После запрета на Украине игорного бизнеса в июне 2009 г. и фактического запрета игорного бизнеса в России с 1 июля 2009 г. (игорный бизнес в России разрешен исключительно на территории 4 игорных зон, малопривлекательных для бизнеса) игорный бизнес Беларуси находился в ожидании существенных перемен.

Летом 2009 г. был приостановлен прием заявок на регистрацию новых игорных заведений в Беларуси, что, по словам представителей власти, было  вызвано необходимостью защитить отечественный рынок от старых игровых автоматов из соседних государств.

И только лишь 9 марта 2010 г. глава государства Александр Лукашенко на совещании по концепции развития игорного бизнеса заявил, что игорный бизнес при грамотном подходе может и должен стать дополнительным источником пополнения бюджета за счет налогов, способствовать созданию новых рабочих мест, привлечению туристов и инвестиций в Беларусь. Между тем глава государства поручил доработать проект указа о развитии игорного бизнеса в Беларуси в течение двух месяцев. По истечении двух месяцев Указ так и не был подписан.

     Первые существенные перемены в сфере игорного бизнеса произошли в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Указ № 450). Указом утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Положение о лицензировании). Указ вступил в силу 1 января 2011 г.

В соответствии с Указом № 450 деятельность в сфере игорного бизнеса осталась в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется получение специальных разрешений (лицензий), но был изменен лицензирующий орган: вместо Министерства спорта и туризма выдача лицензий стала компетенцией Министерства по налогам и сборам, также были изменены лицензионные требования и условия.

Наиболее существенным и болезненным для многих игорных заведений стало новое лицензионное требование к стажу работы руководителя или заместителя руководителя организаций игорного бизнеса: стаж работы в должности руководителя или заместителя руководителя юридического лица Республики Беларусь (за исключением работы по совместительству) либо в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, не менее 7 лет. В соответствии с ранее действующим законодательством требование к стажу работы было установлено – не менее 3 лет.

Таким образом, многие предприятия игорного бизнеса были поставлены в затруднительное положение, что вызвано явным несоответствием количества организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса и руководителей, имеющих необходимый опыт работы. Кроме этого, в соответствии с п.2.1. Указа № 450 организации были обязаны до 1 марта 2011 г. обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных настоящим Указом и представить в указанный срок информацию об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий в лицензирующие органы. В случае же несоблюдения указанных обязанностей действие специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности с 1 марта 2011 г. прекращалось и оригиналы (дубликаты) таких специальных разрешений (лицензий) до 11 марта 2011 г. подлежали сдаче в лицензирующие органы.

Рассмотрим другие существенные изменения, закрепленные Указом № 450. В соответствии с п.159 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, является наличие помещения, соответствующего требованиям законодательства, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности. В соответствии с п.1 ст.65 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» «собственники, пользователи объекта строительства обязаны эксплуатировать объект строительства в соответствии с требованиями законодательства, а также целевым и функциональным его назначением». В настоящее время Министерством по налогам и сборам допускается работа игорных заведений, располагаемых в помещениях с другим целевым назначением. Между тем, такая позиция, на наш взгляд, не соответствует законодательству, а значит, может повлечь неблагоприятные последствия. Стоит также обратить внимание, что изменение целевого назначения относится к реконструкции и является длительным и трудным процессом.

В соответствии с п.160.3 Положения о лицензировании игорные заведения обязаны обеспечить выплату выигрыша (возврат несыгравших ставок), а в случае отсутствия необходимой суммы наличных денежных средств в кассе игорного заведения - в течение 24 часов с момента обращения участника азартной игры за получением выигрыша.

В соответствии с п.162 Положения о лицензировании теперь для получения лицензии предварительно необходимо будет получать согласие местного исполнительного и распорядительного органа на размещение игорного заведения.

С принятием Указа № 450 перемены в игорном бизнесе не закончились. 19 ноября 2009 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ № 599 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса»(далее – Указ № 599).

В соответствии с п.1 Указа № 599 деятельность в сфере игорного бизнеса осуществляется исключительно юридическими лицами Республики Беларусь. Индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, обязаны были сдать до 1 марта 2011 г. в лицензирующий орган оригинал лицензии, его дубликат и копии, заверенные лицензирующим органом.

Обязанность реализации государственной политики в сфере игорного бизнеса, а также координации деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере возложена на Министерство по налогам и сборам. Ранее это было компетенцией Министерства спорта и туризма.

Утверждены новые ставки налога на игорный бизнес на единицу объекта налогообложения вне зависимости от их места расположения (вступили в силу 1 января 2011 г.):

16 780 000 рублей - игровой стол;

639 000 рублей - игровой автомат;

5 719 000 рублей - касса тотализатора;

1 720 000 рублей - касса букмекерской конторы.

Указом № 599 утверждено в новой редакции Положение об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь (далее – Положение), которое вступило в силу 1 января 2011 г.

Введены дополнительные меры регулирования и контроля игорного бизнеса:

1. Государственный реестр моделей игровых автоматов, допущенных к использованию в Республике Беларусь;
2. Специальная компьютерная кассовая система.

Ведение Государственного реестра осуществляется Государственным комитетом по стандартизации. С 1 июля 2011 г. запрещается использование игровых автоматов, не включенных в Государственный реестр. Нарушение данного запрета является основанием для прекращения действия лицензии.

Правительство также обязано обеспечить в срок до 1 января 2012 г. разработку и принятие нормативных правовых актов о порядке функционирования специальной компьютерной кассовой системы, обеспечивающей контроль за оборотами в сфере игорного бизнеса, мониторингового центра в сфере игорного бизнеса по ее обслуживанию, предусмотрев ввод этой системы в эксплуатацию с 1 июля 2012 г.

С 1 июля 2012 г. запрещается ввод в эксплуатацию и использование игровых автоматов, касс букмекерских контор и касс тотализатора без их подключения к специальной компьютерной кассовой системе. Нарушение данного запрета является основанием для прекращения действия лицензии.

В соответствии с п.7 Положения игорное заведение может располагаться только в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), занимать эти строения полностью либо их изолированные помещения. В соответствии со ст.1 Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» капитальное строение (здание, сооружение) – любой построенный на земле или под землей объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны в документах единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Существенным изменением для представителей игорного бизнеса стали требования к площади помещений. Так в соответствии с п.7 Положения для размещения залов игровых автоматов могут использоваться помещения, общая площадь которых, включая служебную зону игорного заведения, должна быть не менее 100 кв. метров, а для размещения казино - не менее 250 кв. метров, за исключением игорных заведений, расположенных в помещениях гостиниц и гостиничных комплексов категории "три звезды" и выше. При этом в настоящее время залы игровых автоматов расположены в основном на площадях до 100 кв.м., а казино на площадях 100-150 кв.м.

В п.8 Положения установлен перечень объектов, где игорные заведения не могут располагаться:

на объектах, не завершенных строительством, во временных постройках, под навесами и в других подобных сооружениях;

в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), в которых расположены учреждения образования, государственные организации здравоохранения, религиозные организации;

в зданиях жилых домов, помещениях государственных органов, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, объектов почтовой связи и электросвязи, санаторно-курортных и оздоровительных организаций и организаций культуры;

в физкультурно-спортивных сооружениях (кроме букмекерских контор и тотализаторов).

Из этого перечня можно особо отметить «здания жилых домов», так как много игорных заведений расположено именно на первых этажах зданий жилых домов.

Некоторым утешением для организаций игорного бизнеса можно считать п.3 Указа № 599, в соответствии с которым игорные заведения, размещенные на 1 января 2011 г. в местах, не соответствующих требованиям, содержащимся в пунктах 7 и 8 Положения, вправе осуществлять свою деятельность до истечения срока действия лицензии без права ее продления, но не позднее 1 июля 2012 г. Таким образом, совсем не повезло организациям, у которых скоро истекает срок действия лицензии, другие же могут работать в указанных помещениях до 1 июля 2012 г.

С 1 января 2011 г. организация и проведение в Республике Беларусь азартных игр должны осуществляться только работниками организатора азартных игр. В соответствии со ст.1 Трудового кодекса Республики Беларусь «работник – лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора». Таки образом, привлечение сотрудников по гражданско-правовым договорам (подряда, оказания услуг) не допускается.

Правила организации и проведения азартных игр, за исключением игр на игровых автоматах, разрабатываются организаторами азартных игр с учетом требований законодательства и утверждаются по согласованию с Министерством по налогам и сборам. Правила организации и проведения азартных игр на игровых автоматах определяются их программным обеспечением и технической документацией (п.4 Положения). Запрещается организовывать и проводить азартные игры, если правила организации и проведения азартной игры, за исключением игры на игровых автоматах, не согласованы с Министерством по налогам и сборам (п.14 Положения).

В Положении закреплен механизм воздействия на посетителей игорных заведений, которые нарушают правила поведения. Как и раньше посетители игорных заведений обязаны вести себя корректно, сдержанно, не допускать нарушений общественного порядка; неукоснительно выполнять законные требования сотрудников игорного заведения, однако, появилась дополнительная обязанность посетителей соблюдать правила посещения игорного заведения, установленные организатором азартной игры. Соответственно организаторам азартной игры законодатель предоставил возможность разработать и утвердить правила посещения игорного заведения, где на практике можно конкретизировать требования к поведению посетителей.

 Каков же собственно механизм воздействия на нарушителей общественного порядка? По требованию работников организатора азартных игр посетитель игорного заведения, нарушающий требования настоящего Положения и (или) правила посещения игорного заведения, обязан немедленно его покинуть (п.18 Положения). Кроме этого, впервые на законодательном уровне закреплена возможность создания так называемого блэклиста («черный список»), то есть список лиц, доступ которым на территорию игорного заведения запрещен.  Так организатор азартных игр вправе запретить доступ в игорное заведение посетителю в случаях, если посетитель ранее:

неоднократно (два и более раза) нарушал определенные требования, установленные в Положении (например, находился в игорных заведениях в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, вел себя некорректно) и указанные факты были документально оформлены и подтверждены;

использовал при проведении азартной игры технические устройства, оказывающие воздействие на случайный результат игры или позволяющие его предвидеть, и этот факт был документально оформлен и подтвержден.

Вместе с тем Правила посещения игорных заведений не должны содержать положений, устанавливающих дополнительные ограничения доступа посетителей в игорные заведения, помимо предусмотренных законодательными актами. В связи с данным положением возникает закономерный вопрос – как быть с существующей практикой применений дресс-кода, создания отдельных помещений игорных заведений для vip-клиентов? Данная практика, очевидно, связана с ограничением доступа.

В соответствии с п.20.6 Положения установлены требования по обеспечению безопасности посетителей игорного заведения, охраны игорного заведения, в том числе его оборудования с применением:

технических средств систем ручной тревожной сигнализации, контроль за которыми осуществляется подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел в рабочее время игорных заведений;

технических средств систем охранной сигнализации, с использованием которых подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел круглосуточно осуществляется охрана хранилищ (сейфовых комнат) игорных заведений (при наличии этих хранилищ или комнат), а в нерабочее время игорных заведений - охрана зданий (помещений) игорных заведений (кроме букмекерских контор и тотализаторов);

телевизионных систем видеонаблюдения высокого разрешения, обеспечивающих скорость записи не менее 5 кадров в секунду и длительность хранения записи не менее 30 суток (кроме букмекерских контор и тотализаторов).

Выводы и перспективы.

1. Игорный бизнес в Беларуси продолжит существовать и развиваться на фоне ограничений игорного бизнеса в соседних государствах  и, судя по заявлениям, сделанным Президентом Республики Беларусь, государство не собирается отказываться от этого источника налогов.

2. Укрупнение организаций, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса, казино и залов игровых автоматов. Лицензионное требование к стажу работы руководителя существенно повысили зарплату таким руководителям. Мелкие и средние компании были поставлены в ситуацию либо прекращать свою деятельность и распродавать имущество, либо объединять капитал с другими компаниями, искать дополнительных инвесторов. Также на мелкий и средний бизнес негативно повлияют требования к помещениям. Если предприятия, обладающие достаточными финансами, смогут арендовать дополнительные площади, вложить денежные средства в необходимое оборудование и ремонт, другим придется искать источники финансирования, хотя уже сегодня достаточные суммы вложены в помещения, которые, скорее всего, придется покинуть (например, если они расположены в жилом доме или невозможно  произвести расширение до необходимой площади, так как нет технической возможности или же не удастся договориться с собственником помещений, соседними арендаторами). Таким образом, уже в ближайшие год-полтора казино и залы игровых автоматов покинут первые этажи жилых домов, уменьшится их количество, и возрастут площади каждого отдельного казино или зала игровых автоматов.

3. Усилится государственный контроль в связи с введением Государственного реестра моделей игровых автоматов и специальной компьютерной кассовой системы.