С. ЖУКОВ, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, О. РЕЗНИКОВА, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН

С момента распада СССР на постсоветском пространстве продолжаются попытки создания различных союзов и образований, ставящих перед собой цели многостороннего экономического сотрудничества, а в перспективе - и экономической интеграции. В настоящее время действует несколько протоинтеграционных образований: СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, ГУАМ, Союзное государство Беларуси и России и др. Периодически распускаются и реанимируются подобного рода образования в Центральной Азии. Одни из них существуют скорее по инерции, контуры создания других только просматриваются. Интеграционная риторика развивается наряду с процессами дезинтеграции, приобретающими время от времени форму объявленных и необъявленных торгово-экономических войн. Экономические взаимосвязи между независимыми государствами формируются под определяющим воздействием рыночных сил. К тому же новая структура взаимодействия рождается в условиях глобализации, которая задает общие направления экономического реформирования постсоветского пространства.

Объективные предпосылки экономического сотрудничества

Все постсоветские страны характеризуются крайне сложными условиями развития. Среди факторов, затрудняющих формирование единых национальных рынков и развитие трансграничного сотрудничества, особую роль играет физическая география. Расстояние, топография, климат и другие физико-географические характеристики имеют экономическую цену.

Расстояния между центрами экономической активности на постсоветском пространстве достигают нескольких тысяч километров.

стр. 93

Значительную часть территории занимают горы, а также пустыни и полупустыни. Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан относятся к странам, не имеющим выхода к морю или к международным торговым путям. Все это повышает издержки экономических контактов при входе и выходе из национального экономического пространства. Евразия не имеет общей границы с развитыми экономическими центрами Европы и Азии. По периметру границ она "зажата" странами низкого уровня развития, в лучшем случае - среднего.

Дж. Сакс предложил кумулятивный индекс, позволяющий оценить 25 транзитивных стран СНГ, Балтии, Восточной и Центральной Европы по ряду ключевых экономико-географических характеристик: наличие общей границы с Западной Европой; расстояние между крупнейшим городом страны и крупными западно-европейскими городскими центрами; доля населения страны, проживающего в зоне на расстоянии до 100 км от моря; доля населения, проживающего на высоте 500 м и выше уровня моря. Согласно его расчетам, наибольший кумулятивный индекс равен 6, наименьший - 0¹.

Наиболее успешные транзитивные экономики характеризуются и наилучшими индексами географических условий развития. Что касается СНГ, то только Беларусь и Украина получили по 3 балла, а Молдова, Россия и Туркменистан - по 2 балла. Кумулятивный индекс географических условий развития Казахстана оценен в 1 балл, а Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан наряду с тремя постсоветскими экономиками Кавказа получили по 0 баллов. Сложные экономико-географические характеристики препятствуют развитию рыночных контактов между этими странами.

Все постсоветские государства принадлежат к группе экономик с низким или средним уровнем среднедушевого дохода (см. табл. 1). В 2006 г. по официальному обменному курсу ВВП на душу населения в самых развитых постсоветских экономиках находился в пределах 5200 долл. (Казахстан) - 6890 долл. (Россия)². В наименее развитых экономиках этот показатель колебался в пределах 410 долл. (Таджикистан) - 610 долл. (Узбекистан).

Как правило, страны невысокого уровня развития слабо интегрируются друг с другом. Однако главным препятствием к сотрудничеству является даже не столько уровень, сколько тип развития. Из мирового опыта известно, что действительным "локомотивом" трансграничного взаимодействия выступает обрабатывающая промышленность, располагающая разветвленной сетью прямых и обратных отраслевых и межотраслевых связей. Во всех постсоветских экономиках обрабатывающие отрасли находятся в упадке (за исключением металлургической промышленности). Доля отраслей машиностроения в ВВП, особенно в экспорте, невысока и продолжает снижаться (см. табл. 1).

¹ Sachs J. Geography and Economic Transition / Center for International Development, Harvard University. November 1997.

² Все расчеты в статье выполнены авторами на основе официальной статистики стран СНГ и КНР, а также базы данных международных финансово-экономических организаций.

стр. 94

Таблица 1

Некоторые показатели развития постсоветских экономик

* Использованы авторские оценки численности населения.

Некоторым исключением в этом плане являются Россия, Беларусь, Грузия, Узбекистан и Украина. Следует, однако, отметить, что существенная доля экспорта машин и технического оборудования этой пятерки замкнута в пределах постсоветского пространства, на мировые рынки их экспорт невелик. Высокая доля указанной продукции в экспорте Грузии объясняется в основном тем, что ее авиапредприятия производят ремонт и обновление туркменской авиационной техники в рамках погашения долга Туркменистану за поставки природного газа в 1990-е годы.

Большинство постсоветских стран примерно одинаково наделены основными факторами производства: имеют избыток трудовых ресурсов, испытывают дефицит капитала и отличаются сравнительно низким уровнем технологического развития. Даже в самой развитой среди них - в российской экономике - существуют лишь "очаги" высоких технологий, сосредоточенные главным образом в отраслях военно-промышленного комплекса. Следовательно, на уровне не только экономической структуры, но и факторов производства между постсоветскими экономиками отсутствует основа для взаимодействия. Несколько выбиваются из этого ряда нефтяные экономики - Казахстан и Россия, в которых в последние годы по мере роста доходов от экспорта нефти и газа увеличиваются свободные ресурсы капитала.

Динамика взаимной торговли

Главной формой экономического взаимодействия на постсоветском пространстве является торговля. Общепринятым индикатором значимости взаимной торговли служит доля регионального экспорта в совокупных экспортных потоках данного региона/блока. В таблице 2 представлена динамика этого показателя в 1996 - 2006 гг.

стр. 95

Таблица 2

Доля регионального экспорта в совокупном товарном экспорте торгово-экономических блоков (в %)

* Предварительные данные. ** Оценка. *** Без Узбекистана.

в рамках ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан), ЕЭП (Беларусь, Казахстан, Россия и Украина) и СНГ. Для сравнения приведены данные по ряду торгово-экономических блоков развитых и развивающихся стран: Европейского союза, НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли - Канада, Мексика, США), АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии), МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южного конуса - Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай), СССПЗ (Совет сотрудничества стран Персидского залива - Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия).

Как видим, для трансформации постсоветского пространства в некий торгово-экономический блок по образцу Европейского союза или Североамериканской зоны свободной торговли нет никаких экономических оснований. Взаимный экспорт в рамках этих двух экономических блоков находится на уровне 56 - 67%, в то время как для СНГ - менее 20%.

Наиболее искусственными экономическими образованиями на постсоветском пространстве являются ГУАМ и в последние годы Центральная Азия. По большому счету четверке государств ГУАМ нечем торговать между собой. Поддерживается определенный взаимный товарооборот Украины и Молдовы вследствие близкого географического положения. Но как торговый партнер Молдова не представляет существенного интереса ни для Азербайджана, ни для Грузии. Пятерка центрально-азиатских стран также не располагает объективными предпосылками для наращивания взаимной торговли. По мере увеличения экспорта нефти и газа из Казахстана и Туркменистана, алюминия и хлопка-сырца из Таджикистана, немонетарного золота и хлопка-сырца из Кыргызстана и Узбекистана удельный вес регионального экспорта в совокупном экспорте

стр. 96

Центральной Азии будет снижаться. Больше других в максимально тесном сотрудничестве в регионе заинтересован Кыргызстан вследствие своего географического положения: товары из Кыргызстана могут попасть на российский рынок только через территорию соседей. Однако, как будет показано ниже, в последние годы под видом киргизской продукции на рынки Центральной Азии и России фактически поступают китайские товары.

Самой высокой торговой взаимодополняемостью на постсоветском пространстве отличается Содружество независимых государств. После обвального сокращения в 1990-е годы объемы взаимной торговли между постсоветскими государствами в последнее время стабилизировались. В 2000 - 2004 гг. удельный вес регионального экспорта в СНГ находился на уровне 20 - 21%. По этому показателю СНГ примерно соответствовало группировке развивающихся стран АСЕАН. В 2005 - 2006 гг. на фоне повсеместного увеличения сырьевого экспорта этот индикатор снизился до 17 - 18%.

Содружество объединяет довольно разные по масштабам и структуре экономики. В Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове и Туркменистане экспорт на постсоветские рынки составляет 40 - 50% совокупного национального экспорта (см. табл. 3). Для Туркменистана по мере повышения цены на природный газ, реэкспортируемый преимущественно на Украину, роль постсоветских рынков будет только возрастать. После некоторой паузы начала повышаться значимость таких поставок и для Кыргызстана и Узбекистана; для Грузии и Молдовы она, напротив, снижается.

Таблица 3

Доля стран-членов СНГ в совокупном экспорте (в %)

* Оценка.

Экспорт Украины на рынки Содружества стабильно составляет около трети национального экспорта. Нефтеэкспортеры - Азербайджан, Казахстан и Россия в наибольшей степени переориентировались на рынки вне постсоветского пространства. Ожидаемый рост добычи и экспорта нефти и природного газа закрепит курс Азербайджана и Казахстана на мировые рынки. В том же направлении идет Таджикистан, в экспорте которого доминируют необработанный алю-

стр. 97

миний и хлопок-сырец. На рынки вне Содружества ориентирован и экспорт Армении.

Главным центром экономического притяжения в СНГ остается, естественно, Россия. Однако по мере переориентации всех постсоветских экономик, включая и российскую, на другие рынки ее роль в качестве центра торговой "гравитации" слабеет. В настоящее время экспорт на российский рынок критически важен для Беларуси - 35% национального экспорта.

До 2006 г. на российский рынок была завязана почти треть экспорта Молдовы. Однако после введения Россией запрета на импорт молдавских вин и ограничений импорта плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции поставки на российский рынок сократились по сравнению с 2005 г. на 48%. При этом экспорт Молдавии сократился только на 3,4%, то есть ее товары довольно быстро нашли новые географические ниши.

Всего до 8% сократилась в том же году доля российского рынка в экспорте Грузии, в отношении которой также были введены торговые ограничения. Притом что грузинский экспорт в Россию снизился в 2006 г. по сравнению с предшествующим годом на 51%, в целом он вырос на 15%. Следует, правда, учитывать, что эти оценки опираются на данные официальной статистики, качество которой в последнее время заметно снизилось.

Таблица 4

Доля России в товарном экспорте стран СНГ (в %)

На российский рынок ориентирована примерно пятая часть экспорта Узбекистана и Украины, от 1 до 10% совокупного экспорта Азербайджана, Казахстана, Таджикистана и Туркменистана. Но чем дальше, тем больше экспортеры углеводородов и металлов будут выходить на рынки вне постсоветского пространства. В экономических блоках ЕЭП и ЕврАзЭС торговые потоки в основном замкнуты на Россию. В ЕЭП в 2006 г. на ее рынки направлялось 93% всех экспортных потоков внутри блока. В еще большей мере на Россию ориентирован экспорт стран, входящих в ЕврАзЭС, - 97% всех экспортных потоков блока.

Очевидно, столь асимметричные торгово-экономические образования не могут быть устойчивыми. По большому счету все участники

стр. 98

этих блоков торгуют практически исключительно с Россией, а потому заинтересованы в развитии с ней двусторонних связей.

Прямые инвестиции

В двух ведущих нефтеэкспортерах постсоветского пространства - в Казахстане и особенно в России - компании в некоторых секторах со смешанной, государственной и частной формами собственности накопили сравнительно крупные финансовые ресурсы и активизировали деятельность по транснационализации. Парадоксально, но на фоне стремительно дряхлеющего производственного аппарата и инфраструктуры Россия пополнила ряды ведущих мировых инвесторов. В 2003 - 2005 гг. она заняла 14-е место в списке крупнейших экспортеров прямых инвестиций, обойдя все развивающиеся страны, кроме Гонконга.

Сложились три главные сферы экспорта российского и казахстанского капитала в постсоветские экономики. Во-первых, нефтегазовый сектор. И в России, и в Казахстане крупные нефтегазовые корпорации уже утвердились на внутреннем рынке и начали экспансию за его пределы. "Газпром", "ЛУКОЙЛ" и "Роснефть" активно приобретают активы и развивают проекты в Узбекистане, Казахстане и Туркменистане. Пытается выстроить нефтегазовый бизнес в бывших советских республиках и "Казмунайгаз", выкупивший газораспределительную систему в Тбилиси и стремящийся увеличить нефтегазовые активы в Украине и Грузии.

Во-вторых, банковская сфера. Располагая значительными ресурсами, российские и казахстанские коммерческие банки активно выходят на рынки бывших советских республик. Российские банки контролируют существенную часть банковской системы Армении. Достаточно активны российские банки в Кыргызстане, Казахстане и в возрастающей степени в Украине и Беларуси. Казахстанские банки поставили под прямой и косвенный контроль значительную часть банковского сектора Кыргызстана, расширяют экспансию в Россию, а в последнее время также в Украину и Грузию.

В-третьих, сектор телекоммуникаций. Российские компании мобильной связи поглотили более мелких операторов в Казахстане, Узбекистане и Таджикистане.

Однако на макроуровне складывается иная ситуация. По данным платежного баланса, в 1994 - 2006 гг. Россия направила в страны СНГ около 6 млрд. долл., или менее одной десятой исходящих прямых инвестиций. Невелики по объему инвестиции и из Казахстана: на начало 2007 г. они составили 599 млн. долл., или 27% всех его прямых иностранных инвестиций. Из них 43% приходится на Россию, 25 - на Кыргызстан, 15 - на Узбекистан и 11% - на Грузию.

Согласно статистике стран, принимающих прямые инвестиции из России и Казахстана, они сравнительно невелики. В 1991 - 2005 гг. на эти экономики пришлось 80% всего притока прямых иностранных инвестиций, из которых 63% "оттянула" на себя Россия, 21 - Казах-

стр. 99

стан и 16% - Украина. Позиции российских компаний в Казахстане и Украине более чем скромны. Доля России в аккумулированных прямых иностранных инвестициях в Украину на начало 2007 г. составила всего 5%. В этой второй постсоветской экономике Россия выступает только седьмым крупнейшим инвестором, пропуская вперед Германию, Кипр, Австрию, Великобританию и США. Россия с 3% инвестиций в Казахстане является девятым инвестором, впереди не только США и Великобритания, но и Китай, Франция и Канада.

Инвестиции российского происхождения поступают в Украину, Казахстан и другие постсоветские экономики, включая и Россию, под флагами Кипра, Виргинских (Британских) островов, Нидерландов, Австрии и Швейцарии. Другое дело, что в этом случае речь идет о глобальном оффшорном капитале, который не работает на экономику страны своего происхождения, а скорее использует последнюю в своих бизнес-стратегиях.

Потоки капитала в постсоветском пространстве крайне мало направляются в обрабатывающую промышленность. В лучшем случае поддерживаются старые кооперационные связи между промышленными предприятиями, оказавшимися по разные стороны государственных границ. В редких случаях такие предприятия были трансформированы в транснациональные структуры. Каких-либо заметных новых обрабатывающих производств в постсоветских экономиках за последние пятнадцать лет не создано.

О финансово-сырьевой направленности российских инвестиций свидетельствует то, что в Казахстане, втором после России крупнейшем реципиенте инвестиций из-за рубежа, 57% российских инвестиций на начало 2007 г. концентрировалось в сфере финансовой деятельности, 16% - в горнодобывающей промышленности и еще 10% - в оптовой и розничной торговле. Инвестиции в обрабатывающую промышленность составили всего 6% накопленных российских прямых инвестиций, в транспорт и связь - 5%.

Стихийное взаимодействие в условиях глобализации

Несмотря на очевидный рост прозрачности циркулирующих в постсоветском пространстве товарных потоков, значительная их часть по-прежнему не учитывается официальной статистикой. Между новыми независимыми государствами продолжается скрытое перераспределение факторов производства. Особой масштабностью отличаются два стихийных процесса: нерегистрируемая взаимная торговля и миграция трудовых ресурсов.

По периметру границ новых государств существуют многочисленные "таможенные дыры", через которые нелегальный или не проходящий по официальной статистике импорт в значительных масштабах входит в постсоветское пространство. Одной из таких крупных "таможенных дыр" является Кыргызстан. Начиная с 2002 г. (примерно к этому времени он практически выбрал весь объем внешней помощи, предоставленной международными финансово-экономическими

стр. 100

организациями под так называемые "рыночные реформы") в стране наблюдается "взрыв" нерегистрируемого импорта из КНР. Кыргызстан превратился в крупный канал проникновения китайских товаров на постсоветские рынки. В 2006 г. не проходящий по таможенной статистике Кыргызстана импорт из КНР составил 1,89 млрд. долл., или более чем в семь раз превышает официально учитываемый китайский импорт, в 2,4 раза - весь импорт извне СНГ и достигает примерно ²/₃ ВВП страны. При этом китайские товары в большинстве своем транзитом следуют на центрально-азиатские рынки (главным образом в Казахстан) и в Россию. Темпы потребительского бума в Казахстане и России в краткосрочной перспективе вряд ли снизятся, поэтому китайская товарная экспансия на казахстанский и российский рынки через Кыргызстан будет только нарастать.

В последние годы увеличивающийся нелегальный поток китайских товаров идет и через Казахстан. В 2005 - 2006 гг. нерегистрируемый импорт из КНР достигал здесь 2,6 - 2,8 млрд. долл. в год, что в 1,5 - 2 раза превышает официально учитываемый китайский импорт. Нелегальные поставки из Китая составляют 12% всего казахстанского импорта.

Другими крупными каналами входа нерегистрируемого импорта в постсоветское пространство являются российские восточные регионы, граничащие с КНР, а также Беларусь и Калининградская область. Растущая часть импорта, фиксируемая российской статистикой как торговые потоки из постсоветских экономик, на самом деле прикрывает китайский импорт. В результате протоинтеграционные группировки обслуживают интересы не постсоветских производителей, а китайских.

Заметные масштабы на постсоветском пространстве приобрела трудовая миграция. По консервативным оценкам, в миграционные процессы в постсоветских экономиках вовлечено до 7 - 8,5 млн. человек. Как известно, попытки обеспечить даже временную трудовую миграцию из среднеазиатских республик в трудодефицитные республики СССР с помощью административных рычагов провалились. То, что не удалось командно-административной системе, сделал рынок. Основными центрами притяжения мигрантов из бывших советских республик являются Россия и в меньшей степени Казахстан. Странами-донорами трудовых ресурсов выступают Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Таджикистан, Молдова, Узбекистан, Украина и Беларусь.

В таблице 5 представлены грубые оценки экономической значимости трудовой миграции из трудоизбыточных постсоветских экономик. Выделим несколько моментов, заслуживающих особого внимания. Во-первых, в странах-донорах в миграцию вовлечены значительные контингенты экономически активного населения: в Кыргызстане, Молдове и Таджикистане почти 33%; в Азербайджане и Грузии - 20 - 40%. Во-вторых, около 70% всех трудовых мигрантов ориентированы на Россию. Мигранты из Украины примерно поровну распределяются между Россией и Европой. На европейские страны в значительной степени ориентируются и международные отходники из Молдовы. В-третьих, для стран-экспортеров рабочей силы денежные переводы мигрантов стали важным фактором экономического

стр. 101

Таблица 5

Оценки масштабов трудовой миграции в постсоветских экономиках в 2006 г.

развития. В Таджикистане и Кыргызстане трансферты мигрантов из России достигают 11 - 14%, в Азербайджане - 8, а в Молдове и Грузии - 5 - 6% валового внутреннего продукта.

Приведенные оценки вероятнее всего преуменьшают денежные переводы трудовых мигрантов. В Молдове, если судить по данным платежных балансов, отражающих денежные переводы только по банковским каналам, они достигли около 18% ВВП в 2006 г., что составило более половины национального экспорта и в два с половиной раза превысило приток прямых иностранных инвестиций. В Армении денежные переводы этнической диаспоры (в данном случае выделить их в чистом виде не представляется возможным) превышают 15% ВВП. Трансферты, 70% которых приходят из России, примерно в 3 раза превышают прямые иностранные инвестиции и достигают около ²/₃ национального экспорта. В Кыргызстане переводы в 2006 г. достигли 14% ВВП, что составляет около половины экспорта и в 3 раза больше притока внешних ресурсов по статье "прямые иностранные инвестиции".

Со стороны как спроса, так и предложения действуют мощные факторы, которые стимулируют массовую трудовую миграцию. Экономический рост в Казахстане и России превращает эти две страны во все более привлекательный рынок для дешевой низко- и среднеквалифицированной рабочей силы из трудоизбыточных государств. Тем более что Казахстан находится рядом с Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Ближе к 2010 г. Россия вступит в острую фазу депопуляции. Соответственно для ее экономики возрастет потребность в импорте рабочей силы.

В Азербайджане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане высокие темпы демографического роста создают постоянное давление на рынок труда и нацеливают все новые и новые массы рабочей силы на миграцию. Трудовая миграция растет вследствие тяжелого материального положения подавляющей части населения республик Кавказа, Центральной Азии, Молдовы и Украины. В том же направлении действует и сохраняющаяся в ряде постсоветских стран

стр. 102

социально-политическая напряженность. "Революция тюльпанов" в Кыргызстане с последующим перманентным институциональным хаосом, беспорядки весны-лета 2005 г. в узбекском Андижане вновь усилили миграцию из центральноазиатского региона так называемых "некоренных народов".

Страны, принимающие трудовых мигрантов, стремятся поставить под контроль стихийное перемещение трудовых ресурсов: ужесточают миграционное и трудовое законодательство, повышают административные штрафы, которые работодатели обязаны выплачивать за использование нелегальной рабочей силы. Тем не менее эти меры дают ограниченный эффект. Тотальная коррупция, а главное - огромные масштабы миграции затрудняют попытки поставить под контроль трансграничные перетоки трудовых ресурсов. Тем более что дивергенция стран постсоветского пространства по уровню экономического развития и доходам продолжается. Это объективно увеличивает перемещение больших масс людей из беднейших стран в относительно благополучные.

Подведем итоги. В силу объективных ограничений возможности для существенного наращивания рыночного экономического взаимодействия в постсоветском пространстве ограничены. Действующие здесь торгово-экономические организации слабо влияют на движение потоков товаров и услуг, а также на перераспределение факторов производства между постсоветскими экономиками. Движение товаров и услуг, капитала и труда происходит преимущественно под воздействием рыночных факторов.

Региональные экономические связи в постсоветском пространстве развиваются в условиях глобализации. Все постсоветские государства нацелены на включение в глобальные торговые и инвестиционные потоки, а также на заимствование передовых технологий из развитых центров мировой экономики, поэтому приоритетным для них является занятие ниши в глобальном разделении труда. К середине 2007 г. четыре государства - Армения, Грузия, Кыргызстан и Молдова - стали членами ВТО. При вступлении в нее Украины, Азербайджана, Казахстана и тем более России экономическое сотрудничество в постсоветском пространстве окончательно перестроится в соответствии с общепринятыми принципами и условиями.