КОНЦЕПЦИЯ И ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ)

Актуальные публикации по вопросам экономики Беларуси.

NEW ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ


ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: новые материалы (2022)

Меню для авторов

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему КОНЦЕПЦИЯ И ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Публикатор:
Опубликовано в библиотеке: 2005-09-16

КОНЦЕПЦИЯ И ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
(НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ)
"Народная воля", 19 лютага 1998 г.

Республика Беларусь является одной из самых индустриализованных стран. Она располагает большим потенциалом.

Однако наша страна стремительно приближается к полному социально- экономическому банкротству. В Беларуси остановлены практически все преобразования в экономике, объявлена война частному сектору, проводится политика равенства в нищете, коррупция и криминализация в обществе разрушают систему национальной экономической безопасности.

Главная причина углубления экономического кризиса - это попытка восстановить институты и механизмы социалистического, централизованного планового хозяйства, найти альтернативу рыночным преобразованиям. Это отказ от создания механизмов саморегуляции, установление недемократического, авторитарного режима.

В отличие от бывших европейских социалистических стран в Беларуси не остановлены падение уровня жизни населения, разрушительные процессы в производственных секторах. Заметно увеличилась коррупция, не создана основа для последовательного долгосрочного экономического роста. Остановлены необходимые рыночные, прежде всего структурные преобразования, нарушаются права и свободы граждан, а также экономических субъектов хозяйствования.

Основными препятствиями последовательному долговременному экономическому развитию страны являются:

правовой нигилизм и невыполнение органами государственной власти Конституции и Законов Республики Беларусь. Бюрократический произвол. Отсутствие гражданского контроля за деятельностью власти;
монополия государства практически во всех сферах хозяйственной деятельности, в том числе на рынке информации;
отсутствие рыночной инфраструктуры и механизмов, с помощью которых главные экономические субъекты рынка могут формировать рациональные ожидания;
отсутствие динамичного права частной собственности на все формы капитала, неразвитость и несвобода предпринимательского сектора, прежде всего малого и среднего бизнеса, административный контроль за ценами;
искусственное выделение госсектора из рыночных условий хозяйствования;
чрезмерная налоговая нагрузка;
отсутствие свободного денежно-кредитного рынка, свободной конвертации денег по текущим операциям;
отсутствие строгой финансовой и договорной дисциплины и институтов санации и банкротства;
отсутствие у власти политической воли, рациональной, экономически обоснованной антикризисной программы и единой команды, могущей эту программу выполнить.
Сегодня для страны движение вперед означает полный отказ от устаревшей идеологии и практики и осознанный выбор либерально-демократической модели развития, предполагающей создание социальной рыночной экономики.

Беларусь имеет единственный реальный путь спасения от краха - использовать энергию частной инициативы, развивать экономическую свободу. Успех такой трансформации возможен при создании правовой базы рыночной экономики, при условии строжайшего соблюдения нового правового порядка - единых правил хозяйственной деятельности для всех без исключения экономических субъектов.

Основным принципом экономической политики должно стать отделение государственной бюрократии от экономики как ключевое условие оптимального использования ограниченных ресурсов для наиболее полного удовлетворения потребностей субъектов рынка. Государство может и должно создать рыночную правовую базу - единые стабильные правила для всех без исключения субъектов хозяйствования и граждан, защитить малоимущих, обеспечить всей силой власти строжайшее соблюдение рыночного правового порядка, экономическую макростабильность, покончить с коррупцией, активно содействовать развитию рыночных институтов, функционирование которых в условиях конкурентной свободы обеспечит экономический рост и повышение уровня жизни широких слоев населения. Государство должно также сосредоточиться на правовой и физической защите граждан, исполнении договорных обязательств между экономическими субъектами, определять нормы и стандарты в области экологии, образования и здравоохранения.

Главное содержание экономических реформ - выполнение триединой задачи переходного периода: стабилизация - либерализация - институциональные преобразования во всех отраслях народного хозяйства, а также комплексное, последовательное проведение реструктуризации аппарата государственного управления.

Правительство переходного периода
Создание высокопрофессиональной команды единомышленников - Правительства реформаторов - является основным условием успешной реализации ключевых задач переходного периода: восстановления во всех сферах государственной, общественной и экономической деятельности верховенства права и закона, свободы информации, формирования свободного конкурентного рынка, развития прав собственности и преимущественно частной экономики, снижения уровня бедности, обеспечения устойчивого экономического роста. Требуется разработка и принятие законов "О реформе государственного аппарата", "Об индивидуальных контрактах с госслужащими", "О разделении полномочий республиканской и местных органов власти", "О статистике". Для нейтрализации злоупотреблений служебным положением и для укрепления доверия к проводимым реформам предполагается принять закон "О люстрации", который бы запрещал лицам, нарушившим Конституцию и законы, работу в органах государственного управления. Соответствующие законы определят механизмы взаимодействия, разделение полномочий, материальные и социальные гарантии для высших должностных лиц, сроки полномочий и способы противодействия давлению со стороны лоббистских групп.

Доверие к правительству как к команде реформаторов является фундаментальным макроэкономическим условием успеха всех реформ и основой формирования рациональных ожиданий субъектов рынка. Это требует преодоления сложившихся в обществе стереотипов, утверждения в нем либерально-демократического, рыночного правосознания.

СОДЕРЖАНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ РЕФОРМ
Монетарная политика
Восстановление свободного денежно-кредитного и валютного рынков. Свободная конвертация денег по текущим операциям. Восстановление независимости Нацбанка и его статуса единственного монопольного органа, ответственного за стабильность национальной валюты. Обеспечение стабильности национальной валюты и цен на товары и услуги. Создание золотовалютных резервов. Отказ от безресурсной кредитной эмиссии.

Реформа финансового сектора. Полная коммерциализация банков и отказ от политики льготного кредитования. Оздоровление банковской системы, повышение уровня ее ликвидности. Реструктуризация задолженности предприятий, вытеснение бартера и денежных суррогатов из расчетов. Обеспечение жесткой финансовой дисциплины с отработанным режимом санации и банкротства. Решение проблемы неплатежей. Возрождение доверия в обществе к финансовым институтам.

Принятие нормативной базы для создания и расширения финансового и капитальною рынков, развития финансовых инструментов. Законодательное обеспечение развития бирж, страховых, инвестиционных, трастовых компаний, пенсионных фондов. Принятие нормативно-правовых актов по банковскому банкротству и валютному регулированию.

Фискальная политика
1. Принятие строгого Бюджетного кодекса, наличие в нем обязательной бюджетной классификации.

2. Сокращение (до полной ликвидации) бюджетного дефицита. Упразднение большинства внебюджетных фондов. Обеспечение парламентского контроля за внебюджетными фондами в порядке, установленном для государственного бюджета.

3. Отказ от распределения государственных заказов и инвестиций помимо процедуры открытого конкурса. Обеспечение тендерной системы госзакупок для государственных нужд. Рассмотрение любых действий должностных лиц, использующих закрытые, неподконтрольные внеконкурсные процедуры распределения государственных ресурсов, как прямое содействие коррупции.

4. Разовая амнистия денежных доходов всех юридических и физических лиц.

5. Принятие принципиально нового Налогового кодекса, основными составляющими которого являются:

упрощение методологии исчисления и уплаты налогов, в том числе путем введения консолидированного налога с продаж;
установление исчерпывающего перечня налогов;
уменьшение перечня пошлин и сокращение их размеров;
ограничение перечня и предельных ставок местных налогов;
снижение ставок штрафов и пеней;
отмена налоговых льгот для экономических субъектов;
отмена прогрессивного налога на прибыль и резкое сокращение его размера;
введение прямых и косвенных налогов на сверхвысокий уровень потребления, на предметы роскоши и сверхдорогие услуги, поставляемые и предоставляемые белорусскими и зарубежными фирмами:
определение финансового статуса НГО, учебных и лечебных заведений;
законодательное закрепление неизменности действия налоговых нормативных актов (минимум два года), установление лага для применения вновь принятых законов (не более трех месяцев).
Либерализация цен на все факторы производства товаров и услуг, снятие административных ценовых ограничений на товарных рынках промышленной и сельскохозяйственной продукции, рынках труда и капитала на основе жесткого государственного антимонополизма и конкуренции.

6. Либерализация внутренней и внешней торговли, упрощение внешнеторговых сделок. Освобождение импорта новейшей технологии и техники, а также импорта, не конкурирующего с товарами, производимыми в России, от налогов и таможенных пошлин. Отмена ограничений на ввоз и вывоз продукции, относящейся к группам продовольственных товаров и товаров народного потребления.

7. Отмена дотаций и субсидий монополистам в сфере коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, топливного сектора. Одновременное проведение широкой программы демонополизации и создания конкурентной среды в подсекторах естественных монополий. Отказ от массивных перекрестных субсидий отраслей экономики и населения.

Институциональные и структурные преобразования
1. Продолжение правовой реформы, особенно в вопросах, связанных с правами собственности, финансовым сектором, конкуренцией, обеспечением исполнения законов и договоров, и приведение законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Создание новых правовых и финансовых структур и обновление государственного аппарата. Развитие институтов гражданского общества, новых рыночных институтов, переподготовка кадров и организация массовых программ профессионального обучения. Принятие новых стандартов бухгалтерского учета. Отказ от директивного управления. Перераспределение полномочий между центральными и местными органами власти в пользу последних. Рационализация структуры госуправления, законодательное ограничение численности госаппарата, армии, милиции, служб охраны и безопасности. Определение четких прав собственности.

2. Быстрое комплексное проведение малой и средней приватизации, четкое определение критериев и методологии, отказ от определения стоимости объемов госсобственности на основе искусственно индексированной бухгалтерской стоимости, переход к оценке объектов по прибыльности и рентабельности. Проведение инвентаризации и аудита государственных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

3. Проведение жилищно-коммунальной реформы (ликвидация монополизма в этой сфере, переход к тендерам подряда).

4. Реформа государственных предприятий. Отмена существующих договорных отношений "министерство - предприятие", передача права распоряжения госсобственностью одному органу - Госимуществу. Упразднение отраслевых министерств. Перевод госсектора на строго рыночные условия хозяйствования. Освобождение госпредприятий от выполнения социальных функций. Реорганизация (приватизация) предприятий по инициативе кредиторов.

5. Принятие Гражданского кодекса, основанного на механизмах функционирования частной рыночной системы.

6. Законодательное обеспечение открытости проведения аукционов по продаже госсобственности, обязательная публикация результатов хозяйственной деятельности приватизируемых объектов, а также баланса агентства по приватизации.

7. Создание благоприятной нормативной базы для развития инфраструктуры помощи малому и среднему бизнесу (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, ассоциации, торговые палаты, консалтинговые ассоциации, союзы предпринимателей, защиты прав потребителей и т.д.). Разработка и реализация программ развития малого бизнеса в Беларуси.

8. Отмена лицензирования большинства видов хозяйственной деятельности, кроме сфер, имеющих непосредственное отношение к вопросам военной, экологической и правовой безопасности страны. Отмена разрешительного характера регистрации экономических субъектов.

9. Военная реформа, основанная на переходе на посильную для экономики профессиональную армию.

10. Создание антимонопольного суда, призванного рассматривать случаи "потребитель против производителя товара или услуги", а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

11. Принятие Земельного кодекса, который предусматривал бы превращение земли (земельных участков) как средства производства в товар. Создание механизмов сдачи земли и имущества (в том числе квартир) под залог.

12. Рыночное реформирование колхозно-совхозной системы. Обеспечение членам колхозов и совхозов права свободного выхода из коллективных хозяйств с гарантией получения доли собственности и земли.

13. Реформирование системы оплаты и рынка труда. Отмена прописки как основного препятствия создания рынка рабочей силы. Либерализация отношений "работодатель- наемный рабочий", принятие нового Трудового кодекса. Развитие рынка жилья.

14. Обеспечение стабильных политических, правовых и экономических условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций (гарантии личной и имущественной безопасности, система страхования, отмена ограничений на вхождение на рынки, беспрепятственная репатриация прибыли).

15. Обеспечение интеграции в мировую экономимую систему, вступление в ЕС, ВТО. Получение технической и кредитной поддержки от мирового сообщества.

Социальная сфера
1. Установление минимальной заработной платы, эквивалентной 100 долларам США в месяц.

2. Содержание государственного жилого фонда для малоимущих.

3. Обеспечение детей из малоимущих семей учебниками, бесплатным питанием и одеждой.

4. Обеспечение бесплатными обедами обездоленных.

5. Недопущение углубления бедности и превращения ее в хроническое явление. Кардинальный пересмотр дорогостоящих социальных программ, прежде всего пенсионного обеспечения и здравоохранения. Отказ от массивных перекрестных субсидий. Смягчение социальных издержек за счет получения внешней помощи.

6. Принятие закона "О переходе на систему частых пенсионных счетов". Создание 10-15 пенсионных фондов, которые будут конкурировать за заключение индивидуальных контрактов.

7. Создание условий для развития системы микрокредитования для обеспечения доступа к инвестиционным источникам самым бедным слоям населения.

8. Создание Фонда общественных работ, который осуществляет координацию образовательных программ, проектов по переподготовке кадров, а также создает рабочие места в сфере общественных работ, заключает контракты на производство общественно-полезных товаров и услуге частными компаниями.

9. Введение элементов конкуренции в монопольный рынок образования (начального, среднего и высшего) и здравоохранения. Переход на системы индивидуальных медицинских счетов, обеспечивающих страхование и охрану здоровья.

10. Создание нормативной базы для развития различного вида организаций третьего сектора, призванного не только оказывать населению услуги и производить интеллектуальный продукт, но также и контролировать деятельность государственных органов власти. Обеспечение четкой, прозрачной системы финансирования и отчетности общественных организаций - основных участников в тендерах на оказание государству услуг в сфере науки, новых технологий, законодательства, благотворительности, экологии, культуры и т.д.

11. Внедрение эффективной системы адресной поддержки нетрудоспособных, безработных и малоимущих с одновременным отказом от дотаций и субсидий отдельных отраслей хозяйства.

Финансовое обеспечение реформ
1. Бюджетные средства, сэкономленные за счет отмены дотаций субсидий на производство неконкурентной продукции и поддержку неэффективных предприятий, а также средства, полученные в результате институциональных преобразований.

2. Средства от продажи госсобственности.

3. Средства белорусских домашних хозяйств.

4. Средства от эмиссии различных финансовых инструментов: кратко- и долгосрочных облигаций, ценных бумаг и займов республиканского и местных органов власти.

5. Репатриированные из-за рубежа средства белорусских физических и юридических лиц в результате амнистии и создание условий для инвестиций.

6. Иностранные инвестиции бизнесов.

7. Иностранные инвестиции международных финансовых институтов (МВФ, МБРР, ЕБРР и т.д.).

8. Гранты, пожертвования, финансовая и гуманитарная помощь иностранных НГО.

При условии комплексного, последовательного осуществления всех вышеперечисленных мер есть большая вероятность, что все источники финансирования начнут работать одновременно и минимизируют негативные последствия для населения и для экономических субъектов. Данный план проведения экономических реформ предполагает оптимальное использование резко ограниченных капитальных ресурсов.

Ожидается выход экономики на нижеприведенные макроэкономические показатели:
Рост ВВП - 5-6 % в год

Экспорт - 7-8 % в год

Импорт - 4-6 % в год

Более тесная интеграция с Европейским Союзом (в целях доступа к технологиям и производственным ресурсам Запада). Увеличение доли экспорта на западных рынках до 50%.

В проц. от ВВП:

Инвестиции - 30 %

Прямые иностранные инвестиции - 2-5 % в год (200-600 млн. долл.)

Займы - 10 % в год (1-1,4 млрд. долл.)

Государственные расходы - 23-25 %

Дефицит государственного бюджета - 1-2 %

Экспорт-импорт - 60 %

Внешний долг - до 30 % (4 млрд. долл.)

Обслуживание долга (в проц. к экспорту - 5-10 % в год). Предел 18% к ВВП.

Авторский коллектив:
Богданкевич С.А., Башаримов В.С., Романчук Я.К., Карпенко Г.Д., Никитченко И.Н., Шлындиков В.М.

Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ:
Комментируем публикацию: КОНЦЕПЦИЯ И ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ)

()

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.