БЕЛАРУСЬ (последнее)
Законотворчество. Сверим формулировки. Россия - Беларусь.
Актуальные публикации по истории и культуре Беларуси.
В России и Белоруссии подготовлены проекты национальных законов о выборах в Палату Представителей Парламента Союзного государства. В Российской Федерации законопроект уже прошел первое чтение. Что представляет собой этот парламент и что за государство его создает? Союзное государство - это новая форма объединения российского и белорусского народа, а его парламент выражает общую волю населения двух государств, принимает соответствующие этому органу решения.
С Палатой Союза проще
В общих проектах Парламент Союзного государства определяется как представительный и законодательный орган. В этом качестве он принимает законы и основы законодательства, ратифицирует международные договоры Союзного государства.
Как представительный орган Союзный парламент отличается от парламентов России и Белоруссии прежде всего сложным характером представительства. Парламент Союзного государства будет состоять из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. Первая формируется, депутаты другой избираются на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Союза формируется из депутаций, делегируемых Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей: по 36 от каждого государства. Это означает, что от Белоруссии направляются 36 членов Совета Республики и депутатов Палаты Представителей и от России также 36 членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Всего - 72 члена Палаты Союза Парламента Союзного государства, которые будут работать на непостоянной основе и получать вознаграждение за свой труд по месту своей постоянной работы, то есть в парламентах России или Белоруссии.
Договором о создании Союзного государства предусмотрен сессионный характер работы этой палаты. И это не случайно. Ведь ее депутаты основные свои функции по строительству Союзного государства будут осуществлять в национальных парламентах, а это предполагает унификацию и гармонизацию законодательства России и Белоруссии, подготовку заключений на проекты законов и основ законодательства, принятых Палатой Представителей.
В настоящее время можно сказать, что Палата Союза уже сформирована, поскольку именно на принципах, зафиксированных в Договоре, в том числе и в количественном отношении, формируется ныне действующее Парламентское Собрание Союза Беларуси и России - предшественник будущего Парламента Союзного государства. Оно уже осуществляет часть функций парламента.
Пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства определено, что до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства его функции выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Это положение де-факто уже закрепила 15 сессия Парламентского Собрания, прошедшая в мае этого года, которая приняла бюджет Союзного государства и внесла необходимые изменения в регламент этого органа.
Как выбирать Палату Представителей?
Согласно статье 64 Договора о создании Союзного государства выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства осуществляются в соответствии с национальными законами России и Белоруссии. Иными словами, будет принят федеральный закон в России о выборах депутатов в Палату от Российской Федерации и аналогичный национальный закон Белоруссии. Лишь после этого не позднее 6 месяцев проводятся сами выборы.
Как видим, избрание в Палату Представителей будет осуществляться по национальным законам, а это несет различные подходы к избирательному процессу.
Могут задать вопрос: почему выборы будут проходить по национальным законам? Объясняется это прежде всего тем, что избирательные законы России и Белоруссии, а также практика избирательных технологий в двух государствах очень отличаются друг от друга.
В России последние десять лет развивалась западная модель демократии с тщательно разработанными законами, нацеленными на защиту отдельно взятой личности. В Белоруссии акцент по-прежнему делался на охрану общества, государства, интересов народа как единого целого. Отсюда и различия в законодательстве, практике его применения.
Возьмем, к примеру, Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ведь именно положения этого закона легли в основу российского законопроекта о будущих выборах в палату Союзного парламента. Это касается основных принципов участия граждан РФ в выборах, порядка формирования избирательных комиссий и их полномочий, статуса кандидата в депутаты, порядка проведения предвыборной агитации и порядка голосования на выборах, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов, обжалования решений, нарушающих избирательные права граждан и ответственности за нарушение законодательства о выборах.
Белорусский проект закона о выборах в палату Союзного парламента охватывает примерно ту же группу вопросов, что и российский, но отличия здесь будут весьма существенными, поскольку он в большей степени основан на Избирательном кодексе Республики Беларусь.
Российский проект
Проект федерального закона "О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации", внесенный российским Президентом В.В. Путиным в Государственную Думу 13 июля с.г., имеет такие особенности.
Во-первых, выборы в стране проводятся на основе международного договора Российской Федерации.
Во-вторых, это первый избирательный законопроект, который решает вопросы участия российских граждан в межгосударственном законодательном и представительном органе.
В-третьих, это, пожалуй, первый проект закона, которым столь детально прописываются нормы избирательного процесса. Вплоть до введения технических норм, касающихся, к примеру, общих условий проведения предвыборной агитации по телерадиовещанию и в печатных изданиях.
В-четвертых, настоящий законопроект являет собой первую серьезную попытку унифицировать ряд положений избирательного законодательства Российской Федерации и иностранного государства, каковым пока является Республика Беларусь.
Вместе с тем данный законопроект по целому ряду его положений дублирует Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принципы формирования избирательных округов и избирательных участков, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация и другие). Это вряд ли оправданно, поскольку объем законопроекта составляет порядка 400 страниц машинописного текста.
Вызывает сомнение положение одной из статей законопроекта, согласно которому в случае неприятия федерального закона о схеме избирательных округов (а их здесь меньше) эта схема будет утверждаться Центральной избирательной комиссией.
В одном из положений предлагается производить сбор подписей для выдвижения кандидатов в депутаты в определенно установленных местах. Вроде бы благое пожелание, с тем чтобы обеспечить прозрачность процесса, однако на практике может привести к проблемам явки избирателей или поддержке только тех кандидатов, партии которых на слуху у населения.
Различия в законах
Законопроекты, принимаемые в России и Белоруссии, конечно же, будут иметь отличия, хотя и регулируют одинаковую область правоотношений.
Различия будут и в содержании основных терминов и понятий, не говоря уж о таких новых для белорусского избирательного законодательства терминах, как "вынуждающие обстоятельства", "уполномоченные представители", и тому подобных. Отличия будут несомненно и в юридической технике подготовки законопроектов, лингвистике, поскольку избирательное законодательство России носит более развернутый процессуальный характер, чем белорусское.
В российском будет более подробно прописана процедура выдвижения кандидатов в депутаты, правовое обеспечение равенства зарегистрированных кандидатов, гарантии их деятельности, основания и порядок утраты статуса зарегистрированного кандидата.
Кроме того, избирательным законодательством России давно регулируются правоотношения, связанные со статусом доверенных лиц кандидатов, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, представителей средств массовой информации. Следовательно, и эти вопросы будут отражены в избирательных законах России и Белоруссии по-своему.
Еще больше будут отличаться нормы этих законов, которые будут регламентировать порядок проведения предвыборной агитации. Это касается условий проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий, а также посредством выпуска и распространения визуальных и иных агитационных материалов. Это также будет касаться и опросов общественного мнения, иных исследований в ходе подготовки и проведения выборов. Все это вошло в практику российских избирательных кампаний.
В российском законодательстве по выборам предусмотрены избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, в том числе по распределению средств между кандидатами. Фонды могут быть различными, что означает и разные возможности кандидатов.
Кроме того, в Российской Федерации уже несколько лет используется государственная автоматизированная система "Выборы" при установлении итогов голосования и определении результатов выборов. Подобная система не используется в Республике Беларусь, поэтому закономерно, что вопросы ее применения не будут отражены в белорусском избирательном законе.
Тем не менее эти различия в избирательном законодательстве и практике его применения никак не могут отразиться на ходе проведения избирательных кампаний в России и Белоруссии, ни на итогах выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства. Вместе с тем есть ряд положений в законодательстве двух государств, которые необходимо унифицировать уже на данном этапе.
Необходимы общие подходы
Ряд положений российского и белорусского законопроектов по выборам в палату Союзного парламента следует унифицировать в части организации избирательного процесса, мажоритарной избирательной системы, обязательного минимума участия избирателей в выборах. А некоторые положения их избирательных законов должны быть синхронизированы по времени. Прежде всего это касается дня проведения выборов. Решение о проведении выборов должно устанавливаться решением Высшего Государственного Совета Союзного государства, а дата голосования для каждого государства - их президентами.
Такое положение соответствует Договору о создании Союзного государства (статья 35). Далее. Стадии избирательного процесса должны совпадать по времени: начало выдвижения кандидатов в депутаты, ведение предвыборной агитации, подведение итогов голосования, наконец, объявление результатов выборов.
Представляется, что должен быть единым и возрастной ценз, то есть признание за лицом пассивного избирательного права по достижении определенного возраста.
В избирательном законодательстве России и Белоруссии встречаются формулировки "свободное голосование" - в одном случае, "свободные выборы" - в другом. Формулировка "свободное голосование" более юридически корректна, хотя и не лишена изъяна, поскольку речь идет о свободном волеизъявлении граждан в процессе участия в выборах и при голосовании. Эта формулировка более соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, ратифицированному Россией. Чрезвычайно важный вопрос о том, кто может принимать участие в выборах. В одном из прежних избирательных законов (по выборам в местные советы) у наших соседей использовалась формулировка о праве граждан, преимущественно проживающих в Белоруссии, участвовать в выборах.
Думается, что на данном этапе нет необходимости унифицировать эту норму, а оставить общую норму, согласно которой в выборах принимают участие в том или ином государстве только граждане этого государства. Это позволит избежать путаницы и к тому же более соответствует национальным законам России и Белоруссии, их конституциям. В недалеком будущем с принятием союзного закона в области гражданства этот вопрос отпадет сам собой. Выборы тогда будут проходить по единому для двух государств избирательному закону Союзного государства.
С Палатой Союза проще
В общих проектах Парламент Союзного государства определяется как представительный и законодательный орган. В этом качестве он принимает законы и основы законодательства, ратифицирует международные договоры Союзного государства.
Как представительный орган Союзный парламент отличается от парламентов России и Белоруссии прежде всего сложным характером представительства. Парламент Союзного государства будет состоять из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. Первая формируется, депутаты другой избираются на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Союза формируется из депутаций, делегируемых Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации. Каждая парламентская депутация включает равное число представителей: по 36 от каждого государства. Это означает, что от Белоруссии направляются 36 членов Совета Республики и депутатов Палаты Представителей и от России также 36 членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Всего - 72 члена Палаты Союза Парламента Союзного государства, которые будут работать на непостоянной основе и получать вознаграждение за свой труд по месту своей постоянной работы, то есть в парламентах России или Белоруссии.
Договором о создании Союзного государства предусмотрен сессионный характер работы этой палаты. И это не случайно. Ведь ее депутаты основные свои функции по строительству Союзного государства будут осуществлять в национальных парламентах, а это предполагает унификацию и гармонизацию законодательства России и Белоруссии, подготовку заключений на проекты законов и основ законодательства, принятых Палатой Представителей.
В настоящее время можно сказать, что Палата Союза уже сформирована, поскольку именно на принципах, зафиксированных в Договоре, в том числе и в количественном отношении, формируется ныне действующее Парламентское Собрание Союза Беларуси и России - предшественник будущего Парламента Союзного государства. Оно уже осуществляет часть функций парламента.
Пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства определено, что до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства его функции выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Это положение де-факто уже закрепила 15 сессия Парламентского Собрания, прошедшая в мае этого года, которая приняла бюджет Союзного государства и внесла необходимые изменения в регламент этого органа.
Как выбирать Палату Представителей?
Согласно статье 64 Договора о создании Союзного государства выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства осуществляются в соответствии с национальными законами России и Белоруссии. Иными словами, будет принят федеральный закон в России о выборах депутатов в Палату от Российской Федерации и аналогичный национальный закон Белоруссии. Лишь после этого не позднее 6 месяцев проводятся сами выборы.
Как видим, избрание в Палату Представителей будет осуществляться по национальным законам, а это несет различные подходы к избирательному процессу.
Могут задать вопрос: почему выборы будут проходить по национальным законам? Объясняется это прежде всего тем, что избирательные законы России и Белоруссии, а также практика избирательных технологий в двух государствах очень отличаются друг от друга.
В России последние десять лет развивалась западная модель демократии с тщательно разработанными законами, нацеленными на защиту отдельно взятой личности. В Белоруссии акцент по-прежнему делался на охрану общества, государства, интересов народа как единого целого. Отсюда и различия в законодательстве, практике его применения.
Возьмем, к примеру, Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ведь именно положения этого закона легли в основу российского законопроекта о будущих выборах в палату Союзного парламента. Это касается основных принципов участия граждан РФ в выборах, порядка формирования избирательных комиссий и их полномочий, статуса кандидата в депутаты, порядка проведения предвыборной агитации и порядка голосования на выборах, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов, обжалования решений, нарушающих избирательные права граждан и ответственности за нарушение законодательства о выборах.
Белорусский проект закона о выборах в палату Союзного парламента охватывает примерно ту же группу вопросов, что и российский, но отличия здесь будут весьма существенными, поскольку он в большей степени основан на Избирательном кодексе Республики Беларусь.
Российский проект
Проект федерального закона "О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации", внесенный российским Президентом В.В. Путиным в Государственную Думу 13 июля с.г., имеет такие особенности.
Во-первых, выборы в стране проводятся на основе международного договора Российской Федерации.
Во-вторых, это первый избирательный законопроект, который решает вопросы участия российских граждан в межгосударственном законодательном и представительном органе.
В-третьих, это, пожалуй, первый проект закона, которым столь детально прописываются нормы избирательного процесса. Вплоть до введения технических норм, касающихся, к примеру, общих условий проведения предвыборной агитации по телерадиовещанию и в печатных изданиях.
В-четвертых, настоящий законопроект являет собой первую серьезную попытку унифицировать ряд положений избирательного законодательства Российской Федерации и иностранного государства, каковым пока является Республика Беларусь.
Вместе с тем данный законопроект по целому ряду его положений дублирует Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принципы формирования избирательных округов и избирательных участков, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация и другие). Это вряд ли оправданно, поскольку объем законопроекта составляет порядка 400 страниц машинописного текста.
Вызывает сомнение положение одной из статей законопроекта, согласно которому в случае неприятия федерального закона о схеме избирательных округов (а их здесь меньше) эта схема будет утверждаться Центральной избирательной комиссией.
В одном из положений предлагается производить сбор подписей для выдвижения кандидатов в депутаты в определенно установленных местах. Вроде бы благое пожелание, с тем чтобы обеспечить прозрачность процесса, однако на практике может привести к проблемам явки избирателей или поддержке только тех кандидатов, партии которых на слуху у населения.
Различия в законах
Законопроекты, принимаемые в России и Белоруссии, конечно же, будут иметь отличия, хотя и регулируют одинаковую область правоотношений.
Различия будут и в содержании основных терминов и понятий, не говоря уж о таких новых для белорусского избирательного законодательства терминах, как "вынуждающие обстоятельства", "уполномоченные представители", и тому подобных. Отличия будут несомненно и в юридической технике подготовки законопроектов, лингвистике, поскольку избирательное законодательство России носит более развернутый процессуальный характер, чем белорусское.
В российском будет более подробно прописана процедура выдвижения кандидатов в депутаты, правовое обеспечение равенства зарегистрированных кандидатов, гарантии их деятельности, основания и порядок утраты статуса зарегистрированного кандидата.
Кроме того, избирательным законодательством России давно регулируются правоотношения, связанные со статусом доверенных лиц кандидатов, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, представителей средств массовой информации. Следовательно, и эти вопросы будут отражены в избирательных законах России и Белоруссии по-своему.
Еще больше будут отличаться нормы этих законов, которые будут регламентировать порядок проведения предвыборной агитации. Это касается условий проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий, а также посредством выпуска и распространения визуальных и иных агитационных материалов. Это также будет касаться и опросов общественного мнения, иных исследований в ходе подготовки и проведения выборов. Все это вошло в практику российских избирательных кампаний.
В российском законодательстве по выборам предусмотрены избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, в том числе по распределению средств между кандидатами. Фонды могут быть различными, что означает и разные возможности кандидатов.
Кроме того, в Российской Федерации уже несколько лет используется государственная автоматизированная система "Выборы" при установлении итогов голосования и определении результатов выборов. Подобная система не используется в Республике Беларусь, поэтому закономерно, что вопросы ее применения не будут отражены в белорусском избирательном законе.
Тем не менее эти различия в избирательном законодательстве и практике его применения никак не могут отразиться на ходе проведения избирательных кампаний в России и Белоруссии, ни на итогах выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства. Вместе с тем есть ряд положений в законодательстве двух государств, которые необходимо унифицировать уже на данном этапе.
Необходимы общие подходы
Ряд положений российского и белорусского законопроектов по выборам в палату Союзного парламента следует унифицировать в части организации избирательного процесса, мажоритарной избирательной системы, обязательного минимума участия избирателей в выборах. А некоторые положения их избирательных законов должны быть синхронизированы по времени. Прежде всего это касается дня проведения выборов. Решение о проведении выборов должно устанавливаться решением Высшего Государственного Совета Союзного государства, а дата голосования для каждого государства - их президентами.
Такое положение соответствует Договору о создании Союзного государства (статья 35). Далее. Стадии избирательного процесса должны совпадать по времени: начало выдвижения кандидатов в депутаты, ведение предвыборной агитации, подведение итогов голосования, наконец, объявление результатов выборов.
Представляется, что должен быть единым и возрастной ценз, то есть признание за лицом пассивного избирательного права по достижении определенного возраста.
В избирательном законодательстве России и Белоруссии встречаются формулировки "свободное голосование" - в одном случае, "свободные выборы" - в другом. Формулировка "свободное голосование" более юридически корректна, хотя и не лишена изъяна, поскольку речь идет о свободном волеизъявлении граждан в процессе участия в выборах и при голосовании. Эта формулировка более соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, ратифицированному Россией. Чрезвычайно важный вопрос о том, кто может принимать участие в выборах. В одном из прежних избирательных законов (по выборам в местные советы) у наших соседей использовалась формулировка о праве граждан, преимущественно проживающих в Белоруссии, участвовать в выборах.
Думается, что на данном этапе нет необходимости унифицировать эту норму, а оставить общую норму, согласно которой в выборах принимают участие в том или ином государстве только граждане этого государства. Это позволит избежать путаницы и к тому же более соответствует национальным законам России и Белоруссии, их конституциям. В недалеком будущем с принятием союзного закона в области гражданства этот вопрос отпадет сам собой. Выборы тогда будут проходить по единому для двух государств избирательному закону Союзного государства.
Опубликовано 23 марта 2010 года
Новые статьи на library.by:
БЕЛАРУСЬ:
Комментируем публикацию: Законотворчество. Сверим формулировки. Россия - Беларусь.
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1269361446 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций