов в домах-интернатах для престарелых, обеспечиваться мотоколяс-ками, воспитывать и содержать детей за счет общества. Это значит, что в различных правоотношениях по соци-альному обеспечению граждан различны и их объекты.
Правда, трудно определить объект правоотношений по поводу установления в суде факта иждивения, нахожде-ния в браке, несчастного случая, связанного с производ-ством и приведшего к инвалидности, а также при рассмот-рении жалоб и заявлений на действия органов, осуществ-ляющих социальное обеспечение. Однако в этих случаях конечной целью гражданина является получение пенсии или другого вида социального обеспечения.
Пенсии, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами правоотношений и органами, осуществляющими обеспечение, в связи с ними и по поводу их складываются определенные общественные отношения, урегулированные правовыми нормами.
Содержание правоотношений по социальному обеспечению
Правоотношения в сфере социального обеспечения име-ют и свое содержание. Содержание анализируемых право-отношений составляют взаимные права и обязанности их субъектов. Кроме этого, в их содержание входит и право управомоченного субъекта обратиться за защитой своего субъективного права на конкретный вид пенсии или дру-гой вид социального обеспечения с жалобой в выше-стоящий орган социального обеспечения или суд, если обязанный субъект этих правоотношений недобросовестно выполняет возложенную на него обязанность по предос-тавлению гражданам Республики Беларусь пенсий и дру-гих видов социального обеспечения.

2. ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
2.1. Понятие пенсии по инвалидности
Пенсия по инвалидности является одним из видов трудовых пенсий. Условия, размеры и порядок пенси-онного обеспечения в связи с инвалидностью регули-руются Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении», Законом Респуб-лики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» и Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О соци-альной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пенсии по инвалидности имеют как общие для всех трудовых пенсий, признаки, так и специфические, опредвт ляющие особенности данного вида пенсий.
Пенсии по инвалидности - это ежемесячные денеж-ные, выплаты алиментарного характера из Фонда социальной защиты населения или средств государ-ственного бюджета, назначаемые в связи с инвалид-ностью одной из трех групп, в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, занимавшимся в про-шлом юридически значимой деятельностью.
Периодичность выплаты пенсии и денежная форма это-го платежа характерны для всех видов пенсий.
Большинство пенсий по инвалидности выплачивается из средств, аккумулируемых в Фонде социальной защиты
населения Республики Беларусь. За счет средств государ-ственного бюджета обеспечиваются пенсиями по инвалид-ности лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходящие военную службу по кон-тракту, рядовой и начальствующий состав органов внут-ренних дел и органов финансовых расследований. Военно-служащим срочной службы пенсии по инвалидности назна-чаются по нормам Закона «О пенсионном обеспечении во-еннослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», однако выплачиваются эти пен-сии органами социальной защиты из средств Фонда соци-альной защиты населения.
В ходе пенсионной реформы (концепция реформы сис-темы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь одоб-рена постановлением Совета Министров Республики Бела-русь от 17 ацреля 1997 г. № 349) предполагается пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профес-сиональными заболеваниями вывести из системы пенсион-ного страхования в отдельную систему страхования произ-водственных рисков и финансировать за счет средств нанимателей при возможном участии государства. В насто-ящее время наниматели могут за счет собственных средств устанавливать дополнительные льготы и гарантии, в том числе в пенсионном обеспечении, для своих работников путем принятия локальных нормативных актов. Однако необходимым условием расширения локальных форм со-циального обеспечения является экономическая стабили-зация. Только так можно увеличить долю средств нанима-телей в пенсионном обеспечении.
Алиментарностъ (если ее понимать как безэквивалент-ность, отсутствие встречной обязанности у получателя) при-суща пенсиям по инвалидности в большей степени, чем пенсиям по возрасту или за выслугу лет. Право на последние возникает лишь при наличии довольно значительного трудо-вого стажа. При назначении пенсии по инвалидности стаж работы в соответствии со ст. 30 Закона «О пенсионном обес-печении» зависит от возраста ко дню установления группы инвалидности. В случае же трудового увечья или профес- сионального заболевания, а также при возникновении права на пенсию по инвалидности по Закону «О пенсионном обес-печении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» продолжительность трудо-вого стажа или выслуги лет вообще не учитывается. По мере проведения пенсионной реформы и увеличения доли страхо-вых взносов работника при формировании Фонда социаль-ной защиты населения признак алиментарности, возможно, утратит значение, но пока он характерен для всех видов пенсий, особенно для пенсий по инвалидности.
Соизмеримость размера пенсии с прошлым заработ-ком также имеет специфику применительно к пенсиям по инвалидности. С определенной степенью условности этот прианак характеризует пенсию по инвалидности вслед-ствие трудового увечья, назначенную работнику, прорабо-тавшему несколько месяцев или несколько дней. Если же пенсия назначается военнослужащему срочной службы, не работавшему до призыва на военную службу, то рассчиты-вается она не из прошлого заработка получателя, а из минимальной пенсии по возрасту. Однако исключать дан-ный признак по этим причинам из определения пенсии по инвалидности представляется нецелесообразным, так как большинство пенсий рассчитывается по общим правилам.
При определении условий назначения пенсий по инва-лидности действующее законодательство признает юриди-чески значимыми различные обстоятельства.
В соответствии со ст. 5 Закона «О пенсионном обеспе-чении» право на пенсию по инвалидности имеют лица, ко-торые в период работы или занятия иными видами дея-тельности подлежали государственному социальному стра-хованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страхо-вании случаях уплачивались страховые взносы. Таким образом, право на пенсию по инвалидности (как один из видов трудовых пенсий) законодатель прежде всего связы-вает с наличием страхового стажа. Кроме, страхового, в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии по инвалидности, засчитываются и другие периоды, перечис-ленные в ст. 51 Закона «О пенсионном обеспечении». Од-нако при назначении трудовых пенсий после 1 сентября 1998 г. в случае отсутствия страхового стажа все осталь-ные периоды утрачивают правовое значение.
При назначении пенсии по инвалидности по Закону «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц на-чальствующего и рядового состава органов внутренних дел» юридическое значение имеет факт службы в армии и других воинских формированиях, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, время наступле-ния инвалидности, ее связь с прошлой службой и другие жизненные обстоятельства.
В отличие от пенсий по возрасту, назначаемых пожиз-ненно, пенсии по инвалидности выплачиваются в тече-ние определенного времени, а пожизненно - только в слу-чаях, установленных законодательством.
Право на пенсию по инвалидности возникает из слож-ного юридического состава, однако основным юридическим фактом в этом составе является инвалидность, установ-ленная компетентным государственным органом - МРЭК.

2.2. Понятие инвалидности, группы и причины инвалидности. Органы, устанавливающие группу инвалидности.
Понятие термина «инвалид» и правовые последствия признания гражданина инвалидом закреплены в законах и подзаконных нормативных актах, разработанных и при-нятых в соответствии с общепризнанными международны-ми принципами и нормами. По ст. 1 Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 де-кабря 1975 г., инвалидом признается «лицо, которое не может самостоятельно обеспечивать полностью или час-тично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Закон от 11 ноября 1991 г. «О социальной защите инва-лидов в Республике Беларусь» в ст. 2 дает такое опреде-ление: «инвалидом является лицо, которое в связи с огра-ничением жизнедеятельности вследствие наличия физи-ческих или умственных недостатков нуждается в соци-альной помощи и защите».
Таким образом, инвалидом может быть признано лицо при наличии трех условий:
• физических или умственных недостатков;
• ограничения жизнедеятельности;
• нуждаемости в социальной помощи и защите.Физические или умственные недостатки могут быть
результатом врожденных дефектов или последствием забо-леваний и травм. Они приводят к нарушению здоровья человека, расстройству функций его организма, причем эти расстройства должны быть стойкими, не поддающимися лечению и медицинской реабилитации. Вопрос об уста-новлении инвалидности рассматривается после лечебных мероприятий. Учитываются характер заболевания, эффек-тивность лечения и реабилитационных мероприятий, кли-нический прогноз. Если заболевание или иные причины расстройств функций организма поддаются лечению, то инвалидность не устанавливается.
Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате способности или возможно-сти осуществлять самообслуживание, обучение, передви-жение, ориентацию, общение, контроль за своим поведе-нием, а также заниматься трудовой деятельностью.
Ограничение жизнедеятельности подразделяется на три степени:
• резкое;
• значительное;
• выраженное.
Степень ограничения жизнедеятельности характеризуется одним или сочетанием нескольких указанных важнейших ее признаков.
Право на льготы и социальную помощь лицо, отвеча-ющее вышеназванным характеристикам, приобретает пос-ле проведения медико-социальной экспертизы уполномо-ченным на то государственным органом и установления инвалидности одной из трех групп.
Инвалидность - это удостоверенное специальным ор-ганом состояние организма, при котором в результа-те заболевания, последствия травмы или врожденно-го дефекта происходит стойкое изменение функций организма, ограничивается жизнедеятельность чело-века и ему требуется социальная помощь.
Специальными органами, устанавливающими группу инвалидности, причину инвалидности и время наступле-ния инвалидности, являются медико-реабилитационные экспертные комиссии (МРЭК).
Инвалидность подразделяется на три группы. Группа инвалидности устанавливается в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, нуждаемости в постоян-ном уходе и возможности занятия трудовой деятельнос-тью. Критерии определения инвалидности установлены Инструкцией по определению инвалидности, утвержден-ной Министром здравоохранения Республики Беларусь 16 февраля 1993 г.
Основанием для установления группы инвалидности является резкое ограничение жизнедеятельности, вызыва-ющее нуждаемость в постоянном постороннем уходе и по-мощи. Инвалиды I группы либо вообще не могут трудить-ся, либо некоторые виды труда возможны при обеспечении их средствами компенсации анатомических дефектов или нарушенных функций организма, создании специальных условий труда на производстве или на дому. I группа ин-валидности устанавливается, например, при стойком па-раличе нижних конечностей, туберкулезе легких с тяжелым прогрессирующим течением, состоянии исходного слабоумия с потерей критического отношения к своему за-болеванию и в других случаях.
Основанием для установления II группы инвалиднос-ти является значительное ограничение жизнедеятельнос-ти, не требующее постоянного ухода и помощи. Трудовая деятельность невозможна или-отдельные ее виды могут быть доступны только в специально созданных условиях. II группа инвалидности устанавливается, например, при повреждениях или заболеваниях головного мозга с выра-женным нарушением вестибулярных, зрительных или дви-гательных функций, при повторном инсульте, при комби-нированных дефектах опорно-двигательного аппарата и значительной потере зрения ив других случаях.
Основанием для установления III группы инвалидно-сти является выраженное ограничение жизнедеятельнос-ти, вызвавшее значительное уменьшение объема трудовой деятельности, снижение квалификации, затруднения в выполнении профессионального труда вследствие анатоми-ческих дефектов. III группа инвалидности устанавли-вается, например, при полной слепоте на один глаз, дву-сторонней глухоте, параличе кисти или нижней конечно-сти и в других случаях.
При установлении группы инвалидности медико-реаби-литационная экспертная комиссия одновременно устанав-ливает причину инвалидности. От группы и причины ин-валидности зависят право на пенсию по инвалидности, ее размер и льготы. Порядок определения причины инвалид-ности установлен Инструкцией по определению причин инвалидности, утвержденной Министром здравоохранения Республики Беларусь от 16 февраля 1993 г-. В этой инст-рукции содержится перечень двенадцати причин инва-лидности. Однако для пенсионного обеспечедия (с учетом правовых последствий) все они могут быть объединены, в группы:
а) трудовое увечье или профессиональное заболевание;
б) общее заболевание (в том числе увечье, не связанноес работой, инвалидность с детства);
в) военная травма (в том числе заболевание, непосредственно связанное со спецификой несения военнойслужбы);
г) заболевание, полученное в период военной службы(не связанное с выполнением обязанностей военнойслужбы);
д) заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Первые две группы причин (а,б) учитываются при на-значении пенсий по общему нормативному акту - Закону «О пенсионном обеспечении». Две следующие (в, г) дают право получать пенсию по нормам Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел». Для лиц, инвалидность которых наступила вследствие заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС (груп-па д), установлен особый порядок исчисления пенсий по инвалидности Законом «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Основанием для повышения пенсий является инвалид-ность с детства, связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
Проведение экспертизы нарушений жизнедеятельности граждан в соответствии с законодательством возложено на МРЭК1. Комиссии создаются и находятся в подчинении уп-равлений здравоохранения исполкомов областных и Мин-ского городского Советов депутатов. Формирование сети ко-миссий проводится в зависимости от количества обслужива-емого ими населения по территориальному принципу. Созда-
_______________________________________________________
1. Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1992 г. № 801 с изм. от 11 сентября 1998 г. № 1427 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1§92. № 36. Ст. 678.

ются областные, центральная городская в городе Минске, городские, районные, межрайонные МРЭК. Для освидетель-ствования лиц, больных туберкулезом, психическими забо-леваниями, заболеваниями органов зрения и некоторыми другими, создаются специализированные МРЭК.
В состав комиссии, как правило, входят три врача реабилитолога-экеперта: терапевт, хирург, невропатолог, один из которых назначается председателем, а также дру-гой персонал. Кроме того, в штат областных комиссий включаются врачи следующих специальностей: педиатр, окулист, психиатр и другие узкие специалисты, В состав специализированных комиссий входят, два врача, специ-альности которых соответствуют профилю комиссии, а также терапевт или невропатолог.
Освидетельствование граждан для установления инва-лидности, ее группы и причины проводится по месту жи-тельства или по месту прикрепления их к лечебно-профи-лактическому учреждению по направлению соответствую-щего лечебно-профилактического учреждения. Если боль-ной не может явиться в комиссию по состоянию здоровья согласно заключению лечебного учреждения, освидетель-ствование проводится дома ял и в стационаре, где он нахо-дится на лечении.
При освидетельствовании в медико-реабилитационной экспертной комиссии в каждом случае, независимо от ха-рактера заболевания и дефекта, проводится комплексное обследование больного на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-тру-довых, - психологических данных освидетельствуемого лица и возможности социальной адаптации. Решение при-нимается комиссией в полном составе после коллегиально-го обсуждения итогов освидетельствования. Датой установления инвалидности считается день поступления в комиссию документов, необходимых для освидетельство-вания .больного.
При несогласии освидетельствуемого с решением го-родской, районной, межрайонной, специализированной ко-миссии он имеет право в течение месяца подать письменное заявление о своем несогласии в областную комиссию или в комиссию, в которой он проходил освидетельствование. Комиссия, проводившая освидетельствование, в трехднев-ный срок со дня получения заявления направляет все документы на рассмотрение областной комиссии, которая не позднее чем за месяц со дня подачи заявления проводит повторное освидетельствование больного и выносит реше-ние. Решение областной комиссии может быть обжалова-но в суде.
При неустойчивых обратимых морфологических изме-нениях и нарушениях функций и систем организма в це-лях наблюдения за эффективностью лечения и про-веденных реабилитационных мероприятий, состоянием здоровья инвалида проводится систематическое переосви-детельствование.
Повторное освидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в два года, инвалидов II и III группы -один раз в год, а детей-инвалидов, бывших воинов-интер-националистов и инвалидов из числа лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в иные сроки, предусмотренные действующими нормативными актами. Например, в соответствии с Законом «О социаль-ной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» очередное переосвидетельствование лиц, полностью или частично утративших трудоспособ-ность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, про-водится МРЭК через пять лет, если указанное лица не настаивает на ином (ст. 49).
Инвалидность устанавливается до первого числа меся-ца, следующего за тем, по который назначено очередное освидетельствование. Переосвидетельствование инвалидов ранее указанных сроков проводится при изменении огра-ничения их жизнедеятельности или при выявлении фак-тов необоснованного решения комиссии.
При устойчивых необратимых морфологических измене-ниях и нарушениях функций органов и систем организма, невозможности улучшения течения заболевания и социаль-ной адаптации из-за неэффективности проведенных реаби-литационных мероприятий инвалидность устанавливается без указания срока переосвидетельствования после трех лет наблюдения в комиссии. Инвалидность устанавливается также бессрочно по анатомическому дефекту, если отсут-ствуют показания для медицинской реабилитации.
Переосвидетельствование инвалидов-мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет проводится только по их заявлению или в случае принятия комиссией решения на основании подложных документов.
Решение МРЭК об установлении инвалидности, а так-же индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная ему комиссией, являются обязательными для исполнения соответствующими государственными органа-ми и всеми организациями независимо от их организаци-онно-правовых форм и форм собственности.

2.3. Условия назначения и размеры пенсии по инвалидности

Большинство пенсионеров получают пенсии по инва-лидности по нормам Закона «О пенсионном обеспечении». Право на пенсию по инвалидности, как и на другие виды трудовых пенсий, имеют лица:
• которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы;
• учащиеся общеобразовательных школ, если инвалидность связана с прохождением производственного обучения или практики;
• военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (по их желанию).
Условия назначения и размеры пенсий по инвалиднос-ти различаются в зависимости от причины инвалиднос-ти и группы инвалидности. Время наступления инвалидности — в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы - значения не имеет (при нали-чии всех других условий).
Можно выделить:
• пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
• пенсии по инвалидности вследствие общего забо-левания;
• пенсии по инвалидности при неполном стаже.
Существенно влияет на размер пенсии и порядок ее исчисления инвалидность наступившая вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС. •
Рассмотрим подробнее каждую из разновидностей пен-сии по инвалидности.
Пенсия по инвалидности вследствие трудового уве-чья или профессиональною заболевания назначается не-зависимо от стажа работы. Это наиболее льготный поря-док возникновения права на пенсию. Достаточно установ-ления одной из трех групп инвалидности по соответствую-щей причине. Причем понятие трудового увечья трактует-ся Законом «О пенсионном обеспечении» достаточно ши-роко. Оно имеет место в соответствии со ст. 29:
• при выполнении трудовых обязанностей, а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации, хотя бы и без специ-ального поручения;
• по пути на работу или с работы (при этом не имеет значения, откуда направлялся пострадавший на работу и куда он шел с работы, а также каким путем);
• на территории предприятия, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;
• вблизи предприятия, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;
• при выполнении государственных обязанностей, заданий органов государственной власти и управления, а также общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке, хотя бы эти задания и не были связаны с основной работой;
• при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране собственности и правопорядка;
• при прохождении студентами и учащимися различных видов учебных заведений производственного обучения или практики.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Республики Бела-русь от 31 января 1995 г. «О донорстве крови и ее компо-нентов»1 инвалидность донора, которая наступила в связи с исполнением им донорской функции, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья.
Перечень, содержащийся в названных законах, конк-ретизируется Инструкцией по определению причин инва-лидности от 16 февраля 1993 г., которую используют МРЭК при освидетельствовании инвалидов. Согласно на-званной инструкции инвалидность считается наступив-шей вследствие трудового увечья, если несчастный случай произошел:
• во время проведения субботника независимо от места его проведения, оказания шефской помощи предприятиям;
• на транспортном средстве, территории вахтового поселка с работником, который находился на сменном отдыхе;

• при аварии на производственных объектах, оборудовании;
• в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении трудовых обязанностей;
• в рабочее время на личном легковом транспорте при наличии распоряжения администрации на право пользования им для служебных поездок или по поручению администрации и другие.
Как последствия трудового увечья должны рассматри-ваться и случаи, когда травма на производстве спровоци-ровала до того скрыто протекающий патологический про-цесс или обусловила развитие заболевания в травмирован-ном органе, а также резкое ухудшение ранее компенсиро-ванного заболевания под воздействием производственной травмы.
Следует отметить, что некоторые пункты названной инструкции не только уточняют, но и расширяют перечень ст. 29 Закона «О пенсионном обеспечении», что противо-речит основным принципам нормотворчества. Подобная де-тализация, безусловно, облегчает работу медико-реабили-тационных экспертных комиссий при установлении при-чины инвалидности и не ограничивает, а скорее расширяет права освидетельствуемого лица. Однако в закон должны быть внесены соответствующие

_________________________________________________________
1. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 14. Ст. 134.

дополнения, для того что-бы исключить возможные споры и более надежно защитить права инвалидов.
Инвалидность вследствие трудового увечья по право-вым последствиям приравнивается к инвалидности вслед-ствие профессионального заболевания.
Профессиональным считается заболевание, которое развилось под влиянием особенностей трудового процес-са, свойственных данной профессии, а также факторов и условий труда, специфичных для данного вида производ-ства. Список профессиональных заболеваний и инструк-ция по его применению утверждены постановлением Ми-нистерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. № 40.
При установлении причины инвалидности от профза-болевания необходимо, чтобы заболевание, имеющееся у инвалида, обязательно было обозначено в списке, а также чтобы в работе инвалида имели место «профессиональные вредности», вызывающие болезнь. Инвалидность вследствие профессионального заболевания устанавливается тогда, когда воздействие профессионального фактора яв-ляется единственным (или ведущим) моментом в развитии заболевания и последующей инвалидности.
После установления гражданину инвалидности вслед-ствие трудового увечья или профессионального заболева-ния у, него появляется право обращаться за назначением пенсии по инвалидности без каких-либо дополнительных условий.
Пенсия по инвалидности вследствие общего заболе-вания назначается при наличии стажа работы, установ-ленного ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении».
Группа инвалидности и причина инвалидности «общее заболевание» устанавливаются, как и во всех других слу-чаях, медико-реабилитационными экспертными комис-сиями. Данная причина устанавливается если инвалид-ность наступила в период трудовой деятельности, учебы или после их прекращения. «Общее заболевание», соглас-но Инструкции но определению причин инвалидности, ут-вержденной Министром здравоохранения Республики Бе-ларусь от 16 февраля 1993 г., означает, что заболевание (травма), приведшее к инвалидности, не относится к чис-лу профессиональных заболеваний или .инвалидности с детства, не является следствием трудового увечья или заболевания (ранения, травмы), полученного в период прохождения военной службы.
Стаж работы, требуемый для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, зависит от возраста гражданина (ст. 30 Закона «О пенсионном обес-печении»).

Возраст Стаж работы, лет
По достижении 23 лет 1
От 23 лет до достижения 26 лет От 26 лет до достижения 31 года 2
3
От 31 года до достижения 36 лет От 36 лет до достижения 41 года 5
7
От 41 года до достижения 46 лет От 46 лет до достижения 51 года 9
11
От 51 года до достижения 56 лет От 56 лет до достижения 61 года 13
14
От 61 года и старше 15

Как видно из таблицы, стаж не зависит от пола инва-лида, условий его труда. Он достаточно мал, если учиты-вать, что в него входит не только время работы, но и дру-гие периоды в соответствии со ст. 51 Закона «О пенсион-ном обеспечении».
Лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболе-вания в период работы или после ее прекращения до достиже-ния 20 лет, пенсии назначаются независимо от стажа работы (ч. 3 ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении»). Лицам, не работавшим до поступления на учебу и ставшим инвали-дами в период учебы до достижения 20 лет, пенсия по инва-лидности назначается, если учеба продолжалась не менее одного года. Часть третья ст. 30 Закона «О пенсионном обес-печении» применяется к указанным лицам в случае, когда до поступления на учебу имела место работа.
Размеры пенсий по инвалидности зависят от группы инвалидности и среднемесячного заработка; причина ин-валидности учитывается при определении права на пен-сию, но на размер не влияет.
В соответствии со ст. 31 Закона «О пенсионном обес-печении» пенсии по инвалидности назначаются в следую-щих размерах от среднемесячного заработка:
инвалидам I группы - 75 %, инвалидам II группы - 65 %, инвалидам III группы - 40 %.
Среднемесячный заработок рассчитывается по прави-лам раздела VII Закона «О пенсионном обеспечении».
Размеры пенсий по инвалидности, назначаемых инва-лидам I и II группы, приближены к максимальным пенси-ям по возрасту, поскольку выплачиваются они лицам, пол-ностью утратившим трудоспособность. Если же у инвали-дов I и II группы имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.
Минимальные размеры пенсий устанавливаются:
• по I и II группе инвалидности — 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• по III группе инвалидности - 50 % минимального размера пенсии по возрасту;
• матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) -100 % минимального размера пенсии по возрасту.
, С учетом того, что размер минимальной пенсии по возра-сту невелик (в соответствии со ст. 23 Закона «О пенсионном обеспечении» - 25 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Мини-стров Республики Беларусь), постановлением Правительства установлена постоянная надбавка к минимальным пенсиям. В соответствии с постановлением Совета Министров Респуб-лики Беларусь от 22 декабря 1999 г.1 размер надбавки равен 15 % средней заработной платы рабочих и служащих в Рес-публике Беларусь, применяемой для корректировки пенсий. К пенсии по инвалидности установлена надбавка на уход:
• инвалидам I группы - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• Одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, а также пенсионерам, достигшим80-летнего возраста, - 50 % минимального размера пенсии по возрасту.
• Лицам, достигшим 80-летнего возраста, а также инва-лидам I группы надбавка на уход устанавливается без до-полнительных условий. При определении права на надбав-ку в остальных случаях органы социальной защиты руко-водствуются теми же нормами, что и при назначении пен-сий по возрасту:' письмом Министерства социального обес-печения Республики Беларусь от 11.03.1993 г. «О порядке установления к пенсии
_____________________________________________________
1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №4. 5/2289.

надбавки на уход» и Перечнем за-болеваний, при которых одиноким пенсионерам и инвали-дам II группы выдается справка о постоянной посторонней помощи, утвержденным приказом Министра здравоохране-ния Беларуси от 19 февраля 1993 г.
При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям надбавка начисляется по одному из них.
Пенсии по инвалидности повышаются в соответствии со ст. 68 Закона «О пенсионном обеспечении»:
• Героям Советского Союза, Героям социалистического труда, а также лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней - на 500 % минимального размера пенсии по возрасту;
• инвалидам войны I и II группы - на 400 % минимальной пенсии по возрасту.
На 250 % минимальной пенсии по возрасту повыша-ются пенсии:
• инвалидам войны III группы;
• военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии либо принимавшим участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, партизанам;
• лицам из числа вольнонаемного состава, проходив-шим службу или работавшим в составе действующей армии;
• лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 гг.
На 100% минимальной пенсии по возрасту повыша-ются пенсии по инвалидности:
• лицам, работавшим в период блокады г. Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города;
• бывшим узникам фашистских концлагерей, если они не совершили в этот период преступлений против Родины;
• родителям, детям-инвалидам с детства и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или умерших инвалидов войны.
На 50 % минимальной пенсии по возрасту повышает-ся пенсия:
• инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями боевых действий);
• лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;
• гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам в период репрессий 20-80-х гг. и впоследствии реабилитированным.
На 40 % минимальной пенсии по возрасту повышает-ся пенсия:
• донорам, награжденным знаком «Почетный донор Республики Беларусь», по достижении общеустановленного пенсионного возраста.
В соответствии со ст. 54 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 1.6 Декрета Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по упорядоче-нию пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»1 участникам ликвида-ции последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и дру-гим гражданам, ставшим инвалидами вследствие этой ката-строфы, выплачиваются надбавки к получаемой пенсии:
• инвалидам I группы - 100 % минимальной пенсии по возрасту;
• инвалидам II группы - 75 % минимальной пенсии по возрасту;
• инвалидам III группы - 50 % минимальной пенсии по возрасту. Участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС пенсии повышаются на 25 %, 30 %, 50 % минимальной пенсии по возрасту.
Важно отметить, что эти надбавки устанавливаются сверх пенсии, рассчитанной по Закону «О пенсионном обес-печении», и не поглощаются другими надбавками.
Пенсии по инвалидности вследствие общего заболева-ния могут назначаться при неполном стаже работы. Право на такую пенсию имеют только инвалиды I и II группы. Поскольку эти группы инвалидности устанавливаются лицам, полностью утратившим трудоспособность, пенсия по инвалидности им назначается и в тех случаях, когда они не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы.
Пенсия по инвалидности при неполном стаже назна-чается в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу. Исчисление пенсии производится следую-щим образом: сначала определяется соответствующая пол-ная пенсия, эта пенсия делится на число месяцев требуе-мого полного стажа работы, полученная величина умно-жается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы. Если пенсия при полном стаже полагалась бы в минимальном размере, то пенсия при неполном стаже назначается пропорционально имеющемуся стажу исходя из минимального размера пенсии.
Пенсия по инвалидности при неполном стаже работы не может быть ниже:
• инвалидам I группы - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• инвалидам II группы — 50 % минимального размера пенсии по возрасту;
• матерям-героиням (независимо от группы инвалид-ности) - 100 % минимального размера пенсии по возрасту.
К пенсии по инвалидности при неполном стаже работы устанавливаются такие же надбавки на уход, как и к пол-ной пенсии. Повышаются пенсии при неполном стаже по общим нормам, установленным Законом «О пенсионном обеспечении» и другим законодательством.
Льготные условия назначения пенсий по инвалиднос-ти предусмотрены Законом «О социальной защите граж-дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 48 этого Закона пенсии по инвалидно-сти, наступившей вследствие увечья или заболевания, вы-званного катастрофой на Чернобыльской АЭС, назначают-ся в порядке, предусмотренном действующим законода-тельством. При этом пенсии назначаются в размере возме-щения фактического ущерба.
Таким образом, пенсии по инвалидности вследствие указанной причины назначаются по общим правилам, но размер может рассчитываться одним из трех способов, более выгодным для пенсионера.

• Первый способ определяется Законом «О пенсионном обеспечении». Пенсия исчисляется по правилам ст. 57 этого Закона, но заработок ограничен ст. 56.Основной размер пенсии может увеличиваться с учетом повышений и надбавок. Такой способ исчисления предпочтительнее для граждан с невысокими заработками.
• Второй способ предполагает фактическое возмещение ущерба. В этом случае применяются нормы Декрета Президента от 29 апреля 1999 г. № 21, согласно которым пенсия по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, назначается в размере утраченного в связи с инвалидностью заработка, соответствующем степени (проценту) утраты профессиональной трудоспособности. Размер пенсии определяется путем умножения откорректированного заработка на процент, соответствующий степени утраты профессиональной трудоспособности, установленный МРЭК.
Исчисление пенсии по инвалидности в этом случае про-изводится из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы, предшествующих утрате (снижению) трудоспособности или прекращению работы. Для коррек-тировки среднемесячного фактического заработка опреде-ляется индивидуальный коэффициент заработка пенсионе-ра по правилам ч. 9 ст. 57 Закона «О пенсионном обеспе-чении». Корректировка среднемесячного фактического за-работка пенсионера (в связи с ростом средней заработной платы в Республике Беларусь) осуществляется ежемесяч-но путем умножения средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относи-тельно наступившего месяца) на индивидуальный коэффи-циент заработка пенсионера. При этом для расчета пенсии по инвалидности берется заработок не менее 100% и не более 300 % средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для назначения и пере-расчета пенсий в соответствии со ст.70 Закона «О пенсион-ном обеспечении». К рассчитанному подобным образом размеру пенсии не прибавляются надбавки и повышения, так как пенсия исчисляется не по нормам Закона «О пен-сионном обеспечении». Исключение составляют лишь над-бавки, предусмотренные Законом «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» {ст. 54). Поэтому изложенный способ расчета пенсии применяется при высоком заработке и значительной степе-ни утраты профессиональной трудоспособности.
• Третий способ исчисления пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызван-ного катастрофой на Чернобыльской АЭС, применим толь-ко к военнослужащим срочной службы и будет рассмотрен в следующем параграфе.
Органы социальной защиты рассчитывают пенсию по инвалидности вследствие рассматриваемой причины всеми возможными способами и назначают ее в большем размере, исходя из интересов инвалида.
Пенсии по инвалидности назначаются со дня установ-ления инвалидности, если обращение за пенсией последо-вало не позднее трех месяцев со дня установления инва-лидности. Если трехмесячный срок пропущен, - то со дня обращения за пенсией.
В отличие от пенсий по возрасту пенсии по инвалидно-сти назначаются не пожизненно, а на время инвалиднос-ти, установленной МРЭК (кроме пенсий лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, а также тем, кому инвалидность установлена без указания срока пере-освидетельствования). Если инвалид не явился в МРЭК на переосвидетельствование в назначенный для этого срок, то выплата пенсии приостанавливается, а в случае призна-ния его вновь инвалидом - возобновляется со дня приос-тановления, но не более чем за один месяц.
При пропуске срока переосвидетельствования по ува-жительной причине выплата пенсии на основании решения комиссии по назначению пенсий производится со дня приостановления выплаты до дня переосвидетельствова-ния, но не более чем за три года, если МРЭК признает его за этот период инвалидом. При этом если при переосвиде-тельствовании инвалид переведен на другую группу инва-лидности (более высокую или более низкую), то пенсия за указанное время выплачивается по прежней группе.
Если выплата пенсии инвалиду, утратившему трудо-способность вследствие общего заболевания, была прекра-щена ввиду восстановления трудоспособности или если он не получал пенсию вследствие неявки на переосвидетель-ствование без уважительных причин, то в случае последу-ющего признания его инвалидом выплата ранее на-значенной пенсии возобновляется со дня установления инвалидности вновь при условии, если после прекращения выплаты пенсии прошло не более 5 лет. Если прошло бо-лее 5 лет, пенсия назначается вновь на общих основаниях.
Заключение

Литература:

1.Александров Н.Г. Сущность социалистического государства и права. М., 1984.
2.Алексеев С.С. Общая теория социального права. М., 1971. С. 47.
3.Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 34. Ст. 611.
4.Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.,1977. С. 107.
5.Гражданское право Народной Республи-ки Болгария. Общая часть. Л., 1956. № 5. С. 43.
6.Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1985. С. 84-85;
7.Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.,1958. С. 19
8.Мазутов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 84;
9.Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №4. 5/2289.
10.Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1992 г. № 801 с изм. от 11 сентября 1998 г. № 1427 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1§92. № 36. Ст. 678.
11.Социальное обеспечение. 1990. № 1.
12.Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 114-121.

Комментарии:

ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.

Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам \\ более 10 тематических сайтов!

Канал LIBRARY.BY в VK Мы в Одноклассниках Twitter города Минска Крутые видео из Беларуси Аэросъемка - все города РБ KAHANNE.COM: это любовь! Футбольная биржа (FUT.BY)