СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Актуальные публикации по вопросам экономики Беларуси.

NEW ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ


ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: новые материалы (2022)

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2015-09-17
Источник: Вопросы экономики, № 12, Декабрь 2006, C. 128-138

Н. ШУЙСКИЙ, кандидат экономических наук

 

СНГ как региональное объединение постсоветских государств

 

За 15 лет своего существования Содружество Независимых Государств способствовало становлению и укреплению независимости и суверенитета государств-участников, выбору каждым из них собственной модели экономических, социальных и политических реформ. На начальном этапе Содружество являлось механизмом, позволяющим ослабить дезинтеграционные процессы и смягчить негативные последствия распада единого государства, сохранить многие торгово-экономические и хозяйственные связи.

 

Содружество выступило структурообразующим фактором формирования принципиально новых межгосударственных отношений на обширном постсоветском пространстве. За эти годы в СНГ была создана система координирующих, межгосударственных и межправительственных органов, обширная нормативно-правовая база, определяющая принципы, формы и направления сотрудничества государств-участников в различных сферах.

 

В то же время следует признать, что образованное в 1991 г. и не претерпевшее за прошедшие 15 лет значительных изменений Содружество так и не смогло стать эффективно действующим региональным экономическим объединением государств. Большинство из провозглашенных целей и задач, и, прежде всего в сфере экономики, все еще не реализовано. За эти годы так и не была создана полноценная Зона свободной торговли без изъятий и ограничений как первый этап региональной экономической интеграции, не обеспечено свободное движение рабочей силы, капиталов и услуг. Более того, периодически между государствами-участниками возникают "торговые войны", сохраняются высокие таможенные и транспортные тарифы, не устранены сложности в платежно-расчетных отношениях, вводятся визовые режимы.

 

Устав СНГ не ставит перед государствами-участниками задач по достижению какой-либо конкретной цели, не налагает на них обязанностей, а лишь констатирует их намерение сотрудничать. Реализуя принципы "разноскоростной" и "разноуровневой" интеграции, каждое

 

стр. 128

 

 

государство изначально самостоятельно определяет, в каких интеграционных направлениях или отдельных мероприятиях и в каком объеме оно будет участвовать.

 

В Содружестве отсутствуют эффективные организационно-правовые механизмы взаимодействия. Органы СНГ не имеют полномочий и реальных возможностей контролировать выполнение достигнутых договоренностей. Решения Экономического Суда СНГ, имеющего узкую предметную и субъектную юрисдикцию, носят рекомендательный характер. Не определена и юридическая сила актов Содружества. Как следствие, многие подписанные в рамках СНГ международные договоры и решения Совета глав государств и Совета глав правительств остаются ни к чему не обязывающими декларациями о намерениях.

 

Отметим, что за время существования Содружества проблема его реформирования возникала неоднократно. Однако все предпринимаемые попытки сводились в основном к принятию программ по отдельным направлениям сотрудничества, сокращению численности сотрудников органов СНГ, упразднению некоторых, явно не работающих, межгосударственных структур и ожидаемых результатов не дали.

 

Заинтересованность в сохранении и дальнейшем развитии СНГ отмечали большинство государств-участников на заседаниях Совета глав государств в г. Астане 16 сентября 2004 г., а затем 26 августа 2005 года в г. Казани, где были приняты принципиальные решения о необходимости совершенствования и реформирования Содружества Независимых Государств. При наличии разнообразных подходов к будущему СНГ четко определено главное требование к его деятельности - полезность и повышение практической отдачи от интеграционного сотрудничества для всех его участников. При этом однозначно подтверждены и приоритеты дальнейшего взаимодействия: развитие экономической интеграции, обеспечение стабильности и безопасности, расширение масштабов сотрудничества в гуманитарной сфере.

 

Главам государств необходимо принять концептуальные решения, предусматривающие реформирование Содружества Независимых Государств, структуры его органов, организационно-правовых механизмов взаимодействия в плане адаптации этой организации к новым условиям современного мира, отражения в его деятельности реальных возможностей сотрудничества при максимальном учете потребностей и интересов всех государств - участников СНГ.

 

Выбор стратегии развития СНГ

 

Исходя из комплексного анализа различных аспектов и особенностей интеграции постсоветских государств, закономерностей и опыта интеграции стран Западной Европы и других регионов мира, можно выделить следующие важнейшие концептуальные подходы к определению стратегии и основных направлений развития Содружества Независимых Государств.

 

1. СНГ не следует рассматривать как универсальное средство для решения социально-экономических проблем постсоветских стран.

 

стр. 129

 

 

В значительной мере это лишь механизм сближения и согласования интересов государств-участников, организации их взаимодействия. Сохранять и укреплять Содружество имеет смысл только в том случае, если у государств-участников существуют общие интересы и потребности, которые с наибольшей выгодой могут быть обеспечены на основе совместного и равноправного сотрудничества в рамках этого объединения. Здесь не должно быть "старших" и "младших", навязывания воли одних (или группы) участников другим.

 

2. При выборе стратегии и приоритетов развития Содружества следует руководствоваться не желаниями, а реальными экономическими возможностями, более четко определить смысл, который каждая страна вкладывает в понятие "Содружество Независимых Государств". Каким они хотят видеть СНГ в перспективе через 5, 10, 20 лет? Какие приоритеты должны стать определяющими в рамках СНГ и какие формы сотрудничества наиболее приемлемы для государств-участников? В каких масштабах необходимо координировать сотрудничество в различных сферах деятельности? Каким должен быть механизм принятия и реализации совместных решений? В каком направлении следует совершенствовать организационно-правовую базу Содружества? Только уяснив и согласовав позиции государств по этим вопросам, можно определить стратегию и перспективы развития этого объединения.

 

Выбор конкретных проектов и программ в рамках СНГ должен исходить из критериев их экономической и социальной значимости для государств-участников. В настоящее время необходимо сосредоточиться на тех направлениях интеграции, которые могут вызвать интерес у хозяйствующих субъектов и населения стран Содружества.

 

3. Основной движущей силой интеграционных процессов в СНГ может быть только взаимовыгодное экономическое сотрудничество. При этом важна потребность в экономической интеграции реальных хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности. Здесь требуется заинтересованность глав государств в сближении национальных хозяйств, развитии взаимовыгодного сотрудничества в различных областях, согласовании взаимных интересов, обеспечении общественной поддержки интеграционной политики.

 

4. Интеграция постсоветских государств должна быть поэтапной и постепенной, исходить из экономических предпосылок и объективных условий. Любые попытки ускорить темпы интеграции "сверху" малопродуктивны и обречены на провал. То обстоятельство, что экономики государств Содружества были некогда частями единого народно-хозяйственного комплекса СССР, вовсе не упрощает ход интеграционных процессов. В настоящее время нельзя объединить государства Содружества тем же методом, каким они были разъединены, - политическими решениями лидеров и высших органов власти. Возможности "политической воли" в определении направленности и скорости интеграционных процессов являются существенными, но не решающими. С реформированием экономики и общества новых независимых государств все более весомыми становятся общие законы рыночной экономики, интересы частных субъектов хозяйствования.

 

стр. 130

 

 

Межгосударственные институты и органы государственного управления могут в настоящее время только способствовать развитию сотрудничества стран в сфере их взаимных интересов. Они должны создавать "правовое поле" для эффективного взаимодействия государств и их хозяйствующих субъектов, устранять барьеры, мешающие взаимной торговле и передвижению граждан в границах участников Содружества, расширять возможности получения ими образования и медицинского обслуживания, занятия предпринимательством и др.

 

5. Нужно эффективно использовать возможности "разноуровневой" и "разноскоростной" интеграции. Существенные различия в уровне социально-экономического развития, геополитических ориентациях и интересах государств Содружества обусловили создание региональных группировок и формирование модели "разноуровневой" и "разноскоростной" интеграции в СНГ. Ее суть заключается в возможности более тесного сотрудничества тех государств Содружества, которые могут и желают быстрее продвигаться по пути интеграции, не опасаясь того, что другие государства своим нежеланием или неготовностью смогут этому помешать.

 

Концепция "разноскоростной" интеграции реализуется в Европейском союзе, имеет правовую базу в рамках Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана, России и Украины, Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ. Причем становление этих интеграционных структур осуществлялось во многом с учетом опыта Содружества. Более того, значительная часть их нормативно-правовой базы создавалась на основе разработанных и принятых в СНГ многосторонних документов.

 

Фрагментация постсоветского пространства - естественный процесс. Его не следует воспринимать как тенденцию, ведущую к разрушению СНГ. В этих группировках на практике отрабатываются модели взаимодействия, которые в дальнейшем могут быть использованы всем Содружеством. Важно, чтобы деятельность любых объединений государств-участников не вступала в противоречие с общими целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарной сферах. Непременными условиями подобных объединений должны быть их открытость для остальных партнеров по СНГ и координация деятельности с основными отраслевыми советами Содружества.

 

6. При определении стратегии развития Содружества, оценке возможностей экономического взаимодействия государств-участников, временных параметров отдельных этапов экономической интеграции необходимо учитывать особенности постсоветских государств. Это позволяет избежать чрезмерных ожиданий от участия в СНГ, более реалистично подходить к развитию интеграционных процессов, и, прежде всего в сфере экономики.

 

Экономической интеграции государств Содружества способствуют: сохраняющаяся взаимозависимость многих производств; опыт создания и эксплуатации единых транспортной и энергетической систем; многообразие исторических и культурных связей между народами; отсутствие значительных языковых барьеров; поддержка идеи сближения многочисленными группами населения этих стран.

 

стр. 131

 

 

Важную роль в этом играют также сравнительно высокие показатели образовательного и интеллектуального потенциала населения.

 

Развитие процессов интеграции государств Содружества сдерживает ряд факторов:

 

- существенные расхождения в геополитической и внешнеэкономической ориентации участников Содружества, выборе характера их социально-экономического и военно-политического взаимодействия;

 

- недостаточное индустриальное развитие отдельных государств-участников, различия в степени рыночного реформирования их экономик, в хозяйственном механизме и законодательстве, направлениях и способах воздействия на экономические процессы;

 

- неурегулированность ряда межэтнических и межгосударственных конфликтов;

 

- невысокий уровень правовой культуры.

 

Совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия

 

Реализации стратегии развития и приоритетных направлений сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств должны в полной мере способствовать организационно-правовые механизмы взаимодействия.

 

Оптимизация структуры органов СНГ В эффективно действующих региональных объединениях государств координирующие и исполнительные органы имеют четко определенные полномочия и сферу деятельности, характеризуются высокой степенью адаптации к меняющимся условиям, гибко реагируют на потребности углубления интеграционных процессов, постоянно совершенствуются по мере накопления изменений на базисном уровне. Не менее важно и другое их качество: они могут активно влиять на развитие и углубление сотрудничества государств в различных сферах деятельности, выявлять его приоритеты и согласовывать интересы всех участников.

 

Можно выделить следующие важнейшие направления совершенствования институциональной системы и повышения эффективности органов Содружества:

 

- упорядочение системы уставных органов и уточнение их полномочий;

 

- оптимизация структуры органов отраслевого сотрудничества и содействие их работе;

 

- введение элементов наднациональности в решении отдельных вопросов сотрудничества.

 

В системе уставных органов СНГ должны остаться: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Межпарламентская Ассамблея, Экономический Суд, Экономический совет, Исполнительный комитет.

 

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств должна быть сконцентрирована на рассмотрении узловых, стратегических проблем и задач соответственно политического и экономического

 

стр. 132

 

 

характера. Всю основную работу по конкретным направлениям, программам и механизмам их реализации следует сосредоточить в Совете министров иностранных дел и Экономическом совете, а также в межгосударственных и межправительственных органах отраслевого сотрудничества Содружества. Поэтому в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять соответствующие нормативно-правовые документы, регулирующие право Советов на принятие решений и устанавливающие ответственность за их исполнение. Нужно также повысить роль и статус Исполнительного комитета Содружества, наделив его правом контролировать выполнение всех решений, принятых в рамках Содружества, и усилить информационно-аналитическую и прогностическую составляющие его деятельности.

 

Оптимизация структуры органов отраслевого сотрудничества. Деятельность этих органов в значительной мере определяет реальный характер взаимодействия участников Содружества. К сожалению, в настоящее время органы отраслевого сотрудничества в СНГ системно не структурированы. Нередко отсутствует четко продуманное организационное и финансовое обеспечение их работы. Многие отраслевые советы существуют лишь формально и не востребованы участниками Содружества.

 

В рамках Содружества образовано 68 органов отраслевого сотрудничества (советов, комитетов, комиссий и др.), в том числе по вопросам: торгово-экономических отношений - 10; промышленности, строительства, сельского хозяйства - 8; энергетики, транспорта и связи - 9; социальной сферы - 9; военного сотрудничества и безопасности - 6; информационного обеспечения - 5; политического и правового сотрудничества - 8.

 

Межгосударственные и межправительственные органы отраслевого сотрудничества формируются, как правило, из руководителей соответствующих министерств и ведомств, иных организаций государств-участников. Работа этих органов осуществляется путем проведения заседаний по мере необходимости, как правило, не реже одного - двух раз в год. Каждое государство в совете (комитете, комиссии) имеет один голос. Решения принимаются консенсусом (по процедурным вопросам - большинством голосов). Любой член совета (комитета, комиссии) может заявить о своей незаинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса, что не является препятствием для принятия решения.

 

Для организационно-технического обеспечения своей деятельности органы отраслевого сотрудничества могут создавать рабочие аппараты, формировать постоянные и временные группы экспертов. В настоящее время постоянно действующие рабочие аппараты имеют 19 советов и комитетов. Функции рабочих аппаратов 30 органов отраслевого сотрудничества осуществляет Исполнительный комитет СНГ, 12 - ведомство председательствующего государства либо государства, на территории которого проводится заседание совета, три совета работают на общественных началах, у трех структур рабочие аппараты не созданы.

 

Возможны два варианта оптимизации структуры органов отраслевого сотрудничества.

 

В соответствии с первым вариантом нужно выделить наиболее крупные системообразующие отраслевые советы в отдельных областях деятельности, сохраняя их статус как органов СНГ, и перевести большинство других органов отраслевого сотрудничества в разряд комиссий ведомственного характера разного уровня (совещаний руководителей министерств и ведомств государств Содружества). При этом

 

стр. 133

 

 

количество ведомственных комиссий, регулярность встреч руководителей жестко регламентировать не следует. Встречи и заседания этих комиссий должны проводиться с обязательным участием представителей департаментов Исполнительного комитета СНГ, которые придают правовую форму принимаемым решениям, а при необходимости содействуют внесению их в установленном порядке на рассмотрение Совета министров иностранных дел, Экономического Совета, Совета глав правительств и Совета глав государств Содружества. Надо также разработать и принять нормативно-правовые документы, определяющие правовой статус и полномочия, состав и организацию работы, финансирование деятельности таких комиссий и совещаний.

 

Согласно второму варианту, нужно продолжить работу по реорганизации и ликвидации формально существующих и неэффективно действующих органов отраслевого сотрудничества. При этом целесообразно функции упраздняемых органов передать другим отраслевым советам, а также продолжить практику передачи Исполнительному комитету СНГ функций рабочего аппарата органов отраслевого сотрудничества.

 

Передача органам Содружества наднациональных полномочий. В настоящее время введение элементов наднациональности в СНГ еще не отвечает стратегическим интересам большинства его участников. Вместе с тем уже сейчас такими полномочиями (элементами надгосударственного регулирования) можно было бы наделить отдельные органы отраслевого сотрудничества (Электроэнергетический совет, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Совет по авиации и использованию воздушного пространства и др.). Это позволит полнее учитывать интересы, как отдельных государств, так и Содружества в целом, более эффективно решать проблемы развития сотрудничества в данных областях. Причем распределение голосов для принятия обязательных решений должно определяться не только экономическим потенциалом или численностью населения государств, но и отраслевой спецификой и значимостью отрасли для народного хозяйства каждой страны. Отметим, что без решения ряда вопросов на надгосударственном уровне и передачи части национального суверенитета органам Содружества развитие экономической интеграции постсоветских государств более чем проблематично.

 

Совершенствование правового обеспечения взаимодействия, нормативно-правовой базы сотрудничества, механизма исполнения конкретных обязательств сторон. В региональных объединениях государств право, как совокупность устанавливаемых государствами-участниками норм и правил, регулирующих их отношения в группировке, играет важнейшую роль. Оно призвано противодействовать центробежным тенденциям, элементам необязательности и неисполнительности в деятельности отдельных государств, организаций и учреждений. Значимость правовых механизмов в обеспечении процессов интеграции зависит от соотношения права группировки и национальных правовых систем государств-членов, степени независимости и наднациональности в функционировании правоприменительных органов группировки, их взаимодействия с национальными судебными учреждениями.

 

стр. 134

 

 

Право СНГ в настоящее время не имеет четкой иерархии с точки зрения значимости и юридической силы принятых в объединении документов. Поэтому международные договоры, заключенные в рамках Содружества, и решения его высших органов по-разному воспринимаются в национальных правовых системах.

 

В целях придания праву СНГ надлежащей системности следует на уровне Устава СНГ или специального международного договора однозначно определить правовой статус и степень обязательности актов Содружества. При этом все решения Совета глав государств, Совета глав правительств, других органов, устанавливающие какие-либо обязательства непосредственно для государств-участников, должны оформляться путем заключения международных договоров, подлежащих обязательной трансформации в национальные правовые акты.

 

Принятые в Содружестве соглашения и решения должны содержать конкретизацию обязательств (мероприятия и сроки реализации положений документов), ответственности сторон (меры, обеспечивающие их своевременное и качественное исполнение, вплоть до установления санкций к государствам, допустившим нарушения), способы разрешения спорных вопросов, примерный порядок и предельные сроки трансформации принятых решений во внутренние нормативные акты государств. При разработке и подписании документов недопустимы оговорки, противоречащие Венской конвенции о праве международных договоров или несовместимые с предметом и целями соглашений. Необходима система действенного контроля за исполнением актов Содружества на национальном уровне.

 

Усиление роли и влияния Экономического Суда Содружества. В соответствии с Положением об Экономическом Суде СНГ целью его деятельности являются обеспечение единообразного применения соглашений государств - участников Содружества и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений, а также толкование применения актов Содружества.

 

За 12 лет деятельности (с февраля 1994 г. по февраль 2006 г.) Экономическим Судом рассмотрено 74 дела. В их числе: 9 дел, связанных с неисполнением государствами экономических обязательств, 63 дела о толковании применения межгосударственных (межправительственных) соглашений и иных актов Содружества, 2 трудовых спора. При этом из первых девяти дел только по четырем было вынесено решение, по пяти - отказано в принятии дела к производству.

 

Узкоспециальная юрисдикция, определенная упомянутым Положением, ограниченность круга субъектов, имеющих право обращаться в Экономический Суд, отсутствие действенного механизма исполнения вынесенных им решений не позволяют в полной мере использовать потенциальные возможности Суда как независимого судебного органа региональной международной организации в решении стоящих перед ним задач. Необходимо расширить предметную и субъектную юрисдикцию Суда, что особенно важно при формировании Зоны свободной торговли государств Содружества, Таможенного союза и Единого экономического пространства группировок государств

 

стр. 135

 

 

Содружества. Решения Экономического Суда СНГ должны носить обязательный характер.

 

При этом наиболее сложной является отработка механизмов исполнения решений по спорам, в которых хотя бы одной из сторон является государство. Установив, что оно нарушило свои обязательства или неправомерными действиями нанесло ущерб другому государству, Суд в своем решении должен указать конкретные меры, которые обязано принять данное государство. В случае неисполнения им судебного решения необходимо предоставить Суду право выносить этот вопрос на рассмотрение Совета глав государств или Совета глав правительств Содружества. Кроме того, по решению Совета глав государств целесообразно определить возможность применения к такому государству соответствующих санкций. Решения Экономического Суда в отношении других сторон спора должны исполняться в порядке, установленном для исполнения решений национальных судов. Важно, чтобы все государства Содружества были участниками Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ1.

 

Совершенствование информационного обеспечения общественной поддержки интеграционных процессов в Содружестве. Опыт Европейского союза, других региональных объединений государств свидетельствует о значимости общественной поддержки интеграционных процессов. Существует немало примеров, когда согласованные на правительственном уровне решения, не получив поддержки у населения стран ЕС, были отложены до лучших времен.

 

Документы СНГ практически не известны и малодоступны не только большинству простых граждан и хозяйствующих субъектов, но и многим органам государственной власти и управления. Для более полного и системного их информирования о деятельности межгосударственных органов, действующих нормативно-правовых документах, проблемах и перспективах сотрудничества государств Содружества целесообразно:

 

- размещать в средствах массовой информации публикации о действующих документах Содружества, и, прежде всего, о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, трудовых отношений и миграции, взаимном признании льгот и гарантий для отдельных групп населения, об оказании медицинской помощи и др.;

 

- издавать справочно-информационные материалы межгосударственных органов отраслевого сотрудничества;

 

- осуществлять выпуск периодических изданий СНГ различной тематической направленности, в том числе по информационному обеспечению процесса экономической интеграции государств Содружества.

 

 

1 Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 г. подписали восемь государств Содружества: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. В настоящее время Экономический Суд осуществляет свою деятельность в составе судей от пяти государств: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

 

стр. 136

 

 

Перспективы Содружества Независимых Государств

 

СНГ является основной международно-правовой структурой, позволяющей большинству постсоветских государств согласовывать свои позиции и совместно решать общие вопросы. Участие в Содружестве не противоречит целям социально-экономического развития, укрепления независимости и соответствует геополитической ориентации большинства бывших советских республик. Успех интеграционного объединения напрямую зависит от того, сможет ли оно дать каждому из участников столько выгод и преимуществ, чтобы компенсировать связанные с интеграцией издержки.

 

В течение 15 лет в Содружестве предпринимаются попытки обеспечить тесное экономическое взаимодействие стран, различающихся по уровню индустриализации производства, социально-экономическим условиям жизни населения, степени демократизации общества и рыночного реформирования экономики. В то же время нормальный процесс экономической интеграции на рыночной основе предполагает близость не только их географического положения, но и технико-экономического развития, существенное социально-экономическое и политическое сходство. Тогда возникают наиболее благоприятные условия для интеграции, опирающейся на функционально-технологическое разделение труда, формирование общего экономического пространства, объединение научно-технических возможностей. Для государств, характеризующихся технической отсталостью и аграрно-сырьевой структурой экономики, засильем государственно-бюрократического аппарата, неразвитостью финансовых рынков и кредитно-банковской инфраструктуры, нерешенностью проблем собственности и т. д., экономическая интеграция малоперспективна.

 

В настоящее время степень интеграционного взаимодействия государств Содружества в целом соответствует уровню их индустриального развития, рыночного реформирования экономики, демократизации общественных отношений. Очевидно, ускоренное преобразование СНГ в полноценное региональное экономическое объединение в ближайшей перспективе невозможно. В формате всего Содружества реально лишь создание Зоны свободной торговли. В этой связи особую актуальность приобретает развитие сотрудничества в области энергетики, транспорта и коммуникаций, а также в социальной сфере и вопросах трудовой миграции.

 

Сегодня акценты во взаимоотношениях государств в рамках Содружества все больше смещаются в социально-гуманитарную и военно-политическую сферы. Приоритетными направлениями становятся взаимодействие в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и нелегальной миграцией, организация миссий наблюдателей от государств СНГ на выборах президентов и парламентов и при проведении референдумов в государствах Содружества.

 

Важнейшей предпосылкой успешной интеграции является высокий уровень правовой культуры в государствах-участниках, критерием которой служит реальное верховенство закона. Когда законность игнорируется внутри страны, нет никакой гарантии, что она станет

 

стр. 137

 

 

соблюдать нормы международного права, в том числе международные договоры, соглашения об условиях и сроках создания зоны свободной торговли, таможенного союза и т. п. Сохранение, а порой и усиление элементов авторитаризма во многих государствах Содружества, пренебрежительное отношение к законам собственной страны предопределяют аналогичное отношение и к международным правовым актам, в том числе договоренностям интеграционного характера.

 

Опыт интеграционного взаимодействия участников Содружества показывает, что правовое пространство СНГ в целом не отвечает требованиям, необходимым для формирования здесь межгосударственных отношений, базирующихся на строгом соблюдении международного права и, в частности, на принципе верховенства международных норм над национальными. В исполнении принятых в рамках Содружества многосторонних договоров и соглашений продолжает доминировать принцип целесообразности. Государства-участники придерживаются этих соглашений либо в пределах, в каких находят их выгодными для себя, либо в той мере, в какой их могут принудить к исполнению взятых обязательств посредством внешнего экономического или политического давления. Это создает определенный предел доверия, а, по сути - предел интегрирования, дальше которого государства Содружества идти не рискуют. Не случайно и то, что в основе механизма реализации решений, принятых высшими органами Содружества - Советом глав государств и Советом глав правительств, лежит добровольное и необязательное выполнение государствами взятых на себя обязательств, использование только национальных механизмов контроля за их исполнением.

 

СНГ и в дальнейшем может сохраняться как полезный форум для встреч и консультаций, как механизм сближения и согласования позиций. Противоречия, возникающие в Содружестве, периодически сглаживаются. Но они могут достигнуть той критической массы, когда либо превратятся в фактор дезинтеграции и распада СНГ на существующие в его рамках группировки государств, либо приведут к проведению организационно-правовых реформ по радикальному обновлению Содружества.

 

Государства Содружества должны объединять, прежде всего, экономические интересы, общие конкретные цели и задачи, которые они намерены и могут решать в его рамках. Поэтому перспективы Содружества Независимых Государств как интеграционной структуры на постсоветском пространстве будут определяться ходом экономических и политических реформ в государствах-участниках, уточнением стратегии и изменением организационно-правовых механизмов функционирования этого объединения.


Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ:
Комментируем публикацию: СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

© Н. ШУЙСКИЙ () Источник: Вопросы экономики, № 12, Декабрь 2006, C. 128-138

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.