ЗАПАДНОБЕЛОРУССКИЕ ЗЕМЛИ В ПОЛИТИКЕ ПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1919-1926 ГОДАХ (на примере городского самоуправления белорусского Полесья)

Актуальные публикации по истории и культуре Беларуси.

NEW БЕЛАРУСЬ


БЕЛАРУСЬ: новые материалы (2024)

Меню для авторов

БЕЛАРУСЬ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ЗАПАДНОБЕЛОРУССКИЕ ЗЕМЛИ В ПОЛИТИКЕ ПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1919-1926 ГОДАХ (на примере городского самоуправления белорусского Полесья). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2022-07-11
Источник: Славяноведение, № 4, 31 августа 2010 Страницы 55-66

Брест являлся уездным центром белорусского Полесья. В период либеральных реформ 60 - 70-х годов XIX в. в Российской империи власти пошли на создание новых форм городской администрации. 18 июня 1870 г. было издано Городовое положение, которое ввело всесословное местное самоуправление в городах [1. С. 173 - 174; 2. С. 23; 3. С. 27].

Реализация городской реформы на белорусских землях началась с принятием 29 апреля 1875 г. закона "О применении Городового положения 16 июня 1870 г. к городам Западных губерний". Данный закон предусматривал некоторые особенности в проведении городской реформы, направленные на усиление административного контроля над деятельностью городских органов. В частности, в западных губерниях избрание городского головы требовало утверждения со стороны министра внутренних дел не только в губернских, но и в большинстве остальных городов. В Бресте Городовое положение было введено в 1876 г. [4. С. 14; 5. С. 52].

В период правления императора Александра III (1881 - 1894) принципы организации городских властей подверглись корректировке, уменьшая их самостоятельность [3. С. 30].

Брест относился к числу 15-ти белорусских городов, на которые действие Городового положения 1892 г. распространялось в полном объеме. В остальных городах (около 30) по причине "недостаточности городских средств [...] и степени развития торговли и промыслов" было введено упрощенное общественное управление: в них действовали только городские управы [6. С. 68 - 69].

Во время Первой мировой войны, с 26 августа 1915 г., Брест был оккупирован германскими войсками. Этому предшествовала массовая эвакуация населения и имущества. Кроме того, Брест подвергся существенным разрушениям в результате применения командованием отступавшей российской армии тактики "выжженной земли": была уничтожена большая часть строений города [7. С. 39].

Немецкие военные власти заявили о намерении работать в полном контакте с органами земского и городского самоуправления. Была воссоздана довоенная структура местного самоуправления с той разницей, что члены органов самоуправления не избирались, а назначались, т.е. деятельность этих органов находилась под полным контролем немецкого военного командования. На них возлагалась обязанность помогать оккупационным властям [1. С. 448; 8. С. 23].


Даркович Александр Леонидович - соискатель Института славяноведения РАН.

стр. 55

Главной задачей немецкой администрации являлась максимальная хозяйственная эксплуатация белорусских земель. В Германию вывозилась продукция и оборудование промышленных предприятий, транспортные средства, городское население использовалось на принудительных работах, была создана разветвленная система налогов, сборов, штрафов, проводилась реквизиция сельскохозяйственных продуктов. Более того, в Бресте разбирали руины разрушенных российскими войсками зданий и кирпичи отправляли на запад. С началом вывода германских войск с белорусской территории во второй половине 1918 г. планомерная политика сменилась хаотичным и тотальным ограблением ее материальных ресурсов [9. С. 50, 53; 10. С. 23].

Первая мировая война и революция в России привели к формированию новых международных и социально-политических реалий в Восточной Европе. Восстановление польской государственности в ноябре 1918 г. поставило на повестку дня проблему территориального размежевания с Россией, возродив извечный спор за обладание приграничными литовскими, белорусскими, украинскими землями. Польская политическая элита рассматривала их как сферу собственных экономических и геополитических интересов. Советская Россия считала себя правопреемницей Российской империи и на этом основании стремилась восстановить территориальную целостность, что позволило бы сохранить сложившиеся хозяйственные связи [11. С. 57 - 58].

Как Временное правительство России, так и большевистское руководство готовы были признать восстановление польского государства в этнических пределах. Схожую позицию заняли державы Антанты. Так, в декларации Верховного совета Антанты от 8 декабря 1919 г. Польше рекомендовалось рассчитывать на безусловное признание за ней только этнической территории к западу от линии, примерно соответствовавшей границе бывшего Королевства Польского, в последующем получившей название "линии Керзона" [12. С. 431 - 432].

Но глава польского государства Верховный главнокомандующий Юзеф Пилсудский первоочередной, после восстановления государственности, задачей считал расширение польских границ на юг и восток, неважно, каким способом. Взгляды на будущую восточную границу Польши он выразил в устной инструкции члену польской делегации на Парижской мирной конференции, своему давнему соратнику Л. Василевскому перед отъездом того в Париж: "Восточная граница должна обеспечить польской стороне железную дорогу Дрогобыч - Львов - Ковель - Пинск - Лунинец - Барановичи - Вильно и ее прикрытие в виде пояса болот и лесов Припяти. Таким образом, Польша берет край, пригодный для колонизации" (цит. по [13. S. 38]).

Популярной в Польше была идея расширения границ до исторических пределов Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, которые включали белорусские, литовские, украинские земли. Поэтому первым делом после восстановления польской государственности в Министерстве иностранных дел был учрежден под руководством профессора Л. Колянсковского Государственный департамент по литовско-белорусским делам, который должен был распространить на Литву польское управление, несмотря на отсутствие каких-либо международно-правовых оснований. Однако в Литве, Белоруссии и на Украине формировалась собственная национальная государственность, шла внутренняя борьба за характер этой государственности - буржуазный или социалистический, по советскому образцу.

Учитывая это, Ю. Пилсудский, чтобы избежать обвинений в экспансионизме, обратился к идее федерации Литвы и Белоруссии под покровительством Польши. Эта идея приобрела широкую популярность в польском обществе и пользовалась поддержкой со стороны держав Антанты. Таким способом Пилсудский надеялся замкнуть Россию на западе в ее этнических границах и коренным образом повли-

стр. 56

ять на расстановку сил в Восточной Европе в свою пользу [14. S. 150]. Включение в федерацию советских республик, провозглашенных в западном пограничье России, Пилсудский не планировал: с ними под предлогом искоренения большевизма он мог вести открытую борьбу, не опасаясь осуждения Запада. Но не удавалось достигнуть взаимопонимания и с буржуазным правительством Литвы, которое поставило непременным условием переговоров о федерации признание Польшей литовского государства со столицей в Вильно (Вильнюсе), на что Ю. Пилсудский не соглашался. Он понадеялся, что добровольческим отрядам самообороны, образованным местными поляками, удастся установить в Вильно польскую власть в момент ухода из города немецких оккупационных войск. Однако сил самообороны оказалось недостаточно, а немецкое командование не пропустило на помощь им регулярные части польской армии. В начале 1919 г. литовские сторонники советской власти одержали победу [14. S. 118 - 119]. На белорусских землях советская власть установилась сразу вслед за эвакуацией немецких войск, и польская армия под флагом борьбы с большевизмом развернула там наступление в феврале 1919 г., как только удалось заключить соглашение с немецким командованием о пропуске польских войск на восток. Военный перевес в течение 1919 г. обеспечил Польше овладение большей частью Белоруссии до линии Двинск - река Западная Двина - Лепель - Борисов - реки Березина - Птичь - Припять. Таким образом, эти территории фактически оказались в режиме военной оккупации [15. С. 108].

Для захвата Вильно Ю. Пилсудский с начала 1919 г. разрабатывал новый план, продолжая для прикрытия развивать идею федерации. Об инструментальном, пропагандистском характере прикрытия свидетельствует его письмо, направленное в апреле 1919 г. Л. Василевскому в Париж: "Предполагаю, что в ближайшее время смогу немного приоткрыть двери в политику, связанную с Литвой и Белоруссией. Ты знаешь, что мои взгляды в этом отношении основываются на том, что я не хочу быть ни империалистом, ни федералистом, пока не буду иметь возможность говорить об этих делах более или менее серьезно и с револьвером в кармане. В связи с тем, что во всем божьем свете, похоже, начинает побеждать болтовня о братстве людей и народов и американские доктринки, я охотно склоняюсь в сторону федералистов" (цит. по [16. S. 56 - 57]).

Начальная стадия плана - изгнание из Вильно советского правительства Литовско-Белорусской республики с помощью присланных из Польши военных отрядов на этот раз удалась. Ю. Пилсудский немедленно прибыл в город и 22 апреля 1919 г. выпустил напечатанное на четырех языках - польском, литовском, белорусском и еврейском - воззвание "К жителям бывшего Великого княжества Литовского", в котором убеждал белорусов, литовцев и других в том, что польские войска пришли на эти земли только с целью освобождения от большевизма и что в дальнейшем освобожденные народы получат "возможность решать внутренние, национальные и религиозные дела [...] без какого бы то ни было насилия и давления со стороны Польши", чему послужит гражданская власть, которая будет сформирована "из людей местных, сынов этой земли" - из представителей всех национальных групп (цит. по [16. S. 57]).

Но коренное население Литвы и Белоруссии не доверяло польскому лидеру, широко применявшему военную силу. В Вильно не нашлось политиков-литовцев, которые согласились бы вместе с поляками образовать коалиционную власть в городе, готовую к переговорам о федерации. Литовское правительство, находившееся в Ковно (Каунас), по-прежнему на все предложения Варшавы выдвигало в качестве предварительного условия требование признать Вильно столицей литовского государства. Сами местные поляки предпочитали федерации прямое включение Виленщины в состав Польши. Белорусские и еврейские представители вошли в городские органы власти, но в малом числе и не по выбору, а по назначению самого Пилсудского. На благосклонность многочисленного еврейского

стр. 57

населения Вильно варшавское правительство не могло рассчитывать, особенно после того, как польские отряды, захватив город, учинили в нем жестокий погром. Среди белорусских национальных деятелей, правда, были те, кто склонялся к сотрудничеству с Варшавой. Но они не обладали достаточным влиянием, чтобы изменить антипольский настрой большинства своих земляков. Польское же руководство, не найдя среди белорусских деятелей подходящих влиятельных партнеров, поспешило с выводом, будто белорусы по причине слабого развития национального самосознания не способны на создание собственного государства. Вопрос об этом был снят [15. С. 269].

Таким образом, идея создания федерации в пределах бывшего Великого княжества Литовского, несмотря на призыв Ю. Пилсудского, была далека от осуществления. Вопрос о принадлежности оккупированных польскими войсками восточных земель на международно-правовом уровне оставался открытым. Тем не менее варшавское руководство в рамках федеративной программы поспешило безо всяких на то правовых оснований с формированием на оккупированных территориях управленческих структур по типу гражданской администрации. Перед взятием Вильно, по пути туда 15 апреля глава польского государства в целях создания гражданского управления учредил должность Генерального комиссара восточных земель, на которую назначил польского помещика из Полесья, сторонника федерации Е. Осмоловского [17. С. 45 - 46; 18. S. 74 - 75].

12 мая 1919 г. согласно постановлению Совета министров Польши территория Великого княжества Литовского, занятая польской армией, до полного урегулирования правового статуса переходила под управление Генерального комиссара, назначаемого и отстраняемого от должности Главнокомандующим. Пилсудский в тот же день издал приказ относительно организации Гражданского управления восточных земель, компетенция которого распространялась на территорию военных действий на востоке за исключением Белостокского, Сокольского и Вельского поветов (уездов), которые были включены в состав Польши. 13 мая 1919 г. Ю. Пилсудский отдал распоряжение, разграничивающее сферы деятельности военных властей и Гражданского управления восточных земель. При этом стратегически важные в условиях войны вопросы функционирования железных дорог, почты, телеграфа и телефона были оставлены в компетенции военных властей. Генеральный комиссар наделялся одновременно высшей гражданской законодательной и исполнительной властью, т.е. в его обязанности входило издание законов на местном уровне и контроль над их исполнением. Гражданское управление восточных земель возглавлял Генеральный комиссариат, который являлся надзорной властью для окружных, поветовых и городских комиссариатов, органов контроля, суда и самоуправления. 10 октября были внесены изменения в названия административных должностей: окружной комиссар переименовывался в начальника округа, поветовый комиссар - в старосту, городской комиссар - в комиссара гражданского управления [17. С. 47; 18. S. 76].

Определенную роль в создании гражданской власти играло формирование системы территориального, в том числе городского, самоуправления.

Создание правовой базы, регламентировавшей организацию и деятельность местных органов власти на оккупированных польскими войсками литовских, белорусских и украинских землях, относилось к обязанностям Генерального комиссара восточных земель. 25 июня 1919 г. он издал декрет, который санкционировал выборы во временные городские рады (советы). В соответствии с декретом избирательным правом пользовались все лица старше 21 года, проживавшие постоянно в пределах города не менее 10 месяцев. Избираться в городские рады могли обладатели избирательного права, достигшие 25 лет, грамотные. Рады выбирались сроком до 1 июля 1922 г. в ходе всеобщих, равных, тайных, прямых и пропорциональных выборов [19. N 7. S. 44]. Распоряжением Генерального комисса-

стр. 58

ра от 13 августа 1919 г. в Бресте срок проживания для получения избирательного права был снижен с 10 до 3 месяцев в связи с катастрофическим уменьшением числа населения за годы Первой мировой войны. При этом декрет от 25 июня 1919 г. не определял полномочия и обязанности городских рад.

Распоряжением от 27 июня 1919 г. был введен временный закон о городах, согласно которому во главе города должен находиться магистрат в составе бургомистра (городской голова), его заместителя и членов магистрата; члены магистратов не избирались, а назначались Гражданским управлением восточных земель [19. N 7. S. 48].

Следующим шагом польской администрации по созданию органов городского управления на оккупированных территориях стал закон о городах от 14 августа 1919 г., предусматривавший превращение магистратов и городских рад в собственно представительные институты, которые должны были избираться местным населением. В соответствии с данным правовым актом, институты городского самоуправления выступали в качестве самостоятельной территориальной единицы. Городская рада являлась распорядительным и контролирующим органом городского самоуправления. В ее состав входили радные (гласные) и члены магистрата. Радные и их заместители должны были избираться населением города сроком на три года. Число радных в зависимости от количества жителей колебалось от 12 до 70. К компетенции городских рад относилось управление муниципальным имуществом, утверждение бюджета города, утверждение оплат и налогов в пользу города, формирование аппарата управления (создание и упразднение должностей), установление фиксированных цен на предметы первой необходимости, утверждение уставов, регулировавших собственную деятельность рады, а также деятельность ее комиссий и магистрата, контроль над деятельностью всего городского управления и проверка его финансовой деятельности и т.д. Заседания рады собирались по мере необходимости, но не реже, чем один раз в месяц [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 782. Л. 49 - 50].

Согласно закону о городах от 14 августа 1919г. магистрат являлся исполнительным органом городского самоуправления. В Бресте и Гродно магистраты возглавляли президенты, в остальных городах - бургомистры. Также членами магистрата являлись вице-президент (заместитель бургомистра) и заседатели - лавники. Президент (бургомистр) и вице-президент (заместитель бургомистра) составляли президиум городской власти. Количество членов магистрата не могло превышать 10% от числа радных. Члены магистрата избирались городской радой на три года, до конца срока полномочий рады. К компетенции магистрата относилось: исполнение постановлений городской рады; управление имуществом, всеми доходами и расходами города; подготовка проектов городских бюджетов и отчетов об их исполнении; распределение налогов и городских повинностей; подготовка отчетов городской раде о собственной деятельности и состоянии городского хозяйства и др. В чрезвычайных ситуациях (в каких именно, в документе не уточнялось) бургомистр (президент) имел право самостоятельно осуществлять функции, относившиеся к компетенции городской рады [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 782. Л. 51 - 52; 21. S. 51 - 52].

Органы городского самоуправления находились под контролем надзорной власти, которая имела право отменять их постановления, принимавшиеся по хозяйственным вопросам, осуществлять ревизии городского хозяйства и др. Генеральный комиссар мог распустить городскую раду или лишить ее члена мандата. Надзорной властью в первой инстанции являлся поветовый или городской комиссар (с октября 1919 г. - староста или комиссар гражданского управления), во второй - окружной комиссар (начальник округа). Решения окружного комиссара (начальника округа) городские органы могли обжаловать у Генерального комиссара, чьи постановления являлись окончательными [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 782. Л. 52 - 53].

стр. 59

Закон о городах от 14 августа 1919 г., основанный на Декрете о городском самоуправлении от 4 февраля 1919 г., который определял организацию городских органов на территории восстановленного польского государства, прежде входившей в Королевство Польское, был частично изменен в сторону уменьшения их самостоятельности. Так, были расширены полномочия бургомистра (президента), а выбор членов президиума требовал утверждения надзорной власти. В случае отказа в утверждении организовывались новые выборы. Если же во второй раз избрание кандидатов не утверждалось, надзорная власть осуществляла назначение на соответствующие должности. Назначенные члены президиума исполняли обязанности до момента утверждения избранных радой кандидатов. Все эти акты публиковались на польском языке, которым владело лишь проживавшее на восточных землях польское меньшинство. Основная часть местных жителей наряду со знанием родного языка - белорусского, литовского, еврейского, русского - школьное образование получила в свое время на русском языке. Теперь же в качестве делопроизводственного законом о городах был установлен польский язык, что заведомо ограничивало доступ непольского населения к должностям в официальной сфере [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 782. Л. 51; 22. N 13. S. 166 - 169].

Весной-летом 1919 г. на оккупированных польскими войсками белорусских землях временные органы городского управления обычно формировались военными властями. Так, Брестский магистрат был образован приказом коменданта города капитана Галинского вскоре после того, как 9 февраля 1919 г. Брест был занят польскими войсками (точную дату установить не удалось). В его состав вошли три представителя от католического и по два представителя от православного и еврейского населения города. Бургомистром (который вскоре в соответствии с законом от 14 августа 1919 г. стал называться президентом) стал поляк Владислав Вишневский, фотограф по профессии, беспартийный [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 2. Л. 229; 23. S. 98].

В большинстве белорусских городов, оказавшихся в сфере польской оккупации, выборы прошли в конце лета - осенью 1919 г. Выборы в Брестскую раду должны были пройти в сентябре 1919 г. Реконструировать полную картину их проведения не удалось. Из 23718 жителей города право голоса имели 8756 человек. По той причине, что еврейское население не предоставило избирательный список в положенный срок, и был представлен только один компромиссный избирательный список от беспартийных христиан, состав Брестской рады был сформирован без проведения голосования. В него вошли 24 радных, в том числе 15 поляков и девять русских, практически все депутаты являлись беспартийными [24. С. 18 - 19]. Соответственно, депутаты от еврейского населения в сентябре 1919 г. в Брестскую раду не вошли.

13 ноября 1919 г. состоялось первое организационное заседание Брестской рады, на котором из числа радных был избран новый состав магистрата. В него вошли три поляка и двое русских. Президентом города стал Ян Урсын Немцевич (поляк, землевладелец, до войны являвшийся владельцем конезавода, беспартийный), его заместителем - В. Вишневский. Таким образом, в состав Брестских рады и магистрата представители еврейского населения не вошли, несмотря на то, что оно составляло абсолютное большинство жителей города. Так, из проживавших в Бресте на апрель 1920 г. почти 26,5 тыс. человек евреи составляли более 18 тыс. [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 6. Л. 78]. Эта ситуация вызвала недовольство еврейского населения. Уже в начале декабря 1919 г. еврейская гмина Бреста обратилась к Брестской раде с просьбой включить двух ее делегатов в состав магистрата. В феврале 1920 г. рада приняла решение удовлетворить данную просьбу, при этом были поставлены два условия: делегаты от еврейского населения могут обладать только правом совещательного голоса и их выбор должен быть определен главным раввином города, а не всей еврейской гминой. Данное решение так и не было

стр. 60

реализовано до августа 1920 г., когда польские войска под ударами Красной армии оставили Брест.

Боевые действия польско-советской войны в 1920 г. радикально изменили ситуацию на западнобелорусских землях. В результате апрельского наступления польские войска вышли к Днепру. Летом началось советское контрнаступление, в ходе которого Красная армия заняла всю территорию Белоруссии. 1 августа советские части вошли в Брест. В связи с этим созданные под эгидой польских властей органы самоуправления города прекратили свою деятельность. В середине августа армии советского Западного фронта подошли к польской столице, но перейти ее не смогли. Началось повторное наступление польских войск на восток. К октябрю 1920 г. советско-польский фронт переместился на линию р. Западная Двина - Молодечно - Столбцы - Несвиж - р. Случь. По возвращении польских войск на белорусские земли Ю. Пилсудский 9 сентября 1920 г. издал приказ о ликвидации Гражданского управления восточных земель. В тот же день Министерством внутренних дел Польши по приказу Пилсудского на вновь оккупированной территории Белоруссии была создана новая структура временной гражданской администрации - Управление прифронтовыми и этапными территориями при МВД, которое возглавил бывший комиссар минского округа В. Рачкевич [16. S. 129; 17. С. 29].

19 августа 1920 г. Брест был взят польскими войсками. После этого в середине сентября 1920 г. последовало возобновление деятельности Брестского магистрата, а в декабре того же года - Брестской рады. Органы самоуправления города были воссозданы в составе, сформированном осенью 1919г. При этом для большинства западнобелоруских городов был характерен другой сценарий развития событий: в них муниципальные органы во второй половине 1919 - начале 1920 г. были сформированы на выборной основе и включили в свой состав представителей различных национальных групп городского населения. Например, в Пинске рада была избрана населением города 31 августа 1919 г. В ее состав вошли 25 радных: шесть поляков, трое русских и 16 евреев. Большинство радных-евреев принадлежали к партиям Бунд и Поалей-Цион. Большой процент евреев и антипольские настроения значительной части депутатов привели к тому, что надзорная власть длительное время отказывалась утвердить результаты выборов. В итоге, первое заседание Пинской рады состоялось только 6 апреля 1920 г. На нем был сформирован новый состав магистрата, в который вошли два поляка (в качестве бургомистра и заместителя бургомистра) и два еврея (лавники) [20. Ф. 2005. Оп. 1. Д. 23. Л. 1; Д. 1126. Л. 2].

В результате вступления 23 июля 1920 г. частей Красной армии в Пинск, Пинские рада и магистрат прекратили свою деятельность. В конце сентября 1920 г., когда город вновь был занят польскими войсками, возобновил свою деятельность Пинский магистрат. Однако 15 октября 1920 г. деятельность городской рады была приостановлена надзорной властью. Причиной послужили антипольские настроения значительной части радных, а также низкая эффективность ее деятельности (за время существования рады с апреля по июль 1920 г. ни один вопрос, касавшийся жизни города, не был разрешен, радные были заняты спорами по поводу языков, допустимых для использования на заседаниях, и выборами членов магистрата и различных комиссий). Новые выборы в Пинскую городскую раду состоялись лишь в 1927 г. В ситуации, когда городская рада не функционировала, в период с осени 1920 г. по 1927 г. вместо всех органов самоуправления в Пинске действовал магистрат. В таких условиях его члены назначались надзорной властью, и население города принимать участие в формировании состава городских органов не могло [20. Ф. 2005. Оп. 1. Д. 26. Л. 73 - 75; 21. С. 179].

В Бресте евреи были отстранены от участия в выборах в городскую раду в сентябре 1919 г. В Пинске польские власти приостановили деятельность городской

стр. 61

рады, большинство мандатов в которой принадлежало евреям, члены магистрата в таких условиях назначались. При этом типичным являлся второй вариант. Так, на март 1922 г. из 16 городов и местечек Полесского воеводства, на которые распространялся закон о городах от 14 августа 1919 г., в 14-ти деятельность городских рад после событий польско-советской войны лета - осени 1920 г. не была восстановлена, а члены магистратов назначались надзорной властью. Исключение составляли Брест и Пружаны [25. N 3. S. 13 - 14].

Таким образом, идея создания демократических органов территориального самоуправления на оккупированных польскими войсками белорусских землях провалилась. Во время польско-советской войны местная польская администрация в лице Гражданского управления восточных земель и Управления прифронтовыми и этапными территориями стремилась контролировать ситуацию в органах самоуправления, что нашло отражение в прямых назначениях их членов, недопущении к участию в выборах еврейского населения, которое огульно обвинялось в большевизме, приостановке деятельности городских рад. В результате были сформированы лояльные по отношению к польским властям городские органы.

Управление прифронтовых и этапных территорий было ликвидировано 27 ноября 1920 г., его департаменты вошли в состав соответствующих министерств Польши. 4 февраля 1921 г., т.е. еще до подписания окончательного мирного договора, польский сейм принял закон о политико-правовом положении на землях, оставшихся за Польшей согласно заключенному в октябре 1920 г. договору о перемирии и предварительных условиях мира с РСФСР и УССР. Принятый сеймом закон передавал занятые белорусские территории в распоряжение центральных органов власти и тем самым включал их в состав польского государства [26. N 16. S. 216]. На западнобелорусских землях 1 марта 1921 г. были созданы Полесское (с центром в Бресте) и Новогрудское воеводства, а Гродненский, Волковысский и Беловежский поветы отошли к Белостокскому воеводству. Часть белорусских территорий вошла в состав созданного в 1925 г. Виленского воеводства. Включение западнобелорусских земель в состав польского государства было окончательно закреплено Рижским мирным договором в марте 1921 г.

На отошедших к Польше белорусских землях поляки составляли меньшинство, причем местное непольское население по отношению к польской власти было настроено преимущественно враждебно. Одновременно по другую сторону границы была восстановлена Белорусская Советская Социалистическая Республика, в декабре 1922 г. образовавшая вместе с другими национальными советскими республиками СССР. В таких условиях Варшава опасалась возникновения ирредентистского движения белорусов на отошедших к Польше территориях и использования его советским руководством в антипольских целях. Чтобы оградить национальные меньшинства от влияния коммунистической идеологии, был избран курс на быструю полонизацию восточных земель II Речи Посполитой [27. С. 10].

Вместе с тем в условиях парламентского правления (1921 - 1926 гг.), когда сменилось десять правящих кабинетов, единая программа национальной политики не была сформулирована. Практическое осуществление политики на западно-белорусских землях преимущественно определялось местной администрацией, которая в значительной степени зависела от местных крупных землевладельцев-поляков и реализовывала в своей деятельности их интересы [28. S. 16; 29. S. 131]. Полонизация белорусского населения проявилась в ликвидации белорусских школ, преследовании православной церкви, полицейских репрессиях по отношению к лицам, подозреваемым в поддержке коммунистического движения, и др. [30. С. 182]

Жесткий курс на ассимиляцию нашел отражение также в политике в области местного самоуправления. Как было отмечено, к моменту завершения польско-

стр. 62

советской войны на западнобелорусских землях различными способами было обеспечено существование лояльных органов городской власти. Срок полномочий городских органов, избранных летом-осенью 1919 г., истек 1 июля 1922 г. Однако в условиях нарастающей нестабильности и антипольских диверсионно-повстанческих действий белорусского населения власти II Речи Посполитой, опасаясь за результаты новых выборов, пошли на продление срока полномочий городских органов на неопределенный период. 30 марта 1922 г. было издано распоряжение министра внутренних дел, в котором указывалось, что органы городского самоуправления на территории Западной Белоруссии должны действовать до объявления правительством времени проведения новых выборов [31. S. 45]. В качестве причины такого решения называлась необходимость проведения выборов в соответствии с новым законом о местном самоуправлении. В результате выборы в большинстве западнобелорусских городов состоялись в 1927 г. [32. С. 22]. Новое законодательство в области местного самоуправления было принято только в 1933 г. [33. S. 11,13].

С момента возобновления деятельности рады и магистрата Бреста после повторного занятия города польскими войсками во второй половине 1920 г. до конца 1922 г. президентом являлся Я. Немцевич. На заседании городской рады 21 ноября 1922 г. он сложил с себя обязанности президента, мотивировав данное решение трудными "условиями работы на восточных кресах". Брестская рада 6 декабря 1922 г. новым президентом города единогласно избрала поляка Л. Дмовского, выпускника юридического факультета Московского университета, занимавшего в 1919 - 1922 гг. должности следователя по Брестскому повету и помощника прокурора при Пинском окружном суде. Тогда же было решено повесить в зале заседаний портрет Я. Немцевича и присвоить ему за заслуги перед городом почетное гражданство Бреста. Л. Дмовский оставался в должности президента до января 1927 г. [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 7. Л. 220 - 222]. В 1920 - 1926 гг. должность вице-президента города занимали поляки В. Вишневский, Т. Свентоховский, Н. Пашкевич и еврей Б. Вильнер [20. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1022. Л. 3].

После того как истек срок полномочий Брестской рады летом 1922 г., вопрос о проведении новых выборов сразу оказался в центре внимания общественности города. Первоначально, в 1923 г., мнения населения Бреста по этому вопросу разделились: состоялись специальные собрания различных политических партий, общественных организаций и профессиональных союзов, часть которых высказалась за немедленное проведение новых выборов, часть считала необходимым продолжение функционирования рады в прежнем составе. Но в дальнейшем проведения новых выборов добивалось все население города, что было связано с увеличивавшейся неукомплектованностью рады по причине отставки ряда депутатов, а также тем, что принятие в парламенте Польши нового закона о местном самоуправлении затягивалось на неопределенный период. [34. Ф. 463. Оп. 1. Д. 7. Л. 277 - 278; 35. S. 5]. В таких условиях в начале 1924 г., в соответствии с сообщениями местной прессы, "жители города начали стихийную избирательную кампанию с целью проведения выборов в городскую раду". В феврале 1924 г. в официальной газете "Ylos Poleski", издававшейся в Бресте, была опубликована статья под названием "Пора распускать", в которой сообщалось: "Ни о чем более не говорится, кроме как о выборах, создаются новые организации, ищутся компромиссы, работа кипит" [36. S. 8].

Брестская рада отреагировала на данные события следующим решением, принятым на заседании 9 апреля 1924 г.: "Принимая во внимание, что настоящий состав рады является частично неполным, и выборы в городскую раду на основе положения о выборах, которое должно быть принято в сейме, в ближайшее время, вероятно, не состоятся, имея в виду все большее развитие городского хозяйства, а также распространяемые сплетни о том, что нынешние радные якобы

стр. 63

упорно удерживают свои мандаты, городская рада [...] приняла решение просить надзорную власть как можно скорее провести новые выборы в городскую раду" [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 271. Л. 371]. В это время Брестская рада должна была вернуться к вопросу о представительстве еврейского населения города. В мае 1924 г. она приняла решение включить в состав магистрата двух представителей еврейского населения в качестве второго вице-президента и лавника. Летом 1924 г. ими стали соответственно Б. Вилнер и С. Савчицкий [20. Ф. 5. Оп. 1. Д. 6. Л. 129; Д. 271. Л. 315 - 316].

Между тем надзорный орган - Полесское воеводское управление 5 мая 1924 г. обратился в Министерство внутренних дел II Речи Посполитой с просьбой представить мнение по вопросу о роспуске Брестской рады и назначении новых выборов. При этом было отмечено, что проведение данных выборов является нежелательным. В центре последовавшей за этим переписки между Министерством внутренних дел и полесским воеводой стоял вопрос о том, являлось ли на тот момент количество брестских радных достаточным для принятия радой решений, требовавших квалифицированного большинства. В январе 1926 г. полесский воевода К. Млодзяновский обратился в Министерство внутренних дел, подчеркнув необходимость проведения новых выборов в Брестскую раду, которая, по его мнению, в первую очередь определялась тем, "что все население города, невзирая на различия религий, национальностей и политических убеждений, добивается новых выборов" [20. Ф. 1. Оп. 4. Д. 639. Л. 55]. В итоге 25 апреля 1926 г. министр внутренних дел Польши распустил Брестскую раду и поручил полесскому воеводе назначить в Бресте новые выборы.

После государственного переворота Ю. Пилсудского и установления режима личной власти в мае 1926 г. была предпринята попытка ревизии политики в восточных воеводствах. Например, 18 августа 1926 г. министр внутренних дел К. Млодзяновский (бывший полесский воевода) представил Совету министров проект, где в качестве первоочередных мер политики Польши в отношении меньшинств называлось удовлетворение их хозяйственных и культурных нужд, улучшение местной администрации и нормализация положения в области территориального самоуправления [13. S. 48]. В первые годы режим Ю. Пилсудского пошел на реализацию ряда либеральных мер по отношению к белорусскому населению, которые касались, в первую очередь, сферы образования: на территории проживания белорусов в польских гимназиях было введено обязательное изучение белорусского языка, белорусским гимназиям в Вильне и Новогрудке были предоставлены права общественных школ, что давало их выпускникам возможность поступать в высшие учебные заведения, были открыты 26 школ с белорусским языком обучения и 49 двуязычных (с белорусским и польским языками обучения) школ и др. Одновременно в Западной Белоруссии в 1926 - 1927 гг. были проведены относительно свободные выборы в органы городского самоуправления, результаты которых отражали интересы непольского большинства городских жителей и оказались неблагоприятными для польского населения.

Выборы в Брестскую городскую раду, в соответствии с распоряжением полесского воеводы, состоялись 27 июня 1926 г. Право голоса имели почти 18 тыс. жителей города, из них примерно 34 % католиков, 17 % православных, 48 % евреев; участие в выборах приняли около 12,5 тыс. человек. При этом на октябрь 1925 г. в Бресте проживало примерно 41,2 тыс. жителей (32 % католиков, 17 % православных, 49 % евреев). В результате голосования были избраны 31 радный, в том числе 11 поляков, трое русских и украинцев и 17 евреев. Десять депутатов являлись беспартийными, трое представляли Польскую социалистическую партию (ППС), четверо - различные еврейские организации, трое - Поалей-Цион, один - Бунд, двое - Еврейскую организацию ортодоксов, четверо - профсоюз-

стр. 64

ные организации и т.д. Полесское воеводское управление в отчете Министерству внутренних дел о выборах в Брестскую раду назвало их результаты неблагоприятными для польского населения города [20. Ф. 1. Оп. 4. Д. 639. Л. 94]. В связи с этим Министерство внутренних дел уполномочило полесского воеводу провести повторные выборы в Брестскую раду. Результаты предыдущих были объявлены недействительными.

Новые выборы состоялись 19 сентября 1926 г. Право голоса имели 19,2 тыс. жителей Бреста (30 % католиков, 19 % православных, 49 % евреев); участие в голосовании приняли 14,4 тыс. человек. В итоге голосования в состав рады вошли 31 депутат, которые представляли различные этноконфессиональные группы жителей города (14 католиков, трое православных, 14 евреев). Значительное представительство (11 радных) в данном составе Брестской рады получили левые партии: ППС, Бунд, Поалей-Цион, а также блок "Рабочее единство" (профсоюзы, ППС-левица и Украинский крестьянский союз, находившиеся под влиянием коммунистов), набравший наибольшее количество голосов и представленный шестью радными. Десять мандатов получили беспартийные кандидаты, четыре - представители сионистских организаций, три - Еврейской организации ортодоксов и др. [20. Ф. 1. Оп. 4. Д. 639. Л. 94].

Белорусские земли по условиям Рижского мира оказались разделены на две части между Польшей и Советской Россией. На западнобелорусских землях, разоренных многолетними войнами и присоединенных к польскому государству путем завоевания, попытки создания демократических органов территориального самоуправления провалились. Различными способами (прямые назначения на должности, недопущение еврейского населения к участию в выборах, приостановка деятельности городских рад, произвольное продление срока полномочий муниципальных органов) был установлен контроль над ситуацией в органах городской власти со стороны польской администрации и обеспечено значительное представительство польского населения. В таких условиях городское самоуправление являлось по существу подсобным органом местной администрации, осуществлявшим управление по вертикали и не представлявшим интересы горожан.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гісторыя Беларусі. Минск, 2005. Т. 4. Беларусь у складзе Расійскай імперыі (канец XVIII - пачатак XX ст.).

2. Грыбко I. Выбары у гарадскія думы у Беларусі у другой палове 70-х - пачатку 90-х гадоу XIX ст. //Беларускі гістарычны часопіс. 2002. N 3.

3. Слобожанин В. П. Земское самоуправление в Беларуси (1905 - 1917 гг.). Минск, 2003.

4. Брыгадзін П., Грыбко І. Аляксандр II: "Тэрмінова прыступіць да паляпшэння грамадскага кіравання..." // Беларуская мінуушчына. 1996. N 2.

5. Свиб А. Ф. Государственно-правовой статус Беларуси в составе России в пореформенный период (1861 - 1900). Минск, 2004.

6. Шыбека З. В. Гарады Беларусі (60-я гады XIX - пачатак XX стагоддзяу). Минск, 1997.

7. Сарычев В. В поисках утраченного времени. Брест, 2006. Книга первая.

8. Мигун Д. А. Германия и Беларусь. Уроки истории (1914 - 1922 годы). Минск, 2001.

9. Асіноускі С. Вакханалія рабавання: Эканамічная палітыка нямецкіх акупантау на Беларусі (1915 - 1918 гг.) // Архівы і справаводства. 1999. N 4.

10. Платонау Р. Пад пятой германскага кайзера // Беларускі гістарычны часопіс. 2001. N 5.

11. Михутина И. В. Польско-советская война. 1919 - 1920 гг. М., 1994.

12. Документы и материалы по истории советско-польских отношений. М., 1964. Т. 2.

13. Gomółka K. Białorusini w Dragiej Rzeczypospolitej // Zeszyty Naukowe Politechniki Gdańskiej. Ekonomia. 1992. N 31.

14. Gostyńska W. Stosunki polsko-radzieckie. 1918 - 1919. Warszawa, 1972.

15. Щхамграу А. В. Беларусь у сістэме міжнародных адносін перыяду пасляваеннага уладкавання Еуропы і польска-савецкай вайны (1918 - 1921 гг.). Минск, 2003.

16. Gomółka K. Miedzy Polską a Rosją. Białorus w koncepcjach polskich ugrupowań politycznych w latach 1918 - 1922. Warszawa, 1994.

стр. 65

17. Чернякевич А. Н. Политика Польши на оккупированной территории Беларуси в период советско-польской войны (февраль 1919 - март 1921 года). Дис. ... канд. ист. наук. Гродно, 2001.

18. Gierowska-Kallaur J. Zarząd Cywilny Ziem Wschodnich (19 lutego 1919 - 9 wrzesnia 1920). Warszawa, 2003.

19. Dzennik Urzedowy Generalnego Komisarza Cywilnego Naczelnego Dowodstwa W.P. Zarząd Wojskowy Ziem Wschodnich. Warszawa, 1919.

20. Государственный архив Брестской области.

21. Jaroszyński M. Samorząd terytorjalny w Polsce. Stan obecny. Wnioski do reformy. Warszawa, 1923.

22. Dziennik Praw Państwa Polskiego. Warszawa, 1919.

23. Rocznik miasta Brzescia n/B, 1930. Brzesc nad Bugiem, 1929.

24. Брест в 1919 - 1939 гг.: документы и материалы. Брест, 2009.

25. Dziennik Urzedowy Województwa Poleskiego. Brzesc, 1922.

26. Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Warszawa, 1921.

27. Сляшыньскі В. Нацыянальная палітыка польскіх улад на землях Усходняй Літвы і Заходняй Беларусі // Беларускі гістарычны часопіс. 2006. N 9.

28. Bergman A. Sprawy białoruskie w II Rzeczypospolitej. Warszawa, 1984.

29. Mironowicz E. Białorus. Warszawa, 2007.

30. Ладысеу У. Ф., Брыгадзін П. І. Паміж Усходам і Захадам: Станауленне дзяржаунасці і тэрытарыяльнай цэласнасці Беларусі (1917 - 1939 гг.). Минск, 2003.

31. Iwanowski S. Ustrój i zakres dzialalnosci władz państwowych i samorządowych Rzeczypospolitej Polskiej. Warszawa, 1924.

32. Мілеускі Я. Е. Нацыянальная структура гарадскіх рад у перыяд з 1919 па 1939 год у Віленскім, Навагрудскім і Палескім ваяводствах // Беларускі гістарычны часопіс. 2000. N 1.

33. Insler A. Zagadnienia ustrojowe samorządu terytorjalnego w Polsce (uwagi na marginesie). Lwów, 1929.

34. Российский государственный военный архив.

35. Uchwala instytucji spolecznych o Radzie miejskiej // Glos Poleski. Pismo tygodniowe. Brzesc. 1923. N 32.

36. Czas rozwiązac // Głos Poleski. Pismo tygodniowe. Brzesc. 1924. N 7.


Новые статьи на library.by:
БЕЛАРУСЬ:
Комментируем публикацию: ЗАПАДНОБЕЛОРУССКИЕ ЗЕМЛИ В ПОЛИТИКЕ ПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1919-1926 ГОДАХ (на примере городского самоуправления белорусского Полесья)

подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

БЕЛАРУСЬ НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.