РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Автор: Вячеслав Никонов, президент Фонда "Политика"

Российско-белорусские отношения, развиваясь по весьма замысловатой траектории, тем не менее имеют несколько констант, которые детерминируют главное - курс на сближение двух государств.

1. Беларусь - наиболее близкий союзник России, Россия - наиболее близкий союзник Беларуси. Более тесных партнеров ни у той, ни у другой стороны нет и не предвидится.

2. Россия - главный экономический партнер Беларуси. Беларусь - важный экономический партнер России. Через территорию Беларуси проходит основной транспортный коридор между Россией и странами ЕС. На Евросоюз приходится примерно 40% общего объема российской внешней торговли. При этом 80% торговли России с ЕС осуществляется через территорию Беларуси.

3. С точки зрения энергетики Беларусь может полагаться только на Россию. Так же, как и российский энергетический экспорт на Запад во все большей степени зависит от Беларуси.

4. Экономики России и Беларуси сильно интегрированы еще с советских времен, и реальной альтернативы подобной интеграции не просматривается.

5. Страны сохраняют во многом общую военную инфраструктуру. Актуальность данного обстоятельства будет только увеличиваться по мере расширения НАТО. Даже если самый дружественный, но одновременно самый могущественный военный альянс (имеющий к тому же обыкновение осуществлять гуманитарные бомбардировки) подходит к твоим границам, а тебя в этот альянс не приглашают, то это не увеличивает чувство собственной безопасности.

6. Народы двух стран близки культурно и этнически и не испытывают друг к другу исторических фобий и национальной неприязни.

7. Курс на сближение России и Беларуси, если отбросить в сторону малосущественные нюансы, пользуется поддержкой общественного мнения двух стран.

Переменная, которая является также и константой на протяжении последних лет, - политический режим в Беларуси. Его характер, безусловно, сказывается на отношениях Беларуси с Россией, однако в существенно меньшей степени, чем на ее отношениях с США и Западной Европой. Главной причиной такого положения вещей можно считать то, что Россия рассматривает Белоруссию в контексте своего окружения (так же как, допустим, Польша - в контексте своего). В СНГ же демократия в чистом виде (как о ней пишут в книжках для детей) - весьма редкая гостья. Поэтому у нас нет оснований оценивать режим в Беларуси менее демократическим, чем на Украине, в Грузии, Азербайджане, Киргизии или Узбекистане, что, кстати, не мешает этим странам быть полноправными членами ОБСЕ, а многим из них - и Совета Европы. С точки зрения соблюдения прав национальных меньшинств, ситуация в Беларуси лучше, чем, скажем, в Латвии или Эстонии, однако эти страны не только состоят в Совете Европы, но и являются претендентами на членство в ЕС и НАТО.

Порой кажется, что непризнание белорусского руководства на Западе прежде всего связано с его пророссийской ориентацией, а не с положением в области соблюдения демократических свобод в Беларуси.

Отношения двух стран и перспективы их развития рамочно определяются Договором о

стр. 15

--------------------------------------------------------------------------------
создании Союзного государства, заключенным Россией и Белорусью в 1999 году. Согласно этому Договору, страны сохраняют государственный суверенитет, продолжают действовать конституции и национальные законодательства, сохраняются системы национальных государственных органов. Все важнейшие политические вопросы, в том числе и те из них, что отнесены к совместной юрисдикции, сохраняются в национальной компетенции, правовые акты Союзного государства не могут противоречить конституциям и национальному законодательству двух стран. Таким образом, этот Договор не открыл каких-то новых перспектив для сближения двух стран. Он лишь оформил фактическое положение дел, сложившееся на момент подписания и установил планку интеграции заметно ниже той, которая существует в Евросоюзе.

2000 год многие нарекли годом упущенных возможностей. Такая оценка справедлива, если принимать в расчет потенциальные возможности интеграции двух стран. Однако, если суммировать реальный актив достигнутого, картина не выглядит пессимистичной. За это время:

? подписано соглашение о введении с января 2005 года общей валюты, в роли которой будет выступать российский рубль, а с 1 января 2008 года - новая единая валюта;

? заключено соглашение о выделении Беларуси российского кредита в сумме 100 миллионов долларов для создания стабилизационного фонда национальной валюты и поддержания платежного баланса;

? Беларусь отказалась от множественности обменных курсов своей валюты, что мешало сближению хозяйственных механизмов;

? достигнут прогресс в унификации таможенных кодексов двух стран;

? в рамках союзного бюджета реализуется ряд программ в области дизельного автомобилестроения, производства химволокна, холодильников, телевизоров, микроэлектроники;

? расширяется общая транспортно-энергетическая инфраструктура. Строящийся газопровод Ямал-Западная Европа, открывает возможность резкого увеличения поставок газа на Запад по маршруту Беларусь - Польша (до последнего времени польское руководство занимало негативную позицию по этому вопросу, но недавно изменило свое мнение);

? Россия и Беларусь стали участницами Астанинского договора о Евразийском экономическом сообществе, которое имеет все шансы превратиться в полноценную международную организацию свободной торговли;

? обе страны присоединились к Бишкекскому Договору о коллективной безопасности, предусматривающему создание коллективных региональных сил безопасности для совместного противостояния общим угрозам;

? активно наращивается военно-техническая кооперация. В реализации 19 совместных программ было занято 280 организаций и предприятий двух стран с общим числом занятых до 400 тысяч человек;

? сократившийся из-за кризиса 1998 г. совместный товарооборот уже восстановлен, и сейчас его темпы наращиваются.

Интеграция между двумя странами усиливается и приносит свои практические выгоды обеим сторонам. Но есть и факторы торможения, конфликты и неудачи на этом пути. Например, споры относительно правил начисления НДС, налогообложения нерезидентов в двух странах, решение России о таможенном оформлении товаров из третьих стран, находящихся в свободном обращении на территории Беларуси, и аналогичное ответное решение Беларуси осенью 2000 г., что явно было шагом назад от концепции единого таможенного пространства. Усложняет интеграцию также ряд проблем в российско-белорусских отношениях, которые можно отнести к разряду вечных или трудноразрешимых. Прежде всего, это все еще очень большие различия в экономических моделях двух стран, их правовой сфере, регулирующей функционирование бизнеса, нестыковки в законодательстве. Различия в правилах игры не позволяют двум странам играть в одну игру.

По-прежнему велики различия между Россией и Белоруссией в макроэкономических показателях (инфляция, динамика золотовалютного резерва, внешнеторговый баланс). Постоянная головная боль двух стран - оплата за поставленные Россией энергоносители.

Непросто складываются российско-белорусские отношения и с точки зрения расстановки внутриполитических сил в двух странах - у курса на сближение есть немало влиятельных противников, как в России, так и в Беларуси.

стр. 16

--------------------------------------------------------------------------------
В России сейчас, по большому счету, существует три "правительства" с порой несовпадающими приоритетами и повестками дня. Первое - экономическое. Это либеральные экономисты, задающие тон в Правительстве РФ. У этой группы влияния вряд ли есть четкая стратегия интеграции с Белоруссией, но либералы испытывают подспудные опасения по поводу возможного негативного воздействия интеграции на рыночные реформы в российской экономике. Второе "правительство" - политическое, Администрация Президента, где сильно влияние бывшей "семьи" Бориса Ельцина. Там традиционно не симпатизируют Лукашенко, почему-то считая, что его цель - занять Кремль. Наконец, существует "правительство безопасности" - Совет безопасности России. Это структура явно заинтересованная в сближении с Белоруссией по соображениям геополитического и оборонного порядка. Президент России выступает как равнодействующая этих трех сил.

Вне исполнительной власти на политическом уровне противников интеграции с Белоруссией можно найти только в Союзе правых сил и частично - в "Яблоке". Однако либералы имеют непропорционально влиятельные позиции в негосударственных масс-медиа. Принимая во внимание настроения "политического правительства", задающего тон в государственных СМИ, информационный фон для Беларуси и ее руководства в России - не самый благоприятный.

В Минске на государственном и правительственном уровне открытых противников интеграции нет. Впрочем, большинству белорусской государственной элиты вовсе не светит через какое-то время стать лишь региональной элитой Большой России. Этим отчасти объясняется медленный прогресс в деле интеграции.

На политическом уровне противниками сближения с Россией являются белорусские либералы, считающие, что союз с Москвой консервирует ненавистный им режим Лукашенко. Резко против интеграции выступают также националисты, опасаясь утраты суверенитета. В Беларуси либералы и националисты часто идут в одном флаконе.

Что касается созданного аппарата Союза России и Беларуси, то он малоинициативен и забюрократизирован, а потому оказывает минимальное влияние на процесс интеграции.

И, конечно же, процесс российско-белорусского сближения, мягко говоря, не может рассчитывать на международную поддержку.

В заключении - самое главное. На сегодняшний момент не ясна конечная цель сближения России и Беларуси. "Когда не знаешь, к какой пристани держишь путь, ни один ветер не будет попутным", - говорил Сенека. Не ясно, какая степень интеграции предполагается в итоге между нашими странами: единое государство, некое подобие Евросоюза либо же мы просто строим отношения как две дружественные страны? Наконец, как мы отвечаем на принципиальнейший вопрос - какой будет стратегия включения России и Беларуси в глобализующийся мир?

Глобализация подразумевает не только максимальную интернационализацию экономических и информационных контактов. В практическом плане - это уход в отрыв от остального мира 3-х центров силы: США, Японии и объединенной Европы, доля которых в мировой экономике растет с каждым годом, а 80% всех мировых экономических и информационных потоков приходится на общение этих центров между собою.

В этих условиях для обеспечения наиболее выгодной позиции у России и Беларуси в принципиальном плане есть три стратегии:

1. Примкнуть к одному из трех мировых центров (вероятнее всего, к Европе).

2. Развиваться с опорой на собственные силы.

3. Пытаться менять правила игры в союзе с другими странами-аутсайдерами.

С реализацией каждого из этих вариантов связаны большие трудности.

Россия и Беларусь не могут рассчитывать на членство в ЕС или НАТО в ближайшие несколько десятилетий. В заключительных документах состоявшегося в декабре 2000 года саммита ЕС в Ницце, на котором определялись планы европейского строительства на ближайшее десятилетие, Россия и Беларусь не упоминаются вовсе. Некоторый шанс на интеграцию имеет Беларусь в отрыве от России, т. е. с прозападным руководством. Однако пример Украины и Молдавии, изо всех сил стучавшихся в двери НАТО и ЕС в течение последних 10 лет, выглядит не самым вдохновляющим.

Для развития на собственной основе сил и ресурсов ни у России, ни у Беларуси нет. Это вариант стагнирующего развития.

стр. 17

--------------------------------------------------------------------------------
Объединение с аутсайдерами возможно по большому счету лишь в рамках СНГ (большинству стран которого некуда податься). Однако это, в конечном итоге, мало чем отличается от варианта развития России и Беларуси на самостоятельной основе.

Таким образом, нынешняя ситуация для России и Беларуси выглядит неясно и довольно тупиково. Беларусь сможет интегрироваться в глобализующийся мир настолько, насколько это удастся России, что заметно отличает ее от Польши и Литвы, которые уже одной ногой в ЕС. "Шенгенский занавес" и расширение НАТО отсекают нас от Европы, не оставляя России и Беларуси иной альтернативы, как только держаться друг друга и стремиться интегрироваться в глобализующийся мир, используя все имеющиеся возможности. Сейчас это реально через закрепление российского членства в "большой восьмерке", совместное вступление России и Беларуси в ВТО и, возможно, в ОЭСР, через укрепление партнерства с ЕС, создание в двух странах благоприятного инвестиционного климата. И, безусловно, Москва заинтересована в развитии демократии в братской стране и ее международном признании.

стр. 18