Денежная реформа 1921-1924 гг.: создание твердой валюты. Документы и материалы

Денежная реформа 1921 - 1924 гг.: создание твердой валюты. Документы и материалы. Сост. Л. Н. Доброхотов, В. Н. Колодежный, В. С. Пушкарев. М. Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2008. 863 с.

Публикация документов по экономической истории 1920-х годов сегодня не в чести. И вот почему. Нэп - период, когда была предпринята первая попытка либерализации советской экономики; самая удачная из всех, известных истории, проведенная тогда денежная реформа способствовала оживлению хозяйственного механизма, разбитого "параличом" в результате первой мировой и гражданской войн, революций 1917 года. В то время была предпринята попытка достигнуть сочетания таких факторов, как хозяйственный профессионализм, стремление выстроить модель социального государства, сопровождавшаяся весомым вкладом в экономическую теорию, - то есть наблюдалось все то, чего не хватало реформам 1990-х годов.

Многочисленные ныне исследования о времени нэпа и денежной реформы первой половины 1920-х годов в большинстве опираются на известный ряд теоретических работ экономистов того времени - Г. Я. Сокольникова, Е. А. Преображенского, А. Л. Шейнмана, Н. Н. Кутлера, и др., тогда как втуне остаются, как правило, материалы иного рода-те оперативные документы, которые отражают подготовку самой реформы, объясняют механизм ее проведения, движущие силы и раскрывают ее неиспользованный потенциал. В этой связи рассматриваемая публикация документов, в большинстве своем неизвестных исследователям, представляет значительный интерес, открывая возможность в известной степени по-новому взглянуть на отдельные страницы экономической истории нашей страны.

По мнению специалистов в области финансов и денежного обращения, опыт денежной реформы, проведенной в начале 1920-х годов, своеобразным символом которой стал так называемый червонец, остается уникальным, учитывая условия, в которых проводилась реформа (хозяйственная разруха, негативное воздействие идеологии "военного коммунизма", опора только на собственные силы и проч.).

Денежная реформа потребовала трех лет: с середины 1921 г. до середины 1924 года. Правда, уже в конце 1920-х годов, когда были политически скомпрометированы проводившие ее "спецы" и Сокольников, о ней не было принято вспоминать. Лишь в конце 1980-х - начале 1990-х годов наступила пора "ренессанса", опыт "реформы Сокольникова" привлек внимание прежде всего в связи с попытками в период

"перестройки" возродить идеи нэпа, предпринять радикальную экономическую реформу. В середине 1990-х годов экономисты и историки писали о возможности использовать опыт 1920-х годов в современных условиях перехода к рыночной экономике, усматривая в них немало общих черт, при очевидной идентичности задач (преодоление инфляции, стабилизация рубля и т.п.). В результате стал возможным более объективный подход к анализу как позитивных так негативных моментов реформы.

Выделяются три периода осуществления денежной реформы 1920-х годов. Первый - подготовительный, или период "предыстории червонца". Этот период имел дискуссионный характер и продолжался примерно с мая 1921 до ноября 1922 г., когда во исполнение решения СНК Государственный банк приступил к выпуску "червонцев". Второй период - параллельное хождение прежних денежных знаков (рублей образца 1923 г.) и новой валюты, декабрь 1922 - февраль 1924 года. На третьем этапе, с февраля по июнь 1924 г., проводилось полное изъятие "совзнаков" и утвердилась единая твердая валюта. Денежная реформа тем самым была завершена.

Каждому из перечисленных этапов реформы в сборнике отведен самостоятельный раздел. Всего в сборнике представлено 168 документов, извлеченных из фондов Российского государственного архива социально-политической истории и Российского государственного архива экономики, а также из периодической - специальной и общественно-политической - печати того времени.

В первом разделе представлены документы, которые дают возможность рассмотреть, как решался вопрос о том, необходима и возможна ли денежная реформа в сложившихся экономических условиях? А если да, то по какому пути следует идти: добиваться ли стабилизации катастрофически обесценивающихся денег путем оздоровления народного хозяйства или создать новую твердую, устойчивую валюту?

Представленные документы - протокол заседания финансовой секции и комиссии по вопросам денежного обращения 3 июня 1921 г., записка председателя правления Госбанка Шейнмана В. И. Ленину от 11 ноября 1921 г. с изложением тезисов Госбанка о денежной реформе, стенограммы двух совещаний в Наркомфине по вопросу о денежном обращении (январь, март 1922 г.), доклад В. В. Тарновского о первоочередных задачах финансовой политики (июнь 1921 г.), и др. - свидетельствуют о том, как шаг за шагом, в горячих дискуссиях решались сложные проблемы предстоящей реформы, вырабатывались те подходы, которые и были реализованы. Победили те, кто обосновывал необходимость радикальной реформы денежной системы на базе новой валюты, "золотого червонца".

Документы первого раздела позволяют сделать вывод, что единое мнение по вопросу о принципиальной необходимости денежной реформы было достигнуто быстро, при этом идея создания червонца и параллельного обращения двух бумажных валют рождалась в процессе коллективного поиска и указать на кого-то одного как "творца червонца" невозможно. В то же время материалы раздела свидетельствуют, что денежная реформа на всех стадиях проводилась под непосредственным руководством талантливого экономиста, наркома финансов Сокольникова. Это его переписка с председателем СНК Лениным, секретарем ЦКРКП(б) И. В. Сталиным, другими руководителями государства и партии, письма и записки, адресованные руководителю наркомфина, многочисленные документы, принадлежащие перу самого наркома. Среди последних особенно важны такие, как "Основные положения финансовой программы", "Финансовые перспективы на новый хозяйственный год", определившие главные направления оздоровления советских финансов.

Представлены в сборнике и документы, отражающие позиции оппонентов Сокольникова, они свидетельствуют о том, что далеко не все мероприятия Наркомфина встречали одобрение в очень влиятельных ведомствах, в частности в ОГПУ. Для этой структуры "военный коммунизм" и связанная с ним экономическая политика были более приемлемы, чем нэп, открывший дорогу частному предпринимательству, что воспринималось не иначе как капитуляция перед контрреволюцией.

Материалы подготовительного периода при всем многообразии позиций имели одну "интригу": основные возражения оппонентов Сокольникова, противников реформы в целом были направлены против идеи параллельного обращения двух бумажных валют - банковской и казначейской.

Во второй раздел сборника включены документы за январь-март 1923 г., относящиеся к периоду параллельного хождения валют. Центральное место этого раздела занимает стеног-

рамма заседания у наркома финансов, посвященного "первым шагам реформы". Стенограмма отражает все разнообразие мнений и оценок, освещает сильные и слабые стороны реформы, дает возможность оценить аргументы и контраргументы сторонников и противников реформирования хозяйственного механизма.

Ряд документов свидетельствует о противоречиях в процессе денежного реформирования (записка Шейнмана о финансовом положении от 12 июня 1923 г., доклад Валютного управления на заседании в Наркомфине 11 июля, доклад П. П. Гензеля "Конкуренция банкноты и дензнака" (6 сентября), стенограмма совещания в Социалистической академии по вопросу о денежной реформе 22 ноября и др.). Эти документы дают представление о трудностях, создававшихся параллельным хождением валют, и о том, какие допускались ошибки: форсированное внедрение червонцев в оборот, неравномерная эмиссия червонцев, поколебавшая их ценность, недостаточно решительное сокращение бюджетного дефицита и др.

Представленные в этом же разделе протоколы научных конференций, совещаний и заседаний показывают теоретическую "кухню" процесса дальнейшей разработки реформы со всеми ее противоречиями, столкновениями точек зрения, разным анализом текущей ситуации, гипотезами и прогнозами, неизбежными ошибками и просчетами.

Заключительный этап реформы (с февраля 1924 г.) отражен в третьем разделе. Доклад "О денежной реформе" заместителя председателя СНК СССР Л. Б. Каменева на собрании партактива (29 февраля 1924 г.) отражает официальную позицию советского правительства - обоснование экстренности заключительного этапа денежной реформы. Ряд других документов раскрывает техническую сторону этого этапа, показывает скрупулезность, с которой вели дело исполнители реформы. Продолжались разногласия, зафиксированные в "текущей документации" - многочисленных стенограммах и протоколах совещаний и заседаний, докладах и тезисах, записках, письмах и справках.

Успех реформы не вызывал сомнений. То, что червонец - "твердые деньги", что "черная биржа" не могла сорвать курс червонца, справедливо расценивалось как принципиальная победа экономистов 1920-х годов. Вместе с тем существовало понимание того, что твердая валюта держится на сравнительно слабых основаниях, и на первый план выступала проблема ее удержания. Сокольников не уставал подчеркивать, что нельзя говорить о завершении реформы, что она нуждается в постоянном развитии.

Поучительны документы заключительного, четвертого раздела, из которых видно, с каким вниманием изучался опыт той реформы много лет спустя. В записке "Опыт послевоенной денежной реформы в СССР", подготовленной в связи с разработкой денежной реформы 1947 - 1948 гг., экономист З. В. Атлас дал подробный анализ реформы 1920-х годов, объясняя, почему она, несмотря на ряд ошибок и просчетов, в целом удалась. Атлас сделал вывод, что реформа "явилась крупнейшим положительным фактором в развитии промышленности и сельского хозяйства, в завершении восстановительного процесса народного хозяйства, в развитии системы народно-хозяйственного планирования". Для 1940-х годов такая оценка времени нэпа симптоматична.

Сборник документов снабжен полезными приложениями в виде 14 таблиц о денежном обращении за 1918 - 1924 гг., комментариями, именным указателем.