Об участии Республики Беларусь в ОБСЕ

ИСТОЧНИК: LIBRARY.BY


Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), созданная в начале 70-ых годов прошлого века в виде Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и служившая форумом для многосторонних переговоров между Востоком и Западом, объединяет в настоящее время 55 государств, включая все европейские страны, США, Канаду и все страны СНГ.
Республика Беларусь является полноправным членом СБСЕ/ОБСЕ с 30 января 1992 года. В ходе 2-й встречи СМИД СБСЕ в Праге в 1992 году 10 стран СНГ, включая Беларусь, были формально приняты в СБСЕ после передачи писем, в которых они принимали на себя обязательства в рамках Совещания. В частности, Беларусь обязалась выполнять все принципы и обязательства, которые содержатся в Хельсинском Заключительном акте (1975 г.), Парижской хартии для новой Европы (1990 г.) и других основополагающих документах СБСЕ.
Республика Беларусь рассматривает ОБСЕ в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе, в рамках которой сосредоточена значительная часть диалога нашей страны со странами Запада. ОБСЕ занимает сегодня уникальное место среди региональных институтов обеспечения безопасности в силу широкой представленности в ней государств, всеобъемлющего подхода к безопасности, используемых инструментов предотвращения конфликтов, разделяемых странами-членами общих норм и ценностей, а также глубоко укоренившейся традиции открытого диалога и достижения консенсуса.
Беларусь, руководствуясь принципом комплексного характера безопасности, выступает за равноправный диалог с ОБСЕ по всем основным измерениям безопасности: военно-политическому (в том числе предотвращению и урегулированию конфликтов, совершенствованию механизмов контроля над вооружениями и укреплению мер доверия), гуманитарному, экономическому и экологическому.
Беларусь активно участвует в деятельности Организации в рамках работы Постоянного совета ОБСЕ, Форума по сотрудничеству в области безопасности, Совместной консультативной группы и Консультативного комитета по открытому небу, а также через практическую реализацию принципов и механизмов, заложенных в итоговых документах Саммита ОБСЕ 1999 года в Стамбуле. Главными из них явились подписанные Беларусью Хартия европейской безопасности и Венский документ 1999 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности.
В рамках ОБСЕ Беларусь является участником адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Договора по открытому небу. Именно после депонирования Беларусью и Россией ратификационных грамот по присоединению к данному договору началась его полномасштабная реализация.
Белорусские представители участвуют в заседаниях Минской группы в рамках переговорного процесса по подготовке Минской конференции ОБСЕ по вопросу мирного урегулирования в Нагорном Карабахе. Важный вклад в укрепление стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ представители Беларуси вносят посредством участия в работе полевых миссий Организации в Албании, Боснии и Герцеговине, Грузии, Косово, Македонии и Хорватии. Интересам Республики Беларусь отвечает наращивание такого участия в полевой деятельности ОБСЕ.
Беларусь выступает за дальнейшую эволюцию ОБСЕ, которая должна проходить в соответствии с принципами Хельсинкского Заключительного акта. Любые попытки отхода от этих проверенных международной практикой принципов могут повлечь за собой серьезные последствия, несущие угрозу региональной безопасности.
Республика Беларусь активно поддерживает закрепленную в Хартии европейской безопасности приоритетную роль ОБСЕ в урегулировании споров в регионе ее ответственности на основе уважения национального суверенитета и территориальной целостности стран-членов, добивается равенства безопасности государств, входящих и не входящих в военные группировки, отстаивает необходимость безусловного уважения принципа неприменения силы и отказа от ее угрозы в отношениях между государствами.
Наша страна последовательно отстаивает применение норм сдержанности в военно-политической области, в частности, по ненаращиванию военного потенциала, который должен быть соизмерим с законными индивидуальными и коллективными оборонными потребностями.
Беларусь также выступает за активизацию деятельности ОБСЕ в экономической и экологической сферах, устранение барьеров в торговле между странами своего региона ответственности, создание условий для минимизации негативных последствий расширения экономических союзов для не входящих в них государств, добивается формирования в регионе ОБСЕ прозрачной, предсказуемой и недискриминационной среды сотрудничества в торгово-экономической сфере.
Белорусская сторона готова на равноправной основе развивать диалог с ОБСЕ по вопросам выполнения международных обязательств в области прав человека при условии отказа руководства Организации от использования “двойных стандартов” в отношении Беларуси.

В соответствии с решением Постоянного совета ОБСЕ № 185 от 18.09.97 в Республике Беларусь с февраля 1998 г. учреждена Консультативно-наблюдательная группа (КНГ) ОБСЕ, деятельность которой регламентируется положениями Меморандума о взаимопонимании между Республикой Беларусь и ОБСЕ от 18.12.97.
Согласно своему мандату КНГ ОБСЕ во взаимодействии с белорусскими властями и другими международными организациями должна была осуществлять следующие задачи: оказывать помощь белорусским властям в развитии демократических институтов и выполнении других обязательств в рамках ОБСЕ, а также осуществлять мониторинг и информировать об этом процессе. Возглавил КНГ посол Х.-Г.Вик (ФРГ).
На первоначальном этапе работы КНГ ОБСЕ в Беларуси сотрудничество с ней развивалось достаточно конструктивно. Однако в преддверии парламентских выборов 2000 года глава КНГ Х.-Г.Вик занял открыто конфронтационную позицию в отношении властей страны пребывания и в своей деятельности начал регулярно выходить за рамки мандата Группы. В 2001 году Группа продолжила активную политическую деятельность в стране. Механизмы КНГ начались активно использоваться для консолидации оппозиционных правительству политических сил, их скрытого финансирования и материально-технического оснащения.
Неоднократные попытки белорусской стороны вернуть КНГ и ее руководителя в рамки мандата успеха не имели. Как принимающая сторона, Беларусь больше не могла мириться с тем, что Группа игнорирует позицию правительства по вопросам социально-экономического развития страны и строительства гражданского общества, действует деструктивно, несмотря на четкие положения мандата о необходимости работы в сотрудничестве с белорусскими властями.
В этих условиях правительство Беларуси обратилось к руководству ОБСЕ с настоятельной просьбой об отзыве Х.-Г.Вика, исчерпавшего свои возможности работы в Беларуси. Было найдено компромиссное решение, и Х.-Г.Вик завершил свою работу в Беларуси в декабре 2001 г.
В целях устранения негативных последствий деятельности Х.-Г.Вика белорусская сторона в декабре 2001 года предложила Действующему председательству ОБСЕ начать консультации по пересмотру мандата Группы. При этом белорусская сторона исходила из того, что прошедшие в Беларуси парламентские и президентские выборы существенным образом изменили те условия, в которых принималось решение о создании КНГ ОБСЕ. Именно этим, в первую очередь, была вызвана необходимость актуализации форм взаимодействия Республики Беларусь с ОБСЕ в зависимости от реальных потребностей белорусской стороны в таком содействии.
Постоянной делегацией Республики Беларусь в ОБСЕ 21 декабря 2001 года, 16 апреля и 24 мая 2002 года были распространены три проекта решения Постоянного совета ОБСЕ. При подготовке проектов белорусская сторона исходила из того, что проблема КНГ ОБСЕ в Беларуси является институциональной: именно крайне широкая и размытая формулировка мандата Группы и послужила причиной для его многочисленных нарушений со стороны Группы. Однако, белорусские предложения не нашли понимания у руководства ОБСЕ, настаивающего на безусловном возобновлении деятельности КНГ и назначении нового руководителя группы.
В настоящее время предложения белоруской стороны в форме проектов решений Постоянного совета ОБСЕ по консультациям о модальностях пребывания КНГ ОБСЕ в Беларуси остаются в силе. Действующее председательство ОБСЕ до сих пор не вынесло предложения Беларуси на рассмотрение Постоянного совета. Республика Беларусь, как полноправный член ОБСЕ, настаивает на открытом, а не кулуарном обсуждении форм и методов работы КНГ ОБСЕ в Беларуси.

В целях расширения участия парламентариев в деятельности ОБСЕ, а также облегчения межпарламентского диалога и сотрудничества в 1991 году в рамках Организации учреждена Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ). В соответствии с п.1(1) Правил процедуры ПА ОБСЕ, представляющими собой ее единственный уставный документ, Ассамблея состоит из депутатов парламентов государств, подписавших Хельсинкский заключительный акт 1975 г., Парижскую хартию для Новой Европы 1990 г. и являющихся участниками ОБСЕ. В нарушение данного правила Национальное собрание Республики Беларусь с 1997 г. было лишено права участвовать в работе ПА ОБСЕ.
Несмотря на выполнение Беларусью всех необходимых для членства процедур, вопрос о признании полномочий белорусского парламента в Ассамблее остается нерешенным, а его место – вакантным. Накануне 11-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ в Берлине (6 - 10 июля 2002) Секретариатом ПА ОБСЕ был подготовлен Меморандум по вопросу о полномочиях белорусских парламентариев, в котором содержался однозначный вывод об отсутствии оснований для отказа в регистрации делегации Парламента Беларуси. Тем не менее, в результате противодействия ряда делегаций и грубого нарушения правил процедуры было принято решение отложить рассмотрение «белорусского вопроса» до следующей сессии Ассамблеи.
В данной ситуации Республика Беларусь намерена добиваться неукоснительного выполнения Ассамблеей своих процедурных правил, нарушение которых свидетельствует о неспособности ПА ОБСЕ действовать непредвзято и юридически выверено.

Беларусь последовательно выступает за формирование содержательной повестки дня ОБСЕ, отвечающей ожиданиям политических и общественных кругов всех без исключения государств-участников. Позиция Беларуси состоит в том, что сотрудничество стран-членов ОБСЕ при этом должно развиваться на началах суверенного равенства и солидарности, без создания закрытых зон с более высокими уровнями безопасности, без ограничения для контактов между людьми по всему пространству ОБСЕ.