Аграрное право (лекции от преподавателя И.П.Кузмич, БГУ)

Актуальные публикации по белорусскому праву.

NEW ПРАВО БЕЛАРУСИ


ПРАВО БЕЛАРУСИ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

ПРАВО БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Аграрное право (лекции от преподавателя И.П.Кузмич, БГУ). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Публикатор:
Опубликовано в библиотеке: 2005-09-17

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА АГРАРНОГО ПРАВА

1. Понятие и предмет аграрного права.
2. Методы правового регулирования и принципы аграрного права.
3. Система аграрного права. Аграрное право как наука и учебная дисциплина.

1. Аграрное право – комплексная отрасль права (общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичного правового образования). Теория обоснования комплексных отраслей разработана в послевоенные годы. Требования:
• совокупность правовых норм должна быть адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений;
• этот круг общественных отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью;
• образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом.
В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль лежит:
1) предмет правового регулирования как главное материальное основание разграничение норм права по отраслям;
2) методы и принципы правового регулирования;
3) существование необходимого нормативного материала, наличие собственных источников, которые не входят ни в одну их основных отраслей права;
4) аграрная политика государства.
Предмет аграрного права – аграрные отношения, которые представляют собой сложный комплекс различных видов общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности. Общественные отношения в сельском хозяйстве нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и различные их виды не составляют органические, единые отношения, однако они тесно взаимосвязаны и рассматриваются качестве целостного образования, отсюда и специфика аграрного отношения как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве.
Объектом аграрных отношений является сельскохозяйственная деятельность. Ранее понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. Сейчас преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности, под которой понимается и деятельность, связанная с переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции и обслуживанием сельского хозяйства.
Субъектами аграрных отношений выступают физические и юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную и иную связанную с ней деятельность, а именно: сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.
Аграрное право рассматривается как комплексная интегрированная отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и иной связанной с ней деятельности.
Комплексный характер отрасли аграрного права обусловлен:
1) отсутствием предметного единства общественных отношений;
2) наличием комплексного метода правового регулирования, аккумулирующего признаки различных методов, присущих основным отраслям права;
3) удвоением структуры права, которое находит выражение в том, что нормы комплексных отраслей права входят в состав иных отраслей права.
Аграрное право объединяет не только аграрно-правовые нормы, но и заимствованные нормы из других отраслей.
Предмет аграрного права включает следующие виды общественных отношений: земельные, имущественные, производственные, трудовые, организационно-управленческие, социальные, складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности.
Вопрос о сущности и предмете аграрного права в настоящее время спорен. Существует несколько точек зрения:
1) не отрицается существование аграрного законодательства, и в то же время не находится места в системе права аграрному праву как комплексной отрасли;
2) исходят из концепции комплексной специализированной отрасли права;
3) нормы, регулирующие аграрные отношения, относятся к агропромышленному праву;
4) аграрное право является подотраслью хозяйственного права;
5) в России, Украине – это самостоятельная отрасль права, т.к. высокий уровень аграрного законодательства, успешное проведение аграрной реформы.
В РБ аграрный кодекс планируется принять в 2005 г. Формирование комплексной отрасли аграрного права способствует претворению в жизнь аграрной политики государства; позволяет охватить единым правовым регулированием производственную, хозяйственную и иную деятельность всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, учитывая специфику; позволяет систематизировать и кодифицировать аграрное законодательство, преодолеть пробелы в правовом регулировании аграрных отношений; позволяет активизировать научную разработку актуальных аграрных проблем; обеспечивает подготовку специалистов, способных эффективно защитить нарушенные права сельскохозяйственных организаций и граждан в сфере аграрного производства.

2. Методы – способы воздействия на регулируемые правоотношения. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется сочетанием мер дозволения, запрета и предписания.
Правовое положение субъектов определяется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения и во многом зависит от аграрной политики государства. В период НЭПа аграрные отношения регулировались на началах юридического равенства, в 30 - 80-х гг. – в условиях централизации. В сельском хозяйстве меняется способ правового регулирования – аграрные отношения регулируются методом запрета и предписания, что ограничивает хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. С начала 90-х гг. Часть аграрных отношений начинает регулироваться на основе разрешительного метода, что связано с признанием частной собственности, новыми организационно-правовыми формами в сельскохозяйственной деятельности, осуществлением приватизации и развитии предпринимательства.
Таким образом, предмет аграрного права составляют неоднородные отношения; применительно к какому-либо виду аграрных отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях).
В науке аграрного права выделяют метод оптимального сочетания государственного регулирования сельского хозяйства в целом с развитием хозяйственной самостоятельности всех субъектов сельскохозяйственной деятельности. Метод отражения в нормативных актах специфики сельскохозяйственного производства и социального развития села – выделение такого метода обусловлено существованием объективной необходимости учета правом биологических, климатических, погодных, социальных условий сельскохозяйственного производства.
Принципы аграрного права носят экономико-политический характер. Решающую роль в установлении единых принципов играет государство, и хотя их содержание определяется сущностью аграрных отношения, принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства.
Принципы аграрного права – выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание этой отрасли права. Основные принципы:
• равенство участников в аграрных отношениях;
• право добровольного выбора организационно-правовых форм хозяйственной деятельности;
• множественность форм и видов собственности;
• стабильность и устойчивость земельных отношений;
• государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;
• хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Термин «аграрное право» впервые был введен в 1908 г. немцем Рихардом Парком, издавшим в 1927 г. книгу об основах прусского аграрного права. Позднее этот термин широко распространился. В России в дореволюционный период аграрное законодательство отождествлялось с земельным законодательством и все отношения, связанные с сельскохозяйственным производством, сводились к правовым институтам земельной собственности, аренды, земельному обороту, ипотеке, наследованию земельных участков. В начале XX в. было обнаружено несовпадение значения земельного права, в центре которого находилась земельная собственность, с предметом правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, которая не укладывалась в рамки земельного и гражданского права. Профессором Леонтьевым при обозначении особенностей законодательства о крестьянах был введен термин «крестьянское право» (в 1909 г. вышла его книга «Крестьянское право»). Идея крестьянского права была воспринята советским правительством.
Современное аграрное право сформировалась как научная доктрина под наименованием «сельскохозяйственное право» в конце 70-х гг. Современное аграрное право является правопреемником земельного, колхозного, сельскохозяйственного права советского периода.
Структуру аграрного права составляют правовые институты и нормы. Научно обоснованное расположение аграрно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений составляет систему аграрного права. Разделение аграрного права на институты осуществляется на основе аграрного и иного законодательства. Практически все институты являются комплексными, как и право в целом.
Система аграрного права состоит из общей и особенной частей. К общей относятся институты, характеризующие государственное регулирование сельского хозяйства, общие характеристики субъектов сельскохозяйственной деятельности, правовое регулирование социальных отношений на селе и др. В особенную часть входят правовой режим имущества сельскохозяйственных предприятий, правовой режим земель сельскохозяйственного производства, особенности трудовых и иных отношений в сельском хозяйстве.
Аграрное право как отрасль следует отличать от науки и учебной дисциплины. Задача отрасли заключается в урегулировании аграрных отношений, а задача науки – в исследовании закономерностей и механизмов этого регулирования, поэтому предметом науки являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность. Изучается практика применения аграрного права органами власти и управления, субъектами сельскохозяйственной деятельности.
Аграрное право – самостоятельная учебная дисциплина. Содержание учебной дисциплины аграрного права определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства. Становление учебной дисциплины аграрного права имеет свою историю, которая обусловлена политикой государства по отношению к сельскохозяйственному производству. В 20-е годы существовал курс земельного права и кооперативного права, в 30 - 80-е гг. – курс земельно-колхозного права, где объединялись две отрасли права. В дальнейшем колхозное право основывалось на политике государства, которое исходило из целесообразности создания такой системы хозяйствования, основными сельскохозяйственными формами которой будут колхозы и совхозы. Такая система существовала до 1982 г. Затем стал читаться курс «сельскохозяйственное право» как следствие появления межхозяйственных операций, агропромышленных объединений, разрешения развития подсобного производства и личного подсобного хозяйства граждан. В 1991 г. сельскохозяйственное прав было переименовано в аграрное, что связано с изменением политики государства и т.д.
Аграрное право как учебная дисциплина имеет свой предмет, систему и задачи. Предмет – аграрно-правовые нормы и практика их применения, аграрно-правовые отношения.. Система включает общую и особенную части, а также специальную (аграрное право зарубежных стран). Задача – общее представление об источниках аграрного права, аграрных правоотношениях, правовой политике субъектов.
Аграрное право как учебная дисциплина, наука и отрасль существует во многих зарубежных государствах. Как правило, оно подразделяется на частное и публичное. Вторая часть связана с активным вмешательством государства в сельскохозяйственные отношения, регулирование цен, земельного оборота, создание и поддержание сельскохозяйственной инфраструктуры, развитие рядя отраслей сельскохозяйственного производства. В основе отрасли лежит Аграрный кодекс (Франция, Мексика, Аргентина) и обширные специальные законы (США, Германия). К предмету аграрного права относятся растениеводство, животноводство, в некоторых государствах – лесное хозяйство, рыболовство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и т.д.



ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

1. Источники аграрного права как форма выражения и закрепления аграрной политики государства.

1. Аграрная политика находит свое конкретное проявление через соответствующие нормативные акты, нормы которых являются источниками права.
Нормативно-правовой акт (Закон «О нормативно-правовых актах в РБ» от 10.01.2000 г.) – официальный документ установленной формы, изданный в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), путем референдума с соблюдением установленной в законодательстве РБ процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Для аграрного права является характерной множественность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрно-правовые отношения. Помимо нормативных актов в системе источников аграрного права выделяются нормативно-правовые акты сельскохозяйственных предприятий, представителей органов крестьян, которые устанавливают правила поведения субъектов аграрных правоотношений и представляют собой форму выражения локальных норм права.
Особенности источников аграрного права:
1) Наличие унифицированных и дифференцированных правовых актов. Унифицированные акты составляют ядро аграрного законодательства. Унификация осуществляется по предмету правового регулирования, а дифференциация по субъектам аграрных правоотношений. Особенность актов унифицированного характера состоит в том, что они одновременно адресуются ряду или группе субъектов, провозглашают и юридически закрепляют принципы, которые лежат в основе правового положения и правового регулирования их деятельности. К таким актам можно отнести Кодекс о земле, законы «О собственности», «О предприятиях», «О приоритетном социально культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса». Дифференцированные акты законодательства – нормативно-правовые акты, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений с учетом специфики и особенностей в статусе и деятельности субъектов аграрного предпринимательства. Дифференцированные правовые нормы имеют место в специальных нормативных актах – законах «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О кооперации», Примерном уставе колхоза и др.
2) В законодательстве нет единого кодифицированного акта, хотя теоретически возможность разработки не исключается.
3) Наличие делегированных и санкционированных правовых актов. Делегированное правотворчество имеет место, когда по поручению государства принимаются нормативные акты, не входящие в компетенцию данного органа. Данные акты не требуют утверждения, регистрации и одобрения государственными органами (локальные акты, Примерный устав колхоза) Санкционированное правотворчество – многообразная правотворческая деятельность государства по утверждению, рассмотрению и одобрению нормативных актов сельскохозяйственных предприятий, представительных органов (например, регистрация устава в исполкомах).
4) Для аграрного права характерно то, что отрасль права и отрасль законодательства не совпадают, так как к источникам аграрного права относятся нормы, которые содержатся в актах иных отраслей национального законодательства, в той части, в которой они регулируют аграрные отношения – определяют правовой статус и правосубъектность физических и юридических лиц в сфере сельскохозяйственной деятельности, качество и безопасность продовольствия, сырья растительного и животного происхождения, их переработку и реализацию. При этом акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Таким образом, аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире аграрного законодательства.
Под источниками аграрного права понимают внешнюю форму выражения государственной воли в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных предприятий, предназначенных для урегулирования аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.
Источники аграрного права делятся на законодательные акты и иные акты законодательства. К первым относятся Конституция, указы и декреты, законы; ко вторым – постановления правительства, акты республиканских органов государственного управления, локальные нормативно-правовые акты (16 видов нормативно-правовых актов).
Основой выступают нормы Конституции. Ранее существовало право колхозно-кооперативной собственности и право граждан на ведение личного подсобного хозяйства. Сейчас выделяют четыре основных блока норм:
1) права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства;
2) право собственности и другие вещные права;
3) правовое регулирование трудовых отношений;
4) установление системы государственных органов, наделяемых правотворческими полномочиями, что свидетельствует о конституционном закреплении иерархии нормативных актов государства, регулирующих аграрные отношения.
Определенное значение имеют такие нормы:
• земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства (ст.13). Так как земля является основным средством производства, нет возможности ее приобретения в собственности для сельскохозяйственных предприятий (только постоянное пользование). В РБ вопрос о возможности выделения земель был, но после реформы он отпал;
• ст.13 – государство содействует развитию кооперации. Основная сфера действия этой нормы – сельское хозяйство. Положение о потребительской кооперации (утверждено декретом от 20.08.1999 г. №33), Положение об обществах ... кооперации (утверждено постановлением СМ от ...);
• длительное время нормы трудового законодательства не распространялись на членские отношения. В 1994 г. были внесены изменения с оговоркой, что в локальных нормах могут содержаться нормы, ухудшающие правовое положение, за исключением женщин, несовершеннолетних, инвалидов и некоторых других. Возникло противоречие с Конституцией относительно обжалования в суд. Заключение Конституционного Суда о несоответствии Конституции ст.2 КЗоТ и Постановления. В настоящее время действует новый Трудовой Кодекс, согласно которому все нормы ТК распространяются на членские отношения, т.е. в локальных актах не может быть ухудшения правового положения членов. Использование трудовых отношений является правом и обязанностью  исключается контрактная форма (противоречие).
Основным инструментом регулирования аграрных отношения является закон. Законы рассчитаны на длительный срок и определяют концептуальные положения в отличие от индивидуальных актов, которые имеют более подвижный характер. В настоящее время значительную часть составляют законы унифицированного законодательства, которые, помимо аграрного права, относятся к иным отраслям законодательства (Трудовой Кодекс, законы «О собственности», «О предпринимательстве», «О предприятиях», ГК – правовой статус субъектов сельскохозяйственной деятельности, их организационно-правовые формы, правоспособность, правовой режим имущества, отношения собственности и регулирование договорных отношений). Помимо этого начато формирование аграрного законодательства: законы «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Приняты законы, которые определяют правовое регулирования развитых отраслей сельскохозяйственного производства – Закон «О племенном деле в животноводстве» (основные задачи данного закона – государственное стимулирование и регулирование деятельности по совершенствованию существующих и созданию новых пород, сохранению генофонда, размножению сельскохозяйственных животных, пушных зверей, птицы, рыбы и пчел; нормы закона распространяются на физических и юридических лиц независимо от формы собственности), Закон «О ветеринарном деле» (основные задачи – охрана здоровья животных, защита людей от болезней, общих для человека и животных, обеспечение выпуска доброкачественного в ветеринарно-санитарном отношении продовольствия животного происхождения), Закон «О патентах на сорта растений» (имущественные и личные неимущественные отношения, возникшие в связи с созданием, правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выдан патент), Закон «О семенах» (устанавливает основы правового регулирования отношений в сфере производства, заготовки, реализации и использования и потребления семян; направлен на обеспечение контроля со стороны государства в этой сфере).
На территории РБ действует Закон СССР «О кооперации» 1988 г. и Примерный устав колхоза 1988г. На ближайшее время запланировано принятие закона «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства» (2002 г.), закона «О поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» (2002 г.), Аграрного Кодекса (2004 г.). Проблема разработки Аграрного Кодекса не является новой, вопрос о таком акте обсуждался и в СССР. Существуют две точки зрения по этому поводу:
1) такая форма кодификации, которая пригодна для других отраслей, неприемлема для аграрного законодательства, т.к. кодекс регулирует преимущественно однородную группу отношений. Сельское хозяйство – сложный объект регулирования и у любой подотрасли сельскохозяйственного законодательства есть свой предмет регулирования, поэтому сельскохозяйственное законодательство можно систематизировать, но кодифицировать в одном акте невозможно;
2) в одном кодифицированном акте могут быть объединены нормы, регулирующие разнообразные отношения, если они направлены на общий объект, охватывают различные стороны, определенного виды государственной деятельности и подчинены определенной цели.
В 90-е гг. была образована рабочая группа по разработке проекта Основ сельскохозяйственного производства. В России и на Украине разрабатывается проект Аграрного Кодекса – менее ... комплексные нормативные акты инкорпоративного характера.
Правовое регулирование:
1. Декрет от 8.04.1999 г. №15 «Об ответственности за невыполнение поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд».
2. Декрет от 13.07.1999 г. №27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции».
3. Декрет от 20.08.1999 г. №33 «О потребительской кооперации в РБ».
4. Указ от 6.02.1995 г. №51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства».
5. Указ от 3.03.1998 г. №97 «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных предприятий».
6. Указ от 15.01.1999 г. №29 «О государственной поддержке промышленный и обслуживающих сельскохозяйственных предприятий, объединяющихся с низкорентабельными колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями».
7. Постановление СМ от 3.01.1996 г. №4 «О структуре агропромышленного комплекса» (определен перечень субъектов, которые входят в систему агропромышленного комплекса).
8. Постановление СМ от 30.04.1998 г. №689 «Об утверждении типового договора между крестьянским (фермерским) хозяйством и райисполкомом о развитии сельскохозяйственного производства и порядка заключение соответствующего договора».
9. Положение о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности (утверждено постановлением СМ от 12.04.1995 г. №199).
10. Постановление Пленума ВС от 27.09.1991 г. №9 «О некоторых вопросах применения судами РБ законодательства при рассмотрении споров с участием кооперативов в сферах производства и услуг».
11. Постановление Пленума ВС от 18.03.1994 г. №2 «О практике применения судами законодательства, регулирующего арендные отношения».
12. Постановление Пленума ВС от 25.09.1997 г. №11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства».
Относительно юридической силы Примерного устава колхозов 1988 г. существуют две точки зрения:
1) устав носит рекомендательный характер, т.к. он не утвержден и есть закон;
2) нормы устава носят обязательный характер.
В настоящее время суды должны руководствоваться при разрешении споров законами «О собственности», «О предприятиях», но не уставом  сейчас носит рекомендательный характер. В настоящее время разрабатываются проекты Примерного устава. Один из них был опубликован в 1998 г. («Наша нива»).



АГРАРНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1. Понятие и виды аграрных правоотношений.
2. Внутренние аграрные правоотношения.
3. Внешние аграрные правоотношения.

1. В ходе организации и осуществления сельскохозяйственной деятельности возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения. С учетом специализации сельского хозяйства эти общественные отношения в комплексе создают новый вид общественных отношений – аграрные отношения, которые регулируются аграрным правом.
Аграрные правоотношения – правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные отношения как экономическую категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства.
Специфика сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями экономики определяется следующим:
• использованием земли в качестве основного средства производства (но земля не является собственностью);
• разнообразием почвенных, природно-климатических условий, оказывающих существенное влияние на размещение и специализацию сельскохозяйственных предприятий;
• использованием в качестве средств производства живых организмов;
• несовпадением рабочего периода с периодом производства (сезонная работа);
• наличием приоритетной организационно-правовой формы.
Так как организация производства сельскохозяйственной продукции является объективной необходимостью, следовательно государство заинтересованно в обособленном регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве.
Аграрные правоотношения характеризуются через объект, субъект и содержание. Объектами являются разнообразные блага, на достижение, использование и охрану которых направлены интересы сторон в правоотношениях и для чего они реализуют права и обязанности. В зависимости от вида аграрных правоотношений в качестве объекта могут быть: земля как основное средство производства и пространственный базис, ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и неперемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъекта;, другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые); животные; имущественные паи и доли в процессе реформирования сельхозпредприятий; селекционные достижения. Субъектами аграрных правоотношения являются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и в обслуживании сельского хозяйства. Содержание составляют права и обязанности субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными актами.
С учетом экономических и юридических критериев аграрные правоотношения делятся на внутренние и внешние. Они различаются содержанием, характером нормативных актов, их регулирующих, методами правового регулирования.

2. Внутренние аграрные правоотношения – правоотношения, основанные на членстве (в сельскохозяйственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах) или на трудовом договоре по поводу использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле, отношения между предприятием и его структурными подразделениями.
Специфика внутренних аграрных правоотношений аграрных определяется земельными и трудовыми отношениями, а основу составляют имущественные отношения:
• отношения собственности;
• по поводу внутрихозяйственного использования объектов;
• между сельскохозяйственным предприятием и его структурными подразделениями;
• между сельскохозяйственным предприятием и его членами.
Внутренний характер имеют и организационно-управленческие отношения – отношения, связанные с формированием и компетенцией органов управления сельскохозяйственных предприятий, отношения, связанные с реализацией правоспособности сельскохозяйственных предприятий в сфере организации производства и управления структурными подразделениями предприятия.
Внутренние аграрные правоотношения, как правило, не выходят за границы какого-либо хозяйствующего субъекта и регулируются локальными нормативными актами.

3. Внешние аграрные правоотношения – совокупность аграрных отношений, которые возникают между сельскохозяйственными предприятиями, между сельскохозяйственными предприятиями и другими предприятиями, их органами, а также гражданами и соответствующими органами государственного управления. Внешние отношения регулируются нормами традиционных отраслей права, а в совокупности и комплексе – нормами аграрного права.
Внешние аграрные правоотношения:
1) отношения в сфере осуществления права собственности на движимое и недвижимое имущество;
2) договорные отношения (отношения, обусловленные спецификой сельского хозяйства  договор на поставку сельскохозяйственной продукции, о развитии сельскохозяйственного производства);
3) отношения налогов и приравненные к ним отношения, которые носят властно-организационный характер.
К ним также можно отнести государственное регулирование сельского хозяйства, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в сельскохозяйственной сфере.



ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства.
2. Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства.
3. Принципы и формы государственного регулирования сельского хозяйства.
4. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирования сельского хозяйства.
5. Правовое регулирование социальной сферы села.
6. Правовое регулирование жилищного строительства не селе.

1. Государственное регулирование – система мер воздействия государства на аграрный сектор. Государство реально независимо лишь при высокой степени продовольственного самообеспечения. Поэтому правовыми, административными и экономическими рычагами государство воздействует на аграрный сектор в своих политических целях.
Под государственным регулированием в узком смысле понимается только экономическое воздействие государства на производство и переработку сельскохозяйственной продукции. В широком смысле это формирование законодательной базы, целенаправленное воздействие государства на хозяйственную деятельность субъектов аграрных правоотношений и оказания им соответствующей государственной поддержки, создание системы и образование комплекса органов, осуществляющих государственное регулирование и развитие данной отрасли.
Предполагается, что государственное регулирование предоставляет субъектам возможность выбора выгодного для них варианта поведения, что не предусматривает управление. Государственное регулирование, как и управление, является упорядочивающей, организующей деятельностью. Объективная необходимость государственного регулирования в сельском хозяйстве обусловлена тем, что только государство может обеспечить рациональное использование земли в сельскохозяйственном производстве, гарантировать развитие предпринимательства, производство необходимой продукции, стабильность рынка сельскохозяйственной продукции. Поэтому государственное регулирование – организационно-экономическая и политико-правовая категория. Стабильность рынка обеспечивается государственной интервенцией и закупкой излишков.
Постановлением СМ от 4.11.1998 г. «О создании в РБ стабилизационных фондов продовольственных товаров» предусмотрено каждый год создавать такие фонды. Их объемы определяются облисполкомами по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия. Фонды формируются в областях – за счет местных ресурсов, и в г.Минске – за счет объема товаров, поставляемых областями. Накопление и хранение фондов осуществляется на основе договора между исполкомами и субъектами хозяйствования, выполняющими функции оптового звена. Затраты по хранению этих фондов производятся за счет собственных средств субъектов хозяйствования, а расходы по уплате процентов за пользование банковскими кредитами – из средств местных бюджетов.
Формирование общего аграрного рынка СНГ – 6.03.1998 г. подписано соглашение об общем аграрном рынке государств-участников СНГ (~ 10 стран). Предусматривается создание общего аграрного рынка, который предполагает условия для свободного движения товаров и услуг агропромышленных комплексов сторон, принятие мер к снижению, а в конечном счете – к отмене таможенных ограничений по взаимной торговле, поэтапный отказ от квотирования и лицензирования в торговле, совместную защиту сельскохозяйственных производителей на внутренних рынках стран-участниц и третьих стран. Соглашение заключено на 5 лет с автоматическим продлением.

2. Меры государственной поддержки – поддержка доходов товаропроизводителей путем содействия установлению паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики, применение гарантированных минимальных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и спрос, финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей (товарный кредит, лизинг, залоговые операции). Нередко государственную поддержку понимают в виде государственных дотаций и компенсаций (у нас за счет республиканского и местных бюджетов). Расходы на сельскохозяйственное производство (бюджетные организации, государственные комплексные программы по развитию агропромышленного комплекса и обеспечению аграрной реформы, на крестьянское (фермерское) хозяйство и т.д.).
В соответствии с Законом «О бюджете РБ на 2000 г.» предусматривается создание республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в качестве государственного целевого бюджетного фонда (средства фонда входят в республиканский бюджет, ~12% расходов всего бюджета). В состав местных бюджетов входят аналогичные фонды, которые являются местными целевыми бюджетными фондами (фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия). Доходы республиканского фонда – за счет отчислений всеми юридическими лицами 1.5% всей выручки от реализации продукции, работ и услуг; местных фондов – за счет отчислений всеми юридическими лицами, но общий норматив отчислений, как и для иных сборов (2.5% выручки от реализации продукции, работ и услуг).
Постановлением СМ от 2.02.2000 г. №133 «о государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции в 2000 г.» определены приоритетные направления использования средств республиканского бюджета, предусмотренные на финансирование сельского хозяйства: селекция и семеноводство, племенное дело, мероприятия по поддержанию плодородия земель, поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, компенсация потерь банков в связи с выдачей льготных кредитов производителям сельскохозяйственной продукции, приобретение техники и др.
В последние годы обращается внимание на личные подсобные хозяйства. Постановление СМ от 31.01.2000 г. «О мерах по увеличению производства и заготовки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан».

3. Принцип аграрного протекционизма представляется собой установление определенных льгот во внешнеэкономических и внутриэкономических отношениях.
Принцип программного регулирования основывается на разработке различных программ отраслей сельского хозяйства, которые утверждаются постановлениями СМ и рассчитаны на определенный срок (например лен, птицеводство).
Принцип осуществления государственного регулирования преимущественно аграрными методами.
Принцип приоритетного развития агропромышленного комплекса.
Формы – правотворческая, правоприменительная и правоохранительная.
Методы – дозволения, властных предписаний, рекомендаций, убеждения ... Методы делятся на административные и экономические. Первые предусматривают прямое воздействие на сельское хозяйство, основываются на силе государственной власти, вторые косвенно воздействуют на объект регулирования посредством использования экономического механизма.

4. Под системой органов государства, осуществляющих регулирование и управление сельскохозяйственной деятельностью понимается ..., структура их построения и образования. Система управления сельским хозяйством в настоящее время характеризуется как многоуровневая – республиканский, региональный (областной) и местный (районный) уровни. Первый включает органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Национальное Собрание (при Палате Представителей функционирует постоянная комиссия по аграрным вопросам, которая занимается подготовкой и представлением в Национальное Собрание аграрных законопроектов), Республиканский Совет по вопросам развития агропромышленного комплекса (не является органом государственного управления, вырабатывает рекомендации по реформированию АПК и совершенствованию социально-экономических преобразований; образован в 1996 г.). К органам специальной компетенции относятся органы отраслевой (Минсельхозпрод) и функциональной (не осуществляют регулирование сельского хозяйства в целом, регулируют лишь определенные виды общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности и по согласованию с органом общей компетенции) компетенции. На базе органов функциональной и отраслевой компетенции могут создаваться межотраслевые комиссии, состав которых утверждается Советом Министров. Например, в 1997 г. была создана Продовольственно-финансовая комиссия для осуществления закупок продовольствия; в 1999 г. – межведомственная комиссия по оценке результатов тендера на закупку некоторых видов сырья, материалов, сельскохозяйственной продукции и других товаров (основная задача – координация работы республиканских органов государственного управления по контролю за уровнем цен на импортируемую сельскохозяйственную продукцию.
Минсельхозпрод является республиканским органом государственного управления и юридическим лицом, осуществляет создание, ликвидацию и реорганизацию предприятий, утверждение уставов, управление имуществом, заключение контрактов с руководителями подведомственных предприятий, разработку экономических нормативов. Нормативные акты органов государственного управления, касающиеся неподведомственных им юридических лиц и юридических лиц частной формы собственности, являются обязательными для исполнения при условии, что эти акты зарегистрированы в Национальном реестре нормативно-правовых актов; для подведомственных юридических лиц эти акты обязательны и без регистрации.
Минсельхозпрод осуществляет руководство деятельностью различных служб (гостехнадзора, ветеринарной и племенной служб, службы по защите растений). При Минсельхозпроде существуют три комитета – по хлебопродуктам, по государственному контролю семеноводства, по государственному использованию и охране сортов растений. Комитеты являются юридическими лицами, действуют под управлением министерства и осуществляют специализированные функции в установленных сферах.
На региональном уровне управление и регулирование осуществляется областными комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию, на районном уровне – управлениями по сельскому хозяйству и продовольствию. Назначение на должности руководителей вышеназванных комитетов и управлений осуществляется областными и районными исполкомами с согласия министра.

5. Социальная сфера села в широком смысле включает комплекс мер по развитию аграрного сектора, расширению в сельской местности сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. В узком смысле это понятие не охватывает экономический и производственный фактор, а предполагает развитие социальной инфраструктуры с учетом быта сельского населения. Существует соответствующий раздел в законе «О приоритетном развитии села и агропромышленного комплекса».
Необходимость комплексного подхода в регулировании социальной сферы села была обусловлена критической ситуацией, сложившейся в данной сфере. Ранее применялся остаточный метод финансирования социальной сферы села, отсутствовала комплексная правовая база для регулирования проблем, проблемы развития социальной сферы были переложены государством на сельхозпредприятия. 63% школ имели воду и отопление, 18% сельчан не пользовались центральным отоплением. Нормы закона носят декларативный характер, часть их уже устарела, многие нормы не реализуются.
Однако есть и плюсы. Во-первых, социальная сфера села объявлена приоритетной. Государство обязуется обеспечить приоритет путем первоочередного направления инвестиций, системы государственной поддержки, финансовой, налоговой, экономической, ресурсной и демографической политикой. Во-вторых, социальная сфера села признана объектом заботы местных органов. Предусмотрена поэтапная передача в ведение местных советов ведомственных социально-культурных объектов (например, автомобильные дороги общего пользования, мелиоративные сооружения). Третий момент – была предпринята попытка разработать механизм финансирования села  создание местными советами фонда социальной сферы села. В соответствии с Положением о порядке образования фонда они образуются при поселковых советах, при необходимости – при районных и областных советах за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также добровольных взносов субъектов хозяйствования. Не менее 20% расходной части бюджета направляется на развитие социальной сферы села. Была попытка изменить бюджетное финансирование: за счет республиканского бюджета – научные исследования и подготовка кадров. Ст.15 закона – СМ определяет сельские районы с низким базовым уровнем экономики и социального развития села и разрабатывает комплекс мер, направленных на выравнивание экономических и социальных различий. В 1998 г. было принято постановление «О первоочередных мерах по ускоренному развитию ряда районов республики, находящихся в худших природно-климатических, экологических, экономических условиях». 1.12.1999 г. состоялись парламентские слушания об обеспечении села трудовыми ресурсами. – последний раз обращалось внимание на эту проблему.
Разработка программы развития села до 2010 г.; необходимость законодательства о реформировании сельскохозяйственного комплекса; предоставление отсрочки выпускникам сельскохозяйственных вузов от призыва в армию.

6. Ст.6 закона устанавливает право граждан, проживающих в сельской местности, на получение льготных кредитов для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками, а также выделение земельных участков жителям городов, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство в сельской местности при наличии свободных земель. Размеры земли не ограничивались. Ст.13 ЖК: право на получение льготных кредитов и субсидий имеют лишь малообеспеченные трудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждане, которые имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения социального пользования.
Правовое регулирование:
1. Указ от 2.03.1996 г. «О неотложных мерах по развитию жилищного строительства на селе».
2. Указ от 3.03.1998 г. «О дополнительных мерах по развитию жилищного строительства на селе».
3. Указ от 12.05.1998 г. «О совершенствовании условий и порядка и условий кредитования жилищного строительства в сельской местности».
4. Указ от 22.01.1999 г. «Об упорядочении предоставления кредитов на строительство, реконструкцию и покупку жилых помещений».
5. Постановление СМ от 15.05.1997 г. (утвержден порядок продажи построенных, в том числе по льготным ценам, либо безвозмездной передачи незавершенных строительством жилых домов, квартир в сельской местности).
6. Постановление СМ от 19.05.1997 г. (порядок использования жилых домов, квартир, построенных в сельской местности за счет льготных кредитов).
7. Постановление СМ от 23.03.1999 г. «О порядке приобретения у физических лиц с использованием льготных кредитов пустующих и незавершенных строительством квартир и домов в сельских населенных пунктах».
В 2000 г. 30% построенного жилья должно приходиться на сельскую местность.
Кредиты предоставляются в первую очередь на строительство и реконструкцию в размере до 95% от стоимости строительства, а если нет возможности построить и реконструировать, то на покупку в размере 70%. Кредиты предоставляются на 40 лет с началом погашения через 3 года под 5% годовых. Для обеспечения возврата кредита используется залог строящихся жилых помещений. Право залога возникает с момента получения кредита и прекращается после выплаты, с гибелью жилого помещения, после обращения на него взыскания залогодержателем. Залог осуществляется без залога земельного участка, на котором находится жилое помещение. Специалисты, направленные в сельскую местность, имеют право на внеочередное включение в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилые дома, построенные и приобретенные за эти кредиты, не могут быть объектами купли-продажи до погашения кредитов. Граждане, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на получение одноразовой безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию или покупку жилого дома в размере не менее 50% стоимости жилого помещения.
У сельскохозяйственных предприятий право на получение льготного кредита имеется у крестьянского (фермерского) хозяйства, а также право сельхозпредприятия на льготный кредит для приобретения у физических лиц пустующих и незавершенных строительством жилых домов и квартир в сельских населенных пунктах (сейчас ~ 80.000 таких домов). Кредиты предоставляются в размере 95% сроком на 10 лет с началом погашения через 3 года под 5% годовых.
Эти помещения должны быть переведены в разряд служебных; исключение из служебных помещений может быть произведено лишь после погашения полученных кредитов.
Сельхозпредприятие предоставляет в банк перечень покупаемых жилых домов или квартир, договоры, акты оценки. Банк перечисляет средства на специальный депозитный счет продавца на условиях срочного вклада на 3 года с ежемесячной выплатой процентов. В течение 3-х лет продавец не может использовать эти средства.
Государственное предприятие имеет право продавать работникам жилье по льготной цене и безвозмездно, если работники состоят на учете нуждающихся и совокупный доход на каждого члена семьи не превышает установленного уровня. Льгота предоставляется в размере 5-50% от стоимости. Жилье продается гражданами только через 5 лет после покупки.



ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и виды субъектов.
2. Правовое положение государственных сельхозпредприятий.
3. Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов.
4. Потребительский кооператив в сельском хозяйстве.

1. Субъекты сельского хозяйства – юридические и физические лица, занятые производством, переработкой и реализацией сельхозпродукции, обслуживанием сельского хозяйства.
Постановление СМ от 03.01.1996 г. №4 «О структуре агропромышленного комплекса» – АПК составляют Минсельхозпрод, Минлесхоз, Госкомзем, МПРООС, Белкоопсоюз, субъекты хозяйствования, занимающиеся следующей деятельностью: производство сельхозпродукции, заготовка, переработка и реализация сельхозпродукции, производство продуктов питания, лесохозяйственная деятельность, землеустройство и ведение земельного кадастра, подготовка кадров для АПК, материально-техническое обеспечение и обслуживание сельского хозяйства.
Производством сельхозпродукции занимаются:
• совхозы – государственные предприятия, их деятельность регулируется законом «О предприятиях»;
• колхозы – производственные кооперативы по форме, их правовой статус – закон «О кооперации» 1988 г., Устав колхоза 1988 г.;
• крестьянские (фермерские) хозяйства – специальный закон;
• межхозяйственные предприятия, правовой статус – общие положения о межхозяйственном предприятии, организации в сельском хозяйстве (утверждено постановлением СМ СССР 1977 г.);
• производственные агропромышленные объединения (создаются на основании положения «О производственных объединениях в сельском хозяйстве» 1978 г. и Типового положения 1982 г., затем – закон «О предприятиях»;
• хозяйственные общества и товарищества (закон «Об ОАО, ООО, ОДО», в ГК – товарищества);
• граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.
В основе классификации лежит организационно-правовая форма хозяйствования – это закрепленная в законодательстве самостоятельная форма хозяйствования с четко очерченной правосубъектностью.
В зависимости от формы собственности – основанные на государственной и частной собственности.
В аграрном праве субъекты сельскохозяйственной деятельности подразделяются на три группы:
1) субъекты, основная деятельность которых – производство сельхозпродукции – сельхозпредприятия или производители сельхозпродукции. Критериев отнесения нет. На практике применятся классификатор отраслей народного хозяйства (союзный). Признаки – производство сельхозпродукции и использование земли или других природных ресурсов;
2) субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с переработкой сельхозпродукции и обслуживанием сельского хозяйства. Создаются механизированные отряды, оказывается помощь сельхозпредприятиям в производстве сельхозпродукции;
3) организации и предприятия, основная деятельность которых направлена на оказание финансово-кредитных и других услуг. Белагропромбанк – постановление СМ от 19.11.1999 г. «О повышении роли белорусского акционерного коммерческого агропромышленного банка ... в финансовом обеспечении развития АПК» – с 2000 г. государственная поддержка предприятий и организаций, входящих в состав АПК, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется через учреждения Белагропромбанка.
Запретов по выбору организационно-правовой формы нет, но большую часть субъектов составляют совхозы – государственная форма собственности. Вопрос об изменении их организационно-правовой формы решает государство.
Колхозы по инициативе ... могут изменять организационно-правовую форму; для этого необходимо специальное законодательство.
Крестьянские (фермерские) хозяйства – аграрная реформа. Их менее 3000, доля в производстве сельхозпродукции незначительна.
ОАО, ООО, ОДО немного, так как отсутствует законодательство. Хозяйственные товарищества – законодательство о полном товариществе распространяется на крестьянское (фермерское) хозяйство.
Деление юридических лиц на некоммерческие и коммерческие (исчерпывающий перечень в законодательстве). Это новшество в ГК.

2. Совхозы – 22% всех сельскохозяйственных угодий РБ. Первые совхозы возникли как образцово-показательные на основании декрета «О земле»
Рассматривается как приоритетная форма. Первый акт – постановление «О советских хозяйствах» 1927 г. Впоследствии правовой статус определялся общими нормами законодательства о государственных предприятиях. В 1965 г. распространено положение о государственных социалистических предприятиях. В 1968 г. утвержден Примерный устав совхоза. С 1981 г. основой правового положения является Закон «О государственных предприятиях и объединениях», сейчас – закон «О предприятиях 1990 г. Имуществом обладает на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В 1991 г. совхозы в РФ признаны собственниками имущества, им предложено осуществить реорганизацию. Однако некоторые сохранили государственную форму собственности (государственные племенные заводы, учебные предприятия и др.).

3. Основной вид – колхоз. Закон «О кооперации»и Примерный устав.
Это крупное коллективное хозяйство крестьян, добровольно объединившихся для совместного осуществления сельскохозяйственной деятельности посредством обобществления средств производства и труда на земле, принадлежащей государству, и переданной колхозу в бессрочное и бесплатное пользование. Сначала этим термином охватывались и товарищества по совместной обработке земли, артели и коммуны. Затем утвердились как приоритетная форма коллективного хозяйства артели – в законодательств и на практике эти понятия стали употребляться как идентичные. Сейчас этот термин применяется к производственным кооперативам.
Под производственным кооперативом понимается коммерческая организация, участники которой должны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в ее деятельности, нести субсидиарную ответственность по ее обязательствам в равных долях, если иное не определено в уставе.
Изменения:
• производственный кооператив отнесен теперь к коммерческим организациям;
• законодатель различает правовое положение производственного и потребительского кооператива (первый – коммерческая, второй – некоммерческая организация).
Производственный кооператив – объединение физических лиц, не являющихся предпринимателями, т.е. это форма коллективного предпринимательства. Граждане участвуют в его деятельности личным трудом. Паевые взносы членов кооператива и их размер не влияют на количество голосов и размер получаемого ими дохода. Комплектование органов кооператива осуществляется из его членов. Субсидиарная (дополнительная) ответственность является ограниченной по объему и не является солидарной в отличие от ОДО и хозяйственных товариществ.
В 1998 г. – проект Примерного устава сельскохозяйственного производственного кооператива. Предлагается как один из основных нормативных актов.

4. В настоящее время правовое положение определяется ГК и декретом от 20.08.1999 г. «О потребительской кооперации в РБ». До 1.01.1999 г. Белорусский республиканский союз потребительских обществ, союзы потребительских обществ и потребительские общества должны были привести учредительные документы в соответствие с данным декретом.
Деятельность носит многоотраслевой характер. Основные задачи:
• создание и развитие организации оптовой и розничной торговли;
• в сельской местности потребительский кооператив – монополист в торговом обслуживании, организации общепита, заготовок излишков сельхозпродукции;
• закупки у граждан и юридических лиц сельхозпродукции и сырья, продукции личного подсобного хозяйства и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственного сырья (более 60 видов сельхозпродукции, более половины закупок – продукция личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства);
• производство и переработка сельхозпродукции.
Первичное звено – потребительское общество в форме потребительского кооператива. В соответствии с ГК потребительский кооператив – добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемая путем объединения их членских имущественных паевых взносов. Потребительские общества могут иметь филиалы, создавать унитарные предприятия, учреждения, участвовать в хозяйственных обществах.
Потребительские кооперативы – некоммерческие организации, но они имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с целями.
Принципы потребительской кооперации:
• добровольность вступления и выхода;
• обязательная уплата вступительного и паевого взноса;
• управление деятельностью на демократических началах;
• взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды;
• создание условий для образования и повышения квалификации;
• сотрудничество между кооперативами и объединение в союзы, участие в международном кооперативном движении.
Учредителями могут быть граждане, достигшие 16 лет; минимальное количество членов – 5 человек.
Члены имеют право осуществлять на договорных условиях сбыт продукции личного подсобного хозяйства и промыслов через организации потребительской кооперации; сдавать организациям потребительского общества в первоочередном порядке сельхозпродукцию и сырье для переработки.
Система органов управления: общее собрание членов (высший орган) – решает вопросы, которые относятся к его исключительной компетенции (внесение изменений и дополнений в устав, определение направления деятельности, распределение прибыли, реорганизация, формирование органов управления). Избрание председателя производится по согласованию с районными исполнительными и распорядительными органами ... членов правления.
Имущество, созданное за счет паевых взносов, полученное в результате уставной деятельности, принадлежит на праве собственности кооперативу. У нас – Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз) состоит из шести областных потребсоюзов, в состав которых входят районные потребсоюзы и сельские потребительские общества.
Отличие потребительского от производственного кооператива:
• по цели деятельности;
• по составу членов (потребительский – физические и юридические лица, производственный – физические лица);
• по характеру участия (производственный – трудовое участие, в потребительском – не обязательно);
• по распоряжению прибылью (производственный имеет право распределять прибыль между членами, потребительский такого права не имеет; в РФ – разрешено).
Постановление СМ от 29.12.1999 г. «Об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства» – эти общества должны создаваться в форме потребительского кооператива. Общество взаимного кредитования создается не менее, чем 20-ю субъектами малого предпринимательства. Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» – к субъектам малого предпринимательства относятся юридические лица и частные предприниматели со среднесписочной численностью работников в сельском хозяйстве до 60 человек. К ним относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Минимальный размер вступительного паевого взноса для общества – не менее 300 евро. Временная финансовая помощь может предоставляться только своим участникам в виде займа на возмездной или безвозмездной основе. Сумма займа, предоставляемого одному участнику, не может превышать 20% от собственных средств общества. Помимо внесения паевого взноса участники имеют право передавать обществу свои денежные средства в порядке и на условиях договора займа. Таким образом, имущество общества образуется за счет паевых взносов, прибыли от осуществления деятельности, денежных средств, переданных обществу в порядке и на условиях договора займа и др. Обязательным является создание резервного фонда для покрытия возможных убытков (не менее 10% от собственных средств). Средства резервного фонда не могут использоваться как источник займа. Предусмотрено создание комитета по займу. Общее руководство осуществляет директор Директором может быть любое дееспособное физическое лицо, принятое на работу по трудовому договору. Контроль за деятельностью общества осуществляется ревизионной комиссией.
Перспективы распространения потребительских кооперативов зависят от возрастания роли сельскохозяйственной кооперации в общем.



ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН

1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства.
2. Общая характеристика правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.
3. Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
4. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства.
5. Правовой режим земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства.
6. Прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
7. Понятие личного подсобного хозяйства и общая характеристика его правового положения.
8. Правовой режим земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.
9. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства.

1. Возможность ведения крестьянского хозяйства была предоставлена еще по советскому законодательству. В середине 80-х гг. гражданам было предоставлено право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве. Эта деятельность должна была быть основана на личном труде гражданина и членов его семьи. В 1989 г. в союзных основах законодательства об аренде было предоставлено право арендовать земельные участки для ведения крестьянского хозяйства. В 1990 г. было закреплено право граждан получать в пожизненное наследуемое владение земельные участки для ведения крестьянского хозяйства. Крестьянское хозяйство рассматривалось как семейно-трудовое объединение лиц, которые ведут совместное хозяйство на земельном участке и выступает в хозяйственном отношении как единое целое. Правовой режим имущества – общая совместная собственность членов.
В 1991 г. был принят закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянское хозяйство приобрело статус юридического лица и стало рассматриваться как самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства. Основу крестьянского хозяйства составляют три элемента:
1) определенный имущественный комплекс;
2) земельный участок;
3) лица, совместно ведущие крестьянское хозяйство.
В большинстве случаев это семья, но крестьянское хозяйство могут вести и лица без родственных связей; оно может также быть организовано одним лицом.
Внутренние отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве строятся на основе института членства. Членами являются супруги, их дети, родители, родственники и другие лица. Наличие лишь семейно-родственных связей не является достаточным условием для членства в крестьянском хозяйстве. В качестве обязательного условия выступает совместная деятельность по ведению крестьянского хозяйства. Закон допускает в случае производственной необходимости привлекать к выполнению работ других граждан с соблюдением норм трудового законодательства.
Основным видом деятельность для крестьянского (фермерского) хозяйства является ведение товарного сельскохозяйственного производства. Законом предоставлено право крестьянскому (фермерскому) хозяйству заниматься любым видом деятельности, не запрещенным действующим законодательством при сохранении, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в качестве ведущих целей деятельности.
Крестьянское (фермерское) хозяйство обладает специальной правоспособностью (только то, что указано в учредительных документах; в России, как правило, общей). Крестьянское (фермерское) хозяйство наделяется правами юридического лица, это коммерческая организация, к нему применяются нормы о полном товариществе. Природа крестьянского (фермерского) хозяйства не соответствует в полной мере понятию юридического лица, поэтому придание статуса юридического лица крестьянскому (фермерскому) хозяйству является практикуемым в литературе. В первую очередь это связано с отсутствием обособленного имущества – имеется имущество на праве общей собственности (аналогично и в отношении земельных участков). В российском ГК отказались от статуса юридического лица применительно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству; их деятельность в настоящее время рассматривается как предпринимательская деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица. Этим преследовалась цель облегчить правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства, т.е. упростить систему налогообложения, систему учета, порядок регистрации.
Крестьянское (фермерское) хозяйство – коммерческая организация, деятельность которой основывается на использовании семьёй, отдельным лицом или группой лиц находящегося в их собственности имущества, а также имеющегося на право пожизненного наследуемого владения или арендуемого земельного участка с целью ведения сельскохозяйственного товарного производства.

2. Правовое регулирование:
1. ГК (ст.260, 261).
2. Кодекс о земле (глава 15).
3. Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
4. Указ от 3.03.1998 г. №95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки».
5. Указом от 1.04.1998 г. №193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» (признано целесообразным между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами договоров о развитии сельскохозяйственного производства).
6. Постановление СМ от 30.04.1998 г. (Утвержден типовой договор между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами о развитии сельскохозяйственного производства и порядок его заключения).
7. Постановление СМ от 02.02.1998 г. «Об отнесении ряда крестьянских (фермерских) хозяйств к опытным и их государственной поддержке» (этот статус получили шесть обустроенных, с налаженным производством крестьянских (фермерских) хозяйств – по одному в области; им выделили деньги из бюджета на развитие материально-технической базы в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе. В Минской области были созданы государственные учебные предприятия в виде крестьянских (фермерских) хозяйств).
8. Указания об организации учета в индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйствах (утверждены Минфином и Минсельхозпродом 12.08.1993 г.) – учет может вести глава крестьянского (фермерского) хозяйства или один из членов, обладающий необходимыми навыками, специалист. Функции учета могут быть переданы аудиторской или бухгалтерской организации.

3. Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин РБ, который обладает специальными знаниями, необходимой квалификацией либо опытом работы в сельском хозяйстве. Преимущественное право на организацию сельского хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности, имеющие опыт работ и необходимую квалификацию. Крестьянское хозяйство может быть создано иностранными гражданами – земельный участок предоставляется им на условиях аренды.
Порядок образования крестьянского (фермерского) хозяйства состоит из двух этапов:
1) предоставление земельного участка;
2) регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица.
Предоставление земельного участка производится на основании заявления гражданина по представлению сельского (поселкового) исполкома решением райисполкома. Гражданин независимо от места проживания подает заявление в соответствующий орган по месту нахождения земельного участка с указанием его площади и программы ведения сельского хозяйства. Указывается направление сельскохозяйственной деятельности, ориентировочные объемы, структура производства, численный состав работающих. Сельский (поселковый) исполком должен в двухнедельный срок рассмотреть заявление при участии заявителя и землепользователя, из земель которого будет производится изъятие земельного участка, и направить свое решение районному исполнительно-распорядительному органу, который рассматривает его и в течение месяца принимает решение. Отказ может быть обжалован в вышестоящий исполком или в общий суд.
Земельный участок предоставляется площадью до 100 га без учета размера земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Размер земельного участка в каждом конкретном случае определяется райисполкомом с учетом местных особенностей, специализации и численного состава крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданину предоставляется прав обжаловать решение и в случае несогласия с размером земельного участка.
Земельный участок предоставляется, как правило, единым массивом и должен быть пригоден для ведения сельского хозяйства и не требовать значительных затрат на первичное обустройство. Предоставляется земельный участок из земель запаса, а при их отсутствии или недостатке предусмотрено создание специального фонда земель запаса.
Предусмотрен особый порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства членами колхоза или рабочими сельскохозяйственных предприятий. При подаче заявления копия должна быть направлена в соответствующее сельскохозяйственное предприятие. Предоставляется земельный участок, изымаемый из земель указанных предприятий (за исключением тех, где проводится долголетний опыт). В случаях, если земельный участок имеет меньший размер, по желанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства ему предоставляется земельный участок из земель запаса или специального фонда. Участок должен предоставляться с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования – кадастровая оценка должна быть на уровне оценки по хозяйству. Члены колхозов и работники сельскохозяйственных предприятий вправе получить долю в стоимости имущества или часть прибыли. Доля определяется исходя из его трудового участия в коллективе. Сельскохозяйственные предприятия могут в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сдать их в аренду, выступать в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по оплате процентов за пользование ссудой. Срок выплаты доли – ее более 5 лет.
Закон не предусматривает необходимости дополнительных документов для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, решение райисполкома о предоставлении земельного участка является достаточным основанием для регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и приобретения статуса юридического лица. На каждое крестьянское хозяйство в райисполкоме ведется регистрационная карточка, а в сельском (поселковом) – заносится в похозяйственную книгу с указанием сведений о главе, о составе, о земельном участке.
Организационно-правовая форма крестьянского (фермерского) хозяйства – полное товарищество. Здесь имеются следующие противоречия:
1) участниками полного товарищества могут быть индивидуальные предприниматели либо коммерческие организации, что означает, по идее, что члены должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей;
2) полное товарищество не может быть создано одним лицом, однако применительно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству такое возможно;
3) имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит членам, а собственником имущества коммерческой организации является само юридическое лицо;
4) необходимость в наличии учредительных документов.
В соответствии с «Положение о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования» для крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных в форме коммерческих организаций, установлен минимальный размер уставного фонда в 50 МЗП. Государственная регистрация осуществляется на основании документов, предусмотренных в законодательстве о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Предоставляются устав, документы, подтверждающие формировании уставного фонда, заключение экспертизы о достоверности оценки имущества в случае внесения неденежного вклада. Плата за регистрацию – 20 МЗП.

4. Выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Различия в субъективном составе имущественных и земельных правоотношений, складывающихся в крестьянском (фермерском) хозяйстве. Субъекты права на имущество – члены крестьянского (фермерского) хозяйства, на земельный участок – глава хозяйства. Ст.5 Закона – имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве общей долевой или совместной собственности. ГК в качестве приоритетной для крестьянского (фермерского) хозяйства рассматривает совместную собственность членов хозяйства. В соответствии со ст.280 ГК находится у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором не предусмотрено иное. В законе содержится перечень имущества, в него включается и жилой дом. ГК – в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птицы, сельхозтехника, оборудование, транспортные средства, инвентарь, созданные хозяйством унитарные предприятия и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. В общей собственности находится плоды, продукция, доходы, получаемые в результате деятельности хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство может создавать унитарные предприятия. Долевая собственность на унитарные предприятия исключается, так как имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам, долям или паям  может находиться в собственности одного лица. Собственность физических лиц может быть представлена в виде общей совместной собственности членов крестьянского хозяйства. Унитарное предприятие принадлежит хозяйству на праве хозяйственного ведения. Пользование имуществом хозяйства осуществляется его членами по договоренности. Сделки по распоряжению имуществом осуществляются главой хозяйства или уполномоченным им членом хозяйства.
Закон – в случае временной потери трудоспособности или длительного отсутствия глава может уполномочить выполнять свои обязанности одного из членов хозяйства, а если ведение хозяйства осуществляется одним лицом – любого гражданина на основании договора.
При выходе одного из членов общее имущество, как правило, разделу не подлежит. Доля имущества должна компенсироваться денежными средствами. В соответствии с ГК доли признаются равными, если иное не установлено соглашением. Порядок выплаты денежной компенсации устанавливается по взаимной договоренности всех членов, а при возникшем споре – в судебном порядке. Срок выплаты – не более 5 лет. Закон предусматривает возможность получения доли в натуральном выражении, если член хозяйства выходит с целью создания нового хозяйства. Но в ГК содержится норма, устанавливающая, что земельный участок, унитарное предприятие и средства производства, принадлежащие хозяйству, при выходе одного из членов разделу не подлежат, а выплачивается денежная компенсация.
Источники формирования имущества хозяйства – денежные и материальные средства членов, доходы от реализации продукции, работ и услуг, кредиты, дотации из бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством.
Указом от 3.03.1998 г. государственным предприятиям разрешили, а другим субъектам хозяйствования рекомендовали передавать крестьянским хозяйствам в аренду с последующим выкупом неиспользуемые здания, сооружения, машины и оборудование с предоставлением отсрочки до 3 лет с начала внесения арендной платы. Предоставлено право предоставлять на льготных условиях кредиты крестьянским (фермерским) хозяйствам с уплатой процентов за пользование кредитами в размере не более 1/2 ставки рефинансирования Национального банка, начиная со второго года после получения кредита. Гарантия возврата – имущество, в т.ч. урожай. Кредитная линия открылась в 1998 г., в 1999 г. денег на финансирование не выделено. Реальный источник финансирования сейчас – Республиканский фонд государственной поддержки сельского хозяйства. Положение о нем разработано Минсельхозпродом в 1998 г. на основании норм указа, который предусматривает выделение за счет республиканского бюджета по графе «финансирование крестьянских (фермерских) хозяйств» ссуд на возвратной основе для укрепления материально-технической базы хозяйств. В соответствии с Положением средства фонда могут быть использованы на строительство зданий и сооружений по производству, переработке и хранению сельхозпродукции, на закладку многолетних насаждений, на приобретение сельхозтехники, на выполнение работ по первичному обустройству фермерских хозяйств (финансирование по данному пункту осуществляется на безвозвратной основе), мелиорацию, строительство дорог, линий радио- и электропередач, водоснабжения и т.д. Фермеры для получения средств должны оформить заявку, получить ходатайство райсельхозпрода, обратиться в специальную комиссию при комитете по сельскому хозяйству и продовольствию при облисполкоме. Данный комитет согласует свои решения по конкретным заявкам с Минсельхозпродом и Белорусским союзом фермеров. В случае положительного решения глава фермерского хозяйства должен будет заключить договор с райисполкомом о развитии сельскохозяйственного производства.

5. Правовой режим зависит от титульного права на участок (пожизненное наследуемое владение или аренда), от категории земель (как правило, относятся к землям сельскохозяйственного назначения).
Характеризуется через права и обязанности по использованию земли, определенные в ст.64 КоЗ, а также и через специальные нормативные акты. Земельные участки, предоставленные хозяйству, не могут быть предметом купли-продажи, аренды, залога, дарения и самовольного обмена. Законодательством допускается обмен в установленном порядке.
Земельные участки не подлежат разделу. Переход права пожизненного наследуемого владения участка возможен в двух случаях:
1) при отказе главы крестьянского хозяйства возглавить хозяйство и быть его членом;
2) в случае смерти главы хозяйства.
В первом случае право владения с согласия всех членов хозяйства передается одному из членов семьи, ведущему совместно с главой крестьянское хозяйство, или иному трудоспособному лицу, имеющему необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве, право вести крестьянское хозяйство. Осуществляется переоформление государственного акта на право пожизненного наследуемого владения. Во втором случае – наследование, право пожизненного наследуемого владения передается по наследству одному из членов хозяйства, а при отсутствии членов – другому наследнику по закону в случае, если к нему переходит имущество крестьянского хозяйства и наследник является трудоспособным, желает вести хозяйство, имеет необходимую квалификацию и опыт работы в сельском хозяйстве.
Споры между наследниками, а также между наследниками и другими гражданами по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение хозяйства разрешаются общим судом с учетом вклада в развитие хозяйства, их реальных возможностей по ведению крестьянского хозяйства (трудоспособности, профессиональной подготовки).
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 25.09.1997 г. №11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства» общим судам не подведомственны земельные споры, обе стороны в которых – юридические лица, в т.ч. и крестьянские (фермерские) хозяйства, жалобы этих лиц на решения исполнительных и распорядительных органов по вопросам пользования и владения землей.

6. В соответствии с законом основаниями прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства являются:
• добровольный отказ от права владения и пользования земельным участком;
• использование земель не по целевому назначению;
• нерациональное использование земельного участка (выражается в уровне урожайности менее нормативного для земель сельскохозяйственного назначения с учетом кадастровой оценки);
• систематическое невнесение земельного налога или арендной платы в сроки;
• объявление хозяйства неплатежеспособным;
• хозяйство в течение одного года с момента регистрации не приступило к производственно-хозяйственной деятельности;
• неоднократное или грубое нарушение законодательств, регулирующего деятельность хозяйства;
• изъятие земельного участка для государственных или общественных нужд (не всегда, так как изъятие участка производится после предоставления пожеланию владельца равноценного участка, строительства на новом месте жилых домов, строений, сооружений взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков).
Большинство оснований – основания прекращения права пожизненного наследуемого владения и права пользования в КоЗ. Ликвидация крестьянского хозяйства осуществляется по решению учредителей, по решению судебных органов и по решению регистрирующих органов.
В случае отказа главы и всех членов вести хозяйство, в случае отказа наследников от его ведения или при отсутствии наследников вопрос о дальнейшем использовании участка решается районными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с земельным законодательством. Общее имущество подлежит разделению. За хозяйством остается участок для строительства и обслуживания жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства.

7. Личное подсобное хозяйство – одна из организационно-правовых форм деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство играет существенную роль в формировании продовольственного фонда страны (80% овощей, картофеля, плодов, более 30% молока и около 20% мяса). Данная деятельность – имущественно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих с целью получения к основному источнику расходов.
Признаки личного подсобного хозяйства:
1) это форма сельскохозяйственного производства, основу которой составляет труд граждан и членов их семей, частная собственность на средства производства, право собственности, владения или пользования земельным участком;
2) тесно связана с общественным производством – производством сельхозпродукции в крупных сельхозпредприятиях. Законом «О кооперации» на сельскохозяйственные кооперативы возлагается обязанность создавать условия для развития личного подсобного хозяйства как членов кооператива, так и других граждан (оказывать помощь в обработке участков, обеспечении семенами, реализации и переработке сельхозпродукции);
3) в основном имеет потребительский характер и является дополнительным источником дохода семьи;
4) это не предпринимательская деятельность.
Законодательством разрешается реализовывать излишки сельхозпродукции на рынках и субъектам хозяйствования.
В свое время для личного подсобного хозяйства были предоставлены две организационно-правовые формы: колхозный двор и личное подсобное хозяйство граждан, не являющихся членами колхоза. Правовое положение колхозного двора регламентировалось нормами ГК и примерным уставом колхозов. После исключения этих норм из ГК их правовой статус был уравнен.
В действующем законодательстве термин «личное подсобное хозяйство» не имеет логичного определения. У нас есть постановление СМ от 31.01.2000 г. «О мерах по повышению производства и заготовок сельхозпродукции в личном подсобном хозяйстве граждан». Обязанность оказывать гражданам помощи в ведении личного подсобного хозяйства возлагается на областные и райисполкомы. Они должны обеспечивать производство сельхозпродукции в личном подсобном хозяйстве в установленном объеме, обеспечивать семенами, средствами защиты растений и т.д. Планируется создание дополнительных участков, ... с консультационным пунктом и пунктами проката сельхозтехники по оказанию помощи гражданам, проживающих в сельских населенных пунктах, и другим гражданам по обработке земельных участков. На Белкоопсоюз возлагается обязанность изучить спрос и обеспечить граждан средствами малой механизации и другой сельхозтехникой, расширять сеть стационарных и передвижных заготовительных пунктов по закупке у граждан сельхозпродукции по договорным ценам не ниже закупочных цен. Сельхозпредприятиям рекомендовано перемещать по просьбам граждан часть земельных участков, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение и собственность, в поля севооборотов на основании заключенных договоров с целью смены предшествующих культур, борьбы с вредителями и болезнями растений.

8. Самостоятельно.

9. Долгое время количественный состав имущества в собственности личного подсобного хозяйства существенно ограничивался. Для колхозного двора разрешалось иметь лишь продуктивный скот и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Сейчас ограничения сняты. В собственности граждан может находиться любое имущество без ограничения количества и стоимости.
Правовой режим меняется. Ранее различался в зависимости от категории граждан. Для членов колхоза имущество личного подсобного хозяйства являлось общей совместной собственностью членов колхозного двора, а для рабочих и служащих, проживающих и работающих в сельской местности, на имущество личного подсобного хозяйства распространялись нормы КоБС об общей совместной собственности супругов. С принятие союзного закона «О собственности» режим общей совместной собственности членов колхоза введен для имущества всех личных подсобных хозяйств граждан. В законе «О собственности в РБ» не содержатся нормы о личном подсобном хозяйстве граждан  изменение правового режима имущества, распространение на личное подсобное хозяйство граждан семейного законодательства об общей совместной собственности супругов.
Законодательством не определяется, какие виды деятельности и в каком объеме осуществляются, выбор участка. В КоЗ закрепляется право собственности на произведенную продукцию и доход от реализации независимо от титула земельного участка.
Закон «О кооперации»: личное подсобное хозяйство граждан призвано производить сельхозпродукцию для собственного потребления. В основе реализации продукции лежат договорные отношения. В 80-е годы существовали два типовых договора (на выращивание в личном подсобном хозяйстве граждан скота и птицы, принадлежащих сельскохозяйственным производителям, и на закупку излишков молока личного подсобного хозяйства). Не ограничивается вывоз продукции за пределы РБ.



ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Понятие и классификация имущества.
2. Разгосударствление и приватизация имущества в сельскохозяйственном комплексе.
3. Гарантии защиты имущественных прав сельскохозяйственных предприятий.
4. Правовой режим имущества колхозов и сельскохозяйственных кооперативов.

1. Под правовым режимом имущества понимают установленные правовые способы, порядок приобретения (присвоения) имущества, осуществления владения, пользования, распоряжения им, реализацию функций управления имуществом, а также его правовую охрану.
Под имуществом в узком смысле понимается совокупность вещей или материальных объектов, принадлежащих тому или иному субъекту права на основании права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, или на другом праве. К имуществу относятся материальные объекты – информация, результаты интеллектуальной деятельности. Деньги, ценные бумаги, имущественные права (широкое понимание).
Имущество предприятий (Закон «О бухгалтерском учете и отчетности») составляют активы и пассивы предприятий. Активы делятся на долгосрочные (основные средства, независимые капитальные вложения, долгосрочные финансовые вложения и другие активы со сроком пользования более 1 года), нематериальные (право пользования природными ресурсами, патенты, лицензии, торговые марки, товарные знаки) и текущие (материалы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, готовая продукция, товары, денежные средства). К пассивам относятся уставный капитал, резерв, нераспределенная прибыль, заемные средства, кредиторская задолженность. Величина чистых активов определяется путем вычитания из суммы активов суммы его пассивов (не все включаются). Если у коммерческой организации по результатам второго и последнего финансового годов размер уставного фонда ниже установленного законодательством минимального размера, это является основанием для прекращения деятельности коммерческой организации.
Имущество делится на движимое и недвижимое. К недвижимому относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и т.д., многолетние насаждения, леса, здания, сооружения, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно. К недвижимому имуществу приравнивается предприятие как имущественный комплекс (включаются все виды имущества).Предприятие в целом и его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.
Методика и коэффициенты переоценки утверждены СМ. С этого года (постановление от 31.01.2000 г.) переоценка материальных ценностей сельскохозяйственных предприятий будет осуществляться ежеквартально исходя из изменения индекса цен на промышленную продукцию и закупочных цен на продукцию сельскохозяйственного производства.
Имущество делится на основные и оборотные фонды. Под основными фондами понимаются товары, являющиеся результатом производства, предназначенные для повторного и многократного использования в процессе производства товаров, работ и услуг, служащие более года и имеющие стоимость не менее лимита, установленного Минфином (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, производственный и сельскохозяйственный инвентарь, взрослый, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственные машины). К ним не относятся средства, стоимостью, не превышающей лимит, или срок службы которых менее года, орудия лова, а также молодняк животных и животных на откорме, птицы, кролики, пушные звери и семьи пчел.
Животные выступают в качестве особого объекта. Несмотря на применение общих норм, учитываются и особенности данного объекта – запрещается жестокое обращение с животными, противоречащее гуманности, предусматривается возможность выкупа животных при ненадлежащем обращении через суд. Безнадзорные животные – см. ГК.
Значительное место отводится натуральным фондам (могут создаваться семенные, фуражные и продовольственные) в качестве основных или резервных. Цель основных – обеспечение потребностей сельхозпредприятия, например, в семенах. Резервные фонды создаются на случай неурожая.

2. Понятия разгосударствления и приватизации даны в законе «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ» от 19.01.1993 г. Разгосударствление осуществляется путем преобразования государственного предприятия в ОАО, а способами приватизации является продажа объекта государственной собственности на аукционе, по конкурсу, продажа акций, принадлежащий государству и выкуп арендуемого имущества арендным предприятием. Субъектами приватизации могут быть граждане РБ и РФ, негосударственные юридические лица, иностранные инвесторы и апатриды.
В процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, могут также принимать участие совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия. Особенности разгосударствления и приватизации в агропромышленном комплексе определяются постановлением КМ от 28.12.1994 г. №? «О преобразовании перерабатывающих сельскохозяйственных предприятий и обслуживающих сельскохозяйственных предприятий в ОАО». Мингосимущество, Минфин, Минсельхозпрод в марте 1995 г. утвердили Порядок передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственных предприятий и обслуживающих сельскохозяйственных предприятий и их оплата. В государственную программу разгосударствления и приватизации в перечень о первоочередной приватизации были включены именно эти виды предприятий.
Преобразование в ОАО должно осуществляться с обязательным участием производителей сельскохозяйственной продукции. Им предусматривается передача не менее 40% акций. Законодательством определяются виды предприятий, при преобразовании которых контрольный пакет сохраняется за государством (предприятия пищевой промышленности, дрожжевые заводы, машиностроительные и ремонтные предприятия).
В соответствии с постановлением ВС от 16.06.1993 г. разгосударствление и приватизация птицефабрик, конных заводов и государственных семенных инспекций может осуществляться по решению СМ с сохранением государственной формы собственности. Оплата акций производителями сельскохозяйственной продукции может осуществляться в рассрочку, начиная с 2000 г. в соответствии с договорами, заключенными в установленном порядке.
В совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, созданных на базе колхозов, члены трудовых коллективов приобретают имущество таких предприятий безвозмездно. Закон «Об объектах, находящихся только в государственной собственности» от 5.05.1998 г.; постановлением СМ от 7.12.1998 г. утвержден перечень государственных предприятий, объединений, учреждений, организаций, находящихся в республиканской собственности и не подлежащих разгосударствлению и приватизации (в основном НИИ, учебные учреждения, инспекции по карантину растений, опытно-племенные хозяйства, хлебные базы).
Производитель сельскохозяйственной продукции – юридическое лицо государственной и негосударственной формы собственности (колхозы, совхозы, сельскохозяйственные акционерные и другие общества, межхозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства). Для распределения акций создается межведомственная комиссия. Распределение акций перерабатывающих предприятий между производителями осуществляется с учетом сложившейся зоны и удельного веса поставляемого сырья за два последних года; обслуживающих сельскохозяйственных предприятий – исходя из удельного веса работ, услуг, оказанных производителем за два года, предшествовавших началу работ по созданию общества. После регистрации органы приватизации предлагают акции соответствующим производителям; если те согласны, то производится купля-продажа акций. Предмет договора – комплекс принадлежащих РБ простых именных акций АО в установленном количестве. Производитель может отказаться от акций или их части. В этом случае орган приватизации с учетом мнения Мингосимущества перераспределяет акции между иными производителями данной сырьевой зоны или зоны обслуживания. Оплата акций производится единовременно или в рассрочку (не более 7 лет). До момента полной оплаты производители не имеют права свободно отчуждать акции. В случае отказа от оплаты они несут ответственность по договору и гражданскому законодательству.

3. Учитывается специфика ведения сельскохозяйственного производства. Предусмотрено возмещение ущерба в результате изъятия больных животных и продуктов при ликвидации очагов заразных болезней, а также возмещение ущерба в связи с гибелью сельскохозяйственных культур и животных в результаты стихийных бедствий, аварий и катастроф. В первом случае – на основании закона «О ветеринарном деле» и «Порядка изъятия больных животных, продуктов животного происхождения, и возмещения физическим и юридическим лицам ущерба при ...» (утверждено постановлением КМ от 13.12.1995 г.). Решение об изъятии принимается главным ветеринарным инспектором района, области, республики – в зависимости от масштаба и количества заболевших животных и оформляется соответствующим актом. На основании этого акта исполком принимает решение о возмещении ущерба (стоимость изымаемых животных определяется по закупочным ценам, продуктов – по оптово-розничным ценам, а также затраты физических и юридических лиц на перевозку, уничтожение, утилизацию изъятого). Если животные были застрахованы, возмещение производится за счет средств страховых организаций, в остальных случаях возмещение ущерба производится за счет средств бюджета области по представлению райисполкома. Если стоимость изъятого будет превышать сумму страхового возмещения, то разница подлежит оплате из средств бюджета. Ущерб не возмещается, если заболевание заразными болезнями и вынужденный убой животных произошли в результате нарушения физическими и юридическими лицами действующего законодательства и предписаний ветеринарных специалистов, направленных на предупреждение возникновения заразных болезней животных. Решение ветеринарных инспекторов может быть обжаловано соответствующим вышестоящим инспекторам или в суд, аналогично и в отношении решений исполкома. Во втором случае – на основании закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5.05.1998 г., «Положения о порядке определения объемов гибели посевов сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и лесного фонда в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, размеров потерь и возмещения ущерба» (утверждено Минсельхозпродом 17.08.1998 г.). Право на возмещение ущерба имеют физические лица и производители сельскохозяйственной продукции. Возмещению подлежит сумма понесенных убытков – потеря урожая сельскохозяйственных культур и плодовых многолетних насаждений при гибели растений и деревьев в размере 70% на установленной территории; потеря плодовых многолетних растений, питомников, сельскохозяйственных животных, кроликов, пушных зверей, семей пчел. Сбор информации об объеме гибели осуществляется по ходатайству заинтересованного лица местными исполкомами – создается комиссия, которая проводит обследование, определяет степень и объемы гибели, дает заключение о наличии (отсутствии) оснований для оказания поддержки. При наличии оснований проводится оценка и материалы направляются комиссии по чрезвычайным ситуациям. МЧС подготавливает и вносит в СМ проект решения о выделении на указанные цели соответствующими исполкомами денежных средств из республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Если застраховано, возмещение производится за счет средств страховых организаций; если нет – за счет средств местных бюджетов, средств Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

4. Первоначально основным источником формирования колхозной собственности было «добровольное обобщение» крестьянами основных средств производства. Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г. – собственность колхозов подразделялась на неделимый фонд, специальные фонды, паевые взносы.
В дальнейшем паевые взносы членов колхоза в законодательстве не упоминались. С принятием устава 1969 г. структура имущества колхоза приближена к структуре имущества государственных предприятий и включала основные и оборотные производственные фонды. Закреплялась неделимость этих фондов. В случае реорганизации или ликвидации колхоза основные средства не подлежали распределению между членами колхоза, а при преобразовании колхоза в совхоз передача колхозного имущества осуществлялась без выкупа. Все расходы, связанные с оплатой труда колхозникам, погашения задолженность, производились за счет средств государства. На основные средства колхозов не могло быть обращено взыскание по претензиям кредиторов колхоза.
Существенные изменения внес Закон «О кооперации» 1988 г., где право распоряжения имуществом принадлежало самому кооперативу, а следовательно, и колхозу. Кооператив нес самостоятельную ответственность всем имуществом, включая основные средства. Была предусмотрена возможность создания в колхозе долевого фонда членов кооператива. Его средства распределялись между членами кооператива и зачислялись на личные счета пропорционально их трудовому вкладу. Ежегодно на них начислялись проценты, размер которых определялся общим собранием кооператива. Порядок образования и использования определялся уставом.
Колхоз не является коллективным предприятием, это разные виды юридических лиц. Колхоз – производственный кооператив. Его статус определяется Законом «О кооперации» и примерным уставом.
При ликвидации колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива его имущество после выплаты обязательств перед бюджетом и расчетов с кредиторами распределяется между членами кооператива.
Обязательно создание страхового фонда для сельскохозяйственных кооперативов в размере не менее 5% от остающегося в их распоряжении дохода.
Субсидиарная ответственность членов кооператива не распространяется на сельскохозяйственные производственные кооперативы. В соответствии с ГК имущество производственных кооперативов делится на паи членов. Устанавливается минимальный размер уставного фонда – 150 МЗП. К моменту регистрации кооператива член должен внести не менее 10 % паевого взноса, остальная часть – в течение года с момента регистрации.
При выходе член кооператива имеет право на выплату пая или получение имущества, соответствующего его паю. Осуществляется выплата пая и в случае исключения из членов кооператива.
Членам кооператива принадлежит право передавать свой пай или его часть другому члену кооператива или не члену кооператива. Требуется согласие кооператива. Преимущественное право покупки принадлежит другим членам кооператива. Имущественный пай передается по наследству. Наследник может быть принят в члены кооператива либо ему выплачивается стоимость пая.
Предусматривается создание неделимых фондов в кооперативе по единогласному решению членов. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. В таком же порядке производится распределение имущества, оставшегося после ликвидации кооператива и удовлетворения требований кредиторов.



ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1. Правовое регулирование семеноводства.
2. Правовое регулирование племенной деятельности.
3. Правовое регулирование ветеринарной деятельности.
4. Правовое регулирование селекционной деятельности

1. Производство, заготовка, реализация и использование для посева семян регулируется Законом «О семенах». Субъектами данных правоотношений являются физические и юридические лица.
В целях обеспечения потребителей семенами с высокими сортовыми и посевными качествами ведется государственный реестр производителей и заготовителей семян. Положение о нём утверждено постановлением СМ от 11.08.1997 г. Ведение реестра осуществляет Комитет по государственному контролю в семеноводстве. Включение в реестр осуществляется по заявлениям физических и юридических лиц на основании обследования объектов семеноводства. Проверяется наличие условий для выращивания и заготовки семян с высокими сортовыми и посевными качествами, учитывается материально-техническая база и квалификация кадров.
Обследование производится за счет физических и юридических лиц комиссией, назначаемой Комитетом по государственному контролю в семеноводстве. Включение в реестр сопровождается выдачей паспорта на право заготовки, производства и реализации семян; срок действия – 5 лет. По истечении каждых 5 лет объекты повторно обследуются.
Предусматриваются случаи исключения из реестра (при ухудшении материально-технической базы, снижении квалификации кадров, если деятельность привела к нарушению законодательства о семеноводстве, за которое предусмотрена административная ответственность, если по истечении пятилетнего срока действия паспорта по своей вине не прошли обследование).
Ведется государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород. Ведется в условиях внедрения в производство семян наибольшей продуктивности и лучших свойств, высокоустойчивых в местных условиях, в целях сохранения генофонда сортов и древесно-кустарниковых пород. Реестр ведется Комитетом по государственному испытанию и охране сортов растений при Минсельхозпроде. Порядок и условия ведения государственного реестра утверждены постановлением СМ от 11.08.1997 г. №1147. В реестр включаются сорта и древесно-кустарниковые породы, прошедшие государственное испытание или экспертную оценку.
Проведение государственного сортоиспытания возлагается также на комитет по государственному испытанию и охране сортов растений и осуществляется в соответствии с Положением о сортоиспытании.
Государственные испытания осуществляются на областных государственных сортоиспытательных станциях, участках, в т.ч. могут быть организованы на договорных условиях сельхозпредприятиями. Сортоиспытание проводится на основании заявок заинтересованных юридических и физических лиц. Испытание сортов, не имеющих большой ценности, может осуществляться на основании экспертной оценки по результатам одногодичных государственных испытаний.
Нахождение сорта и древесно-кустарниковых пород в реестре дает право юридических и физическим лицам размножать, использовать и реализовывать семена на территории РБ. Законом «О семенах» предусмотрено создание государственного страхового фонда семян для оказания помощи юридическим и физическим лицам в случае уничтожения или повреждения посевов при стихийных бедствиях. Юридические лица, занятые производством семян, должны создавать собственные страховые фонды семян в объеме не менее 20% от личной потребности в семенах.
Юридические и физические лица имеют право заниматься производством и заготовкой семян для реализации после включения их в государственный реестр производителей и заготовителей семян. Если не включены – для собственного использования без права их реализации.
На посевные цели могут использоваться лишь семена, включенные в государственный реестр сортов и древесно-кустарниковых пород или признанные перспективными (могут быть признаны новые сорта, показавшие за 1-2 года государственных испытаний лучшие результаты по производительности и другим ценным свойствам, но по которым нельзя принять окончательное решение о включении их в реестр).
Семена, не включенные в государственный реестр сортов, или признанные неперспективными, могут использоваться только для проведения научно-исследовательских работ, реализовываться за пределы РБ, если их размножение предусмотрено международным договором, для создания запаса семян автором сорта во время проведения государственного сортоиспытания и для собственных нужд физических лиц.
Импорт семян может осуществляться при условии разрешения на ввоз государственной карантинной инспекции, наличия фитосанитарного сертификата, выданного государственными органами по карантину растений государства-экспортера, в случае, если они относятся к сорту, внесенному в государственный реестр сортов или признанному перспективным.
Государственный контроль осуществляется комитетом по государственному контролю в семеноводстве, областными и районными государственными семенными инспекциями в соответствии с Положением, утвержденным постановлением СМ от 11.08.1997 г.
Нарушение законодательства о семенах влечет применение мер административной ответственности. Ответственность наступает в случае реализации семян, не соответтсвующих сортовым и посевным качествам, названным в документах на соответствующую партию семян; в случае реализации семян без документов либо с документами, содержащими заведомо ложные сведения о семенах; использования на посевные цели и для реализации семян, не включенных в государственный реестр; реализация семян юридическими и физическими лицами, не включенными в реестр; использование для посева и реализация не проверенных на посевные качества и некондиционных семян.

2. Закон «О племенном деле в животноводстве».
Племенное дело – комплекс мероприятий в животноводстве, направленный на сохранение, улучшение и рациональное использование полезных наследственных качеств животных. Племенным делом могут заниматься юридические и физические лица при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных, которых они разводят.
Для специалистов по племенному делу племенных хозяйств обязательно зоотехническое или ветеринарное образование. Исключение – крестьянское (фермерское) хозяйство.
Племенные хозяйства:
• племенные заводы;
• селекционно-гибридные центры;
• племптицерепродукторы;
• племенные колхозы, совхозы.
Государственные племенные заводы, селекционно-гибридные центры, испытательные станции, племенные опытные хозяйства, племптицерепродукторы находятся в республиканской собственности. Поголовье племенного животноводческого хозяйства может быть разделено с разрешения Минсельхозпрода.
Придание статуса племенного и отнесение к соответствующему виду хозяйства производится на основании аттестации; выдается паспорт племенного хозяйства.
Реализация племенных животных и их продукции может осуществляться при наличии племенного свидетельства, а за пределы РБ – при наличии соответствующего разрешения. Племенное свидетельство выдается племенным хозяйствам на каждое животное, партию животных или их продукцию при отчуждении.
Государственное управление племенным делом и государственный контроль осуществляется Племенной службой в соответствии с законом и Положением о ней, утвержденным постановлением КМ от 13.04.1995 г. Состав государственной племенной службы:
• управление по племенному делу Минсельхозпрода;
• на областном уровне – отделы по племенному делу комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию;
• на районном уровне – главные и ведущие зоотехники и селекционеры управлений сельского хозяйства и продовольствия райисполкомов.
Административная ответственность за нарушение законодательства наступает за несоблюдение правил учета племенного скота и за несоблюдение требований по воспроизводству и реализации племенных животных. Экономические санкции для юридических лиц – в случае реализации племенных животных и их продукции без племенного свидетельства, либо с документами, содержащими ложные сведения. Государственным инспекциям по племенному делу предоставлено право наложения штрафа в 1-3-кратном размере выручки от реализованной таким образом продукции; хозяйство также может быть лишено паспорта племенного хозяйства за неоднократное в течение одного года или грубое нарушение им законодательства о племенном деле.

3. Закон «О ветеринарном деле».
Ветеринарное дело – это область деятельности юридических и физических лиц, направленная на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных, получение качественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов. Ветеринарной деятельностью может заниматься физическое лицо с высшим или средним ветеринарным образованием; может осуществляться в виде предпринимательской деятельности ветеринарными врачами при получении лицензии.
За нарушение законодательства – административная ответственность. Уголовная ответственность: ст.284 нового УК – нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение заразной болезни животных или причинившее ущерб в крупном размере.
В РБ ветеринарная служба действует на основании Ветеринарного устава РБ, утвержденного постановлением КМ от 30.08.1995 г. и закона. Ветеринарная служба включает государственные, ведомственные и ветеринарную службу предприятия. Государственная – государственное управление ветеринарами, государственная ветеринарная служба Минсельхозпрода, органы на местах, государственные областные ветеринарные лаборатории и станции, участки, ветеринарные лечебницы и др. Ведомственные – ветеринарные службы министерств и ведомств (Министерство обороны, Белкоопсоюз и т.п.).

4. Селекционная деятельность – общественные отношения, складывающиеся по поводу селекции растений и животных. Объект регулирования – селекционные достижения (новые сорта растений и породы животных). Селекционные достижения являются результатом селекционной деятельности и относятся к объектам права промышленной собственности.
Селекционное достижение в растениеводстве – сорт растения, полученные искусственным путем или путем отбора и имеющий один или несколько существенных признаков, которые отличают его от существующих сортов растений. Селекционное достижение в животноводстве – порода как целостная многочисленная группа животных общего происхождения, созданная человеком и имеющая генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида и количественно достаточная для размножения в качестве одной породы.
Правовое регулирование:
1. ГК (глава 64).
2. Закон «О патентах на сорта растений».
3. Положение о государственном испытании сортов растений на патентоспособность (утверждено постановлением КМ от 3.06.1996 г.) – испытание организуется Государственной комиссией по сортоиспытанию культур Минсельхозпрода.
4. Правила присвоения наименования сорту растения.
5. Правила составления и подачи заявки на выдачу патента на сорта растений (утверждены приказом Минобразования и науки от 18.03.1996 г.).
6. Временное положение о пошлинах и сборах за патентование сортов растений (утверждено постановлением СМ от 19.01.1996 г.).
Сорту предоставляется охрана, если он обладает новизной, отличимостью, однородностью и стабильностью. Действие закона распространяется лишь на те сорта растений, которые определены перечнем, утвержденным СМ (26.09.1995 г.) – 8 наименований. Закон определяет процедуру выдачи патента, оспаривание и прекращение выдачи патента, использование и охрану сорта. Принудительная лицензия на использование сорта. Разрешение на использование соответствующего объекта интеллектуальной собственности может передаваться патентообладателем другому лицу на основе лицензионного договора (простая или исключительная). Неисключительная лицензия может быть открытой – официальное опубликование о предоставлении любому лицу права на использование охраняемого сорта. Лицо, желающее и готовое использовать сорт, при невозможности заключения с патентообладателем лицензионного договора может обратиться в суд с иском о предоставлении принудительной лицензии, в случае неиспользования или недостаточного использования сорта растения на территории РБ в течение трехлетнего срока с даты внесения сорта в реестр. Срок действия патента на сорт растения – 25 лет.



ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Общая характеристика производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий.
2. Права сельскохозяйственных предприятий по организации подсобных предприятий и промыслов.
3. Налогообложение субъектов сельскохозяйственной деятельности
4. Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий.

1. Производственно-хозяйственная деятельность – урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли. Основная цель деятельности предприятий – обеспечение населения продуктами питания, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем на основе рационального использования природных ресурсов. Особенность деятельности – многоотраслевой характер. Выделяют основные отрасли (растениеводство, животноводство), дополнительные (садоводство, птицеводство, рыболовство) и вспомогательные (переработка продукции, ремонтные и строительные работы, производство товаров народного потребления и т.д.).
Целевое использование земли. Специализация зависит от природно-климатических и экономических условий.
Предприятия обладают специальной правоспособностью, так как они не вправе осуществлять деятельность, не соответствующую целям и предмету по уставу.
Сельскохозяйственным предприятиям предоставляется право самостоятельно планировать свою деятельность на основе заключенных договоров и определять перспективы развития, исходя из спроса на работы, услуги, и необходимости обеспечения производственного и социально-бытового развития предприятия. Оно может самостоятельно выбирать направления деятельности, структуру и объемы производства. Для государственных предприятий собственник может устанавливать задания по объему производства и реализации продукции.
Начиная с 1996 г. с целью обеспечения прироста валового продукта производится доведение до областных и районных исполкомов, совхозов и колхозов и т.п. основных показателей и нормативов сельскохозяйственной деятельности.
Постановление от 30.12.1999 г. «О первоочередных мерах по подготовке сельскохозяйственных предприятий к весенним полевым работам и созданию прочной кормовой базы в 2000 г.» – структура посевных площадей, вопросы специализации сельхозпредприятий, площади и объемы производства овощей и лекарственного сырья, установлено задание по производству и заготовке кормов. Для сельхозпредприятий является обязательным выполнение поставок для государственных нужд. Постановление СМ от 15.10.1999 г. «О порядке использования скота, птицы, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов» – сельхозпредприятие не вправе перерабатывать на давальческих условиях или реализовывать их, если им не выполнены установленные помесячные задания по поставке продукции для государственных нужд. Для сельхозпредприятий установлены предельные нормативы расходования мяса для внутрихозяйственного потребления в размере не более 5% от годового объема. Конкретный объем по сельхозпредприятию устанавливается райисполкомом.
Лицензирование в этой сфере.
В соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (утвержден постановлением СМ от 21.08.1995 г) лицензия требуется:
• для посева, возделывания, и сбыта культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;
• для занятия ветеринарной практикой;
• для производства спирта, водки, вина, пива, ..., табачных изделий;
• для производства мяса и мясопродуктов;
• для производства молока и молокопродуктов.
Лицензия выдается Минсельхозпродом.
Постановление СМ от 4.01.1999 г. «О мерах по упорядочению использования мясных ресурсов» – в качестве основных целей государственной политики в сфере производства животноводческой продукции была определена максимальная загрузка мясокомбинатов и прекращение производства на давальческих условиях и в цехах, не приспособленных для этого. 15.02.1999 г. введено лицензирование производства мясной и молочной продукции. Утвержден порядок выдачи лицензий на ... (23.06.1999 г.). Приказом Минсельхозпрода от 10.08.1999 г. утвержден «Порядок проведения обследования экспертной комиссией Минсельхозпрода состояния производств у юридических лиц, занимающихся производством ...».
Лицензия предоставляется по письменному заявлению юридического лица. Решение должно быть принято в течение 30 дней, срок действия лицензии – не менее 5 лет. Обязательно проведение экспертизы производства (стоимость – 40 МЗП).
Сельхозпредприятиям запрещено сдавать скот, мясо, молоко для переработки на давальческих условиях или юридическим лицам, не имеющим лицензии.

2. Возможность организации подсобных предприятий и промыслов предусмотрена в законодательстве еще СССР (1973 г. – Примерное положение о ...). Основной целью создания подсобных предприятий и промыслов является наиболее рациональное и эффективное использование местного сырья и трудовых ресурсов, учитывая сезонный характер труда в сфере сельскохозяйственного производства. В советский период подсобные предприятия и промыслы допускались лишь на правах структурных подразделений. Сейчас самостоятельно определяют правовой статус.
Подсобное предприятие обычно тесно связано с сельскохозяйственным производством и создается с расчетом на трудовые и сырьевые ресурсы предприятия. Как правило, ими осуществляется переработка сельскохозяйственной продукции, производство комбикормов, производство строительных материалов и т.п.
Подсобные промыслы обычно не связаны с сельскохозяйственным производством и осуществляют не переработку сельскохозяйственного сырья, а использование природных ресурсов ... – например, кустарно-ремесленное производство товаров народного потребления, сбор и переработка ягод, плодов и грибов, заготовка лекарственных растений, рыболовство, охота и некоторые другие виды деятельности. Регулируются лишь отдельные виды этой деятельности. Закон «О народных творчествах, промыслах, ремеслах РБ» от 9.07.1999 г. – могут заниматься граждане на профессиональной и непрофессиональной основе, могут создаваться предприятия в форме коммерческих организаций.
Народные промыслы, ремесла – деятельность по производству продукции на основе использования традиционных художественно-технических приемов по обработке натуральных материалов, в том числе местных природных материалов. Результатом деятельности являются предметы декоративного назначения, создание которых обусловлено исторически сложившимися, самобытными традициями той или иной местности. Кодекс о Земле – для этой деятельности можно получить земельный участок. Постановление СМ от 2.11.1998 г. «О мерах по усилению контроля за промышленной заготовкой, закупками и реализацией дикорастущей продукции и упорядочении этих видов деятельности» – промышленная заготовка и закупка дикорастущих растений, их частей, грибов, технического и лекарственного сырья в целях их промышленной обработки или реализация является лицензируемым видом деятельности (лицензия предоставляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды).
Промышленная заготовка – деятельность субъектов хозяйствования ... на закрепленной за ними территории самостоятельно или с привлечением местного населения. Промышленная закупка – деятельность по закупке у населения ... через сеть заготовительных пунктов в местах, определенных местными исполкомами. ... по приобретению у населения дикорастущих ягод свыше 30 кг, грибов свыше 20 кг путем купли-продажи, мены, дарения. В РФ – проект закона «О сельских промыслах».
Надо отличать подсобные хозяйства промышленных предприятий.

3. Субъектам сельскохозяйственной деятельности предоставлено право уплаты единого сельскохозяйственного налога (декрет от 13.07.1999 г.) – заменяет уплату всей совокупности налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и другие внебюджетные фонды за исключением акцизов, налогов от доходы на дивиденды, государственных пошлин, лицензионных и регистрационных сборов, обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты, в фонд содействия занятости, таможенных платежей при ввозе товаров, при выплате зарплаты физическим лицам.
Под производителями сельхозпродукции понимаются юридические лица, которые занимаются производством сельхозпродукции, созданные в форме коммерческой организации. Право перейти на уплату единого налога имеют те предприятия, у которых выручка от реализации производимой продукции, растениеводства (кроме декоративных растений), животноводства (кроме пушного), рыболовства, пчеловодства составляет не менее 70% общей выручки за предыдущий финансовый год. Объект обложения – валовая выручка (сумма средств от реализации продукции, товаров, работ, услуг и доходов от нереализационных операций). Для крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 3-х лет с момента регистрации не учитывается выручка от растениеводства, животноводства, рыболовства.
Ставка налога – 5%.
Прекращение применения налога:
• в случае несоблюдения условий;
• по собственному желанию (в этом же году не может вернуться к единому налогу).
Общий порядок налогообложения предусматривает для производителей сельхозпродукции предоставление льгот, в том числе и освобождение (рыболовство, растениеводство, животноводство, пчеловодство). Освобождаются от уплаты чрезвычайного налога, от отчислений в республиканский фонд поддержки сельхозпроизводителей, от уплаты налога на прибыль. Облагаемая налогом прибыль уменьшается на сумму прибыли, полученной сельхозпредприятиями от реализации плодовой продукции, произведенной в подсобных предприятиях и цехах в сельской местности на землях сельхозпредприятий. Освобождаются от налога на недвижимость (облагаются лишь основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения). Указ от 11.09.1998 г. №443 – освобождаются от уплаты налогов в части безвозмездно полученных материально-технических и финансовых средств при условии направления их на развитие сельскохозяйственного производства.
За пользование природными ресурсами, за забираемую воду уплачивается налог в размере 4% от основной ставки налога. НДС – 10% (общая ставка – 20%). Ст.16 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – 3 года не платят налоги, за исключением налогов на доходы от несельскохозяйственной деятельности. Возможны 3 варианта уплаты:
• общий (как для сельхозпредприятий);
• уплата единого сельскохозяйственного налога;
• упрощенная система налогообложения (Закон «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства» от 31.12.1997 г.) – такое право имеют предприятия с числом работников до 15, если в течение 2-х кварталов их ежеквартальная выручка не превышала 5000 МЗП (ставка налога в данном случае – 10%).
Право применения этой системы удостоверяется патентом, который выдается налоговым органом. Стоимость патента зависит от вида деятельности и статуса.
Личные подсобные хозяйства граждан: в соответствии с Законом «О подоходном налоге» от 9.03.1999 г. не подлежат налогообложению доходы, полученные физическими лицами от реализации продуктов садоводства, животноводства, пчеловодства при условии предоставления справки местного исполкома, подтверждающей, что продаваемая продукция выращена на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества либо при условии предоставления списка физических лиц сельскими и поселковыми исполкомами районному потребительскому обществу при сдаче данной продукции заготовительным организациям потребительской кооперации. В остальных случаях налог взимается в установленном порядке.
Если физическое лицо арендует участок у другого гражданина, то получаемые им доходы от реализации продукции, выращенной на арендуемом земельном участке, подлежат налогообложению в общем порядке.
Льгота не предоставляется при реализации продукции, полученной в ходе переработки сельскохозяйственного сырья (муки, растительного масла и т.д.).
Справка утверждена налоговыми органами. В ней указывается объем или количество продукции и делается отметка о покупателе.

4. Регулируется нормами аграрного права и других отраслей. Это комплексный правовой институт.
Финансовая деятельность включает:
• организацию и планирование использования финансов;
• ведение различных видов учета;
• организация и хранение денежных средств;
• ведение кассовых операций;
• кредитные и налоговые отношения;
• отношения по страхованию.
Таким образом, предмет правового регулирования – совокупность финансовых отношений, которые возникают в процессе организации и использования субъектами сельскохозяйственной деятельности финансовых обязательств. Финансовые правоотношения в зависимости от субъекта и сферы деятельности возникают:
1) между сельхозпредприятием и государством (в процессе исполнения бюджета, уплаты налогов, оказания финансовой помощи сельскохозяйственным производителям со стороны государства);
2) между сельхозпредприятиями и иными субъектами в процессе осуществления хозяйственной деятельности и исполнения договорных обязательств;
3) отношения по обеспечению установленной государством финансовой дисциплины.
Отношения регулируются общими и специальными нормами.
Правовое регулирование:
1. Закон «О бюджете РБ».
2. Закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ».
3. Закон «О финансовом учете и отчетности».
4. Закон «Об аудиторской деятельности».
5. Правила ведения кассовых операций.
6. Положение об безналичных расчетах.
Наиболее остро стоит проблема неплатежеспособности сельхозпредприятий (их 25%). Указ от 3.03.1997 г. «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельхозпредприятий». Постановлением СМ от 4.05.1998 г. утвержден перечень неплатежеспособных сельхозпредприятий. подлежащих финансовому оздоровлению.
На областные и райисполкомы возлагается обязанность разрабатывать программы реструктуризации и финансового оздоровления каждого предприятия, провести аттестацию руководителей. В случае ликвидации неплатежеспособных предприятий разработать проекты дальнейшего рационального и эффективного использования земель.
Способы оздоровления неплатежеспособных сельхозпредприятий:
1) оказание финансовой помощи и поддержки. Они освобождаются до 31.12.2001 г. от внесения платежей за землю и уплаты налога на недвижимость; им предоставляется отсрочка погашения задолженности по кредитам банков до 31.12.2000 г.; предоставляется отсрочка по погашению задолженности по платежам в бюджет; освобождаются от уплаты пени за несвоевременное внесение платежей в бюджет;
2) присоединение неплатежеспособных сельхозпредприятий к промышленным и обслуживающим сельхозпредприятиям (утрачивают статус юридического лица). В соответствии с указом от 15.01.1999 г. «О государственной поддержке промышленных и обслуживающих сельхозпредприятий» такие предприятия, объединенные с низкорентабельными колхозами, совхозами освобождаются на три года со дня присоединения от уплаты налога на недвижимость, на прибыль, чрезвычайного налога, на земли сельскохозяйственного назначения, НДС, отчислений в республиканский фонд поддержки производителей сельхозпродукции. Льготы предоставляются лишь при условии, что в объеме реализуемой продукции, работ и услуг этих предприятий сельхозпродукция будет составлять не менее 30% и освобожденные суммы будут направлены на развитие сельскохозяйственного производства. Они также освобождаются от уплаты задолженности сельхозпредприятий, имеющей место на момент присоединения при условии направления этих средств на развитие сельскохозяйственного производства;
3) реформирование неплатежеспособных сельхозпредприятий, которые после оказанной им государственной поддержки не могут рентабельно осуществлять сельскохозяйственную деятельность и погасить долги. Приоритетное направление – создание ... Указом от 3.03.2000 г. предоставлена отсрочка по погашению задолженности в бюджет, образовавшейся на 1.01.2000 г., до 1.0.1.2005 г. (не всем сельхозпредприятиям, а по перечню, утверждаемому СМ по согласованию с облисполкомами). При просрочке внесения текущих платежей в бюджет задолженность будет взыскиваться в установленном порядке;
закрепление сельхозпредприятий за министерствами и другими юридическими лицами. Постановление СМ от 2.03.2000 г. «О мерах по оказанию министерствами, другими республиканскими органами государственного управления и юридическими лицами помощи колхозам и совхозам, другим сельскохозяйственным организациям в производстве сельхозпродукции»; сельхозпредприятия также закреплены за банками, концернами, государственными объединениями. На них возлагаются обязанности разрабатывать и осуществлять комплекс мероприятий по оказанию помощи закрепленным за ними сельхозпредприятиям, укреплению их материально-технической базы, укомплектованию квалифицированными кадрами. Обязанность облисполкомов закрепить оставшиеся сельхозпредприятия.



ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Общая характеристика и система договорных отношений.
2. Лизинг.

1. Договор – основная правовая форма экономических связей между субъектами. Сельскохозяйственный договор – договор с участием производителей аграрной продукции, в которой учитываются особенности производства продукции в сельском хозяйстве.
Выделяют следующие группы договоров:
Договоры в сфере реализации сельхозпродукции (купля-продажа, поставка для государственных нужд, контрактация, мена, комиссия).
Правовое регулирование:
1. Закон «О поставках товаров для государственных нужд».
2. Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд (утверждено постановлением СМ от 13.07.1994 г.).
3. Постановление СМ от 16.02.1999 г. «О закупках скота и птицы, закупках мяса и мясо продуктов для государственных нужд».
4. Порядок поставок, закупок скота, птицы, мяса и мясопродуктов для государственных нужд (утвержден постановление СМ от 15.10.1999 г.).
5. Декрет от 8.04.1999 г. «Об ответственности за невыполнение поставок сельхозпродукции для государственных нужд»
Договоры в сфере материально-технического обеспечения (договор купли-продажи сельхозтехники, поставки энергии, аренды, лизинга).
Правовое регулирование:
1. Правила розничной торговли новыми автомототранспортными средствами и сельхозтехникой (утверждены приказом Минторга от 23.01.1995 г.).
2. Положение о гарантийном сроке ... (утверждено постановлением СМ от 8.11.1995 г.).
3. Порядок формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования РБ на условиях долгосрочной аренды (утверждено Минфином и Минсельхозпродом 22.04.1999 г.).
Договоры в сфере производственно-технического обслуживания (договоры на обслуживание и ремонт техники, ...).
Договоры банковского вклада, счета и страхования.

2. Арендодатель – Белагроснаб. Арендаторы – сельхозпредприятия. Источник покупки – средства Республиканского фонда поддержки производителей сельхозпродукции. Номенклатура закупаемой продукции формируется Минсельхозпродом на основании заявок арендаторов. При этом учитывается спрос со стороны арендатора, минимальные цены на продукцию; импортная продукция приобретается при отсутствии отечественной.
Арендодатель заключает договоры поставки с заводами-изготовителями и организует отгрузку продукции. С арендатором заключается договор аренды.
Сроки договоров зависят от стоимости продукции (от 1 года до 5 лет). Арендатор выплачивает первоначальный взнос (перед получение продукции, размер, в зависимости от стоимости – от 5 до 25%), единовременный взнос (0,4% от стоимости, уплачивается вместе с первоначальным взносом, а затем ежегодно вместе с невозмещенной стоимостью продукции; данные средства используются арендодателем для непредвиденных расходов при транспортировке), а также арендная плата (1,7% от невозмещенной стоимости отечественной продукции и 3% для импортной) и возвратные платежи (регулярные выплаты, обеспечение арендодателю стоимости продукции машиностроения; выплачиваются помесячно, размер зависит от стоимости и срока договора). Индексация стоимости продукции для возвратных платежей не производится в течение срока действия договора. В счет возвратных платежей с согласия арендодателя может передаваться продукция, произведенная арендатором. Переход продукции в собственность арендатора происходит после внесения всех платежей. В договоре – организация техобслуживания и ремонта переданной продукции.

Новые статьи на library.by:
ПРАВО БЕЛАРУСИ:
Комментируем публикацию: Аграрное право (лекции от преподавателя И.П.Кузмич, БГУ)

()

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.