Этот журналистский фельетон я хотел бы написать о региональной власти в России.
Так, продолжительные командировки Вячеслава Позгалева в Москву дают повод для возникновения новых версий о его окончательном переезде в столицу то ли для работы в аппарате Президента, то ли для перехода в Правительство. На самом же деле пребывание вологодского губернатора и его
работа в Москве носит временный характер и не менее важно для нашей области, чем кабинетная работа в Вологде.
Еще в начале 2001 года Президент России Владимир Путин назвал четкое разграничение полномочий центра и регионов, усиление территориальных органов федеральных министерств и ведомств, а также упорядочение межбюджетных отношений основными направлениями региональной политики в России. Тогда вопросами распределения полномочий занималась только рабочая группа Госсовета. По мнению Президента, усилий этой группы было явно недостаточно, чтобы привести накопленную за десятилетие как федеральную, так и региональную законодательную базу в соответствие с современными требованиями и сделать законодательство более действенным и отвечающим интересам и регионов, и центра.
Изначально было решено, что в состав новой Комиссии должны войти не только федеральные чиновники, но и представители регионов. Таким образом российские регионы получили реальную возможность отстаивать собственные интересы, непосредственно влияя на законотворческий процесс.
Главная задача Комиссии по распределению полномочий заключается в анализе существующей нормативно-правовой базы и выработке новых конструктивных подходов к структуре отношений между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
Губернатор Вячеслав Позгалев вошел в состав Комиссии по разграничению полномочий между федеральным центром и регионами по решению Администрации Президента, что вовсе не означало переход на работу ни в Администрацию Президента, ни в Правительство РФ.
Позгалева выбрали как опытного политика, который имеет к тому же реальный опыт по выведению региональной экономики из состояния глубокого кризиса начала 90-х годов.
Кроме того, сильный и опытный региональный лидер в большей степени, нежели чиновники
в Москве, осведомлен о том, как именно работает или не работает закон на практике в регионе. Являясь больше практиком, чем теоретиком, губернатор в состоянии оценить, каких правок требуют созданные более чем за десятилетие кодексы и законы.
Работа в Москве приносит результаты, которые касаются фактически каждого жителя области и непосредственно, и косвенно.
Например, полноценная реализация социальной политики, особенно в части своевременной выплаты заработной платы бюджетникам, - один из главных приоритетов правительства области.
С другой стороны, в связи с перераспределением финансовых потоков и неблагоприятной конъюнктурой мирового рынка металлопроката на Вологодчине сложилась тяжелая экономическая ситуация. Из-за скудости областного бюджета-2002 возникла реальная угроза успешной реализации приоритетной социальной политики.
Работая в Комиссии, губернатор последовательно отстаивает необходимость разграничения ответственности за выполнение социальной политики между федеральными, региональными и местными органами власти.
По мнению Позгалева, в ходе реформирования межбюджетных отношений каждая из сторон, то есть и федеральный, и региональный бюджет, должна реально оценивать свои возможности. И федеральная власть не должна устанавливать новые льготы и социальные гарантии, которые не подкреплены финансированием, что особенно актуально при вступлении в силу новой модели распределения налоговых поступлений.
Губернатор Позгалев считает, что "существуют сферы, которые могут относиться только к федеральному уровню, - например, льготы ветеранам и инвалидам. Эти льготы установлены федеральным законом, значит, это не дело субъектов. А вот если сам регион устанавливает дополнительные льготы, то это уже его компетенция. Сейчас же, например, исполнение государственной функции - призыва в армию - свалили на субъекты, совершенно не подкрепив финансированием. Разве так можно? Подобные федеральные полномочия могут передаваться в регионы, но тогда они должны быть подкреплены соответствующими федеральными ресурсами. Нужно точно обозначить, кто за что отвечает".
Являясь членом Комиссии, губернатор отстаивает интересы Вологодской области и в сфере развития малого бизнеса, муниципального хозяйства, лесного и металлургического комплексов, о проблемах которых имеет полное представление.
Непосредственные же результаты пребывания губернатора за пределами области ощутимы уже сейчас. Работа губернатора в столице, тесные деловые контакты с федеральными чиновниками позволяют привлекать в нашу область значительные дополнительные финансовые средства, которые идут на выплату зарплаты бюджетникам и выполнение все тех же социальных программ.
Работа Комиссии по распределению полномочий должна завершиться летом текущего года, после утверждения материалов Комиссии Президентом они будут переданы по инстанциям и внесены на рассмотрение Государственной Думы. По завершении своей временной
работы в Москве, которая отнимает значительное количество времени (в Вологде Позгалев работает в выходные), Вячеслав Евгеньевич по-прежнему будет работать в области.