Со времени возникновения национальных государств в середине ХVII века и до сороковых годов прошлого столетия европейская история была историей войн. Приграничные районы испытывали особо разрушительную силу нападающей стороны, и продолжительность оккупации здесь была наибольшей. В силу этого люди стремились поселиться в центральных районах, где и сосредоточивался основной промышленный и культурный потенциал. Окраинные территории оказывались менее заселенными и развитыми. Начиная с шестидесятых годов XX века, ситуация начала меняться - и не в последнюю очередь благодаря развитию еврорегионов как интегрированных социально- экономических территорий, где административная граница постепенно утрачивала свое разделительное значение, а усилия соседних стран были направлены на решение общих задач: строительство дорог, мостов, объектов инфраструктуры, развитие торговли, бизнеса, контактов между людьми.

Европейской интеграции, приведшей к созданию Европейского союза в его нынешнем виде, в немалой степени способствовали и более двухсот территорий регионального сотрудничества, действовавших и действующих на приграничных территориях этих стран (свыше восьмидесяти из них имеют в своем названии слово "еврорегион").

К примеру, приоритетность регионального развития на территориях Иберийского полуострова способствовала значительному росту социально- экономического развития периферийных районов вдоль границ Испании и Португалии, являвшихся наименее развитыми в Европе. Трансграничное сотрудничество Франции и Германии во многом содействовало формированию успешной модели германо-французского примирения, установлению тесного сотрудничества между этими странами, хотя в их истории, как известно, было много войн. Показательным является пример создания университета Виадрина на германо-польской границе во Франкфурте-на-Одере и Слубице, ставшего в настоящее время модельным для Европы.

С 1993 года, после присоединения к Европейскому союзу Австрии, Швеции и Финляндии, начался процесс ликвидации внутренних границ ЕС, что существенно ускорило экономический рост, способствовало упрочению региональной индивидуальности и более полной интеграции этих стран.

К настоящему времени европейское региональное и трансграничное сотрудничество основывается на достаточно развитой правовой и институциональной базе. Основополагающим документом является Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, принятая 24 мая 1980 года в Мадриде. Соответствующая структура, предусмотренная Маастрихтским договором - Объединение европейских приграничных районов (в настоящее время - ассоциация), была учреждена 9 марта 1994 года в Брюсселе. Трансграничная стратегия и программы поддержки получили воплощение в инициативах ЕС "Interreg 1" и "Interreg 2".

Однако не только внешние программы поддержки, но и сотрудничество на государственном, региональном и локальном уровнях, кооперация и концентрация усилий на использовании природных особенностей и решении идентичных проблем, более чем сорокалетний

--------------------------------------------------------------------------------
Михаил Масюков , начальник отдела координации исследовательских программ Центра международных исследований БГУ, г. Минск.

стр. 14

--------------------------------------------------------------------------------
опыт трансграничного сотрудничества позволили на практике реализовать тезис: "Европа - это Европа регионов".

История белорусских еврорегионов насчитывает семь лет - срок, безусловно, незначительный, чтобы говорить об их серьезном вкладе в развитие приграничных территорий. За эти годы созданы пять еврорегионов: "Неман", "Буг", "Озерный край", "Беловежская пуща" и "Днепр".

Еврорегион "Буг" . С мая 1998 года в его деятельности принимает участие Брестская область. С польской стороны в него входит Люблинское воеводство, с украинской - Волынская область и Сокольский район Львовской области. В соответствии с основными направлениями образованы семь рабочих групп: территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи; охраны и улучшения состояния окружающей среды; расширения информации и создания баз данных; сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства; образования, культуры, спорта и туризма; контактов органов местного самоуправления с населением; безопасности, взаимодействия правоохранительных органов, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Еврорегион "Неман" . Подписание соглашения и принятие устава состоялось 6 июня 1997 года в Сувалках (Республика Польша). В состав еврорегиона входят: с белорусской стороны - Гродненская область, с литовской - Мариямпольский и Алитусский районы, с польской - Подлясское воеводство (с 1998 г.), с российской - Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области. Основные направления деятельности: реализация совместных экологических проектов; сотрудничество в сферах образования, культуры, туризма; развитие приграничной инфраструктуры.

Еврорегион "Беловежская пуща" . Соглашение подписано 25 мая 2002 года в Гайнувке (Республика Польша). С белорусской стороны участниками еврорегиона являются Свислоч-ский, Пружанский и Каменецкий районы, с польской - Гайнувский повет. Основные цели деятельности еврорегиона: сохранение уникального природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых возможностей для трудовой деятельности населения приграничных районов.

Еврорегион "Озерный край" . Создан 29 января 1999 года в Игналине (Литва) в результате преобразования Совета по трансграничному сотрудничеству приграничных районов. В состав еврорегиона вошли: с белорусской стороны - Браславский, Миорский, Верхнедвинский, Глубокский и Поставский районы Витебской области, с латвийской - города Даугавпилс, Резекне и соответствующие районы, Краславский и Прейльский, с литовской - Игналинский, Швенченский, Утенский, Висагинский и Зарасайский районы. На основных направлениях работы созданы рабочие группы по образованию, НГО и спорту; социальной сфере; культуре; охране природы и туризму; приграничным проблемам; планированию развития региона; бизнесу и инфраструктуре.

29 апреля 2003 года состоялось подписание соглашения о создании еврорегиона "Днепр" с включением территорий Гомельской области - с белорусской, Брянской - с российской, и Черниговской - с украинской сторон. Основными направлениями деятельности еврорегиона определены: экономическое развитие; региональное планирование; коммуникации, транспорт и связь; образование, охрана здоровья, спорт и туризм; охрана и улучшение состояния окружающей среды; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; расширение контактов между жителями приграничных территорий, развитие сотрудничества между учреждениями, организациями и субъектами хозяйствования.

Предварительный анализ первого опыта белорусских еврорегионов необходим, прежде всего, с точки зрения определения возможностей и перспектив их развития с учетом предстоящего расширения Европейского союза.

Истекший период можно назвать временем становления. Решены основные организационно-административные и правовые вопросы, сформированы руководящие органы, определены структура и направления деятельности. Реализованы обучающие проекты для специалистов-управленцев, занимающихся разработкой и реализацией программ регионального развития.

Общей чертой белорусских еврорегионов является наличие в их деятельности экологических проектов, пока преимущественно образовательных, просветительских. Это весьма важно, так как экология является актуальной темой для Европы, Беларуси, соседних стран и конкретных регионов. Более того, это - глобальная проблема. Причем не только Чернобыль, но и Беловежская пуща, Полесье, реки Неман, Днепр и Двина, белорусские леса и болота - все это уникальные природные комплексы общеевропейского значения, достойные международного сотрудничества.

Другой весьма важной общей характеристикой белорусских еврорегионов является

стр. 15

--------------------------------------------------------------------------------
активизация роли региональной власти, их взаимодействия с органами местного самоуправления соседних стран. Для Беларуси проблематика, связанная с повышением роли структур регионального самоуправления в организации социожизни является весьма важной, поэтому еврорегионы необходимо рассматривать и как механизм приобщения органов местной власти к европейскому опыту. Главное здесь для нашей страны - постепенная, последовательная реализация принципа субсидиарности через усиление региональных и локальных структур посредством переноса компетенции на возможно более низкий административный уровень. В одночасье серьезных сдвигов в этом направлении достичь невозможно. И не только по причине слабой финансовой и иной ресурсной базы органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских и районных сельских Советов, их исполнительных комитетов), но и в силу исторической традиции. Да и белорусский закон о местном самоуправлении от 1991 года не предоставил региональным органам власти достаточных полномочий, сохранив во многом их декоративную роль советских времен.

Большое значение имеет активное включение в реализацию различных проектов еврорегионов представителей местных администраций, так как это позволяет им учиться на европейском опыте, постигать европейские стандарты, лучше понимать сущность таких категорий, как гражданское общество и демократические ценности. Кроме этого, участие региональных структур власти в деятельности еврорегионов повышает эффективность последних, придает им административный вес, столь необходимый в наших условиях.

Еще одной общей чертой белорусских еврорегионов является их стремление содействовать развитию малого бизнеса. И в этом смысле они являются одним из инструментов формирования "среднего класса" в Беларуси. Программы деятельности всех еврорегионов содержат проекты поддержки предпринимательства и создания условий для трудовой деятельности населения пограничных районов. Потенциал еврорегионов в этом отношении реализован не в полной степени. И не только по причине недостаточной эффективности еврорегионов в целом, их "невстроенности" в систему общественных отношений, но и потому, что в стране не создана эффективная система поддержки предпринимательских инициатив.

Тем не менее уже сегодня еврорегионы являются "испытательными полигонами", где апробируются различные практические меры содействия развитию приграничных районов с перспективой достижения в них общеевропейских стандартов социально-экономической жизни. Их экспериментальный характер обусловлен, прежде всего, дополнительными возможностями для развития местного самоуправления и предпринимательства, которые открываются благодаря новым знаниям и опыту сотрудничества, помощи зарубежных партнеров.

Главной формой такой поддержки служат проекты, реализация которых осуществляется в рамках программы TACIS. Несколько менее эффективны усилия, которые задействуют лишь местные источники финансирования. Промежуточное положение по результативности занимают проекты, в которых участвует государство, предоставляя средства и ресурсы из централизованных источников.

Таким образом, проблематика еврорегионов представляется как трехуровневая - общеевропейская, межгосударственная и институциональная.

Первый уровень (ЕС - государства - еврорегионы) в условиях расширения Европейского союза, безусловно, есть и будет наиболее важным. Польша, Литва и Латвия, приграничные районы которых входят в состав четырех из пяти существующих еврорегионов, с мая 2004 года становятся полноправными членами ЕС. Программа сотрудничества со странами-кандидатами на вступление в ЕС - PHARE - завершается, начинается разработка нового плана действий Европейского союза по отношению к новым соседям, в числе которых и Республика Беларусь. Представляется весьма важным, чтобы при выработке "восточного измерения" внешней политики ЕС механизмы еврорегионов были серьезно учтены не только с точки зрения трансграничного сотрудничества, но также как структуры, занимающие по статусу положение между структурами гражданского общества и государственными. Упрощения требуют заявочная и отчетная процедуры, а основные механизмы ЕС по реализации различных программ взаимодействия с новыми соседями было бы целесообразно разместить в Варшаве, столице страны-участницы ЕС, которая ближе к народам за восточной границей расширенного ЕС не только географически, но и ментально.

К общеевропейскому формату многостороннего сотрудничества можно также отнести программы, связанные с развитием транспортных коммуникаций и, в частности, реконструкцией автомобильных трасс (их реализация не связана непосредственно с еврорегионами, однако эти темы взаимосвязаны и имеют общеевропейское значение). Речь идет об автомагистралях в рамках пятого панъевропейского

стр. 16

--------------------------------------------------------------------------------
транспортного коридора: Триест-Любляна-Ужгород-Львов-Киев и его продолжением на Минск; девятого: Киев-Минск-Вильнюс-Клайпеда; второго: Берлин-Варшава-Брест-Москва, а также трассы Киев-Гомель-Могилев-Санкт- Петербург.

Автомобильные трассы современного уровня на территориях наших стран - это не только рост грузоперевозок, не только сервис европейских стандартов, но и новый имидж, так как любая страна начинается с впечатления от дорог. Да и в целом, путь "из варяг в греки" в XXI веке должен быть современным.

И на уровне межгосударственных отношений еврорегионам также можно придать дополнительные импульсы, рассматривая их как важные механизмы сотрудничества. Принятие соответствующей государственной программы, по опыту Украины, могло бы способствовать организации системной работы по всему комплексу пограничных проблем, включая вопросы экологии, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, упрощения визовых и таможенных процедур, обустройства границы и контрольно-пропускных пунктов, строительства дорог, объектов инфраструктуры и сервисного обслуживания, создания новых пунктов упрощенного пропуска через границу для жителей приграничных районов, взаимодействия пограничных, таможенных и спасательных служб, органов юстиции и внутренних дел в борьбе с незаконной миграцией, транснациональной организованной преступностью, контрабандой, наркотрафиком, торговлей людьми и др.

Особое значение в условиях нового соседства приобретает государственная граница. С одной стороны, она не должна стать "железным занавесом", непреодолимой разделительной линией. И вместе с тем граница должна быть современной, хорошо оснащенной и обустроенной. Евросоюз уделяет значительное внимание этой проблеме. При финансовой поддержке ЕС осуществлена реконструкция КПП "Каменный Лог" на белорусско-литовской и "Варшавский мост" на белорусско-польской границах, ведутся работы на КПП "Козловичи-2", в планах на этот год - реконструкция еще трех КПП ("Брузги", "Берестовица" и "Домачево"). По линии Европейского союза оказано содействие в приобретении оборудования для мобильных застав на белорусско- украинской границе, а также для проведения демаркации границ между Беларусью и Литвой, Латвией. В Беловежской пуще начал функционировать пункт упрощенного пропуска через границу для пеших и велотуристов.

Главной задачей трансграничного сотрудничества, успешно решенной в Европе в 90-е годы, является ликвидация пограничных преград, однако для еврорегионов Беларуси по отношению к странам Европейского союза подобная постановка вопроса, естественно, преждевременна. Тем не менее в пограничных отношениях с Украиной и Россией мы можем быть на европейском уровне.

При рассмотрении деятельности еврорегионов нельзя не отметить актуальность визовых проблем, вопросов совершенствования процедур упрощенного пропуска через границу. В свое время польская сторона предлагала Беларуси и России так называемый "украинский вариант", при котором Украина не вводит визовый режим для польских граждан, а Польша в свою очередь делает свои визы бесплатными для граждан Украины. В результате Беларусь и Польша согласились не взимать плату за визы с граждан младше 16 и старше 65 лет, с тех, кто посещает могилы близких на территории соседней страны, со студентов, въезжающих на территории наших стран в рамках программ межвузовских обменов, с участников культурных, спортивных, научных и иных мероприятий. Достижение недавнего соглашения между министерствами иностранных дел Беларуси и Польши о существенном снижении стоимости виз является важным шагом в правильном направлении. Законная обеспокоенность европейского сообщества о защите себя от нелегальной миграции через свои восточные границы не должна привести к сужению возможностей для человеческих контактов, туризма, бизнеса, культуры и спорта.

Говоря об институциональном аспекте в деятельности еврорегионов, не лишним будет еще раз подчеркнуть необходимость развития местного самоуправления и законодательного обеспечения этого процесса. Актуальной для Беларуси является тема становления гражданского общества и создания условий для реализации частных и общественных инициатив во всех сферах жизнедеятельности. Еврорегионы могут стать весьма существенным механизмом интенсификации человеческих контактов, задействования человеческого ресурса для взаимообогащения культур, реализации образовательных и просветительских программ, развития спорта и туризма. Первыми примерами деятельности еврорегионов в этом направлении можно назвать выставку польских художников в г.п. Свислочь, детский праздник "Двина-Дзвiна-Даугава" в Верхнедвинске, праздник народного творчества в Браславе, спортивные игры "Латгалия".

Сфера культуры заслуживает особого внимания и связано это, прежде всего, с

стр. 17

--------------------------------------------------------------------------------
полиэтничным составом населения приграничных районов, поскольку административные границы практически никогда не совпадают с этническими и, следовательно, проблема "национальных меньшинств" здесь существует всегда. Для Беларуси эта проблема, на первый взгляд, не так актуальна, однако упускать ее из виду нельзя - и не только в связи с потенциальной взрывоопасностью, но и в силу самоценности культурной традиции даже самой немногочисленной диаспоры. Поэтому в деятельности еврорегионов немаловажен аспект, связанный с реализацией на их территории идеи "культурного сообщества", в основе которой - сохранение и развитие самобытных национальных культур при их взаимовлиянии на основе общечеловеческих ценностей.

При этом следует учитывать сложный социально-культурный фон, который сложился в 90-е годы на окраинных территориях, где культура, провинциальная по определению, существенно пострадала в результате распада СССР, неизбежно повлекшего разрыв экономических связей и культурной ткани некогда единого организма. Сузились "культурные капилляры", связывавшие периферию с метрополией, "зеркало" советской культуры оказалось разбитым и его "острые осколки" - закрытые клубы и библиотеки в стареющей деревне, пьянство, бедность сельской интеллигенции - сильно поранили эту культурную ткань, отошла на второй план проблематика возрождения белорусского языка и национального самосознания, столь будоражившие общественную мысль в начале 90-х годов.

Реализация в рамках еврорегионов разнообразных программ культурных обменов, проведение фестивалей национальных культур, фольклорных праздников, выставок, концертов, творческих встреч, содействие развитию регионального телевидения, сотрудничество журналистов местных средств массовой информации, помощь в обеспечении более широкого доступа в Интернет позволят придать провинциальной культуре животворные импульсы, оздоровить "культурную ткань", придать новое дыхание традиционной культуре, способствовать возрождению белорусского языка, развитию культурных связей.

Все это будет формировать "европейское сознание" у населения приграничных районов, усиливать эффект от воздействия живого примера соседних стран, европейский выбор которых привел к существенному росту уровня жизни.

Таким образом, существуют небезосновательные предпосылки полагать, что дополнительное внимание к еврорегионам на всех трех уровнях (общеевропейском, государственном и местном) позволит занять им достойное место в системе общественных отношений как достаточно эффективным механизмам, способствующим достижению этнопсихологического, политического, экономического, этноконфессионального, экологического и культурного баланса в приграничных районах, в перспективе оставляя за административными границами лишь роль географического "места точек" гармоничного состояния соседних государств и народов.