Безгражданство в Беларуси: социологический портрет

Актуальные публикации по белорусскому праву.

NEW ПРАВО БЕЛАРУСИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПРАВО БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Безгражданство в Беларуси: социологический портрет. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Публикатор:
Опубликовано в библиотеке: 2004-09-23

АВТОР: Лариса Васильева

ИСТОЧНИК: "БЕЛОРУССКИЙ ЖУРНАЛ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ" №2 2002 ГОД


Васильева Лариса Александровна — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Распад СССР повлек за собой массовые неконтролируемые перемещения населения, изменившие демографическую картину в регионах, что, в свою очередь, привело к возникновению значительной напряженности и новых проблем в отношениях между странами образовавшегося Содружества Независимых Государств и в сопредельных государствах, особенно на фоне перестройки экономики и национальных институтов1.

Республика Беларусь в начале 1990-х гг. принимала ежегодно в среднем около 10 000 граждан бывшего СССР, вынужденных оставить место своего прежнего жительства. По данным МВД, сейчас в республике находится более 18 000 лиц без гражданства, прибывших из стран ближнего зарубежья.

Естественно, что нахождение на территории страны такого количества мигрантов требует строгого контроля за режимом их пребывания. И не только потому, что вынужденная миграция в силу своего характера крайне виктимна.

На сегодняшний момент обеспечение национальной безопасности предполагает, в первую очередь, предупреждение проявлений терроризма. Современный терроризм, по мнению ведущих ученых и исследователей, "… претерпел значительные изменения, и в дальнейшем его следует рассматривать как составную часть глобальной криминальной триады: терроризм, наркобизнес, организованная преступность"2. (Заметим, что более 9 % проживающих в Республике Беларусь апатридов прибыли непосредственно из районов боевых действий.)

Во исполнение решения министра внутренних дел "Об организации и обеспечении оперативно-служебной деятельности по исключению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций социального характера и осуществления террористических актов на территории Республики Беларусь" в органах внутренних дел разработан план антитеррористических мероприятий. В рамках последних структурные подразделения МВД Беларуси провели широкомасштабную операцию с целью выявления мигрантов, незаконно проживающих в нашей стране, а также лиц, причастных к совершению преступлений в Республике Беларусь и на территории Российской Федерации. Приводам в милицию было подвергнуто свыше 4000 граждан, установочные данные на которых занесены в компьютерную базу данных МВД Беларуси. За нарушения правил пребывания иностранцев на территории республики подвергнуто штрафам около 500 человек, которым предписано в трехдневный срок покинуть Беларусь. Более 10 человек арестовано по подозрению в совершении уголовных преступлений3.

В конце прошлого года Академия МВД Республики Беларусь изучала режим пребывания апатридов, прибывших из ближнего зарубежья. Данное исследование проводилось в следующих целях:

— дать демографическую характеристику проживающим в Республике Беларусь лицам без гражданства;

— установить причины перемены ими места жительства, учитывая такие факторы, как вооруженные конфликты, преследования и им подобные;

— выявить проблемы социально-экономического, возможно, политического характера, с которыми столкнулись мигранты после прибытия в нашу страну;

— определить уровень осведомленности лиц без гражданства о законодательстве Республики Беларусь, дальнейшие миграционные намерения.

Административно-территориальные единицы для проведения исследований определялись с учетом географического положения:

г. Гродно, Гродненская обл. — приграничный регион;

г. Минск — центральный, густонаселенный регион.

Было проанкетировано более 1600 лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей республике.

Исследования показали:

— 48,9 % от общего числа лиц без гражданства — лица мужского пола;

— 51,1 % — лица женского пола;

— до 18 лет — около 2,2 % (дети, прибывшие с родителями);

— от 18 до 28 лет — 16,5 %;

— от 28 до 55 лет (женщины), до 60 лет (мужчины) — 60 %;

— от 55 лет (женщины), от 60 лет (мужчины) — 21,3 %.

Таким образом, 76,5 % прибывших — реально трудоспособного возраста.

Около 39 % всех лиц без гражданства имеют среднее специальное и высшее образование, 50 % — среднее, около 8 % — неполное среднее, более 2 % — начальное.

Состоят в браке 69 % опрошенных, имеют собственное жилье 42 %, столько же проживают у родителей или родственников. Около 9 % респондентов вынуждены снимать квартиру, более 7 % — проживают в общежитии.

Основным источником дохода для 54,4 % апатридов является заработная плата, 21 % — получают пенсию, 7,1 % — принимают помощь родственников, 4,9 % — получают государственные пособия; 5 % — живут на случайный заработок, остальные пользуются личными сбережениями, принимают помощь друзей, знакомых.

Респонденты-пенсионеры отмечают, что размер пенсии меньше получаемой по месту прежнего жительства.

Важно отметить, что только 6,2 % прибывших к нам мигрантов возвратились на свою родину, 5 % составляют те, кто возвратился после службы в Вооруженных силах СССР, приехал с целью получить образование в учебных заведениях республики, изменил семейное положение. 54,4 % опрошенных лиц ехали к родственникам, которые, по словам первых, "живут в спокойной стране", для остальных 34,4 % единственной причиной выбора нынешнего места жительства является стабильность экономической и политической ситуации в государстве, а также отсутствие межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

25,4 % мигрантов прибыли из Российской Федерации. Из них 28,3 % — из-за отсутствия работы, 2,8 % — из-за преследований по национальному признаку и военных действий в Чечне, 2,8 % — в связи с увольнением из рядов ВС СССР, 1,4 % оставили район радиационного загрязнения; остальные 64,7 % приехали с целью воссоединения с родственниками и по другим личным мотивам.

По национальности мигранты из России распределились следующим образом: русские — 79,8 %, белорусы — 10 %, татары — 4,2 %, украинцы — 2,5 %, удмурты, курды, шведы, турки-месхетинцы, евреи по 0,7 %.

13 % от общего числа мигрантов оставили Республику Казахстан. Из-за преследований по национальному признаку выехали 14,3 %, из-за отсутствия работы (здесь и далее многие респонденты связывают эти две причины) — 48,7 %, 35,4 % объясняют свой выезд семейными обстоятельствами и желанием воссоединиться с родственниками.

Из всех выехавших 51,4 % составляют русские, 20 % — белорусы, 14 % — украинцы, остальные — немцы и поляки.

Из Республики Узбекистан и Литовской Республики выехало по 11 % от общего числа опрошенных.

42 % выехавших из Узбекистана подвергались преследованиям по национальному признаку, остальные возвращались на родину или воссоединялись с родственниками.

Русских среди них 74 %, остальные (в равной мере) белорусы, украинцы, литовцы.

Из Литвы 70,1 % апатридов прибыли в силу личных и семейных обстоятельств, 16,6 % — из-за отсутствия работы, 13,3 % — из-за преследований по национальному признаку.

Среди прибывших — 60 % русских, 20 % поляков, остальные — литовцы, белорусы, украинцы.

Из Латвии 40 % апатридов выехали из-за отсутствия работы, 12 % — из-за преследований по национальному признаку, остальные имели целью воссоединение с родственниками и иные личные обстоятельства.

72 % приехавших в нашу страну из Латвии — русские по национальности, 12 % — белорусы, остальные — литовцы, латыши, молдаване.

70 % приехавших к нам из Азербайджана покинули страну в связи с военными действиями, 25 % — из-за преследований по национальному признаку, остальные — из-за отсутствия работы и по личным мотивам.

60 % из оставивших страну — русские, остальные — армяне.

Отсутствие работы является причиной выезда 53 % мигрантов из Украины, остальные приехали по семейным и личным обстоятельствам.

Из всех прибывших — 53 % русских, 41 % — украинцев, остальные — белорусы.

Военные действия в Грузии (Абхазии) послужили причиной выезда из этого региона 70 % мигрантов, 15 % выехали из-за отсутствия работы, остальные — по семейным обстоятельствам.

Из них 64,2 % — русские, 28 % — лица грузинской национальности, остальные — украинцы.

Военные действия в Таджикистане привели к миграции 97,8 % покинувших страну, остальные руководствовались личными мотивами.

Среди приехавших — 87,5 % русских по национальности, остальные — таджики.

44,5 % мигрантов из Армении имели целью приезда воссоединение с родственниками, а также руководствовались личными мотивами. 22,2 % оставили страну в связи с отсутствием работы, по 11,1 % — из-за последствий землетрясения 1988 г., военных действий, преследований по национальному признаку.

Среди прибывших — 66,6 % армян, 22,1 % — украинцев, остальные (в равной мере) русские, белорусы, китайцы.

Из Молдовы 60 % апатридов выехали в связи с отсутствием работы, остальные руководствовались личными мотивами.

Среди прибывших — 80 % русских, 20 % молдаван.

Сегодня однозначно можно констатировать, что проблема безгражданства в республике — это проблема русского населения, так как оно составляет 68,2 % опрошенных лиц, более 8 % — украинцы, 7,3 % — белорусы, 4 % — армяне, около 3 % — поляки, по 1,5 % — грузины, литовцы, молдаване, остальные — мордва, таджики, удмурты, евреи, азербайджанцы, латыши, казахи, татары, курды, немцы, шведы, китайцы, турки-месхетинцы — представлены в пределах от 0,36 % до 1,08 %.

Соответственно вышеизложенной позиции 68,2 % апатридов признают родным русский язык, белорусский — 2,6 %, украинский — 2,9 %, армянский — 3,6 %. От 0,36 % до 1,08 % опрошенных признают родными грузинский, таджикский, литовский, азербайджанский, латышский, казахский, польский, молдавский, китайский, турецкий язык.

Более 17 % называют родным русский язык, а также язык страны, которую вынуждены были покинуть. Все говорят на русском, 14,2 % владеют белорусским в пределах, необходимых для общения и письма, 4 % владеют литовским, около 3 % — украинским, 2,6 % —польским, около 1,9 % — узбекским. В пределах от 0,36 % до 1,08 % представлены немецкий, латышский, татарский, румынский, азербайджанский, шведский, курдский, эстонский языки.

Есть и особые случаи. Так, бывший гражданин СССР В. В. Нестеров, турок-месхетинец по национальности, прибывший из Чечни, утверждает, что владеет египетским, арабским, японским, турецким языками.

Бывший гражданин Таджикистана А. А. Сайвахидов, таджик по национальности, владеет (с его слов) кроме русского таджикским, персидским, арабским, тюркским языками.

В процессе исследования не выявлено грубых нарушений прав апатридов в Республике Беларусь. Желания мигрантов воссоединиться с родственниками и проживать в спокойной обстановке в целом сбылись. В то же время обозначились проблемы по режиму пребывания обозначенной категории мигрантов, требующие незамедлительного организационно-правового реагирования со стороны государства.

Так, в связи с отсутствием документа, позволяющего выезд за пределы республики, 11 % мигрантов не могут покинуть ее. В процессе опроса выяснилось, что число таких мигрантов гораздо больше, так как выезжающие в Российскую Федерацию, в силу прозрачности ее границ с Республикой Беларусь, и не настаивают на получении этого документа, пользуются свободным правом выезда.

В то же время прибывшие из Грузии, Азербайджана, Узбекистана не могут представить необходимых документов, так как для этого необходимо лично обращаться в посольства и представительства своих стран. Сделать это они не могут по ряду причин, среди которых опасения преследований по национальному признаку либо непрекращающиеся военные действия.

В подобных ситуациях наиболее эффективной формой межгосударственного сотрудничества, как подтверждает практика, являются двусторонние договоренности.

Как показали исследования, более 2/3 прибывших мигрантов самой трудноразрешимой проблемой, с которой они столкнулись, считают вопрос прописки по избранному месту жительства. Совершенно очевидно, что, являясь трудоемкой и многоступенчатой, содержащей ряд не оправдывающих себя технических требований, эта процедура не дает ожидаемого правового эффекта — обеспечения персонального учета и контроля за проживанием указанных лиц. Значительная часть апатридов в связи с разными причинами не живет по месту прописки. Прежде всего это связано с поиском рабочих мест, личными, семейными обстоятельствами (около 25 % мигрантов не могут трудоустроиться и стабильно обеспечивать свою семью). Более оправданным, на наш взгляд, явился бы дифференцированный под эту категорию приезжих регистрационный режим.

Около 80 % лиц утверждают, что знакомы с законодательством Республики Беларусь о гражданстве, общей процедурой получения гражданства Республики Беларусь. Однако в силу неосведомленности о Соглашении об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г., заключенном между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, проживающие без гражданства лица не используют свое право приобрести его в регистрационном порядке.

В связи с таким положением, принимая во внимание пункт А статьи 18 Устава Союза Беларуси и России4, следует уточнить, насколько возможна аналогия в восприятии лиц без гражданства, прибывших из Российской Федерации, с гражданами этой страны в вопросах свободного передвижения и постоянного проживания.

Очевидно также, что составной частью обеспечения коллективной безопасности Союза двух государств является ответственность его субъектов за пропуск незаконных мигрантов через свои границы.

Пока же бремя социально-правовых проблем, связанных с пребыванием в нашей стране мигрантов из республик и стран, граничащих с Россией, несет на себе Республика Беларусь.

В заключение следует отметить, что результаты выборочного исследования соблюдения обозначенной категорией мигрантов режима пребывания в нашей стране являются приблизительными. Необходимо более полное и глубокое исследование. И для организации такой работы в первую очередь следует автоматизировать статистические и персональные учеты, так как местонахождение 25 % состоящих на учете апатридов установить вообще не удалось. Какую бы степень относительности ни носила правовая связь государства и лица без гражданства, официальная небрежность в их взаимоотношениях должна быть исключена.


--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Зайончковская Ж. А. СНГ через призму миграций // Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 1999. С. 57—70.
2 Басецкий И. И., Легенченко Н. А. Терроризм: генезис явления и международный опыт борьбы. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. С. 17.
3 См.: Там же. С. 11.
4 См.: Артемова В. Н., Мариков О. П. Союз Беларуси и России: правовая природа и правосубъектность. Мн.: Право и экономика, 1998.


Комментируем публикацию: Безгражданство в Беларуси: социологический портрет


Публикатор (): maskaev

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.