В поисках новых форм сотрудничества: от необходимости к целесообразности (статья за 2003-й год)

Распад Советского Союза повлек за собой раздел Единой электроэнергетической системы СССР на национальные энергообъединения, а также ликвидацию энергосистемы "Мир" (энергообъединение стран СЭВ) с последующим переходом части входивших в нее систем в энергообъединения стран Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы (TESIS).

В 1991 г. страны СНГ постарались быстрее и основательнее расколоть доставшееся им наследие. В итоге ведение параллельной работы на территории бывшего СССР долгие годы было продиктовано скорее необходимостью, чем перспективой достижения каких-либо экономических результатов. Дефицит собственной электроэнергии и необходимость оперативного резерва мощности вынуждали многие страны СНГ работать с ЕЭС России.

Удельный вес классических коммерческих контрактов был сведен к минимуму. С Украиной, Азербайджаном, Казахстаном заключались соглашения, в основе которых был бартер и условия регулирования частоты. Купля-продажа электроэнергии оставалась редкостью и обычно сопровождалась неплатежами и бесконечными конфликтами.

Взаимодействие с Украиной в 1998 г. было практически прекращено, с Казахстаном сохранялось лишь в части. Большинство магистральных ЛЭП было выведено в резерв. Перетоки электроэнергии между энергосистемами осуществлялись только по необходимости - например, для энергоснабжения западной части Казахстана, для украинских шахт или железных дорог в Казахстане, энергоснабжение которых возможно только из России, либо для поддержания транзита российской электроэнергии по маршруту Сибирь-Урал через Казахстан.

Появление многих собственников, работающих параллельно, несбалансированность структуры генерирующих мощностей, кризис неплатежей привели к тому, что в границах СНГ прекратилась совместная работа энергосистем. Ранее общая энергосистема развалилась на ряд отдельных, изолированно работающих энергообъединений, энергорайонов или энергосистем. На одной чаше весов оказались колоссальные потенциальные возможности экономии затрат за счет эффективного управления перетоками электроэнергии в объединении, на другой - потребность в новых экономических формах управления подобным объединением.

В течение 12 лет продолжается осторожный поиск этих форм.

14 февраля 1992 г. главами правительств государств СНГ было подписано "Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств". В соответствии с соглашением был создан Электроэнергетический совет СНГ (ЭЭС СНГ), основной задачей которого является разработка на межгосударственном уровне принципов и механизмов, обеспечивающих взаимовыгодное и эффективное функционирование и развитие электроэнергетики государств Содружества. В последующие годы ЭЭС СНГ попытался стать рабочим органом интеграции.

В мае 1993 г. ЭЭС СНГ были утверждены Единые принципы параллельной работы энергетических систем СНГ и Соглашение о параллельной работе энергосистем СНГ.

В ноябре 1998 г. главами государств СНГ подписан Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников СНГ. (Постановлением Правительства э 1114 Россия присоединилась к Договору в октябре 1999 г.). Предполагалось, что последовательная реализация этого договора станет началом перевода сотрудничества в области электроэнергетики в русло создания нового интегрированного объединения на Евроазиатском континенте.

В январе 2000 г. подписано Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств-участников СНГ.

Учрежденное в 2000 г. ЕврАзЭС также сразу принялось создавать правила игры в энергетической сфере. Данное намерение уже выражено в ряде решений ЕврАзЭС - например, в подготовке ТЭО для завершения строительства Сангтудинской ГЭС. Стоит отметить, что в рамках работы Совета по энергетической политике Интеграционного комитета ЕврАзЭС ЗАО "КОРЭМ" (Республика Казахстан) разработано Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка государств - членов ЕврАзЭС. Однако - этот революционный документ (впервые устанавливающий либеральные принципы взаимодействия энергетических рынков стран ЕврАзЭС) слишком смел, чтобы иметь предсказуемое будущее.

В 2003 г. подоспел очередной план интеграции - формирование ЕЭП экономик Белоруссии, Казахстана, России и Украины.

Но перевести благие пожелания в практическое их исполнение пока не удается. Встречи глав государств, правительств, 23 заседания ЭЭС СНГ, свыше 10 - Интеграционного комитета ЕврАзЭС не дали ничего повзрослевшим энергосистемам стран СНГ. Принципы организации межгосударственного электроэнергетического рынка остаются пока только на бумаге.