Правовое обеспечение развития социальной сферы села

Развитие социальной сферы села является неотъемлемой составной частью проводимой аграрной политики государства и предполагает реализацию комплекса мер по поддержанию, а при необходимости и расширению в сельской местности сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Создание условий для устойчивого развития социальной инфраструктуры села является одной из целей Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы. В качестве основных направлений государственного регулирования в этой сфере можно выделить:
• наличие и рациональное размещение основных объектов социальной инфраструктуры;
• обеспечение занятости трудоспособного населения и повышение жизненного уровня крестьян.
Необходимость комплексного правового регулирования указанного вида общественных отношений нашла отражение в Законе «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», принятие которого позволило выделить социальную сферу села в качестве самостоятельного объекта правового регулирования, создало правовую основу для развития законодательства, направленного на государственную поддержку социальной сферы села.
В Законе определены принципы и основные направления правового регулирования социальных отношений на селе, а также содержатся конкретные нормы, направленные на социальную поддержку и защиту граждан, проживающих в сельской местности.
1. Государство гарантирует приоритетность развития села проводимой экономической, социальной и правовой политикой. Приоритетность обеспечивается первоочередным направлением инвестиций на развитие села, кредитно-финансовой, ценовой, ресурсной и налоговой политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой, развитием сельскохозяйственной науки и подготовкой кадров.
2. Социальная сфера села признана объектом заботы местных органов власти. Длительное время содержание и развитие социальной инфраструктуры села практически полностью осуществлялось за счет средств сельскохозяйственных предприятий. Законом предусмотрено строительство новых объектов за счет республиканского и местных бюджетов, а также поэтапная передача объектов социально-бытовой и культурной сферы, коммунального хозяйства, внутрихозяйственных дорог, электрических и газовых сетей, объектов связи, находящихся в собственности сельскохозяйственных организаций, на баланс местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций (с согласия собственников). Программой совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь планировалось завершить указанный процесс в течение 2001 г.
3. В Законе предлагается механизм аккумулирования денежных средств, предназначенных для финансирования развития и содержания социальной сферы села, в специальном фонде – фонде социально-культурного развития села, создаваемом местными Советами депутатов, в том числе за счет вносимой предприятиями и организациями, расположенными в городских населенных пунктах, работники которых проживают в сельской местности, платы за трудовые ресурсы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 1992 г. № 146 было утверждено Положение о порядке образования фонда социально-культурного развития села.
4. Социальная политика на селе включает в себя предоставление целого ряда льгот гражданам, проживающим и работающим в сельской местности:
• жители сельских населенных пунктов используют электроэнергию на коммунальные нужды по льготным тарифам;
• руководителям учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, расположенных в сельской местности, специалистам, работающим в этих учреждениях, устанавливаются повышенные на 20 % служебные оклады (тарифные ставки);
• гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах трудонедостающих территорий, а также выезжающим в них для работы в сельском хозяйстве и социальной сфере села по приглашениям хозяйств и сельских Советов депутатов предоставляются по прибытии отдельные жилые дома (квартиры) с надворными постройками, построенные или купленные за счет средств бюджета или хозяйств, с последующей передачей в собственность при условии проживания их и работы в сельском хозяйстве или социальной сфере села в указанной местности не менее 10 лет;
• женщинам, работающим в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска устанавливается не менее 28 календарных дней; занятым непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции – один дополнительный выходной день в месяц с сохранением средней заработной платы; проработавшим в сельскохозяйственных предприятиях, родившим пять и более детей и воспитавшим их до шестнадцатилетнего возраста, предоставляется право ухода на пенсию независимо от возраста при наличии трудового стажа в сфере непосредственного производства сельскохозяйственной продукции не менее 20 лет с зачетом в стаж работы времени ухода за детьми или при стаже работы не менее 10 лет без зачета в стаж указанного времени ухода за детьми.
Дополнительные меры государственной поддержки предусмотрены для малообеспеченных граждан, проживающих в сельской местности. Так, в целях улучшения доступа малообеспеченных граждан к информационному пространству электронных средств массовой информации Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 9 апреля 2002 г. № 61 утверждено Положение о порядке обеспечения малообеспеченных граждан, проживающих в сельской местности, бытовой, телевизионной аппаратурой и бытовыми радиоприемными устройствами по доступным ценам, в котором определены: критерии отнесения одиноких граждан, семей к категории малообеспеченных граждан; условия приобретения и реализации бытовой телевизионной аппаратуры и бытовых радиоприемных устройств; источники финансирования; органы, ответственные за обеспечение граждан телевизорами и УКВ радиоприемниками по доступным ценам; ремонт и обслуживание аппаратуры.
На местах утверждены также перечни выполняемых работ (оказываемых услуг) малообеспеченным категориям граждан в сельской местности юридическими лицами, созданными или находящимися в ведении местных исполнительных и распорядительных органов, а также юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства. Указанным юридическим лицам в части объемов выполненных работ (оказанных услуг) предоставляются налоговые льготы.
Учитывая, что в систему социальных отношений на селе входят отношения в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения и другие, их правовое регулирование осуществляется не только актами аграрного законодательства, но и нормами других отраслей права.