Экономика в 1997-м. Региональные власти смогут устанавливать местные налоги на недвижимость
Актуальные публикации по вопросам экономики России.
Правительство проводит эксперимент по фискальному стимулированию
эффективного использования земли
ВИКТОР Черномырдин распорядился внести в Госдуму проект закона 'О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в Новгороде и Твери'. Основная цель эксперимента - отработать модель налогообложения и все необходимые составляющие для введения нового налога. О том, что в проекте налогового кодекса предусматривается переход от трех ныне действующих имущественных налогов (на имущество предприятий, физических лиц и землю) на единый налог на недвижимость, 'Сегодня' уже писала (см. номер от 3.12.96). Подготовка к нему началась еще в октябре 1995 года. В рабочую группу, созданную при правительстве РФ, вошли как российские, так и зарубежные специалисты.
Задача перед ними стояла не из простых. По словам члена рабочей группы, президента Центра анализа рынков недвижимости Натальи Калининой, просто перенести 'чужую' модель было невозможно - в разных странах действуют различные системы налогообложения. При этом модель всегда строится под конкретную ситуацию, цели, ресурсы, которые есть в данной стране или у данного города. К примеру, в США в разных штатах свои подходы к этому налогу и своя дифференциация ставок.
Поэтому начинали с определения цели, разработки концепции. Одним из основных условий эксперимента было то, что новый налог должен обеспечивать доходные поступления на том же уровне, что и налоги на имущество и земельный налог. Соблюсти эту установку было непросто, поскольку из-под налогообложения выводилась огромная часть основных фондов предприятий, сборы от которых весьма существенно пополняли казну. При этом с самого начала было ясно, что решить проблему за счет увеличения сборов с физических лиц не удастся: во-первых, большинство владельцев квартир не сможет заплатить столько, сколько платят граждане развитых стран, во-вторых, это не только снизит стимулы к приватизации жилья, но может привести и к его деприватизации. Чтобы этого не произошло, было решено налоговые платежи распределять не только на собственников, но и на арендаторов, на пользователей недвижимостью.
Изначально было определено еще одно условие - льготы по налогу на имущество предприятий, которыми прежде пользовались субъекты рынка (переработчики сельскохозяйственной продукции, организации, занятые ее хранением, предприятия, где более 50% составляют инвалиды, и т. д.), на федеральном уровне распространяться не будут. Что касается региональных налогов, то местные власти могут установить ряд дополнительных льгот, не предусмотренных законом. Объекты будут оцениваться исходя из того, как именно они используются. Например, если в заводском Доме культуры расположено казино, то при оценке ДК будет учитываться доходность, которую приносят игорные заведения.
Чтобы, как предписывает эксперимент, облагать недвижимость налогом исходя из ее рыночной стоимости, была разработана методика массовой оценки этой недвижимости. Создан также фискальный кадастр - налоговый реестр по недвижимости. В Твери он включает информацию о 200 тыс. объектов, в Новгороде - о 100 тыс. Предполагалось, что при введении налога на недвижимость обеспечить поступления в прежнем объеме удастся при ставке 2-3%. Однако расчеты показали, что их необходимо увеличить до 6-10% (за исключением жилья). Дело в том, что рыночная стоимость недвижимости оказалась ненамного выше, а порой и ниже балансовой или восстановительной, определенной прежним, индексным методом. Это стало неожиданностью для местных властей. Примечательно, что зарубежные эксперты тоже оценивали недвижимость намного дороже, чем отечественные.
После провалившейся попытки администрации 'нажать' на экспериментаторов, чтобы те прониклись их проблемами и приподняли ценовую планку, власти сделали для себя единственно правильный вывод: повысить привлекательность имущества, а следовательно, и его рыночную стоимость можно, лишь расширив права владельцев и арендаторов, определив стабильные правила игры, прежде всего арендные платежи и налоговые ставки.
Экспериментаторы рассчитывают, что введение нового налога заставит и руководителей предприятий, и местную администрацию всерьез задуматься о более рациональном использовании и строений, и земельных участков. К примеру, сегодня у российских заводов есть немало зданий, которые пустуют и никак не используются. В ходе эксперимента члены рабочей группы намерены вместе с оценщиками из Санкт-Петербурга помочь тем предприятиям, где введение нового налога грозит значительным увеличением платежей, найти более эффективные способы использования своей недвижимости. Кстати, по мнению специалистов, многие 'лежачие' заводы могли бы существенно поправить свое финансовое положение, использовав излишки территории, например, под гаражи. Но зачастую городские власти не дают им на это разрешения, поскольку сами в этом материально не заинтересованы. Налог на имущество должен стать для них таким стимулом.
При переходе на новый налог большие потери могут понести те регионы, где расположены крупные предприятия, прежде всего тяжелой промышленности, с дорогими основными фондами, которые будут выведены из-под налогообложения. Поэтому планируется расширить число 'экспериментальных' городов. Скорее всего уже в ближайшее время их список пополнит Рязань.
Подготовка к введению нового налога предполагает отработку процедуры апелляции. По мнению экспериментаторов, кроме судебного разбирательства, должна быть предусмотрена возможность более мягкого административного рассмотрения жалоб. Предлагается также создать специальный совет или комиссию по жалобам налогоплательщиков, включив в нее представителей различных комитетов и служб города. Комиссия будет рассматривать споры, которые не разрешаются на административном уровне, она вправе также привлечь независимых экспертов для определения стоимости имущества.
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1463571286 в базе LIBRARY.BY.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций