Международное и национальное правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Международное и национальное правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев

Неопровержима различными событиями история принятия международного законодательства связанного со статусом беженцев. В виду сложности в принятии того или иного нормативного акта находящего к конкретной политической ситуации происходящей в мире международным сообществом была создана образцовая нормативная модель для регулирования общественных отношений в этой области. И только после этого 28 июня 1951 года ООН была принята Конвенция «О статусе беженцев». Данная конвенция была принята на конференции уполномоченных представителей и вступила в силу 21 апреля 1954 года.
Из указанного международного нормативного акта следует что, беженцами являются лица, в результате преследований, находящиеся за пределами страны, гражданами которой они являются.
В ст.12 Конвенции «О статусе беженцев» был установлен индивидуальный статус беженцев. Таким образом, индивидуальный статус беженца определяется законодательством государства предоставившего данному лицу убежище либо государством, на территории которого он проживает. Однако, права приобретенные лицам до того как они стали беженцами, а также права возникшие в результате заключения брака признаются и регулируются в том случае если они признаются законодательством данного государства. Этой конвенцией также признается право на движимое и недвижимое имущество лиц, получивших статус беженцев. Говоря точнее, органами власти государства, представившее убежище, должно быть создано благоприятное условие для приобретения беженцами своего движимого и недвижимого имущества либо участия в договорах аренды или иных договорах. В данном международном документе помимо указанных выше прав, закреплены также права на изобретения, производства, торговые марки, научные и художественные произведения и т.д.
22 ноября 1984 года в целях обеспечения прав беженцев центральной Америки в Колумбии была принята Картахенская декларация, после принятия которой, права и гуманитарные проблемы беженцев центральной Америки, Мексики и Панамы стали объектом обсуждения. В ходе обсуждений, странам данного региона было рекомендовано нижеследующее:
- применение конституционной процедуры для присоединения к Конвенции «О статусе беженцев» от 1951 года и его протокола от 1967 года;
- принятие терминологии указанной в вышеупомянутых международных актах для установления точной категории беженцев и мигрантов иной категории;
- после присоединение к соответствующим конвенциям создание внутригосударственного механизма;
- создание государственных органов правления для решения задач по защите прав беженцев этих государствах;
- осуществление деятельности по обеспечению взаимодействия внутригосударственного механизма с работой ООН по делам беженцев;
- принятие комплексной программы по оказанию помощи беженцам в области образования, медицины, трудовой деятельности в области безопасности и т.д.
Частью одной их модели деятельности мирного сообщества по реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев было принятие «Дублинской» Конвенции странами ЕС в 1990 году.
Этой конвенцией был установлен порядок получения убежища и рассмотрения ходатайства для получения убежища в странах ЕС.
На основании вышеуказанного международного документа были установлены нижеследующие понятия:
1. Иностранец – любое лицо не являющееся гражданином страны члена ЕС.
2. Ходатайство для получения убежища – на основании Женевской Конвенции и приложенному Нью-Йоркскому протоколу, любое обращение лиц для получения защиты от стран ЕС.
3. Обращение на проживание – разрешение, выданное соотвествующим государственным органом правления на проживание иностранца в странах – членах ЕС.
4. Проходная виза – разрешение либо решение государства иностранца для въезда в страну ЕС с соблюдением установленными законом требований.
5. Транзитная виза – разрешение, предоставляемое органами правления иностранцам, для использования территорий, транзитных зон, либо государств.
В виду, проведённых анализов, можно отметить, что регулирование проблемы беженцев, являющейся бедствием ХХ века, ведётся на базе нормативных актов, перечисленных международным сообществом.
Особо должно подчеркиваться, проблема реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев, в свете всех тех трудностей, с которыми столкнулась наша вновь обредшая независимость республика. Также нужно отметить многочисленное количество мероприятий проведенных нашим государством по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев, которые проводятся на уровне международных стандартов. В качестве примера, можно привести также документы как: принятый 21-го мая 1999-го года Закон о «Статусе беженцев и вынужденных переселенцев», Указ Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении правил рассмотрения иска для получения статуса беженцев», «Государственная Программа по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев», «Государственная Программа по улучшению условий проживания беженцев и вынужденных переселенцев и увеличению трудоустройства».
Соответственно содержанию закона о «Статусе беженцев и вынужденных переселенцев» беженцами являются лица, оказавшееся за пределами страны проживания не имеющее возможности возвращения, либо в виду отсутствие такого желания вернуться в страну первоначального проживания из-за возможного преследования по национальной, расовой принадлежности, религиозному убеждению и политическим взглядам.
Под вынужденным переселенцем подразумевается лицо, вынужденно покинувшее свое постоянное место жительства на территории Азербайджанской Республики вследствие военной агрессии, естественной и техногенной катастрофы.
У лица изъявившего получить статус беженца, в случае нелегального проникновения на территорию государства или при отсутствии у него документов удостоверяющих его личность, изымаются отпечатки пальцев, затем данное лицо помещается в центре временного содержание для уточнения предоставленных им о себе сведений. Затем Министерство Внутренних Дел оповещает об этих лицах Министерство Иностранных Дел.
Для получения статуса вынужденного переселенца, лицо должно зарегистрироваться в Государственном Комитете Азербайджана по Делам Беженцев и Вынужденных переселенцев.
После представления определенного обращения, претендент получает от вышеназванного Комитета, согласие или отказ на «получение статуса беженца». Этот ответ предоставляется Комитетом в виде решения.
В связи с анализом содержания закона вытекает следующее, в Республике была реально создана нормативная база для проведения нужных социальных, экономических, политических, а также правовых мероприятий в области обеспечения прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев.
Наряду с вышеуказанными мерами мы предлагаем также некоторые характерные черты, осуществления прав беженцев и вынужденных переселенцев;
- принятие независимой программы отражающая в себе комплекс мероприятий социального характера, по осуществлению прав и свобод беженцев;
- информирование беженцев о политической, экономной, социальном положении в стране беженца, а также создание соответственного механизма по нейтрализации причин, препятствующих его возвращению (создание банка информаций в Комитете по делам беженцев и переселенцев).
- информировать беженцев не достигших совершеннолетия о их родителях, родственниках и попечителях.
- создание системы национальной зашиты.
По моему мнению, решение затронутой проблемы сильно зависит от увеличения уровня юридической культуры общества, правильного правового подхода к данной проблеме, а также подготовки нужного количества кадров и специалистов в этой области.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Конвенция о статусе беженцев» 28 июля 1951 года.
2. «Картахенская деклорация» 22 ноября 1984 года.
3. Гудвен-Гилл. «Статус беженца в международном праве». М. ЮНИТИ. 1997 г.
4. Е.В.Клинова « Правовое положения беженцев в странах ЕС» М.2000 г.
5. Ю.В.Герасименко «О некоторых подходах к решению проблемы беженцев в РФ». М. 1998 г.
6. «Закон Азербайджанской Республики о беженцах и вынужденных переселенцев». Баку 1999 г.