Проблема белорусско-российских отношений, особенно сближения, интеграции и объединения двух государств - Республики Беларусь и Российской Федерации - имеет широкий международный контекст. Это обусловлено не в последнюю очередь геополитической важностью региона, в котором расположены две интегрирующиеся страны. При условии их объединения граница будущего союзного государства будет перенесена на современные границы РБ с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной. Интеграция Беларуси и России страны затрагивает интересы государств Центральной и Восточной Европы и СНГ, а также Запада.

Не случайно белорусские, российские и западные аналитики отмечают важное международное значение российско-белорусской

стр. 40

--------------------------------------------------------------------------------
интеграции, вписывая ее в геополитические рамки западного "ближнего зарубежья" России и всего региона Центральной и Восточной Европы. В частности, американский политолог Ш. Гарнетт указывает на важную роль западной части постсоветского пространства, где расположена Беларусь, и констатирует, что Запад после расширения НАТО не может самоустраниться от разработки и проведения политики в отношении этого региона. 1 Другой известный специалист США по постсоветским отношениям Р. Легволд считает, что США и Западная Европа могут не только реагировать на интеграционный процесс, но и влиять на формы, которые примет белорусско-российский союз. 2

Беларусь в планах США в начале 1990-х годов

В первые годы после распада СССР Запад имел сравнительно малую заинтересованность в Беларуси. Эта "слабо профилированная с точки зрения государственной и международной идентичности" страна, находившаяся в сильнейшей зависимости от России, не рассматривалась им как важный приоритет. 3 Беларусь не входила в число американских фаворитов на постсоветском пространстве, которыми являлись Украина, Казахстан и Азербайджан. 4 США и Запад не в полной мере воздали должное Беларуси за последовательную политику в деле ядерного разоружения, когда она первой добровольно отказалась от статуса ядерной державы, ратифицировав в феврале 1993 г. соответствующие международные соглашения.

В 1991-1992 гг. американских политиков мало беспокоила роль Беларуси в меняющемся центрально-европейском контексте. Она рассматривалась как самая близкая к России страна, еще не совсем достаточна созревшая для полной независимости. Положение стало выправляться в 1993-начале 1994 гг., когда с перерывом в полгода руководители РБ и США обменялись официальными визитами. Причем, председатель Верховного совета С. Шушкевич оказался одним из первых государственных лидеров СНГ, нанесших визит в Вашингтон (июль 1993 г.). В январе 1994 г. Минск с кратким визитом посетил президент США Б. Клинтон.

Официальная позиция США в вопросе постсоветской интеграции в то время была достаточно спокойной и лояльной. В июле 1994 г. "Известия" напечатала ответ президента США Б. Клинтона на вопрос корреспондента газеты под заглавием "Народы бывшего СССР имеют права объединиться вновь, если они сами этого очень захотят". 5 Тогда президент США высказался осторожно, дипломатично и взвешенно, оставляя право за народами бывшего СССР демократически и добровольно решать свою государственную судьбу.

Интеграция и позиция США

Сбалансированная позиция администрации Б. Клинтона относительно российско-белорусской интеграции, игра вокруг которой только начиналась, сохранялась и в 1995 г. К. Блэкер, специальный советник президента США, главный директор по делам России, Украины и Евразии Совета национальной безопасности во время визита в Минск 28 июня 1995 г. подчеркнул на пресс- конференции, что США полностью признают тот факт, что "характер отношений между Россией и Беларусью должен определяться самими этими государствами". К. Блэкер высказал удовлетворение изложенной белорусским президентом концепцией внешней политики, нацеленной на достижение разумного баланса в отношениях Беларуси с близким и далеким зарубежьем. 6

Довольно мягкая и спокойная позиция администрации США впоследствии уступила место сдержанности в отношении договоров о создании Сообщества и Союза Беларуси и России, подписанных в 1996-1997 гг. Озабоченность США была вызвана скорее способом заключения этих договоров, чем их существом. Американское правительство признавало право народов двух стран интегрироваться, но не путем нарушения демократических процедур. Это относилось прежде всего к Беларуси, общественное мнение которой относительно объединения с Россией не было столь однородным и позитивным, как это трактовали официальные круги.

Чем больше в Минске и Москве говорили об интеграции, тем сильнее становились "подозрения" правительства США. Как указывает Р. Легволд, опасения Вашингтона были вызваны ощущением, что интеграция, как ее представляло белорусское руководство, слишком сильно напоминала старые взаимоотношения в рамках СССР и вызывала к жизни наименее конструктивные тенденции во внешней политике двух стран. 7 В официальных оценках Белого дома просматривалось некоторое беспокойство, связанное с возможностью воссоздания в тех или иных формах союза государств на территории бывшего СССР и восстановления влиятельного центра силы в ключевом регионе Евразии. США опасались союза на антизападной основе или в форме, препятствующей сотрудничеству с Западом.

Позиция Вашингтона по Беларуси, изложенная в документах Госдепартамента в конце 1996- начале 1997 гг., не затрагивала вопросов белорусско-российских отношений. Д. Сигал, руководитель отдела по делам Украины, Беларуси и Молдовы Госдепартамента, выступил 30 октября 1996 г. на брифинге в Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе Американского конгресса с изложением позиции правительства США о ситуации в Беларуси. Он отметил, что США не стремятся к изоляции Беларуси и хотят помочь ее интеграции в новый трансатлантический порядок. Была подчеркнута заинтересованность США и других государств- членов ОБСЕ в том, чтобы у Беларуси были хорошие отношения со всеми странами. 8

После референдума 1996 г. оценки Запада относительно сближения Беларуси и России стали приобретать все более негативный характер. Представитель Госдепартамента США Н. Бернс в связи с подписанием Договора о создании Союза Беларуси и России (2 апреля 1997 г.) заявил: "...Мы не возражаем рефлексивно против усилий объединить эти две страны, но мы считаем, что такой процесс должен быть добровольным и должен отражать взаимные пожелания народов двух стран". Он отметил, что США уважают Россию как свободную и демократическую страну, чего нельзя сказать о Беларуси. За словами Н. Бернса скрывались более глубокие опасения. В случае создания объединения США не хотели бы, чтобы создавались новые разделительные линии в обстановке, когда "мы стремимся объединить Европу". Относительно существа нового договора представитель Госдепартамента сказал, что "это мало походит на подлинный союз, а скорее напоминает более тесное сотрудничество". 9

Относительно договора 1997 г. в комментариях американских политологов и политиков обращалось внимание на отсутствие новизны и декларативность подписанного документа. Новый посол США в Беларуси Д. Спекхард на своей первой пресс-конференции в Минске в сентябре 1997 г. вновь изложил позицию американского правительства по вопросу белорусско-российской интеграции. США, по его утверждению, не видят здесь проблемы и считают, что Беларусь может интегрироваться как с восточными, так и с западными соседями. Однако этот процесс должен быть хорошо осознанным, обдуманным, проходить без спешки и в условиях открытого обсуждения всех проблем. 10

В 1998-2000 гг. главный акцент позиции Вашингтона переместился в сторону обеспечения в Беларуси демократических процедур при принятии решений по вопросу белорусско-российской интеграции и поддержки общественных и политических сил, выступающих за сохранение независимости и суверенитета страны. Заместитель государственного секретаря США С. Тэлботт заявил в апреле 1999 г. в связи с создаваемым Союзом России и Беларуси, что "интеграция между странами СНГ должна отражать волеизъявление народа, проявленное средствами демократического процесса, должна быть взаимовыгодной и не должна создавать барьеры для интеграции с более широкой группой стран". Он отметил, что демократический процесс в Беларуси пока отсутствует, и это ставит под сомнение попытки, которые предпринимаются в республике по созданию союза. 11

стр. 41

--------------------------------------------------------------------------------

Авторитетным изложением позиции США по вопросу белорусско-российской интеграции были высказывания С. Тэлботта 3 февраля 2000 г. Он подчеркнул особую заинтересованность США в сохранении независимости Беларуси, отметив, что их поддержкой будут пользоваться только те политические группы, которые своим главным приоритетом считают независимость Беларуси как государства. С. Тэлботт указал на дополнительные аргументы, которые появились у США в диалоге с Россией и Западной Европой по разрешению кризиса в Беларуси. Критически оценивая действия России по созданию Союзного государства с Беларусью, он сказал, что "насколько Россия будет ускорять процессы поглощения Беларуси, настолько же у нее будут таять шансы интегрироваться в мировое сообщество". 12

В довольно жестких тонах была выдержана резолюция Палаты представителей Конгресса США от 3 мая 2000 г. по Беларуси, в которой содержится рекомендация президенту США Б. Клинтону поставить вопрос о российско-белорусской интеграции на переговорах с руководством России. 13

В целом, политика США в отношении интеграции Беларусь-Россия эволюционировала от спокойных и нейтральных оценок до плохо скрываемых раздражения и неприятия интеграционной активности руководства обеих стран.

Геополитическое измерение интеграции

Важнейшим фактором белорусско-российских отношений является геополитический контекст. Сближение двух стран происходит в международной среде, развитие которой определяется расширяющимся Западом и сосредоточенной в себе Россией. Ключевое положение западной периферии бывшего СССР заключается в его нахождении на стыке и пересечении расширяющейся Европы и постсоветского пространства.

Что касается Беларуси и ее места в регионе ЦВЕ, то Ш. Гарнетт обращает внимание на слабую государственную и международную идентичность Беларуси, прибегая к следующему образному сравнению: "Беларусь скорее походит на ничейную землю, чем на то место, где проходит проверку новая Европа". 14

В силу своего географического положения и геополитического статуса Беларусь является тем местом и той страной, которое оказывает существенное влияние на направление и характер международных перемен в ЦВЕ. Станет ли она фактором стабильности или источником нестабильности в регионе? Р. Легволд и Ш. Гарнетт формулируют вопрос об особой геополитической роли Беларуси в Европе следующим образом: будет ли Беларусь "прифронтовым" государством на границе расширившейся НАТО или же мостом или шлагбаумом, местом встречи друзей или врагов? 15 Ответ на этот вопрос они оставляют открытым.

Беларусь является как бы "испытательным полигоном" для нового европейского порядка. В известной мере на белорусском направлении НАТО и ЕС отрабатывают координацию своей внешней политики. Россия "обкатывает" здесь модель постсоветской реинтеграции. Западные эксперты считают важным и необходимым согласование политики России, Запада и стран региона. Их совместные действия призваны содействовать ослаблению стратегического противоборства в этой части Европы, укреплению слаженности в политике, направленной на поддержку преобразования России, расширение основных институтов Запада, реформирование и обеспечение стабильности государств, расположенных в "промежуточной зоне". 16

Соседи Беларуси и ее интеграция с Россией

Государственные деятели и политики соседних и других стран однозначно признают тот факт, что политика сближения Беларуси с Россией является суверенным правом этой страны. Сама по себе восточная ориентация внешней политики Минска не может вызывать каких-либо возражений других государств, включая и соседние, при условии, что это не создает угрозы их безопасности. В данном случае такой уверенности у ближайших соседей Беларуси, как указывает литовский исследователь А. Грицюс, нет. 17

Страны Балтии высказывают опасение, что создание единого российско-белорусского государства фактически превратит их в анклав, который с запада будет граничить с Калинградской областью, а с юга и востока - с Беларусью и Россией. Это создаст возможности для влияния на политику балтийских государств и использования транзита в качестве рычага давления.

Председатель Сейма Литвы В. Ландсбергис считает, что Запад "должен проявлять больше озабоченности" по поводу возможного объединения России и Беларуси. По его словам, если у границ Литвы будет открыто стоять крупная военная структура, то давление на нее и весь Балтийский регион усилится, а безопасность в этом регионе и в Европе в целом не укрепится. Запад должен отреагировать на объединение России и Беларуси активизацией процессов интеграции стран Балтии в НАТО и другие европейские структуры. 18

Официальная позиция руководства Беларуси и Литвы по вопросу интеграции каждой из стран со своими восточными или западными соседями была сформулирована на встрече президента Беларуси А. Лукашенко и президента Литвы В. Адамкуса 12

стр. 42

--------------------------------------------------------------------------------
ноября 1998 г., состоявшейся на пограничном контрольно-пропускном пункте "Медининкай-Каменный Лог". В совместном сообщении для печати отмечалось, что "Литовская Республика и Республика Беларусь уважают право каждого государства вступать в международные политические, экономические, оборонные союзы и структуры безопасности, не нарушая при этом сложившуюся атмосферу добрососедства и доверия в регионе". 19

Данное заявление характерно тем, что не только Литва признала право Беларуси на интеграцию с Россией, но и Беларусь признала право своей соседки вступать в НАТО и ЕС. Как известно, Россия категорически возражает против вступления в НАТО любой из постсоветских республик. Что же касается последствий вступления Литвы и Беларуси в противостоящие друг другу военно- политические союзы, то каждая из стран полагает, что этот шаг не ослабит, а укрепит региональную стабильность.

Еще более далеко идущие последствия создаваемый союз Беларуси и России будет иметь для западной соседки Беларуси - Польши, вступившей в НАТО в 1999 г. и претендующей на первоочередное вступление в ЕС. В этом случае белорусско-польская граница превратится в границу между СНГ и объединенной Европой.

Белорусская оппозиция, интеграция и Запад

В последние годы проблема отношения международного сообщества к белорусско-российской интеграции дополнилась еще одним важным, внутрибелорусским аспектом, который все более выходит на передний план. Речь идет о легитимности высших органов государственной власти Беларуси, сформированных после референдума 1996 г., которые не признаны Западом и европейскими международными организациями.

Оппозиция заявляет, что ратифицированные "Национальным Собранием" договоры и соглашения РБ с РФ, в том числе Договор и Устав Союза Беларуси и России, не имеют законной силы и будут расторгнуты демократически избранным парламентом. То же самое относится к подписанному А. Лукашенко 8 декабря 1999 г. Договору о создании Союзного государства с Россией. Общественно-политические силы, несогласные с политикой белорусского руководства, доводят свою соответствующую позицию до сведения стран Запада, международного сообщества и общественности, призывая их не признавать подписанные президентом и правительством интеграционные документы и выступать в защиту суверенитета и независимости Беларуси. 20

Запад, рассматривавший Беларусь с июля 1994 г. как проблемное государство в Европе с точки зрения ее внутренней политики, к концу 90-х годов вынужден принимать во внимание международные импульсы, исходящие от правящего режима. Проведение свободных и демократических выборов президента, на чем настаивают белорусская оппозиция и Запад, будет серьезной проверкой готовности властей к изменению внутренней и внешней политики.

Что такое "белорусский вопрос" сегодня ?

Во второй половине 1990-х годов проблема создания единого российско-белорусского государства стала важной международной проблемой. Она прямым или косвенным образом затрагивает интересы соседних с Беларусью и Россией государств, стран ЦВЕ, США и других ведущих государств Запада. Угроза "поглощения" Беларуси Россией в силу весьма разных весовых категорий двух объединяющихся государств способна значительно изменить хрупкое и нестабильное равновесие в регионе ЦВЕ. Эти и другие изложенные выше обстоятельства вызывают настороженное отношение расширяющегося на восток Запада к государственной и военно-политической интеграции Минска и Москвы. Однако геополитические и геостратегические последствия создания российско-белорусского союза при всей их важности не исчерпывают сути этой новой международной реальности.

На наш взгляд, самое важное значение имеет вопрос о том, какие политические режимы интегрируются. И здесь вновь встает проблема соотношения и взаимодействия демократии, национально-государственных интересов, суверенитета нации и геополитики. Если бы в Беларуси и России существовали демократические режимы, преодолевшие имперское и тоталитарное прошлое, интеграция и в конечном счете объединение двух стран и народов не вызывали бы настороженности и опасений у их близких и далеких соседей. Однако до тех пор, пока такие режимы в обоих государствах не сформировались, их объединение будет восприниматься с большой тревогой у демократических сил Беларуси и России и международного сообщества.

"Белорусский вопрос" возник в системе европейских отношений после референдума 1996 г. как прежде всего внутриполитическая проблема восстановления демократии и разделения властей в стране. В конце 90-х годов содержание "белорусского вопроса" дополнилось фактором интеграции с Россией, которая воспринимается белорусскими демократическими силами и международным сообществом как угроза суверенитету Беларуси и региональной безопасности.

Таким образом, в настоящий момент "белорусский вопрос" как международная проблема состоит

стр. 43

--------------------------------------------------------------------------------
из двух взаимосвязанных сторон. Первая его сторона касается международной озабоченности и, как следствие, международной вовлеченности в урегулирование внутриполитического кризиса в Беларуси. Вторая его сторона касается международных последствий белорусско-российской интеграции. Для ослабления негативного воздействия этого вопроса на международную среду необходима продуманная, согласованная и последовательная политика Запада, соседних государств, России и международных организаций в отношении Беларуси.

1. Гарнетт Ш. Перектрестки Европы: Россия, Запад и новые сопредельные государства // США-ЭПИ. 1999.

? 3-4. С. 112.

2. Легволд Р. Белоруссия во внешней политике США // Белоруссия на перепутье: в поисках международной идентичности. М., 1998. С.185-189.

3. Уткин А. Россия и США: региональные проблемы // США-ЭПИ. 1998. ? 10. С. 25-26.

4. Мануйлов С. М. Политика США в отношении СНГ // США-ЭПИ. 1998. ? 10. С. 50.

5. Известия . 1994. 5 июля.

6. Звязда . 30.7.1995

7. Легволд Р. Белоруссия во внешней политике США //Белорусссия на перепутье: в поисках международной

идентичности. М., 1998. С. 175

8. Свабода . 1996. 9 лiстапада.

9. Свабода . 1997. 11 красавiка.

10. Свабода . 1997. 23 верасня.

11. Народная воля . 1999. 27 красавiка.

12. Народная воля . 2000. 15 лютага.

13. Народная воля . 2000. Красавiк. Спецвыпуск.

14. Гарнетт Ш. Перекрестки Европы: Россия, Запад и новые сопредельные государства // США-ЭПИ. 1999.

? 3-4. С. 93.

15. Легволд Р. Введение // Белоруссия на перепутье: в поисках международной идентичности. М., 1998. С.18.

16. Гарнетт Ш. Перектрестки Европы: Россия, Запад и новые сопредельные гос ва // США- ЭПИ. 1999.

? 3-4. С.113.

17. Грицюс А. Влияние " белорусского фактора " на внешнюю политику Литвы и стабильность в Балтийском регионе // Белоруссия на перепутье: в поисках международной идентичности. С.150.

18. Народная воля . 1997. 25 студзеня.

19. Народная воля . 1998. 26 лiстапада.

20 . Народная воля. 2000. 4 студзеня