Союз Беларусь - Россия: новый этап взаимодействия во внешней политике

Факт появления на международной арене нового межгосударственного образования - Союза Беларуси и России - событие одновременно и ординарное, и знаменательное.

Ординарное потому, что это очередное в ряду возникающих в последнее время межгосударственных региональных образований, созданное в соответствии с принятыми в мировом сообществе международно-правовыми стандартами. Знаменательное потому, что впервые на постсоветском пространстве, через 6 лет после распада СССР, создан межгосударственный союз на принципиально новой, цивилизованной основе.

Создан межгосударственный союз между естественными во всех отношениях союзниками. Самой судьбой Беларусь обречена (в лучшем смысле этого слова, ибо это ее историческая судьба) на союз с Россией. Это в ее национальных интересах. Это так же естественно, как естествен союз Бельгии или Голландии с Германией.



Новый порядок взаимодействия



Можно с уверенностью сказать, что создание и функционирование подобного Союза - дело новое, требующее совсем иного порядка взаимодействия союзных государств. Поэтому с такой же уверенностью можно сказать, что с подписанием Договора и Устава Союза только начинается огромная и кропотливая работа по реализации заложенных в этих документах принципов, положений, подходов, в т.ч. и во внешнеполитической деятельности.

Кроме принципиально нового порядка взаимодействия двух союзников, принципиально новой - во многом неблагоприятная для них - является и политическая среда их взаимодействия в мире и Европе. В связи с этим потребуются колоссальные интеллектуальные усилия для выработки адекватной внешнеполитической стратегии и тактики по наиболее важным и принципиальным международным вопросам. При этом важно учитывать возможное и естественное расхождение интересов разновеликих союзников, скажем, в Европе.

Статья 8 Устава Союза отражает в определенной степени порядок учета различных интересов. В этой статье говорится о задаче "выработки общих позиций по международным вопросам, представляющим взаимный интерес". Формулировка этой статьи предполагает возможность проведения самостоятельной внешней политики как Беларусью, так и Россией. Это касается вопросов, не представляющих взаимного интереса, в частности, когда речь идет о специфических интересах Беларуси и России в различных регионах.

Такой подход позволяет исключить возможность втягивания одного из союзников в те или иные действия другого союзника по защите своих специфических интересов.

Вместе с тем Союз двух государств предполагает довольно широкий спектр взаимных обязательств и задач в сфере обеспечения его безопасности. Эти обязательства и задачи зафиксированы в Договоре и Уставе Союза. К ним относятся:

принятие в случае необходимости совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и независимости каждого из государств-участников Союза;

координация деятельности государств-участников Союза в области военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер с учетом интересов государств-участников Союза для поддержания как их обороноспособности, так и обороноспособности Союза в целом;

разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств-участников Союза;

осуществление согласованной пограничной политики, разработка и реализация совместных программ по пограничным вопросам, организация взаимодействия органов управления пограничными войсками государств-участников Союза по охране границ Союза;

борьба с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности.

На сегодняшний день министерства иностранных дел обеих стран имеют утвержденную высшим органом Союза программу согласованных действий на два года в области внешней политики. В этой программе предусмотрен широкий диапазон взаимодействия государств и их внешнеполитических ведомств, в частности, в Европе по отношению ко всем европейским организациям и структурам безопасности - ОБСЕ, Евросоюзу, Совету Европы, Центральноевропейской инициативе и др.

Взаимодействие двух суверенных государств на международной арене воспринимается европейскими государствами и международными организациями неоднозначно. В отношении России довлеет груз стереотипов восприятия СССР, перешедший по наследству к России. Особенно это касается так называемых "имперских" замыслов и устремлений новой России.

Что касается Беларуси, то процесс ее включения в мировую систему международных отношений и европейские организации в качестве суверенного субъекта международного права отмечен принципиальным и последовательным отстаиванием свoих национальных интересов, самоопределением и окончательным выбором стратегического союзника. В ходе этого процесса национальные интересы Беларуси как нового суверенного государства входят в противоречие и сталкиваются с национальными интересами других государств Европы, их союзов и региональных европейских организаций. Естественно, что при этом процесс вхождения Беларуси в систему сложившихся отношений в Европе проходит с определенными издержками.

Многим европейским региональным организациям и их лидерам, определяющим в них "правила игры", не нравится принципиальная внешнеполитическая линия Беларуси, последовательное отстаивание ею своих жизненно важных интересов. Следствием этого является колоссальное давление на Беларусь со стороны европейских региональных организаций, недовольных ее внешнеполитическим курсом, не вписывающимся в их стратегические замыслы. Это давление происходит на грани вмешательства в наши внутренние дела.

Развитие военно-политической обстановки в Европе и мире в целом свидетельствует о формировании нового международного порядка. Однако этот новый миропорядок еще не основывается фактически на равном для всех характере безопасности: безопасность не стала действительно неделимой для всех; не все государства на деле следуют принципу недопустимости укрепления собственной безопасности в ущерб интересам других, не все отказались от создания зон влияния.

В связи с этим можно сделать вывод, что, к сожалению, не удалось реализовать идеи Парижской хартии 1990 года для новой Европы. Постепенного сближения восточной и западной частей континента в той степени, как ожидалось, не произошло.