Вы здесь:
ЭКОНОМИКА РОССИИ
Жилищно-коммунальный сектор может стать прибыльным
Сегодня в жилищно-коммунальный комплекс страны входят более 52 тыс. предприятий различных форм собственности, где работают 4,2 млн. человек. Ежедневно комплекс оказывает услуги на сумму свыше 2 млрд. руб. (около 750 млрд. руб. ежегодно), что составляет порядка 8% ВВП. Это огромный платежеспособный рынок. В среднем по регионам оплата услуг ЖКХ населением составляет, согласно данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, более 80%, в 49 регионах - до 90%, как это предусмотрено федеральным стандартом.
В оплате услуг ЖКХ курс перехода на адресную поддержку выдерживается наиболее последовательно, поскольку четко действует система субсидирования малоимущих слоев населения. При этом, как неоднократно отмечалось, население - наиболее аккуратный плательщик. Большинство неплатежей в ЖКХ связаны с неперечислением средств соответствующими предприятиями. Но одновременно ЖКХ - это клубок проблем, среди которых: износ основных фондов от 60% до 90%, ежегодное падение качества услуг (сегодня санитарные врачи бьют тревогу по поводу опасно ухудшающегося качества воды), раздробленная и неэффективная система управления, отягощенная посредниками и избавленная от следования единым стандартам, ежедневные аварии и ежегодные ЧП (в том числе, замерзающие города и поселки), ограничение подачи воды, электроэнергии, тепла.
Проблемы
Кредиторская задолженность жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день составляет почти 300 млрд. руб., дебиторская - более 200 млрд. руб. Очевидно, что такой разрыв сигнализирует о наличии каких-либо пробелов: двойного, а то и тройного счета. Нужно тщательно разобраться с имеющейся задолженностью - это дело Правительства, причем дело безотлагательное. При этом имущество комплекса до сих пор проинвентаризировано только наполовину. По подсчетам Правительства, на завершение инвентаризации необходимо около 9 млрд. руб. Жилищно-коммунальное хозяйство нуждается в срочных реформах. Причем не столько монетаристских, касающихся 100-процентной оплаты населением услуг, сколько системных.
Необходимо техническое перевооружение отрасли. Необходима замена коммуникаций, из-за неудовлетворительного состояния которых теряется до 70% тепла, 30% воды, 18% электроэнергии. Во многих случаях есть смысл пересмотреть существующую систему коммуникаций, в первую очередь, теплоснабжения, излишняя централизация которой ведет к неоправданным затратам и потерям. Необходима реформа управления отраслью, включающая создание мобильных, гибких систем управления и здоровой конкуренции.
Реформу ЖКХ оценивают в среднем в 500 млрд. руб., которые необходимо потратить в течение пяти лет. Понятно, что изыскать такую сумму в бюджете страны затруднительно. Но это - далеко не все траты. Для создания эффективной, современной системы ЖКХ комплексу необходимо гораздо больше.
Таким образом, перед нами перспективный рынок, нуждающийся в мощных финансовых вливаниях, причем в короткие сроки. Здесь налицо сочетание интересов бизнеса и власти. Правительство это понимает, создавая рабочую группу по привлечению бизнеса на рынок ЖКХ, с участием представителей деловых кругов, банковских структур и страховых обществ.
Проявляет свою заинтересованность и бизнес. На этом рынке уже активно работают структуры "Газпрома", сформированные на базе "Межрегионгаза" региональные тепловые компании, ОАО "Российские коммунальные системы", созданные РАО "ЕЭС России" и рядом крупных российских холдингов ("Газпромбанк", "Интеррос", "Кузбассразрезуголь", "Ренова", "ЕвразХолдинг", "Еврофинанс"). Начинают разрабатывать и осуществлять свои проекты в этой сфере крупные отечественные компании ("Альфа-Групп", "Базовый Элемент", Национальная резервная корпорация) и зарубежные корпорации (Violij, Cop и др.). Активно действует средний и малый бизнес. Банковский сектор также заинтересован в кредитовании жилищно-коммунального сектора. Работа по открытию кредитных линий уже ведется рядом российских банковских структур совместно с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Однако до сих пор коренного перелома ситуации с привлечением инвестиций в сектор не произошло. И не произойдет, если не решить основополагающих проблем, мешающих приходу инвесторов на этот рынок.
Первое - это финансовое оздоровление отрасли. Необходима реструктуризация долгов. Задача это непростая, но там, где проводится реструктуризация, финансовое положение большинства предприятий сектора выправляется в течение 2-3 лет. При этом важно учитывать, какие долги образовались в связи с недофинансированием сектора бюджетами, какие - в результате неэффективной работы самих предприятий.
Без жесткого контроля проводок платежей все усилия пойдут прахом. Как уже отмечалось, население - наиболее добросовестный плательщик. В то же время не секрет, что местные власти зачастую относятся к трансфертам из федерального бюджета, предназначенным для ЖКХ, как в поговорке про богему, которая относит коммунальные платежи к непредвиденным расходам.
Проблема реструктуризации долгов тесно связана с вопросами банкротства. Здесь необходимо выстроить четкую систему, стимулирующую появление эффективного собственника. Между тем, из имеющихся 52 тыс. предприятий ЖКХ более 30 тыс. остаются неприватизированными. В самих структурах власти до сих пор нет единства в вопросе о том, какие предприятия необходимо исключить из списка подлежащих приватизации: должны ли это быть только сетевые структуры, замена которых затруднительна, или любые системообразующие предприятия.
Без проведения этих работ говорить о реформировании отрасли и привлечении в нее инвестиций бессмысленно. Инвесторам необходимо четкое понимание, во что они вкладывают свои капиталы и какую отдачу могут от них получить. Им не нужен "кот в мешке". Им необходимо оборотоспособное имущество, в которое можно вложить деньги. Следующая группа проблем касается вопросов взаимодействия потенциальных инвесторов и власти.
На сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация. Ответственность за состояние жилищно-коммунального хозяйства сейчас лежит на федеральной власти. В ведение муниципальных властей она перейдет лишь с 1 января 2006 г. В то же время как единый объект управления жилищно-коммунальное хозяйство уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях. ЖКХ относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, но находится в зависимости от решений вышестоящих органов власти, как и само местное самоуправление. В результате, ответственность за состояние дел отделена от реального управления и не обеспечена финансовыми ресурсами. В договорном процессе, сопровождающем инвестиционную деятельность, отсутствует легитимный субъект со стороны власти. Сегодняшние договоренности с местными властями, попытки заручиться поддержкой со стороны региональной и федеральной власти не застрахованы от негативных изменений и повышают риски инвестиций в этот сектор.
Высокая рискованность инвестиций поддерживается и отсутствием нормативной базы для долгосрочных вложений. ЖКХ, как и всякий инфраструктурный сектор экономики, не предполагает быстрой отдачи. Окупаемость проектов здесь колеблется от 2-3 лет в случае точечных вложений до 10-15 лет при инвестировании в целостную структуру. Между тем, до сих пор не принят Закон о концессиях, нет законодательной базы для заключения долгосрочных договоров аренды имущества ЖКХ. Третья группа проблем связана с тарифным регулированием отрасли. Невозможно прогнозировать прибыльность вложений при отсутствии внятной картины возможных затрат. При этом до сих пор в отрасли не ликвидировано перекрестное субсидирование тарифов, а обоснование тарифных ставок лишено прозрачности и подвержено субъективности со стороны местной власти. Наибольшую сложность представляет завязка проблем тарифного регулирования в отрасли на реформы естественных монополий, в первую очередь - в электроэнергетике и на транспорте, и регулирование тарифов в этих секторах экономики.
Пути решения
Перечисленные проблемы являются основной причиной недостаточного притока инвестиций в ЖКХ. Надо признать, что реальные крупные вложения в настоящий момент осуществляются в основном структурами, озабоченными своевременностью оплаты своих услуг. Так, РАО "ЕЭС России" ежегодно недополучает 25-30 млрд. руб. Схожая проблема стоит и перед "Газпромом". Что касается коммерческих структур, желающих прийти в отрасль с целью получения прибыли, они пока стараются, скорее, "застолбить участок" в ожидании тех изменений, о которых сказано выше. Наиболее успешно идет проникновение на рынок жилищно-коммунальных услуг малого бизнеса, работающего по заказу муниципальных образований, в основном на уборочных и ремонтных работах. Есть примеры успешной деятельности средних предприятий, главным образом, в сфере теплоснабжения небольших городов и поселков. Но подъем отрасли невозможен без масштабного вхождения в нее бизнеса, причем и в те объекты, которые являются инфраструктурными.
Проблема привлечения инвестиций в инфраструктурные отрасли не является чисто российской. Развитые страны в то или иное время сталкивались с подобными вопросами. Известен и механизм решения этих проблем: частно-государственное партнерство. Оно предусматривает передачу инфраструктурных объектов в управление бизнесу в обмен на получение им в течение определенного, достаточно длительного времени, дохода от управления. При этом сами объекты остаются в государственной собственности, более того - с гарантией их эффективного использования и модернизации. А бизнес приобретает гарантированную долгосрочную базу получения прибыли от вложенных инвестиций. Такая система имеет хорошие перспективы и в России. Переход объектов ЖКХ под управление бизнеса поможет воплотить в жизнь более экономные и технологичные способы обеспечения жизнедеятельности снабжающих систем. По мнению экспертов, один лишь переход на энергосберегающие технологии и внедрение современных технических решений позволит не только сделать отрасль прибыльной, но и обойтись без повышения тарифов для населения и даже в некоторых случаях снизить их.
Это подтверждается и имеющимся опытом. Например, использование газотурбинных установок для выработки тепла и электроэнергии (Самарская область) не только сокращает издержки, но и позволяет снизить тарифы. Переход в небольших муниципальных образованиях с централизованного теплоснабжения на индивидуальные генераторы тепла и горячей воды, при одновременной установке счетчиков (Омская область), дает для трехкомнатной квартиры экономию в 400 руб. ежемесячно. При этом вложенные средства окупаются за 2-3 года.
В 2003 г. Национальным резервным банком совместно с Администрацией муниципального образования "Ленинский район Тульской области" в поселках Архангельское и Сергиевский была реализована программа по переводу жилого фонда на индивидуальные источники отопления путем установки в квартирах автономных газовых котлов (АГК). В результате жители села получают гарантированное тепло- и водоснабжение. При этом значительно сокращается бремя бюджетных расходов на содержание и ремонт этих систем.
Банк предоставляет кредит районной администрации, которая, в свою очередь, закупает оборудование у поставщика и оплачивает стоимость установки газовых котлов. Затем привлеченный администрацией к реализации проекта подрядчик устанавливает оборудование населению, а население оплачивает администрации района стоимость услуг по установке оборудования. Администрация погашает задолженность перед банком. В результате половина кредита, предоставленного банком, погашается за счет средств населения, а оставшаяся часть - за счет средств бюджета.
Затраты жителей на содержание индивидуальной системы отопления существенно ниже, чем расходы на оплату централизованного теплоснабжения. Кроме того, граждане становятся собственниками установленного оборудования и получают возможность использовать все технические преимущества новой системы. Ставка по кредиту для населения не превышает 8%. Остальные проценты погашает районная администрация. Подобная схема работы позволяет администрации района решить проблему финансовой нагрузки на местный бюджет, а с коммунальных служб снимается забота по эксплуатации и ремонту котельных и теплотрасс.
Финансирование различных элементов программы реформы ЖКХ должно проводиться централизованными методами с привлечением внебюджетных средств, в том числе и средств населения. В связи с этим было бы целесообразно организовать банковский пул в составе Сберегательного Банка России, Внешторгбанка и Национального резервного банка, который бы занялся финансированием проектов, направленных на устранение основных проблем, существующих сегодня в области жилищно-коммунального хозяйства. Безусловно, неотъемлемой частью мероприятий по реформированию и модернизации ЖКХ является внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания. Кроме того, опыт проведения реформы ЖКХ показывает, что без широкого вовлечения в этот процесс населения трудно добиться положительного результата в столь важном и сложном деле.
Жилищно-коммунальный сектор может и должен стать прибыльным. Для этого со стороны государства необходимы политическая воля и кропотливая, тщательная работа по разбору "завалов", образовавшихся за десятилетия пренебрежения этой отраслью. Со стороны бизнес-сообщества желание прийти в эту сферу выражено достаточно ясно.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
