Состоявшееся в 2004 году расширение Европейского cоюза с новой силой поставило вопрос о внешних границах ЕС. Существует острая необходимость в выработке перспективной стратегии в отношении европейских стран-соседей расширенного Евросоюза - балканских государств, Украины, Беларуси, Молдовы, - которая должна ответить на вопрос: будет ли ЕС продолжать политику расширения применительно к новым соседям или же предложит им иную форму взаимодействия.

Непосредственное "дыхание" расширенного Европейского cоюза ощущает на себе и Республика Беларусь, которая в результате последнего раунда расширения имеет с ЕС общую границу протяженностью порядка 1000 км. В отношениях Беларуси с Европейским cоюзом можно выделить два фактора, которые оказывают существенное влияние на динамику взаимоотношений:

1. Объективный фактор - значимость ЕС как торгово-экономического партнера для Республики Беларусь, о чем свидетельствует растущий товарооборот между ЕС и Беларусью. На сегодняшний день Европейский cоюз в целом является вторым после России внешнеторговым партнером Беларуси. Доля ЕС во внешнеторговом обороте Беларуси в 2003 году составила 18, 89% (в 2002 году - 17,1%, 2001 году - 13,3%), в экспорте - 22,87% и в импорте - 15,44% (см. таблицу). Доля стран ЕС во внешнеторговом обороте вне СНГ составила 50,64%1. Наиболее крупными торговыми партнерами Беларуси из числа стран-членов ЕС являются Германия (15% товарооборота вне СНГ), Великобритания (12,7%), Нидерланды (6,3%) и Италия (5,2%). При этом Германия - второй внешнеторговый партер Беларуси после России.

Динамика внешней торговли между Республикой Беларусь и ЕС в 1995 - 2003 гг. (в млн. долларов США)

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

товарооборот
1506
1704
1924
2069
1848
1980
2089
2921
4056

экспорт в ЕС
576
453
493
516
526
689
821
1440
2279

импорт из ЕС
930
1251
1432
155
1321
1291
1268
1481
1777

сальдо
- 355
- 798
- 939
- 1038
- 795
- 601
- 467
- 41
502

Источник: Министерство иностранных дел Республики Беларусь http://www.mfa.gov.by/rus/policy/multicoop/6

Европейский cоюз является для нашей республики также крупнейшим инвестором. С участием капитала из стран-членов ЕС в Беларуси создано 719 предприятий (35% от общего числа), на долю которых приходится 52,3% сформированного уставного фонда. Германия занимает второе место после США по объему прямых иностранных инвестиций (79,6 млн. долларов или 13,3% на первое января 2003 года) и третье по количеству созданных на территории Беларуси предприятий (490 на середину 2002 года)2. Для сравнения, Россия занимает только 7-е место по количеству инвестиций (25,7 млн. долларов или 4,3%).

2. Субъективный фактор - отсутствие полноценных отношений на политическом уровне. В этой связи следует отметить, что Европейский союз, хотя и не нашел решения для выхода из такой ситуации, признал неэффективность своей прежней линии в отношении Беларуси. Официальные представители Беларуси возлагают ответственность за такое состояние взаимоотношений на ЕС, указывают на политику двойных стандартов применительно к нашей стране. Начиная с принятия ЕС специального Заявления по Беларуси в сентябре 1997 года, которое повлекло за собой ограничение контактов на высшем политическом уровне, приостановление процесса ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Беларусью от 5 марта 1995 года и программ технической помощи (кроме гуманитарной сферы), отношения Республики Беларусь и ЕС находятся в состоянии стагнации. Торговые связи осуществляются на основе заключенного еще в 1989 году Соглашения о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и ЕС

--------------------------------------------------------------------------------

Елена Анатольевна Достанко, заместитель декана факультета международных отношений БГУ, кандидат политических наук;

Татьяна Викторовна Воротницкая, аспирантка кафедры международных отношений БГУ, г. Минск

стр. 14

--------------------------------------------------------------------------------

и заключенного ЕС и Беларусью Соглашения о торговле текстильными изделиями от 1993 года. Такая договорная база не отвечает современным реалиям и интересам Беларуси и ЕС. При этом необходимо учитывать, что после вступления в ЕС новые члены денонсировали двусторонние соглашения, которые не соответствуют нормам ЕС, с третьими странами, в том числе с Беларусью.

В целом расширение ЕС на Восток будет иметь серьезные последствия для политических, экономических и социокультурных связей Республики Беларусь с ЕС. Новые члены будут вынуждены строить свои взаимоотношения с Беларусью в рамках общей позиции ЕС. Учитывая неудовлетворительный уровень политического сотрудничества с ЕС, это, с одной стороны, будет иметь негативные последствия, которые все же будут минимальны, так как страны- кандидаты еще в период подготовки к вступлению в основном придерживались общих подходов ЕС к политическим контактам с Беларусью. С другой стороны, новые члены занимают более гибкую позицию в отношении Беларуси, поэтому, вероятно, именно они могут выступить в роли катализатора для выработки со стороны ЕС конструктивной и прагматичной позиции в отношении Беларуси. Положительным вкладом может стать более высокий уровень взаимодействия новых членов ЕС с Беларусью, лучшее понимание ими специфики нашей страны и высокая заинтересованность в дружественных и стабильных отношениях с Беларусью со стороны Польши, Литвы и Латвии, которые имеют общую границу с нами.

В отношении торгово-экономических последствий расширения следует иметь в виду прежде всего изменение условий торговли с расширенным ЕС. Прогнозируется, что доля ЕС возрастет в товарообороте Беларуси приблизительно в 1,9 раза (в экспорте - в 2,6; в импорте - в 1,4). На долю стран-кандидатов по результатам 2003 года приходится 25% товарооборота Беларуси со странами вне СНГ (Польши - 9,8 %; Литвы - 5,2%; Латвии - 4,9%; Венгрии - 1,8%; Чехии - 1,5%; Эстонии - 0,8%; Словакии - 0,6%, Словении - 0,4%)1 .

Положительным моментом расширения для торговли Беларуси является переход новых членов на Общий таможенный тариф, который в среднем ниже, чем в странах-кандидатах. Вероятны определенные торговые преимущества также от присоединения новых членов к системе преференций ЕС, что будет, однако, сопровождаться усилением конкуренции со стороны третьих стран, которым, также как и Беларуси, будут предоставлены подобные таможенные льготы2 .

Негативные последствия для торговли с третьими странами для Беларуси будут наблюдаться в связи с улучшением конкурентоспособности товаров новых членов вследствие либерализации торговли государств Центральной и Восточной Европы с третьими странами после вступления в ЕС. Ужесточение технических норм и стандартов в области экологии, энергопотребления и безопасности, применение новыми членами системы стандартизации и сертификации в соответствии с требованиями ЕС, санитарных и фитосанитарных, а также протекционистских мер создаст определенные трудности для Беларуси в кратко- и среднесрочной перспективе.

Определенную обеспокоенность вызывает возможность применения новыми членами ЕС нетарифных мер в отношении белорусского экспорта.

стр. 15

--------------------------------------------------------------------------------

В торговых отношениях с Республикой Беларусь Европейский союз исходит из определения Беларуси как страны с нерыночной экономикой. Это негативно сказывается на торговых отношениях, особенно в случае применения антидемпинговых мер со стороны ЕС, учитывая тот факт, что эти меры затрагивают основные статьи белорусского экспорта в ЕС. Вместе с тем, по расчетам МИДа Республики Беларусь, проведенным весной 2004 года накануне расширения ЕС, потери, связанные с применением странами Балтии и Польши антидемпинговых мер и технических барьеров будут практически полностью компенсированы уменьшением ставок ввозных таможенных пошлин.

После вступления в ЕС транзитные условия в его новых странах будут в целом более выгодными, что является большим плюсом, так как по объему международных автоперевозок Беларусь занимает 4-е место среди европейских стран, увеличив объемы международных перевозок за последние пять лет в 6 раз. Однако возникнут потери для транзита белорусской продукции через порты Балтийского моря в результате повышения Латвией и Литвой тарифных ставок на транзит белорусских грузов до уровня ЕС.

Особое беспокойство вызывает изменение условий пересечения границ. Вступление в ЕС означает обязательный переход новых членов на визовый режим с третьими странами. При этом данная проблема усугубляется тем, что у Беларуси с ЕС в течение минимум следующих двух лет будет, по сути дела, двойной визовый режим, так как новые члены ЕС не будут одновременно со вступлением подключены к Шенгенской зоне. Ужесточение визового режима вызывает снижение интенсивности человеческих контактов, а также уменьшение мелкооптовой трансграничной торговли.

Вероятно, усилится поток миграции специалистов высшей и средней квалификации из Беларуси, который будет направлен теперь не только в старые члены ЕС, но и в новые, учитывая их непосредственную близость и необходимость восполнения специалистов соответствующей квалификации, которые будут мигрировать из новых стран-членов ЕС в старые.

Распространение общеевропейских правил на капиталовложения из третьих стран создаст определенные сложности для развертывания наших дилерских сетей и станций обслуживания. Учитывая, что инвестиции в новые страны-члены ЕС станут внутренними инвестициями ЕС, увеличится поток прямых инвестиций в эти государства, что сократит вероятность направления инвестиций в Беларусь. Удельный вес прямых иностранных инвестиций в Беларусь не превышает в последние годы 1 - 2% от общего объема капиталовложений и составляет 5 - 6% в объеме иностранных инвестиций. Доминирующей формой иностранных инвестиций применительно к Беларуси являются кредиты.

В ноябре 2002 года Совет Министров ЕС принял решение поставить отношения со странами- соседями на новую договорную основу. На декабрьском саммите 2002 года в Копенгагене ЕС подтвердил свое стремление строить отношения со странами-соседями на основе общих ценностей. Возникло понятие "непосредственного соседства", которое включает в себя возможность трансграничного сотрудничества без создания буферных зон и идеологических границ для стран-соседей, для которых отсутствует возможность вступления в ЕС в среднесрочной перспективе.

В проекте Конституционного договора, разработанного Конвентом, взаимоотношениям ЕС и стран-соседей была посвящена статья 56. В соответствии с ней, целью развития отношений ЕС со странами-соседями является создание пространства благосостояния и добрососедства, которое построено на ценностях ЕС и характеризуется тесными мирными отношениями на основе сотрудничества. Для этой цели ЕС, согласно ст. III-227 Конституционного договора, может заключать и реализовывать специальные соглашения с конкретными странами. Эти соглашения могут содержать взаимные права и обязанности и открывать возможности для взаимодействия.

В развитие данного подхода Европейская комиссия ЕС представила 11 марта 2003 года документ под названием "Большая Европа - соседство: новые рамки отношений ЕС с нашими восточными и южными соседями"3 . Этот документ является рамочным для формирования политики соседства, которая охватывает Россию, западные новые независимые государства (ННГ) - Беларусь, Украину и Молдову - и южные страны Средиземноморья. Европейский союз признал, что по крайней мере в следующем десятилетии способность ЕС обеспечить своим гражданам безопасность, стабильность и устойчивое развитие неразрывно связана с интересом ЕС в тесном сотрудничестве со странами-соседями.

Декларируемая общая цель политики соседства - избежать создания новых разделительных линий, обеспечить общее благосостояние и безопасность. Впервые признается особое значение стран-соседей для ЕС и указывается, что

стр. 16

--------------------------------------------------------------------------------

ввиду различных исходных позиций и целей стран-соседей не может быть одной концепции взаимодействия для всех. Политика соседства ЕС в отношении отдельной страны-соседа не предполагает одновременного масштабного сотрудничества во всех областях, она будет формироваться в зависимость от "стартовых" условий и результативности сотрудничества в процессе реализации. Новая концепция соседства ЕС, как было заявлено, направлена на снижение уровня бедности в регионе и создание зоны благосостояния, основывающейся на более глубокой экономической интеграции, усиленном трансграничном сотрудничестве, ответственности за предотвращение возможных конфликтов, интенсивных политических и культурных взаимоотношениях. Кроме того, данная политика призвана содействовать приведению национальных законодательств стран-соседей в соответствие с европейскими стандартами и в целом способствовать интеграции в регионе.

В ответ на достигнутый конкретный прогресс в реализации общих ценностей и эффективное проведение политических, экономических и институциональных реформ странам-соседям предоставлена возможность более тесной экономической интеграции с ЕС. Для этой цели ЕС предлагает перспективу участия во внутреннем рынке ЕС и распространение на эти страны четырех свобод (свобода передвижения, свобода перемещения товаров, услуг и капитала). Долгосрочной целью политики соседства является разработка специальных соглашений, на основе которых отношения ЕС и стран-соседей в конце концов приблизятся к тесным политическим и экономическим связям, которые существуют в рамках Европейского экономического пространства.

Предложенные процедуры политики соседства напоминают используемый ЕС инструментарий политики ассоциации, но без перспективы членства в ЕС. По сути дела, Европейский союз намерен проводить политику, состоящую, с одной стороны, из технически-административного обеспечения безопасности будущих восточных границ ЕС и интенсификации трансграничного сотрудничества (например, в рамках еврорегионов) - с другой. В документе Европейской комиссии не говорится о конкретных путях реализации политики соседства, но предполагается дифференцированный подход к странам-соседям, разработка национальных планов действий и определение критериев прогресса в той или иной сфере преобразований. План действий - политический документ, в котором предполагается соединить предыдущую и предстоящую работу во всех областях отношений ЕС и стран-соседей, чтобы ясно установить политические цели и критерии, с помощью которых будет измеряться прогресс в последующие годы. Они должны быть точными и дополнены соответствующими подробными планами сотрудничества в специфических секторах. Критерии должны разрабатываться по возможности в тесном сотрудничестве со страной-партнером, чтобы обеспечить положение, при котором та или иная страна будет воспринимать данные критерии как свои собственные и станет активно их применять. Планы действий должны заменить общие стратегии и стать важнейшим политическим документом ЕС для среднесрочных отношений со странами-соседями.

В документе Европейской комиссии указано на зависимость предоставления дополнительных возможностей финансовой помощи со стороны ЕС от успеха внутренних реформ. Признается, что сотрудничество не должно ограничиваться приграничными регионами, указывается на необходимость разработки новых инициатив регионального сотрудничества в отношениях с западными HНГ. ЕС предлагает возможность развития регионального сотрудничества с участием всех западных ННГ на основе концепции "Северного измерения" ЕС, чтобы разработать широкий и всеохватывающий подход по вопросам политики соседства, однако пока этот подход не нашел какого-либо ясного оформления.

Что касается непосредственно подхода ЕС к отношениям с Республикой Беларусь, то в документе Европейской комиссии нашей стране уделено отдельное внимание. Указывается, что ЕС не обладает на данный момент предложением, которое могло бы стать альтернативой сложившемуся состоянию взаимоотношений ЕС и Беларуси. Основную цель для себя на данном этапе ЕС видит в том, чтобы "обязать Республику Беларусь в преддверии парламентских выборов 2004 года к соразмерному постепенному процессу, который должен быть сосредоточен на создании предпосылок для свободных и честных выборов и, в случае достижения этого, на вовлечении Беларуси в политику соседства, не компрометируя при этом позицию ЕС в отношении защиты общих демократических ценностей".

Республика Беларусь на данный момент не может быть полноправным партнером в предложенной ЕС политике соседства. Очевиден тот факт, что в отношении нашей страны ЕС будет поддерживать проекты, направленные на стабильность восточных границ расширенного ЕС, развитие гражданского общества в Беларуси, усиление

стр. 17

--------------------------------------------------------------------------------

информационной политики в западных ННГ, в том числе в Беларуси, с целью создания позитивного имиджа ЕС и пропаганды его преимуществ. Это может стимулировать рост положительной настроенности по отношению к ЕС среди простых граждан Беларуси, которые в большинстве своем смутно представляют, что такое Европейский союз и как он функционирует.

Что касается официальной позиции Беларуси, то в ней положительно оценивается инициатива политики соседства ЕС "как согласующаяся с национальными стратегическими приоритетами в плане сближения с ЕС и формирования пояса "добрососедства"4 . Разработанный весной 2003 года документ МИДа Беларуси предлагает развитие отношений в рамках политики соседства на следующих принципах: гарантия учета национальных интересов и уважение суверенитета, предоставление реальных преимуществ от сотрудничества с ЕС; гибкость сотрудничества, сочетание двусторонних и региональных измерений; дифференцированный характер сотрудничества, учитывающий специфику и европейские устремления каждого из участников; использование опыта стран-кандидатов в построении регионального сотрудничества5 . В предложениях МИДа Беларуси акцентируются польские инициативы по разработке так называемого "Восточного измерения" ЕС, охватывающего четыре страны - Россию, Беларусь, Украину и Молдову - и институционализированного в форме Восточноевропейского регионального форума.

В качестве положительного момента можно отметить практическое совпадение областей интереса ЕС и Беларуси, особенно в таких сферах, как торгово-экономическая сфера, сфера юстиции и внутренних дел, гуманитарная и культурная сферы. Однако понятно, что без нормализации в политической области невозможно максимально эффективно реализовать интересы в остальных сферах. Стороны должны стремиться к осуществлению конструктивного диалога на взаимоприемлемой основе.

Плюсы политики соседства очевидны: признание особого статуса отношений ЕС с Беларусью как страной-соседом; использование регионального подхода в налаживании сотрудничества с западными ННГ путем подключения России, для которой политика соседства является лишь малой частью стратегического партнерства с ЕС. Именно такой региональный подход, по мнению западных исследователей, позволяет ЕС сконструировать "шпагат" для Украины между ее западной ориентацией и привязанностью к России, а для Беларуси создать баланс между союзом с Россией и открытостью на Запад.

Для Беларуси имеется возможность через Россию и региональное сотрудничество улучшить по крайней мере экономические отношения с расширенным ЕС. Позитивным моментом политики соседства является также интенсификация трансграничного сотрудничества, которое должно способствовать стабильности в Европе и соответствует стратегическим интересам Беларуси.

Минусом является нежелание ЕС увеличивать финансирование для Беларуси в рамках программы ТАСИS. На данный момент Беларусь занимает одно из последних мест по объемам финансирования в рамках этой программы среди стран СНГ. Официальные представители МИДа Беларуси призывают к сбалансированному финансированию по линии Интеррег и ТАСИS, так как несоблюдение такого подхода может осложнить реализацию совместных проектов по обе стороны границы.

Необходимо отметить, что новые члены ЕС также заинтересованы в налаживании конструктивных отношений со своими непосредственными восточными соседями, о чем свидетельствует предложенный МИДом Польши документ "Non-paper", в котором предлагается создание в среднесрочной перспективе Общеевропейского экономического пространства и обрисована перспектива политического сплочения6 . Предложения Польши свидетельствуют, что после расширения в ЕС возрастет "лобби" в пользу политики соседства, что может принести определенные выгоды для Беларуси.

Согласно разработанному в июле 2003 года Европейской комиссией документу "Об основах нового инструмента политики соседства", создание нового механизма политики соседства разбито на два периода7 . В первый период (2004 - 2006 годы) должно произойти так называемое знакомство с программами соседства. Финансирование программ будет осуществляться в рамках существующих инструментов и в объемах, предусмотренных до 2006 года.

Беларусь, по-видимому, не сможет воспользоваться всеми преимуществами нового подхода в этот период. До 2006 года основными инструментами сотрудничествами ЕС с Россией, Беларусью, Молдовой и Украиной будут оставаться уже существующие программы ТАСИS. Кроме того, этим странам предоставлена возможность финансирования малых проектов в сотрудничестве с программой Интеррег. Программы CARDS, MEDА распространены на страны Южного Средиземноморья.

стр. 18

--------------------------------------------------------------------------------

Начиная с 2007 года, предполагается создание "нового инструмента соседства" и утверждение нового объема финансирования. "Новый инструмент соседства" будет направлен на интенсификацию трансграничного и регионального сотрудничества как в решении внешнеполитических задач, так и для усиления экономических и социальных связей. Для Беларуси, Украины и Молдовы могут быть предложены программы выделения грантов и средств для поддержки бюджета в целях снижения уровня бедности, социального и экономического неравенства. Кроме того, в политике соседства ЕС оговаривается возможность разработки программ оказания макроэкономической помощи указанным странам (при условии четкого формулирования критериев для получения), а также использование инструментов международных финансовых институтов. В этой связи подчеркивается возможность сотрудничества этих стран с Европейским инвестиционным банком и продолжение реализации программ Европейского банка реконструкции и развития. В этот период Беларусь может рассчитывать на полное подключение к программам соседства в случае совпадения оценок Беларуси и ЕС на ход и результаты парламентских выборов 2004 года и президентских выборов 2006 года в Беларуси.

Нормализация в политической сфере взаимоотношений могла бы создать для Беларуси определенные преимущества по сравнению с другими странами-соседями. Так, для Беларуси открылась бы возможность заключить с ЕС соглашение нового вида - Соглашение о соседстве. Учитывая тот факт, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Беларусью до сих пор не ратифицировано и, соответственно, не были созданы и не действовали структуры по его реализации, а по содержанию это соглашение во многом уже устарело, нецелесообразно было бы продолжать процедуру его ратификации, более простым и логичным решением явилось бы заключение Соглашения о соседстве.

Однако реальное развитие ситуации может быть иным. Некоторые позитивные изменения в отношениях между ЕС и Беларусью в 2003 году не получили развития. По сути дела ничего нового в отношения между Беларусью и ЕС не привносит представленный Европейской комиссией 12 мая 2004 года документ - стратегия "Европейская политика соседства", в котором конкретизируются подходы ЕС к развитию отношений со странами-соседями. К последним предложено отнести также государства Закавказья - Армению, Грузию и Азербайджан8 . В отношении Беларуси в документе констатируется, что "в существующих обстоятельствах невозможно предложить Беларуси все преимущества Европейской политики соседства". Так, для Беларуси пока не предусмотрено принятие Плана действий, что существенно ограничивает возможности для сотрудничества. Вместе с тем указывается, что "в случае проведения существенных политических и экономических реформ Беларусь сможет неограниченно участвовать в Европейской политике соседства".

В качестве долгосрочной цели ЕС в отношении Беларуси в стратегии "Европейская политика соседства" определено достижение того, чтобы Беларусь "стала демократическим, стабильным, надежным и процветающим партнером, с которым расширенный ЕС имеет не только общие границы, но и осуществляет совместную деятельность, основанную на общих ценностях". В нынешних условиях Европейская комиссия предлагает расширить помощь Беларуси со стороны ЕС с однозначным акцентом на развитие гражданского общества. Кроме того, констатируется, что ЕС необходимо более активно сотрудничать с Беларусью в таких направлениях, как поддержка процессов демократизации, независимых СМИ, решение проблем районов, пострадавших от чернобыльской катастрофы, гуманитарная помощь и региональное сотрудничество. Уже сейчас Беларусь участвует в трех программах соседства: программа Балтийского моря, Латвия-Литва-Беларусь, Польша-Украина-Беларусь. В дальнейшем предполагается оказывать помощь нашей стране в рамках нового Инструмента европейского соседства, который будет введен в действие в 2007 году.

Таким образом, к осени 2004 года результаты развития отношений ЕС с Беларусью выглядят следующим образом: отсутствие сбалансированной стратегии ЕС в отношении Беларуси, переход от политики "изоляции" к "пошаговой" стратегии и условное вовлечение Беларуси в политику соседства. Представляя скорее набор краткосрочных тактических действий, такая политика не снимает напряженности в политической сфере и, тем более, не способствует процессу демократизации, который, будучи явлением внутриполитического порядка, не может развиваться под давлением извне. Таким образом со стороны ЕС пока отсутствует конструктивный подход к решению главного противоречия в отношениях между Беларусью и ЕС.

При этом в ЕС существует конкретная заинтересованность в Беларуси, во-первых, в качестве транзитного коридора с Россией, во-вторых, для реализации долгосрочных целей формирования Общеевропейского экономического

стр. 19

--------------------------------------------------------------------------------

пространства и, в-третьих, для обеспечения стабильности и безопасности восточных границ расширенного ЕС, а также всего Европейского континента.

Белорусская сторона понимает важность и неизбежность формирования нормальных отношений с Европейским союзом для успешного экономического развития страны и полноправного активного участия в международном сотрудничестве для решения как национальных, так и европейских проблем. В долгосрочной перспективе Беларусь объективно заинтересована в интенсификации торгово-экономических отношений с ЕС. Учитывая высокую степень открытости и экспортоориентированности экономики Беларуси, безусловно, возможности рынка Европейского союза по многим аспектам более привлекательны для Беларуси, чем российский рынок.

Таким образом, инициированная Европейским союзом политика соседства - явление неоднозначное и противоречивое. Уровень отношений, предположенный странам-соседям ЕС в этом контексте, значительно "ниже", чем членство, но в чем-то "выше", чем ассоциация с ЕС. В основе реализации политики соседства Европейского союза лежит подход поступательного дифференцированного сотрудничества в зависимости от достигаемого успеха в той или иной области и соответствия установленным критериям, которые будут разрабатываться в тесном взаимодействии с заинтересованными странами и приниматься Советом ЕС на основе предложений Европейской комиссии. Однако, являясь хорошим базисом для развития отношений со странами, которые не ставят цели вступления в ЕС, политика соседства, с одной стороны, не удовлетворяет страны, которые стремятся к членству в ЕС (Молдова, Украина), а с другой - не располагает конкретными предложениями по нормализации отношений с такими странами-соседями, как Беларусь. Отрицательным моментом является также отсутствие градации на европейских и неевропейских стран-соседей ЕС, которое могло бы быть реализовано, в частности, согласно созданию отдельного "Восточного измерения", предложенного Польшей и находящего поддержку со стороны Беларуси.

Неадекватный уровень политических отношений Республики Беларусь с ЕС и ограничительные меры со стороны ЕС пока не позволяют Беларуси использовать преимущества политики соседства в полной мере. В долгосрочной перспективе расширение ЕС на восток даст в целом положительный эффект. Особое значение для Беларуси имеет участие Европейского союза в реализации инвестиционных проектов в области транспорта, энергетики, телекоммуникаций и другой инфраструктуры, что будет содействовать дальнейшему процессу интеграции нашей страны в европейскую и мировую экономику.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Отношения с Европейским союзом 2003.

2 Подробнее см.: Расширение Европейского союза и Беларусь: в поиске новой политики. - C. 18 - 19; Садохо В. Расширение Европейского союза и возможные последствия для внешнеторговых интересов Беларуси // Национальная экономическая газета. - 13.01.2004. - N 2 (719).

3 См.: Europaische Kommission, Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europaische Parlament. Gro?eres Europa - Nachbarschaft: Ein neuer Rahmen fur die Beziehungen der EU zu ihren ostlichen und sudlichen Nachbarn. - Brussel, den 11.3.2003. - KOM(2003) 104 endg.

4 Подробнее см.: Сидорский С.: Беларусь должна стать неотъемлемой частью неделимой Европы. - 21.11.2003. http://www.naviny.by/; Эволюция границ между Беларусью и ЕС в рамках "Большой Европы" свободы, безопасности и правосудия. Выступление заместителя министра иностранных дел Республики Беларусь А. Ю. Михневича на конференции " Большая Европа: сотрудничество в Центрально-Восточной Европе через общие с расширенным ЕС границы". Киев, 10 ноября 2003 г. http://www.mfa.gov.by/rus/index.php?d=press/statements&id=1&s_id=84

5 Подробнее см.: Предложения МИД по существу концепции отношений ЕС с будущими государствами-соседями. http://www.centis.bsu.by/rus/y2003/no-paper2.htm; Улахович В. Беларусь и Европейский союз: шаг за шагом // Беларуская думка. 2003. - N10. - С. 146 - 148.

6 См.: Министерство иностранных дел Республики Польша. Неофициальный документ (Non-paper) // Европа. - 2003. - Т. 3. - N 1 (6). - С. 129 - 143.

7 Подробнее см.: European Commission, Communication from the Commission. Paving the way for a New Neighbourhood Instrument. - Brussels, 1 July 2003. - COM (2003) 393 fin.

8 Europaische Kommission, Europaische Nachbarschaftspolitik. Strategiepapier. - Brussel, den 12.5.2004. - KOM (2004) 373 endgultig.