Моргун Юрий Федорович — ассистент координатора Международного общественного объединения по изучению ООН и информационно-образовательным программам

___________________

Одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, является проблема вынужденного перемещения населения, вынужденной миграции. Сложность этой проблемы и необходимость координации усилий, направленных на ее решение, отметил Генеральный секретарь ООН К. Аннан: "Проблема вынужденного перемещения людей относится к самым острым из тех, с которыми на протяжении всей своей истории сталкивается Организация Объединенных Наций. В течение всех 50 лет своего существования Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) играет ведущую роль в защите этих людей". Реагируя на эту проблему, УВКБ ООН активизировало свои усилия в рамках предоставленного ему мандата по защите соответствующих групп населения.

УВКБ ООН в контексте процесса улучшения приграничного сотрудничества между четырьмя государствами организовало семинар для должностных лиц центральных и региональных пограничных и миграционных служб Беларуси, Литвы, Польши и Украины. В качестве наблюдателя присутствовал представитель Молдовы. Семинар состоялся в г. Бресте в ноябре 2001 г. и прошел под председательством представителя штаб-квартиры УВКБ ООН, заместителя директора Бюро Европы Геше Карренброк.

Цель семинара состояла в обмене информацией, мнениями, идеями и опытом сотрудников пограничных и миграционных служб стран-участниц в сфере работы с беженцами, регулирования миграционных процессов, в обсуждении имеющихся трудностей, потребностей, "узких мест", "брешей", в установлении белее тесного приграничного сотрудничества, в выработке рекомендаций для принятия согласованных усилий и мер противодействия нелегальной миграции.

В работе семинара приняли участие Глава Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь Б. Нагайло, сотрудник Представительства, помощник по вопросам правовой защиты В. Масловский, советник по внешним отношениям регионального Представительства УВКБ ООН в Польше А. Сяркевич, советники по вопросам правовой защиты Представительств УВКБ ООН в Молдове и Украине И. Чиобану и Д. Плечко, советник УВКБ ООН по проектам в Литве В. Синевас. Международную организацию по миграции (МОМ) на семинаре представляли К. Фолден, координатор Центра технического сотрудничества МОМ, Вена; Э. Славенас, заместитель Главы миссии, Региональный офис МОМ в г. Хельсинки; А. Капировский, руководитель Представительства МОМ в Беларуси. В работе семинара принимали участие Глава управления Шведской миграционной службы Г. Ларсон и Главный советник этой службы Ф. Бейер.

От государств-участников на семинаре присутствовали сотрудники миграционных служб, непосредственно реализующие на практике миграционную политику соответствующей страны, а также специалисты пограничных служб, повседневно непосредственно сталкивающиеся с разнообразными аспектами явления миграции и с необходимостью оперативного решения множества возникающих при этом проблем.

Республику Беларусь на семинаре представляли заместитель министра труда, председатель Государственного комитета по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь Л. Яхновец, заместитель начальника Управления по делам беженцев Комитета по миграции А. Бубич, председатель и заместитель председателя Комитета по труду Брестского облисполкома Ф. Клюкач и И. Арабей, председатель Комитета по труду Гродненского облисполкома М. Енко, руководитель Гродненской областной миграционной службы И. Тивончик. Пограничные силы Республики Беларусь, первыми принимающие на себя воздействие миграции, были представлены на семинаре ответственными сотрудниками Госкомитета пограничных войск Республики Беларусь (А. Чирак, С. Приходько, С. Страх, А. Огородник), а также руководителями семи пограничных отрядов. Литва была представлена руководящими сотрудниками Управления охраны границы, руководителями Вильнюсского, Игналинского, Лаздияйского и Варенского пограничных отрядов. От Польши в работе семинара принимали участие руководители Управления по делам репатриантов и иностранцев, руководящие сотрудники пограничных войск. От Украины в семинаре участвовал А. Прокофьев, заместитель начальника Управления по делам миграции и беженцев Государственного департамента по делам национальностей и миграции, а также руководители региональных Управлений по делам национальностей, миграции и религий из Львова, Житомира, Ровно. Пограничные силы Украины представляли офицеры Волынского, Прикарпатского и Житомирского погранотрядов. В качестве наблюдателя от Молдовы на семинаре присутствовал заместитель директора Управления пограничных войск В. Чертан.

В ходе семинара представители пяти стран-участниц сделали индивидуальные аналитические сообщения о положении в их странах. Выступающие представили информацию об особенностях национального законодательства о беженцах и миграции, о созданных структурах, институтах для работы с мигрантами, об особенностях рассмотрения заявлений, ходатайств и дел мигрантов и лиц, ищущих убежища. Были рассмотрены практические положения, которые являются наиболее важными в ежедневной работе с мигрантами и беженцами.

Ранее миграционная политика этих стран в основном была "реактивной", т. е. решения принимались post factum, сейчас же политика все чаще приобретает характер превентивных действий, исходящих из накопленного опыта, лучшего знания сути миграционных процессов и их влияния на жизнь общества. Постоянно растут значимость миграционного законодательства и количество институтов, вовлеченных в миграционную политику, профессиональный уровень их сотрудников.

Большинство стран ввели законодательство по беженцам, эмиграции и иммиграции. Эти законы преимущественно являются законами переходного периода, так как система управления миграционными процессами в каждой из представленных стран находится в стадии создания и развития. В силу известных финансовых и социально-экономических условий выполнение принятых законов, особенно законов о беженцах, сталкивается с серьезными сложностями. Однако, несмотря на это, постепенно создаются государственные механизмы их реализации, разрабатываются подзаконные акты, накапливается практический опыт.

Должностные лица, выступающие на семинаре, проанализировали законодательство своих стран в области миграции, степень его совпадения с существующим законодательством в странах Европы, соответствие положениям Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г., дали критический обзор его современного состояния, особенно в связи с процессом интеграции Европы. В настоящее время страны, представленные на семинаре, в силу ряда объективных причин не могут копировать законодательство других стран, а главное — решать проблемы миграции в одиночку. Государства — члены Европейского союза и государства — члены Северного совета заключили ряд договоров и соглашений с целью сотрудничества и координации миграционной и беженской политики в Европе. Во многих выступлениях на семинаре прозвучало мнение, что этой модели международного сотрудничества, видимо, целесообразно последовать и восточноевропейским странам, с учетом, естественно, своей специфики, своих возможностей, нужд, геополитического положения и т. п.

В выступлениях представителей Республики Беларусь отмечалось, что в начале 1990-х гг. наша страна принимала ежегодно в среднем около 10 тыс. граждан бывшего СССР (не считая мигрантов из дальнего зарубежья), вынужденно оставивших места своего прежнего жительства. Массовый приток вынужденных мигрантов перерастал в проблему, требующую государственного регулирования. В июне 1992 г. была создана Государственная миграционная служба при Госкомитете по труду и социальной защите населения, преобразованная в 1997 г. в Комитет по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь. С целью законодательного регулирования порядка работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства в области обеспечения защиты беженцев и управления миграцией, с целью приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с признанными международным сообществом нормами и стандартами был разработан и принят ряд законов — "О гражданстве Республики Беларусь", "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", "О национальных меньшинствах в Республике Беларусь" и др.

В 1995 г. был принят закон Республики Беларусь "О беженцах", установивший правовые основы предоставления иностранцам статуса беженца, а также экономические, социальные и правовые гарантии для признанных беженцев. В соответствии с требованиями Закона были подготовлены нормативные документы о создании пунктов временного поселения беженцев, о порядке проживания беженцев в пунктах временного поселения, о размерах и порядке выплаты пособий беженцам, о порядке регистрации ходатайства о признании беженцем, о порядке и условиях получения правового статуса беженца и его утраты. В процессе практической реализации закона "О беженцах" 1995 г. выявился ряд недостатков, в первую очередь процедурного характера. Требовалось более четкое определение роли, полномочий и взаимодействия органов государственного управления в процессе работы с беженцами. Возникла настоятельная необходимость сближения законодательства о беженцах с положениями Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Благодаря плодотворным консультациям и помощи Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь была подготовлена и в 1999 г. вступила в силу новая редакция Закона "О беженцах".

Новая редакция Закона "О беженцах" содержит определение беженца, соответствующее статье 1А(2) Конвенции 1951 г. и статье 1 Протокола 1967 г., отражает уважение международного принципа невысылки, зафиксированного в статье 33 Конвенции 1951 г. В соответствии с национальным законодательством социально-экономические права беженцев уравнены с правами граждан Республики Беларусь. Беженцам предоставлен бесплатный доступ к национальной системе образования и здравоохранения. Детям беженцев дана возможность посещать детские дошкольные учреждения. Вместе с тем, отдельные положения закона "О беженцах" не вполне соответствуют международным стандартам защиты беженцев. Представительство УВКБ ООН в Республике Беларусь подготовило комментарии к новой редакции Закона с целью обсуждения возможных будущих изменений, направленных на совершенствование этого важного нормативного акта.

Приоритетными задачами на современном этапе управления миграционными процессами в Беларуси являются обеспечение интеграции беженцев, создание условий для их активного участия в жизни общества, обеспечение равных прав и возможностей, воспитание у населения доброжелательного отношения к беженцам, для чего издается и бесплатно распространяется соответствующая литература для беженцев, учителей и школьников, сотрудников правоохранительных органов.

В Беларуси, как и в сопредельных странах, вынужденная миграция неразрывно связана с незаконной миграцией. Республика затрачивает значительные средства на осуществление мер по сдерживанию нарастающих потоков незаконных мигрантов в страны Запада. Ежегодно на западной границе задерживаются тысячи незаконных мигрантов, выявляются и ликвидируются десятки каналов нелегальной миграции. В 1999 г. подразделениями погранвойск и внутренних дел было задержано 170 организованных групп нелегальных мигрантов численностью 1312 человек, выявлено более 160 каналов незаконного ввоза/вывоза мигрантов.

В 2001 г. Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. Статус беженца в Республике получили более 600 человек, в том числе в 2001 г. — около 50 человек. Одной из приоритетных задач миграционные органы считают трудоустройство иностранных граждан, в частности профессиональную подготовку афганских сирот, интеграцию беженцев в белорусское общество. В Витебске создан пункт для проживания лиц, ищущих убежища. Представительство УВКБ ООН в Беларуси инициировало и финансировало создание в Минске Центра медико-социальной помощи беженцам.

Пограничники республики активно сотрудничают с Миграционной службой страны как на уровне министерств, так и на практическом уровне погранотрядов и исполкомов. Заместитель начальника Международно-договорного управления Госкомитета погранвойск Республики Беларусь С. Приходько обратил внимание присутствующих на предполагаемые проблемы в связи с вступлением в 2003 г. Польши и Литвы в Шенгенское соглашение. Он отметил, что в 2001 г. пограничниками республики задержано более 1000 нелегальных мигрантов, из них более 300 афганцев. Как заявил один из выступавших пограничников, "с теми, кто хочет обратиться за статусом беженца в Республике Беларусь, проблем нет. С нелегальными мигрантами, которые хотят в Европу, проблемы есть".

Важной составной частью работы с беженцами и мигрантами является забота о детях и подростках. Сотрудник Минской городской миграционной службы Т. Тумашик иформировала о работе с детьми-беженцами в Республике Беларусь. На границе дети всегда находятся с матерью, под присмотром женщин-пограничниц. К сожалению, не везде есть места для размещения женщин и детей. До посещения Миграционной службы ребенок направляется в Службу по консультированию беженцев, которая находит место для его поселения. Дети не отделяются от родителей. Из 592 беженцев 212 — дети, которые живут вместе с родителями. Предполагается разработать удостоверение беженца для детей. В Беларуси дети-беженцы могут посещать дошкольные учреждения и школы.

Особенностям обращения с женщинами и детьми-беженцами и проведения с ними интервью было посвящено также выступление главного Советника по административным вопросам Шведской миграционной службы Ф. Байера, призвавшего всегда учитывать, в соответствии с международно признанными нормами, наилучшие интересы ребенка, проявляя при этом особую чуткость и внимание.

В Литве закон о беженцах принят в 1995 г., в 1997 г. Литва присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Были образованы Департамент миграции при МВД Литвы, Центр регистрации иностранцев, сотрудников которого обучали специалисты из Дании. В 2000 г. принят новый закон о статусе беженцев. Представители Литвы сообщили об особенностях работы с лицами, ищущими убежища, о методах опроса, составлении протокола опроса, о проверке анкет, дактилоскопии, механизме рассмотрения заявлений и принятия решений. После положительного решения заявителю предоставляется вид на жительство в Литве. Натурализация осуществляется согласно закону о гражданстве. Многие из ходатайствующих о предоставлении убежища стремятся на Запад.

Польша практически полностью ориентирована на Запад (70 % торговли приходится на ЕС, тогда как лишь 10 % — на страны бывшего СССР). Запад обеспокоен ростом нелегальной миграции, контрабанды наркотиков, поддельных товаров и сопутствующим этому процессу ростом организованной преступности на всем протяжении границы. Нелегальные мигранты, "армии нищих и голодных со всего Евразийского континента вместо советских танков угрожают безопасности Запада". На Польшу, в связи с ее вступлением в Евросоюз, налагается требование остановить поток нежелательных лиц и товаров в пределы ЕС. Бывший премьер-министр Республики Польша В. Чимошевич высказал опасение, что "если мы создадим слишком непроходимую границу, то будем иметь неведомую страну".

Польша присоединилась к Конвенции о статусе беженцев и к Протоколу в 1991 г. В стране, как сообщил директор Управления расследований Штаб-квартиры пограничных войск Л. Элас, приняты новые правила в законе об иностранцах. Ранее беженцами занималось МВД, теперь — Бюро по делам репатриации и иностранцев. Все предварительное выяснение, опрос (в срок до семи дней) проводят пограничники. Заявитель получает временный сертификат удостоверения личности. Затем все документы передаются в Бюро по репатриации для рассмотрения вопроса о предоставлении убежища. В 2001 г. подано более 500 ходатайств, из них 90 — от мигрантов из России, 77 — из Молдовы, 72 — из Афганистана, 50 — из Болгарии. 95 % ходатайств в Бюро — от экономических мигрантов, от тех, кто хочет найти лучшую жизнь. Такие ходатайства квалифицируются как явно необоснованные. Многие подают ходатайства, чтобы избежать депортации, так как процедура рассмотрения ходатайств очень долгая. Даже если очевидно, что должен быть отказ, проводится вся процедура. Пока идет процедура, лицо получает право легального пребывания в Польше. После присоединения Польши к Конвенции принято к рассмотрению 23 000 ходатайств. Главная проблема связана с чеченцами: это самые сложные дела.

Директор по процедурам беженцев и убежища А. Пилашкевич остановился на проблеме экономических мигрантов и необоснованных ходатайств. За период с 1 июля по ноябрь 2001 г. по поступившим ходатайствам относительно получения статуса беженца принято 733 решения, среди них только 47 положительных. Большинство лиц, получивших положительные решения, — из России, чеченцы. Отрицательные решения — их 517 — приняты на основании того, что ходатайства явно необоснованные. После обжалования только в четырех случаях принятое решение было изменено. В настоящее время проводится около 2000 процедур (2700 лиц) — 503 из них касаются чеченцев. В 8 центрах по приему беженцев в Польше находятся 1300 человек, большинство из Чечни.

Эффективно ведется в этом направлении работа в Украине. В стране правовая защита беженцев и мигрантов гарантируется рядом законов. В настоящее время проводятся мероприятия по улучшению правовых актов. В 2001 г. принят новый закон о гражданстве Украины, его реализация возложена на МВД. Значительное внимание уделяется борьбе с нелегальной миграцией. Принят соответствующий указ Президента страны, утверждена программа борьбы с незаконной миграцией на 2001—2004 гг., координация ее выполнения возложена на МВД. В 2001 г. принят Закон Украины об иммиграции. Ведется подготовка к присоединению страны к Конвенции 1951 г.

Закон о беженцах принят в 1993 г. Процедура начала работать с 1996 г. С ходатайствами о получении статуса беженца обратилось около 10 000 человек, из них около 40 % получили статус беженца. В 2001 г. принят новый закон о беженцах. На 1 октября 2001 г. статус беженца получили около 3040 лиц — выходцев из более чем 40 стран. Наибольший процент составляют беженцы из Афганистана. Временное убежище предоставлено более чем 2500 лицам из Абхазии.

Если лицо, ищущее убежища, считает, что в предоставлении статуса беженца ему отказано наобоснованно или с нарушением действующего законодательства, то оно имеет гарантированное государством право и возможность для обращения в судебные органы за защитой нарушенных прав и свобод. С конца 1997 г., когда появилась возможность обжаловать решения об отказе в предоставлении статуса беженца в судебные органы, стала сказываться потребность в оказании более квалифицированной юридической помощи, УВКБ ООН через свои консультационные центры в Киеве и неправительственные организации, работающие в других городах Украины, начало использовать услуги адвокатов и юристов для подачи профессионально подготовленных жалоб лиц, ищущих убежища.

В июне 2001 г. под Одессой открыт первый пункт приема беженцев на 50 человек. На 2002 г. планируется строительство там же корпуса на 250 человек и строительство аналогичного пункта под Киевом на 250 человек. Вместе с тем многие вопросы остаются нерешенными. Необходимо совершенствовать как закон, так и координацию различных ведомств в его реализации. Готовятся нормативно-правовые акты для реализации нового закона о беженцах. Его отличия от старого: запрещение высылки, содействие государства в сохранении семей. Реализация возложена на центральный орган исполнительной власти по делам миграции. Если раньше статус беженца предоставлялся на 3 месяца, то сейчас — на все время, пока действуют обстоятельства, регистрация — раз в год. Лица, ищущие убежища, имеют многие права граждан Украины. Главный орган Украины по миграции переживает седьмую реорганизацию.

Пограничникам Украины поручено немедленно принимать заявления от легальных и нелегальных мигрантов и немедленно же передавать их в миграционные органы. Приказом командующего погранвойсками во всех пунктах перехода на границе созданы комнаты для интервью, собеседования, а также базы данных.

Среди многих проблем борьбы с нелегальной миграцией необходимо отметить три, возможно, главные проблемы, общие для всех соседних стран: идентификация личности нелегальных мигрантов; содержание нелегальных мигрантов; большие расходы, связанные с задержанием и проведением необходимой работы с нелегальными мигрантами.

Первая проблема, связанная с нелегальными мигрантами, — установление личности, ее идентификация. Есть нелегальные мигранты, которые многократно задерживались на границе, причем при каждом задержании называли новое имя. Это будет продолжаться до тех пор, пока нет общей базы данных с соседними государствами. Поэтому необходимо создание общей базы данных соседних государств о нелегальных мигрантах, задержанных на границе, базы, включающей их фото, дактилоскопию и т. д. Из всех представленных на семинаре государств только литовские службы используют дактилоскопию нелегальных мигрантов. Многие государства стремятся установить более четкие методы идентификации личности даже безотносительно к проблемам миграции. Так, Британия вводит новую систему идентификации граждан своей страны. В паспортах скоро появятся отпечатки пальцев и изображение радужной оболочки глаз.

Вторая проблема — содержание нелегальных мигрантов. Пунктов для их содержания мало, а поток нелегальных мигрантов растет. Третья проблема — огромные расходы, связанные с задержанием нелегальных мигрантов и проведением необходимой работы с ними. Сейчас все расходы идут из ограниченного бюджета погранвойск. По мнению пограничников, необходимо решать вопросы финансирования и материальной компенсации этих затрат. Не способствует эффективной работе то обстоятельство, что рассмотрение законопроектов растягивается на несколько лет.

Свыше двух третей незаконных мигрантов прибывают в Украину с территории России и Беларуси. Чтобы противодействовать этому нежелательному потоку иностранных граждан, на украинско-российской и украинско-белорусской государственной границе создается пояс защищенности. Как сообщил начальник Главного штаба Пограничных войск Украины генерал-полковник П. Шишолин, в течение 2002 г. дополнительно будут созданы 30 пограничных подразделений, которые должны обеспечить эффективный контроль закрепленных за ними участков госграницы. Одна застава будет охранять до 35 км границы (сейчас — свыше 45 км). Дополнительные меры, которые проводятся за счет внутренних резервов, носят последовательный характер. За два последних года созданы 40 новых пограничных подразделений. В Чернобыльской зоне повышенный поток нелегальных мигрантов вызвал необходимость создания нового пограничного отряда — Житомирского.

Несмотря на множество проблем и сложные условия, в которых приходится действовать пограничникам, накоплен значительный положительный опыт по работе с нелегальными мигрантами — есть практические наработки, оборудованы специальные комнаты, проведено обучение офицеров, проделана работа по созданию базы данных, по интервьюированию иностранцев, увеличены сроки обращения с ходатайствами — для незаконных мигрантов до 3 дней, и до 5 рабочих дней для тех, кто пересек границу законным образом.

В соответствии с международно признанными нормами относительно обращения с беженцами — детьми и женщинами, пограничные, миграционные службы и Представительство УВКБ ООН в Украине уделяют этому вопросу особое внимание. Как отметил помощник по вопросам правовой защиты Д. Плечко, задержание нелегальных мигрантов, их содержание для Украины составляет проблему. В Закарпатье для таких лиц арендовано общежитие. Пока муж является задержанным в погранотряде (до 10 суток), его жена и дети находятся в этом общежитии.

С 2002 г. в Национальной академии пограничных войск Украины введено изучение курса прав человека.

Рядом выступавших на семинаре высказывалось мнение о необходимости более тесного сотрудничества соответствующих служб Украины и Польши, а также приграничного сотрудничества всех представленных стран.

Молдова пока не имеет законодательства о беженцах. В настоящее время в первом чтении принят закон о присоединении к Конвенции 1951 г. На данный момент в Молдове признаны беженцами более 170 человек. Рассматривается 250 заявлений-ходатайств о предоставлении статуса беженца. С 1998 г. рассмотрено около 800 заявлений, обратились с ходатайствами о предоставлении убежища лица из более чем 20 стран. Рассматривается вопрос о создании центра по размещению лиц, ищущих убежища. В Министерстве юстиции Молдовы создан департамент по делам беженцев. Для Молдовы важно установить общую политику по отношению к лицам, ищущим убежища, и гармонизировать свои подходы с международными стандартами. Важно также при принятии законов учесть опыт стран, где такие законы уже принимались и затем менялись. Решение многих проблем (вызываемая изменениями в законодательстве необходимость реструктуризации погранвойск, создание пунктов пропуска и приема, комнат для интервьюирования, центров размещения и т. п.), так же, как и в соседних странах, тормозится вопросами финансирования.

Необходимо разделять нелегальных мигрантов (сложившийся бизнес) и беженцев, хотя между ними есть связь, так как беженцы идут по тем же налаженным каналам. Важно выявлять из общей массы именно беженцев, и в этом большую роль играет УВКБ ООН. Все эти вопросы требуют финансовых вложений. Необходимо создание общего координационного центра между пограничниками разных стран.

В 12 странах СНГ работают представительства Международной организации по миграции. О конкретном примере эффективного трансграничного сотрудничества информировал участников семинара представитель МОМ в Беларуси А. Капировский. С 1996 г. МОМ оказывает техническое содействие по упорядочению управления миграционными процессами на белорусско-украинской границе. Проведенный анализ показал, что такой подход не в состоянии кардинально повлиять на миграционную обстановку. Необходим комплексный подход к решению подобных задач — таковым явился совместный украинско-белорусский проект, начатый в 1999 г. На границе между Гомелем и Черниговом был выбран участок, где наблюдалось максимальное количество нелегальных мигрантов. Был создан Объединенный координационный центр, в котором вместе работают представители погранвойск Беларуси и Украины и совместно оперативно решают возникающие вопросы. На основе техники Моtorola создана система связи как между погранотрядами, так и между белорусской и украинской сторонами границы. Создана система мониторинга и наблюдения, передающая сигналы сенсорных и ИК-датчиков в информационный центр. Следующим шагом является создание системы информационной связи, обмен информацией на базе модемной связи и баз данных ПК. Проект привлек международное внимание. По-видимому, это один из эффективных методов действенного влияния на динамику миграционных процессов и весьма показательный пример результативности приграничного сотрудничества.

Заместитель Главы регионального офиса МОМ в г. Хельсинки Э. Славенас поделился с присутствующими опытом деятельности МОМ в регионе балтийских стран, рассказал о стремлении и конкретных мерах по повышению уровня пограничного сотрудничества стран региона, о предпринимаемых шагах по регулированию миграции, о борьбе с нелегальной миграцией и пограничными преступлениями, привел примеры конструктивного пограничного сотрудничества балтийских государств. Он также остановился на изменениях, которые могут иметь место на границах в свете намечаемого присоединения балтийских стран к Евросоюзу. Присоединение балтийских стран к Европейскому союзу вызывает много вопросов относительно беженцев и нелегальной миграции.

Координатор Центра технического сотрудничества МОМ (Вена) К. Фолден остановился на вопросах пограничного контроля, необходимости обмена информацией, повышения компетентности всех категорий сотрудников, связанных по работе с проблемами миграции, необходимости подготовки к "новым границам" (расширению Евросоюза).

Руководитель управления Миграционной службы Швеции Г. Ларсон информировал о доступе к процедурам получения убежища, методах работы с лицами, ищущими убежища, в Швеции, о проведении собеседований, идентификации личности, о третьей безопасной стране. Служба проводит анализ ситуации в той или иной стране с целью определения — безопасна она или нет, немедленно реагирует на изменение ситуации в стране. Лицо, ищущее убежища, или мигрант сразу не высылаются, чтобы дать возможность подать жалобу и рассмотреть апелляции. Когда происходит высылка — уведомляется принимающая страна.

После подписания Шенгенских соглашений поток ищущих убежища увеличился на 5000 человек в год и стало намного больше нелегалов. Установлены минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища, и заботы о них, одинаковые для всех стран Европейского союза. Целесообразно, чтобы идентичные минимальные уровни защиты были приняты во всех странах Европы. Рассмотрение дел из-за бюрократизма растягивается до 2—3 лет. Миграционная служба стремится к тому, чтобы с 2004 г. эти вопросы решались за 3—6 месяцев. Миграционная служба Швеции разрабатывает унифицированную процедуру определения статуса, а также рассматривает возможность введения одного единого, общего для всей Европы статуса беженца. До 2004 г. эти задачи должны быть решены. Г. Ларсон подчеркнул, что это — очень важная задача.

Г. Ларсон также призвал всех сотрудников миграционных и пограничных служб чутко и внимательно относиться к лицам, ищущим убежища, представил новейшие разработки Европейского союза относительно проблем миграции, проинформировал участников семинара о Европейском фонде беженцев, в который все страны могут обращаться со своими предложениями, о практических программах ЕС, которые могли бы оказать помощь разным правительственным структурам, занятым поиском практических решений повседневных проблем миграции. "Мы должны усиливать сотрудничество между странами", — подчеркнул руководитель Шведской миграционной службы.

Таким образом, обсужденные на семинаре вопросы, взаимное ознакомление с опытом Беларуси, Литвы, Молдовы, Польши и Украины имеют исключительно важное значение для всех этих государств, где формируется соответствующая законодательная база, осуществляются практические шаги в решении чрезвычайно острых и новых для этих стран проблем в сфере миграции населения.

Целью рассмотренной выше политики является установление более жесткого контроля за миграционным потоком посредством разработки различных законодательных и организационных мероприятий как на международном, так и на национальном уровне.

Все участники семинара отмечали необходимость поощрять и способствовать реализации двусторонних и многосторонних соглашений по комплексному урегулированию проблем беженцев и миграции. Выступавшие подчеркнули высокую полезность данного семинара, акцентировали внимание на основных проблемах, где необходимо совместное сотрудничество.

По мнению всех выступавших, семинар прошел исключительно плодотворно для всех его участников. Четко обозначены основные направления, где необходимо совместное сотрудничество: идентификация личности нелегальных мигрантов, необходимость создания общей базы данных о нелегальных мигрантах, задержанных на границе, с фото-, дактилоскопическими и другими данными; финансирование содержания нелегальных мигрантов, создание пунктов их содержания; организация пунктов пропуска; разработка и реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции, контрабанды людей; совместный пограничный контроль, обмен информацией, повышение квалификации сотрудников пограничных и миграционных органов с целью обеспечения прав лиц, ищущих убежища, в полном соответствии с Конвенцией 1951 г. С целью дальнейшего развития регионального сотрудничества участниками был принят план будущих семинаров, причем была подчеркнута целесообразность присутствия на них представителей всех ведомств, участвующих в процедуре определения статуса беженца.

Глава Представительства УВКБ ООН в Беларуси Б. Нагайло подчеркнул: "...мы будем делать все, чтобы помогать этому региональному процессу".

Г. Карренброк и Б. Нагайло подвели общий обзор дискуссии, представили позицию УВКБ ООН по всем обсуждавшимся вопросам, в том числе стремление содействовать укреплению и развитию трансграничного сотрудничества, поблагодарили всех участников семинара за конструктивную работу и подчеркнули, что проблемы беженцев и миграции не может решить одна страна или одна организация, для этого необходимы совместные скоординированные усилия.

Напряженная ситуация с нелегальной миграцией настоятельно требует повышения уровня управляемости процессами миграции, снижения негативного воздействия неуправляемой миграции на социально-экономическую обстановку в Беларуси и соседних государствах, расширения регионального и международного сотрудничества по предупреждению и пресечению нелегальной миграции.