© Границы Республики Беларусь: от административных к государственным

Актуальные публикации по белорусскому праву.

NEW ПРАВО БЕЛАРУСИ


ПРАВО БЕЛАРУСИ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

ПРАВО БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему © Границы Республики Беларусь: от административных к государственным. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2014-04-22

С обретением государственного суверенитета одной из важных проблем для Республики Беларусь стало правовое оформление государственной границы. Появление новых независимых государств вызвало необходимость установления государственной границы Республики Беларусь с бывшими республиками Советского Союза.

Проблемы международно-правового оформления государственных границ всегда относились к наиболее сложным и острым. Установление государственных границ прямо взаимосвязано с реализацией таких основополагающих принципов внешней политики государства, как мирное сосуществование, уважение суверенитета наций, территориальная целостность государства, мирное урегулирование международных споров. Территориальные разногласия между сопредельными государствами часто служили поводом к возникновению вооруженных конфликтов, иногда перераставших в разрушительные войны. Последствия таких войн на продолжительное время серьезно осложняли взаимоотношения государств и народов.

 

Три компонента международно-правового оформления государственной границы

 

Международно-правовое оформление государственной границы включает в себя три компонента:

1. Установление государственной границы (делимитация и демаркация);

2. Установление режима государственной границы;

3. Создание международно-правовой базы для регулирования отношений в приграничных районах и на путях международных сообщений, прилегающих к границе.

По уровню реализации всех трех компонентов можно судить о полноте международно-правового оформления государственной границы.

Работа по этим трем компонентам, как правило, ведется параллельно. Переговоры по установлению государственной границы, учитывая их особую сложность, сопровождаются решением отдельных вопросов режима границы, заключением соглашений по определению пунктов пропуска через таможенную границу, взаимодействию пограничных властей в охране границы и т.д.

Установление государственной границы - исходный пункт ее международно-правового оформления. В международной практике этот процесс проходит в два этапа. На первом этапе, который называется делимитация , сопредельные государства путем переговоров определяют общее прохождение линии государственной границы, составляют ее описание, наносят линию границы на карту. Итоговыми документами делимитации являются межгосударственный договор о границе, ее описание и карта. Описание границы и карта являются приложениями к договору о границе и составляют неотъемлемую часть такого договора. Описание границы может быть включено в текст договора отдельной статьей.

Материалы делимитации государственной границы служат правовым основанием для второго этапа установления границы - демаркации.

Демаркация - это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками. Если делимитация границы осуществляется на переговорах делегаций или комиссий каждой из сторон, то демаркация проводится на местности совместной демаркационной комиссией, создаваемой на основании специальной статьи договора о границе.

Демаркационные работы включают в себя топографические, геодезические и аэрофотосъемочные работы, составление крупномасштабных топографических карт пограничной полосы, установление пограничных знаков, определение их координат, другие работы на местности, а также составление протокола-описания прохождения демаркированной линии границы и других итоговых документов. Документы демаркации вступают в силу после их утверждения правительствами каждой из сторон.

Демаркация проводится, как правило, сразу после завершения делимитации границы. Но в истории есть случаи, когда делимитированная граница не демаркировалась вообще или демаркировалась через значительный период времени.

Процесс установления государственной границы завершается ратификацией договора о границе и утверждением правительствами сопредельных государств документов демаркации.

Режим государственной границы устанавливается как актами внутреннего законодательства страны, так и международными договорами.

Полнота реализации третьего компонента - создание международно- правовых основ для регулирования правоотношений в приграничных районах и на путях международных сообщений, прилегающих к границе, зависит от исторических традиций, доброй воли и уровня доверительности и добрососедства сопредельных государств.

Эти отношения считаются полностью урегулированными, когда заключены следующие соглашения:

межправительственное соглашение об упрощенном порядке пересечения границы жителями приграничных территорий;

межправительственное соглашение или межведомственное соглашение или протокол о сотрудничестве по пограничным вопросам;

межведомственное соглашение о передаче нарушителей границы;

соглашение по линии МВД о сотрудничестве по юридическим вопросам;

соглашение по поддержанию и развитию экономических, культурных и иных связей на приграничных территориях;

таможенные соглашения;

соглашение о взаимных поездках граждан и т.д.

Характер международно-правового оформления государственной границы является одним из показателей того, насколько успешно реализуются принципы внешней политики в отношениях с соседними государствами и насколько эффективно проводится пограничная политика государства.

 

Правовое оформление государственной границы Республики Беларусь

 

Республика Беларусь не имеет выхода к морю. Соответственно установление государственной границы связано с установлением сухопутной границы с соседними государствами. Сухопутные границы устанавливаются на основании договоров между сопредельными государствами и согласно этим договорам отмечаются на местности.

Роль государственной границы до недавнего времени условно выполняла административная граница Республики Беларусь, которая была установлена с Украиной в 1924, 1926 и 1940 гг., а в 1940 г. - с Литвой и Латвией. Существующая административная граница довольно неточно, особенно на местности, определяла линию рубежей Республики Беларусь с сопредельными государствами. Исключение составлял участок бывшей государственной границы СССР с Польшей. Многие населенные пункты, являвшиеся ориентирами для административной границы в 1924-1940 гг. и описанные в руководящих документах, либо вовсе перестали существовать, либо приобрели иные очертания. Это вносило определенные трудности в работу по делимитации границы с новыми независимыми государствами.

В соответствии с основными законами большинства стран прерогатива определения границ принадлежит государству в лице его верховных органов. В Беларуси государственная граница может изменяться лишь с одобрения высшего законодательного органа Республики Беларусь. Это одобрение выражается в форме обязательной ратификации договоров о границе, а также в принятии законодательных актов, определяющих границы на тех участках, где такое договорное оформление еще не достигнуто.

 

Первый этап установления государственной границы

 

В октябре 1992 г. постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь была назначена правительственная делегация, на которую возлагалась ответственность за ведение переговоров и организацию работ по делимитации и демаркации государственной границы с Литвой и Латвией. В декабре 1992 г. постановлением Президиума Верховного Совета аналогичная делегация была образована для переговоров по делимитации белорусско- украинской границы.

В состав делегаций были включены представители девяти ведомств, таких как Министерство иностранных дел, Министерство транспорта, геодезии и картографии и другие, а также представители областей, которые граничат с сопредельными государствами.

В вышеназванных постановлениях определялись цели и задачи делегациям на переговорах с сопредельными государствами, предписывалось при установлении линии государственной границы руководствоваться линией фактического землепользования и, в случае возникновения спорных вопросов, принимать решения на взаимоприемлемой основе.

Результатом длительных переговоров, связанных с делимитацией границ - первым шагом к установлению государственной границы, - являются договоры об установлении государственной границы Республики Беларусь с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Украиной.

В результате совместной работы делегаций Республики Беларусь с делегациями Латвии, Литвы и Украины по делимитации государственной границы были подготовлены согласованные делимитационные карты и проект описания прохождения линии государственной границы. Впоследствии комиссией были подготовлены проекты договоров о государственной границе Республики Беларусь с Латвией, Литвой и Украиной. 21 февраля 1994 г. был подписан договор о государственной границе с Латвийской Республикой и 6 февраля 1995 г. - договор о государственной границе с Литовской Республикой.

Особенностью работы по делимитации государственной границы с белорусской стороны явилось то, что они проводились различными комиссиями. В связи с этим в Министерстве иностранных дел Беларуси сложилось мнение о необходимости создания единой комиссии Республики Беларусь по делимитации и демаркации государственной границы. Единая комиссия является наиболее эффективным органом, позволяющим последовательно и комплексно решать задачи, связанные как с делимитацией и демаркацией государственной границы, так и с использованием приграничной инфраструктуры.

Согласно предложению Министерства иностранных дел, в состав единой комиссии по делимитации и демаркации государственной границы Республики Беларусь должны были войти представители Главного управления пограничных войск, Министерства иностранных дел, Государственного таможенного комитета, Комитета государственной безопасности, Министерства архитектуры и строительства, Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

1 августа 1996 г. распоряжением Президента Республики Беларусь была образована Комиссия Республики Беларусь по делимитации и демаркации государственной границы с полномочиями на ведение переговоров о делимитации и демаркации государственной границы Республики Беларусь с соответствующими органами Латвийской Республики, Литовской Республики и Украины. В рамках совместной работы с делегацией Украины созданная комиссия продолжила работу по делимитации государственной границы с Украиной и подготовила проект договора о государственной границе, который был подписан 12 мая 1997 года в ходе официального визита Президента Республики Беларусь А. Лукашенко в Киев.

 

Второй этап установления государственной границы

 

Подписанием договоров о государственной границе с Латвией, Литвой и Украиной завершился первый этап установления государственной границы с новыми независимыми государствами. В октябре 1996 года для реализации договора о государственной границе между Республикой Беларусь и Литовской Республикой постановлением Совета Министров Республики Беларусь была образована белорусская часть смешанной комиссии по демаркации государственной границы между Республикой Беларусь и Литовской Республикой. Аналогичное постановление в отношении договора о границе с Латвией было принято в марте 1997 года .

В задачи смешанных комиссий входит разработка нормативно-правовых документов по демаркации государственной границы, на основании которых составляется проект демаркации государственной границы. Заключительными документами смешанной комиссии являются демаркационные карты, описание государственной границы и ряд других документов. Эти документы будут направлены на утверждение правительств и вступят в силу в день обмена нотами о выполнении соответствующих внутригосударственных процедур.

 


* * *

В настоящее время процесс договорно-правового оформления государственной границы продвинут в наибольшей степени в отношениях с Литвой и Латвией. На сегодняшний день основным фактором, определяющим перспективы этого процесса, являются финансовые возможности государств. Республика Беларусь в апреле 1997 года подала заявку в программу TACIS Европейского Союза на оказание содействия в оформлении границы с балтийскими странами. На первом этапе рассмотрения этой заявки было рекомендовано выделить Беларуси около 3 миллионов ЭКЮ на проведение демаркационных работ и обустройство границы с Литвой и Латвией.

Таким образом, успех продолжения договорно-правового оформления границы будет в первую очередь зависеть только от финансовых возможностей стран- участниц этого процесса.


Новые статьи на library.by:
ПРАВО БЕЛАРУСИ:
Комментируем публикацию: © Границы Республики Беларусь: от административных к государственным

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.