Государственное стимулирование рационального использования ресурсов в регионах Украины: анализ проблем и формирование механизма их преодоления

Актуальные публикации по вопросам экономики Беларуси.

NEW ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ


ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: новые материалы (2024)

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Государственное стимулирование рационального использования ресурсов в регионах Украины: анализ проблем и формирование механизма их преодоления. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2009-11-15
Источник: http://library.by

УДК 35.073.53:332 Государственное стимулирование рационального использования ресурсов в регионах Украины: анализ проблем и формирование механизма их преодоления Подгорный В.В., к.гос.упр., доцент кафедры экономики предприятия ДонГУУ У роботі аналізується стан використання наявних ресурсів в регіонах України, виділяються найбільш актуальні його проблеми. Обґрунтовано необхідність державного втручання з метою стимулювання раціонального використання ресурсів. Запропоновано схему державного регулювання ресурсопользования. В работе анализируется состояние ресурсопользования в регионах Украины, выделяются наиболее актуальные его проблемы. Обоснована необходимость государственного вмешательства с целью стимулирования рационального использования ресурсов. Предложена схема государственного регулирования ресурсопользования. Актуальность темы. На современном этапе развития рыночных отношений в экономике Украины одним из главных факторов стабильности положительных экономических тенденций является обеспечение стабильного экономического роста при условии рационального расходования всего комплекса имеющегося в регионах ресурсов. Как показывает практика, хозяйствующие субъекты далеко не всегда заинтересованы в рационализации своих действий с ресурсами. И дело здесь не только в отсутствии необходимых экономических знаний, опыте хозяйствования в рыночных условиях, но и в отсутствии условий для развития цивилизованного рынка, высоком уровне коррупции. Поэтому в современных условиях хозяйствования вопрос государственного стимулирования рационального ресурсопользования приобретает особую актуальность. Эта проблема достаточно широко освещена в научной литературе. В этом отношении следует упомянуть работы В. Барчука, В. Васенко, Ю. Диденко, О. Зайцева, А. Занегина, В. Князева, И. Мерзлякова, Е. Сычова, В. Чернышёва, Н. Фарука, Б. Юсупова, О. Пустовойта, О. Пидгайной, Н.Ефремовой, Ю. Харазишвили и др. Тем не менее, отдельные направления решения данной проблемы недостаточно исследованы и нуждаются в дальнейших разработках. В связи с этим в данной статье сделана попытка сформировать механизм государственного стимулирующего влияния для обеспечения рационального ресурсопользования в регионах Украины Цель статьи. На основе анализа состояния ресурсопользования сформировать механизм государственного регулирования ресурсопользования. Для достижения поставленной цели необходимо: 1. Проанализировать состояние ресурсопользования в регионах Украины. 2. Сформулировать наиболее типичные проблемы в этой сфере. 3. Разработать схему государственного регулирования ресурсопользования. Изложение материалов основного исследования. Современный этап экономического развития во всём мире характеризуется проблемой рационального расходования экономических ресурсов. Ресурсосбережение превратилось в одно из основных условий дальнейшего развития экономики. В регионах Украины эта проблема стоит особенно жёстко в связи с острым дефицитом собственных сырьевых ресурсов и высокой материалоёмкостью производства [1]. Модель регионального ресурсопользования регионов Украины базируется на переработке таких видов первичных вещественно-энергетических ресурсов, как продовольственные (мясо, молоко, яйца, рыба и морепродукты, зерновые культуры, картофель, сахарная свекла, семена подсолнечника, овощи, плоды и ягоды, виноград); конструкционные материалы (железная и марганцевая руда, строительная и технологическая известь, гипс, цемент, химическая продукция – серная кислота, кальцинированная и каустическая сода); топливно-энергетические (уголь, природный газ, нефть, торф). Все эти органические и неорганические ресурсы частично потребляются населением, а также используются для производства товаров и услуг. В 2000-2008 гг. потребление (производство) субъектами хозяйствования различных видов первичных вещественно-энергетических ресурсов увеличивалось непропорционально (табл. 1). Таблица 1 Производство и использование первичных вещественно-энергетических ресурсов в регионах Украины Наимено-вание Единица изме- рения Годы Средне-годовые темпы роста, % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Мясо млн. т. 1,663 1,517 1,648 1,725 1,599 1,597 1,723 1,912 1,906 0,9 Молоко млн. т 12,66 13,44 14,14 13,66 13,71 13,71 13,29 12,26 11,76 -1,3 Яйца млн шт. 8,8 9,7 11,3 11,5 11,9 13,1 14,2 14,1 14,9 6,3 Рыба тыс. т. 346,7 310,5 253,8 222,4 195,1 234,2 202,2 198,3 200,1 -3,8 Морепродукты тыс. т - 22,9 39,4 25,8 30,8 31,4 - - - 10,2 Зерно млн. т. 24,5 39,7 38,8 20,2 41,8 38,0 34,3 29,3 53,3 20,9 Железная руда млн. т. 55,9 55,3 59,4 63,0 66,0 69,5 74,0 77,9 72,7 3,5 Цемент млн. т. - - - 8,9 10,6 12,2 13,7 15,0 14,9 11,1 В частности, в 2000-2008 гг. среднегодовые кумулятивные темпы увеличения потребления (производства) физических объёмов мяса, молока, рыбы (вылов и добыча) были значительно меньше роста ВВП (6,9%) и, соответственно, составили 0,9%, -1,3%, -3,8%. За этот же период аналогичные показатели роста потребления (производства) зерна составили около 20,9%, железной руды – 3,5%, цемента – 11,1%. В целом среднегодовые кумулятивные темпы роста производства физических объёмов продовольственной продукции равны 14,5%, чугуна – 3,7%, стали – 1,6%, стальных труб и профилей – 8,2%, а топливно-энергетических ресурсов – всего 0,8%, при темпах роста из использования 4,87% (табл. 2). Таблица 2 Производство и использование первичных топливно-энергетических ресурсов в регионах Украины (в перерасчёте на условное топливо) [2] Наименование Годы Среднегодовые темпы роста, % 2000 2001 2002 2003 2004 Производство, всего , млн т. 65,1 65,21 64,23 65,62 67,1 Рост к предыдущему году, % 0,2 -1,5 2,2 2,3 0,8 Использование, всего 176,2 189,3 198,7 211,8 213,1 Рост к предыдущему году, % 7,4 4,9 6.6 0,6 4,87 Дефицит первичных топливно-энергетических ресурсов покрывался путём их импорта. Для расчётов использовались валютные средства, подавляющая часть которых поступала от экспорта продовольственных ресурсов, конструкционных материалов и продукции их неглубокой переработки. Благодаря сформированному паритету пропорций обмена продовольственных ресурсов, конструкционных материалов и продукции их неглубокой переработки на внешнем рынке и импортных топливно-энергетических ресурсов на внутреннем рынке уровень ресурсообеспеченности национальной экономики был высоким [2]. Ведущее место в природно-ресурсном потенциале регионов Украины принадлежит её минеральным ресурсам. По запасам многих видов минерального сырья (железные, марганцевые и урановые руды, уголь, титан, цирконий, бериллий, каолин, ртуть, графит, соль и др.) Украина занимает ведущее место в Европе и способна обеспечить не только свою промышленность, а и значительные экспортные возможности. Подлинным богатством регионов Украины являются их земельные ресурсы. Здесь сосредоточено около 25% мировых запасов чернозёмов. По экспертным оценкам при соответствующем научно-техническом обеспечении земледелия сельское хозяйство страны способно производить продуктов питания на 140-145 млн человек [3]. Существенным недостатком природно-ресурсной базы регионов Украины является дефицит отдельных видов топливно-энергетических ресурсов и, прежде всего, нефти и газа. Однако эта проблема в значительной степени связана не с отсутствием этих полезных ископаемых, а с расточительным их использованием. В целом при умелом и хозяйском потреблении всего многообразия природных ресурсов и использовании научно-технических достижений эта проблема решаема. Вместе с тем столь привлекательные и оптимистические оценки природно-ресурсного потенциал находятся в явном противоречии с фактическим положением дел. С 1990 по 2008 гг. добыча топливного торфа в стране сократилась с 1,6 до 0,4 млн тонн, нефти (включая газовый конденсат) – с 5,3 до 4,3 млн тонн, природного газа – с 28,1 до 20,6 млн тонн, угля – с 57,0 до 59,5 (за период 1996-2008 гг.). Упала значимость Украины как транзитного государства. Перекачка трубопроводами газа, нефти и нефтепродуктов за период с 1990 по 2008 гг. уменьшилось на 63,1% с 295887,4 до 186797,0 тыс. тонн; перевозка грузов морским транспортом – почти в 6,5 раз с 53253,3 до 8228,2 тыс. тонн, речным – в 5,8 раза с 65728 до 12869 тыс. тонн, автомобильным – в 3,9 раза с 4896319,1 до 1266598,1 тыс. тонн, авиационным – на 49% с 167,3 до 102,1 тыс. тонн. Богатейшие в прошлом биологические ресурсы Азовского моря сегодня практически утеряны. В условиях жалкого прозябания находятся регионы, располагающие уникальными рекреационными ресурсами. Сегодня Украина добывает не более 20 млрд куб. м. природного газа в год, импорт из России составляет 50-55 млрд куб. м., а остаток внутреннего спроса покрывается за счёт импорта из Туркменистана, который поступает по системе газопроводов России. Причём РАО „Газпром” весьма негативно относится к его транспортированию. Задолженность Украины за этот вид ресурсов составляет более 1 млрд долларов США. Аналогичная ситуация складывается на сегодняшний день с поставками нефти. На сегодняшний день украинская экономика полностью зависит от поставок нефти из России. Такая односторонняя зависимость Украины в снабжении энергоносителями крайне отрицательно сказывается на её экономическом развитии. В достаточной степени Украина располагает только запасами угля. Но для того, чтобы полностью обеспечить потребности тепловой энергетики в твёрдом топливе, необходимо ежегодно добывать не менее 170 млн тонн угля, а не 60 млн тонн, как в настоящее время. Причиной недостаточного объёма добычи угля является кризис в угольной промышленности, который в последнее время достиг угрожающих размеров. В результате чего стоимость украинского угля значительно превышает мировую, что усиливает проблемы энергетики и снижает конкурентоспособность отечественного металла. Вместе с тем ресурсоёмкость отечественного производства чрезвычайно высока и имеет тенденцию к увеличению [4]. Таким образом, ситуация с ресурсопользованием в регионах Украины достаточно напряжённая: собственных запасов не хватает даже для обеспечения потребностей коммунально-бытового сектора. На импортирование энергоносителей ежегодно требуется около 8 млрд долларов США (на эти цели идёт две трети всего товарного экспорта страны) [5]. Состояние украинской экономики не позволяет своевременно рассчитываться со странами, экспортирующими ресурсы. В результате чего Украина вынуждена брать кредиты у международных финансовых организаций для приобретения необходимых ресурсов, что значительно усиливает проблему государственного долга. К основным причинам ухудшения использования ресурсов в регионах Украины можно отнести следующие: 1. Старение оборудования и отсутствие средств на его модернизацию, приводящее к снижению технического и технологического уровня предприятий. 2. Рост цен на ресурсы товаропроизводитель компенсирует только неограниченным повышением цен на собственную продукцию, что связано с несформированностью рыночных отношений и отсутствием необходимых мер по регулированию ценообразования. 3. Отсутствие в Украине достаточной правовой базы, регламентирующей механизм регулирования процессов потребления ресурсов. Таким образом, результаты проведённого исследования дают основания для следующих выводов: 1. В 2000-2008 гг. потребление (производство) субъектами хозяйствования различных видов первичных вещественно-энергетических ресурсов увеличивалось непропорционально. Среднегодовые кумулятивные темпы увеличения потребления (производства) физических объёмов мяса, молока, рыбы (вылов и добыча) были значительно меньше роста ВВП. 2. Дефицит первичных топливно-энергетических ресурсов в рассматриваемый период покрывался путём их импорта. Благодаря чему был обеспечен достаточный уровень ресурсообеспеченности национальной экономики. 3. Несмотря на наличие достаточного количества минеральных и земельных ресурсов, качество их использования оставляет желать лучшего. 4. Существенным недостатком природно-ресурсной базы Украины является дефицит отдельных видов топливно-энергетических ресурсов и, прежде всего, нефти и газа. Однако эта проблема в значительной степени связана не с отсутствием этих полезных ископаемых, а с расточительным их использованием. 5. К основным причинам ухудшения использования ресурсов в Украине можно отнести старение оборудования и отсутствие средств на его модернизацию, рост цен на ресурсы товаропроизводитель компенсирует только неограниченным повышением цен на собственную продукцию, отсутствие в Украине достаточной правовой базы. В современных условиях государственная политика ресурсопользования становится важным инструментом регулирования развития региональных рынков. Во многом с помощью действенной государственной политики ресурсопользования как важного элемента общенациональной стратегии можно активизировать внутренний потенциал регионов для достижения социально-экономического развития территорий и государства в целом. Именно региональная политика ресурсопользования может стать универсальным способом эффективного использования внутренних региональных резервов. Разработка глубоко обоснованной стратегии государства в сфере эффективного ресурсопользования, которая включает в себя комплекс мероприятий по стимулированию рационального использования общественных ресурсов, является важнейшей задачей современности. Причём эта стратегия должна учитывать региональные особенности (природные, географические, производственно-технические и т.д.) [6]. Стратегия ресурсопользования неразрывно связана с соответствующей системой, т.е. является её составной частью. Поэтому для того чтобы сформулировать мероприятия по государственному стимулированию рационального использования ресурсов в регионах Украины необходимо построить соответствующую систему (рис. 1). Система регулирования ресурсопользования включает в себя три основных компонента – политику, стратегию ресурсопользования и государственное управление. Политика ресурсопользования (как основной элемент данной системы), от реализации которой зависит успех функционирования всей системы, основана на принципах развития, специфичности, комплексности, экономического определения личности, прибыльности, долгосрочности, рациональности. Целью государственного регулирования ресурсопользования является обеспечение пропорционального и динамичного развития общественного производства. То есть, приоритетом ресурсосберегающей деятельности для каждого отдельного предприятия является экономический результат, в то время как итоговым приоритетом ресурсосбережения в регионе становится социальный аспект развития. При разработке стратегии ресурсопользования необходимо учитывать специфику регионов, так как их ресурсный потенциал может существенно различаться. И разработка стандартного подхода в данном случае не приведёт к желаемому результату. Региональная специфика рационального ресурсопользования определяется следующими факторами: территориальное сочетание природных ресурсов, которое обусловлено своеобразием комплекса природных условий региона; роль региона в общественном разделении труда; плотность населения и уровень урбанизации. При разработке стратегии ресурсопользования нельзя ориентироваться только на результаты, полученные в рамках отдельных хозяйственных систем, так как экономия ресурсов в одних элементах хозяйственного комплекса может быть достигнута за счёт повышенного ресурсопотребления в других. Иными словами, нужен комплексный подход. Согласно комплексному подходу, региональным результатом ресурсосбережения будет тот его уровень, достижение которого не повышает показатель ресурсоёмкости в отдельных звеньях хозяйственного комплекса. Важнейшим принципом, вокруг которого вращается деятельность всей системы регулирования ресурсопользования, является принцип экономического определения личности. Экономическое самоопределение личности как основа личной свободы человека, необходимое условие раскрытия его творческого потенциала, является базой рыночной организации общественного производства, ибо означает право на самостоятельное улучшение своей жизни, возможность самостоятельного заработка в достижимых размерах. Только обеспечение государством признания принципа экономического самоопределения личности создаёт и постоянно воспроизводит равные шансы на рыночную активность для всех участников рыночной экономики. Реализация деловой активности требует государственного управления для постановки краткосрочных и долгосрочных целей и реализации соответствующих задач в сфере ресурсопользования, направленных на экономное расходование ресурсов. Это и приводит в конечном итоге к повышению доходов государства. Государственное управление является организующим центром системы ресурсопользования. Оно проявляет себя во взаимодействии функций: 1. Законотворчество. Для обеспечения ресурсосбережения необходимо создание эффективной законодательной базы, которая бы обеспечивала закрепление необходимых норм ресурсопользования на законодательном уровне. 2. Регулирование. Данная функция предполагает разработку жёстких мер по регулированию материало - и энергопотребления. 3. Налогообложение. Ресурсосбережение требует принятия прогрессивного налогообложения, стимулирующего ресурсосберегающую деятельность. 4. Финансирование. Финансирование перспективных научно-исследовательских разработок в сфере ресурсопользования является необходимым условием ресурсосберегающей деятельности. Реализация указанных функций способствует обеспечению прибыльности хозяйствующих субъектов, улучшению социально-экономических показателей деятельности регионов. Достижение прибыльности возможно при условии долгосрочного действия мер, направленных на рациональное расходование ресурсов, что, в свою очередь, предполагает разработку соответствующей стратегии. Стратегия ресурсопользования включает в себя использование следующих методов: 1. Использование нетрадиционных источников энергии. Определённую роль в решении общей проблемы совершенствования использования ресурсов может сыграть развитие нетрадиционных источников энергии. Это, прежде всего, самовозобновляющиеся источники энергии солнечного излучения, текущей воды, ветра, морских приливов и т.д. Их широкое применение сделает возможным в значительной степени компенсировать дефицит энергетических ресурсов в будущем. Порядка 30% всей необходимой Украине электроэнергии сможет обеспечить ветроэнергетика при условии увеличения её масштабов. 2. Использование отходов. Наличие большого количества промышленных отходов в регионах Украины (особенно промышленных) требует решения их утилизации или повторного использования. Для этого в регионах необходимо создать мусороперерабатывающие и мусоросжигающие заводы с соответствующей инфраструктурой, организовать раздельный сбор и учёт отходов, сформировать рынок инноваций в сфере использования отходов, активизировать научно-технический и образовательный потенциал академических, отраслевых институтов и вузов области в сфере использования отходов. 3. Выделение приоритетов в управлении стратегическими ресурсами. Основные приоритеты основ государственной политики управления стратегическими ресурсами в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) регионов Украины следующие: удовлетворение потребности в топливно-энергетических ресурсах всех категорий потребителей на территории регионов Украины; гарантирование полных и своевременных расчётов на потреблённые энергоносители; улучшение финансово-экономических показателей деятельности ТЭК, увеличение прибыли, сокращение непродуктивных затрат; обеспечение надёжности и эффективности функционирования топливно-энергетической систем регионов Украины, бесперебойной работы с учётом реального износа основных фондов, эксплуатация и развитие действующего оборудования; внедрение новой техники, прогрессивных технологий, научно-исследовательских разработок, которые повысят эффективность функционирования системы ТЭК; разработка и внедрение функций оперативного управления государственным имуществом, которое не подлежит приватизации; координация деятельности топливно-энергетического сектора страны правительством; привлечение к законотворческой деятельности и усовершенствование нормативно-законодательной базы региональных представителей различных отраслей ТЭК. 4. Снижение энергоёмкости региональных экономик. Необходимо ликвидировать взаимозачёты, бартерные операции, многочисленных коммерческих посредников и накопленные платежи. Только реализация денежных форм расчётов будет содействовать определению реальных цен на энергоносители и продукцию конечного потребления. Всё это вместе с развитием рыночных механизмов приведёт к появлению стимулов энергосбережения, уменьшению энергоёмкости производства. 5. Разработка собственных месторождений нефти, газа. Нехватку собственных нефти и газа необходимо перекрывать вводом в строй собственных месторождений. Недавно обнаруженные месторождения газа на дне Чёрного моря по своим объёмам таковы, что могут обеспечить не только потребности регионов Украины, но и сделать Украину одним из главных экспортёров „голубого топлива” на мировой рынок. Использование предлагаемых методических инструментов позволит обеспечить долгосрочность эффективности хозяйствования регионов, а не только текущую экономию ресурсов. В свою очередь, это приведёт к повышению уровня ресурсосбережения регионов, что является основным мотивом в поведении регионов относительно ресурсопользования. Долгосрочность эффективности хозяйствования регионов возможна только на основе рационального использования ресурсов, что позволяет регионам успешно адаптироваться к изменениям экономической среды. Функционирование системы регулирования ресурсопользования направлена на разработку индивидуальных комплексных моделей ресурсосбережения регионов, реализация которых обеспечит повышение уровня ресурсосбережения в масштабах каждого региона и всей экономики в целом. Повышение уровня ресурсосбережения – главный мотив поведения регионов в сфере рационального ресурсопользования. Эта разновидность поведения является составной частью рыночного поведения регионов, на формирование которого направлено регулирование отечественного рынка. Выводы. Подводя итог вышесказанному, следует отметить следующее: Переход к рыночным отношениям в регионах Украины в первую очередь требует разработки оптимальной политики, стратегии рационального расходования производственных ресурсов и государственного управления этим процессом. При целесообразном уровне государственного управления развитие индустрии переработки отходов может стать стратегическим резервом экономического роста и важнейшим направлением экономической реструктуризации на региональном уровне. При этом актуальным является вопрос глубины государственного вмешательства в процесс ресурсопользования. Направлением дальнейшего исследования в обозначенном направлении является разработка системы регулирования рынка, в которую входит в качестве одной из важнейших подсистем система регулирования ресурсопользования. Вместе с тем актуализируется вопрос о том, каким образом указанные системы должны быть встроены в механизм государственного регулирования регионального развития. Литература 1. Потапова Н.Н. Анализ эффективности использования ресурсов в Украине и основные направления формирования ресурсосберегающей деятельности / Н.Н. Потапова // Менеджер. - №3(10). – 2000. – С. 23-28. 2. Пустовойт О. Модель ресурсопользования Украины: отдельные итоги и штрихи развития / О. Пустовойт // Экономика Украины. – 2006. - №7. – С. 27-34. 3. Харазішвілі Ю. Ресурсний потенціал і тіньова економіка регіонів України / Ю. Харазішвілі // Банківська справа. – 2006. - №4. – С. 67-78. 4. Єфремова Н.Ф., Пескова Ж.В. Сучасні організаційно-економічні методи управління ресурсозбереженням / Н.Ф. Єфремова, Ж.В. Пескова // Економіка промисловості. – 2004. - №1(23). – С. 134-139. 5. Підгайна О. Засади державної політики управління стратегічними ресурсами України / О. Підгайна // Вісник Національної академії державного управління. – 2005. - №3. – С. 486-491. 6. Дацій Н. Організація системи ресурсозбереження в умовах ринкових перетворень / Н. Дацій // Схід. – 2003. - №2(52). – С. 36-38. 7. Офіційний веб-сайт Державного комітету статистики України http://www.ukrstat.gov.ua/

Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ:
Комментируем публикацию: Государственное стимулирование рационального использования ресурсов в регионах Украины: анализ проблем и формирование механизма их преодоления

подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.