ЭКОНОМИКА РОССИИ (последнее)
Доступное жилье: ожидания и реальность
Актуальные публикации по вопросам экономики России.
Две трети российских граждан хотели бы улучшить свои жилищные условия, около полутора миллионов ждут жилья в порядке выполнения государством своих обязательств, еще 4,5 миллиона граждан стоят в очереди на получение жилья десятилетиями.
Ситуация в жилищной сфере
Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Более 300 млн. кв. м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного обеспечения. В неблагоустроенных квартирах проживает более 40 млн. человек, а 6 млн. человек вынуждено жить в аварийном или ветхом жилищном фонде.
Нельзя сказать, что государство не беспокоит столь удручающая ситуация в жилищной сфере. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2004 г.) Президент РФ В. В. Путин отметил: "Одной из самых актуальных задач считаю обеспечение граждан доступным жильем. Это по-прежнему очень болезненный вопрос для большинства людей в России. Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилой площади, и обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья. Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 г. минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям, приобретать за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов".
Надо отдать должное Правительству Российской Федерации, активно взявшемуся за исполнение этих положений Послания Президента. Уже к концу 2004 г. был разработан и принят пакет жилищных законов, среди которых не лишенные серьезных недостатков Жилищный и Градостроительный кодексы. Совокупность новых законов и специально разработанных нормативных правовых актов стала законодательной базой для Национального жилищного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основным инструментом в реализации национального жилищного проекта была определена уже действующая федеральная целевая программа "Жилище", на доработку которой понадобился целый год. В самом конце прошлого года она была утверждена постановлением №865 Правительства Российской Федерации со значительными изменениями и дополнениями.
Беспристрастный анализ целей, задач и подходов, заявленных в национальном жилищном проекте, а главное, первые результаты его практической реализации заставляют усомниться во взвешенности и достаточности проработки предложенного комплекса мер по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.
Объем федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов в 2006 г., - примерно 180 млрд. руб. Около трети из них пойдут на финансирование жилищного проекта. Предполагается, что ответственность местного руководства в рамках выполнения национальных проектов повысится, если в их реализацию будут вкладываться и региональные ресурсы.
ЦК общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения неоднократно на различных уровнях приходилось высказывать критические замечания и предложения по приоритетам национального жилищного проекта, предупреждения о нестыковке программных мероприятий, опасности формирования завышенных ожиданий многих граждан нашей страны. Однако это не было учтено разработчиками проектов.
На наш взгляд, наиболее сложными проблемами в реализации национального жилищного проекта являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий уровень платежеспособности населения, несбалансированность мероприятий программы "Жилище" и недостаточно проработанная финансовая их обеспеченность.
Из федеральной целевой программы "Жилище" следует, что сегодня общая потребность в жилье составляет около 1,6 млрд. кв. м. Как известно, строительный комплекс страны может построить в год только около 40 млн. кв. м жилья.
С учетом увеличения ежегодных объемов жилищного строительства на предусмотренные в программе 9-12%, за период с 2006 г. по 2010 г. будет построено 351,6 млн. кв. м, то есть только 22,3% от необходимого количества! При этом, как также следует из программы, ежегодно объем ветхого и аварийного жилья будет увеличиваться на 5 млн. кв. м (сейчас в нашей стране такого жилья более 90 млн. кв. м).
За прошлый год из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено только 17300 человек (37% от запланированного), ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 252,2 тыс. кв. м (26% от запланированного). Мы не сможем построить столько доступного жилья, сколько уйдет в ветхий фонд. Эта очевидная нестыковка в программе до сих пор не преодолена.
Если же в понятиях комфортности и доступности жилья норма жилплощади будет приближена к международным стандартам, то объемы жилищного строительства придется увеличивать в разы.
Каким же образом и когда будут улучшать жилищные условия те граждане, которые не попали в программу "Жилище"? Располагает ли соответствующими мощностями наш строительный комплекс?
Недавно на встрече руководителей строительного комплекса с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым рассматривался вопрос о состоянии строительной индустрии. Некоторые участники этой встречи, ответственные за реализацию национального жилищного проекта, сделали оптимистические выводы: имеющихся мощностей достаточно для решения задач национального проекта. Сейчас они якобы используются на 40-60%. Экспорт-импорт составляет всего 4-6%. Однако объективные данные не дают оснований для столь благодушных настроений.
Удвоение жилищного строительства в соответствии с программой "Жилище" в 2010 году потребует минимум 80 млн. т цемента, а наша промышленность способна выпускать максимум 60 млн. т. Чтобы восполнить реально существующий дефицит необходимо инвестировать не менее 45 млрд. рублей.
Аналогичная ситуация складывается в производстве стекла, щебня, песка, гравия, камня. Производство этих материалов необходимо утроить. И здесь нужны инвестиции.
По большому счету, нужна федеральная целевая программа модернизации строительной отрасли, в которой необходимо предусмотреть государственную поддержку, взаимодействие с частным бизнесом, развитие отраслевой науки, кадровое обеспечение, создание новых типов оборудования, машин, средств механизации, максимальное использование местных строительных материалов.
В национальном проекте недостаточно внимания уделено ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство.
Есть данные, что 92% земельных участков под жилищное строительство в России выделяются незаконно. "Взяткоемки" не только жилищное строительство, но и выделение участков под коммерческую застройку.
По нашему мнению, в данной ситуации необходимо дать муниципалитету возможность осуществлять инфраструктурную подготовку площадки с присвоением дохода, который возникает вследствие роста цены после ее завершения. Этот доход можно направить на обеспечение доступной цены приобретения участков строительными компаниями, а также на снижение цен социального жилья. При комплексной подготовке всей инфраструктуры под новую застройку также снижаются затраты на проектирование и строительство, расширяется фронт работ. В случае необходимости муниципалитеты для этих целей могут привлекать кредиты под залог земельных участков или инвестиции через предприятия операторы коммунальной инфраструктуры.
Государство и ЖКХ
Государственная поддержка ЖКХ должна быть более действенной. Она должна осуществляться через федеральную целевую программу "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в больших объемах, чем это предусмотрено программой "Жилище". Необходимо определить истинные объемы ветхого и аварийного жилья, разработать возможные варианты улучшения жилищных условий граждан, проживающих в таком жилье. Придется активизировать федеральную целевую программу "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", несправедливо оказавшуюся второстепенной. Многочисленные обрушения жилфонда в прошедшем зимнем периоде доказали необходимость этого.
Государство в последние годы выделяло из федерального бюджета на "Переселение…" в среднем около 15 млн. рублей каждому субъекту РФ, а общая сумма ежегодных бюджетных заявок регионов - почти 10 млрд. рублей. Расчеты показывают, что общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию второго этапа программы "Переселение…" составляет 112,11 млрд. рублей.
Сегодня муниципалитеты накопили около трех трлн. рублей долгов перед населением за несделанный ремонт, который должен быть выполнен в соответствии с действующим законодательством. Государство не может в одностороннем порядке отказываться от ранее взятых обязательств. Это может привести к серьезным социальным последствиям. Ведь главная цель национального проекта - повышение качества жизни людей, а не ставка на их энтузиазм и ограниченные средства.
Весьма острым и сложным представляется решение финансовых вопросов при реализации национального жилищного проекта.
Как известно, для реализации программы "Жилище" в 2006-2010 гг. потребуется 902,4 млрд. рублей, в том числе:
- 239,8 млрд. руб. - средства федерального бюджета;
- 93,2 млрд. руб. - средства региональных и местных бюджетов;
- 99 млрд. руб. - собственные и заемные средства граждан.
Остальные же средства (более 52%) - частные инвестиции и кредиты.
На наш взгляд, учитывая сегодняшние реальные политические и экономические риски, а в особенности несовершенство нормативной правовой базы и неразвитость банковской системы - выполнение этой задачи проблематично. Нет гарантий, что государство готово разделить с частным капиталом непредвиденные риски.
"Правила игры" при предоставлении банковских услуг сегодня должным образом не разработаны. Под свои кредиты банки требуют или крупный залог, или 51% акций, которыми владеет предприятие.
Зачастую предприниматели недобросовестно ведут себя в строительной и жилищно-коммунальной сферах. Особую остроту приобрела ситуация в области долевого строительства. Известен вопиющий пример деятельности компании "Волгоградские коммунальные системы", обобравшей горожан на полмиллиарда рублей при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Реакция частного бизнеса на новый жилищный проект оказалась не совсем адекватной. Цены на жилье возросли в несколько раз. Стоимость одного квадратного метра жилплощади в новостройках Москвы и Санкт-Петербурга достигла 3-6 тыс. долл.! Сегодня компании получают прибыль из торговой наценки, а надо - за счет строительных объемов.
Здесь, на наш взгляд, возможно простое решение: государство должно создать свою строительную структуру и осуществлять строительство по своим правилам, по доступным ценам! Не может, не должно государство совсем уходить из строительства и ЖКХ. Оно обязано обеспечивать в этих сферах и техническое, и хозяйственное регулирование.
В настоящее время уровень платежеспособности населения крайне низок, что не дает гражданам возможности участвовать в ипотеке. ФЦП "Жилище" предусматривает увеличение числа ипотечных кредитов с 46 тыс., выданных в прошлом году, до миллиона к 2010 г. Однако реальных действенных механизмов достижения этой цели пока не существует. Банки если и выдают ипотечные кредиты, то с многократной перестраховкой: и по доходам, и по ставкам, и по возрасту, и по срокам, и т. д. То есть ипотечные кредиты, как правило, недоступны широким слоям населения.
Необходимо разработать комплекс мер по обеспечению доступности жилья, а также создать новую систему долгосрочного жилищного кредитования, снизив ставку по кредиту до 6-8% и увеличив объем ипотечного жилищного кредитования на основе государственных гарантий по заимствованиям, в первую очередь для молодежи и малообеспеченных граждан. Разумеется, нужны и другие формы финансирования - такие, как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг.
Профсоюзы особенно обеспокоены ситуацией с кадрами. В условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов обостряется ситуация с обеспечением предприятий квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Необходимо срочно провести инвентаризацию всех потребностей предприятий в квалифицированной рабочей силе и среднем техническом персонале: спрос здесь даже наполовину не покрывается предложением. Необходимо также проанализировать работу учебных заведений с целью улучшения подготовки по-настоящему квалифицированных кадров. А подготовка квалифицированных рабочих на предприятиях сегодня практически не осуществляется. Нужно возобновить подготовку кадров в ПТУ на договорной основе, развивать малое предпринимательство. Необходимо также повышать качество образования, адекватность его требованиям рынка.
Совершенствование нормативно-правовой базы
Новая нормативно-правовая база должна быть направлена прежде всего на формировании рынка доступного жилья, реализацию Жилищного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, на преодоление монополизма, формирование прозрачных отношений при смене предприятиями организационно-правовых форм деятельности, заключении концессионных соглашений, проведении конкурсов на земельные участки и т.п.
В действующем законодательстве преимущественно регулируется спрос на жилище, но совершенно забыты проблемы предложения жилья.
Сегодня неэффективное законодательство спровоцировало острейший конфликт в ряде регионов между застройщиками и гражданами, вложившими свои личные деньги в долевое строительство жилья. В Москве, например, пострадало 15 тыс. семей, Московской области - около 20 тыс., Санкт-Петербурге - 12 тыс. По всей стране - около 80 тыс. пострадавших семей, вложивших в строительство свои деньги, но не получивших жилья. Необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон №214 в части защиты прав соинвесторов.
В рамках реализации Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" сейчас идет передача собственности с федерального уровня на региональный и местный, и наоборот. Здесь остра проблема отсутствия документов на землю и строения. Иногда не очерчены границы муниципальных образований, что приводит к конфликтам. В связи с хаотичной застройкой в предыдущие годы трудно выделить землю под застройку, нет подъездных путей.
Процесс передачи властных полномочий, поиск средств на их осуществление, сбор местных налогов, вопросы уточнения налоговой базы, земельной собственности, новых межбюджетных отношений и т. п. не идут гладко. Зачастую возникают противоречия между региональными и муниципальными властями.
Федеральный закон №131 предусматривает формирование представительного органа муниципального района в обход прямых выборов с нарушением принципа равного избирательного права. Здесь должен быть найден компромисс. Согласно ч. 3, ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления организация этого самоуправления должна основываться на требованиях эффективности. По этому принципу и должны оцениваться действия органов местной власти.
Реформа местного самоуправления, важнейшей частью которой стало перераспределение бюджетных средств на уровень муниципалитетов, должна сопровождаться формированием эффективной системы финансового контроля, например, созданием объединений контрольных органов муниципальных образований под эгидой счетных палат субъектов Федерации.
Необходимо увязать ряд положений Закона №131 и Жилищного кодекса Российской Федерации с тем, чтобы органы местного самоуправления активно занимались организацией строительства и содержания жилищного фонда, в том числе капитальным ремонтом, а также были наделены соответствующими полномочиями в сфере ЖКХ. Остра проблема в муниципалитетах по организации и выдаче субсидий, по управляющим компаниям и др.
Есть много примеров противоречий и недостаточно продуманных положений Жилищного Кодекса Российской Федерации. Чего стоит только создание ТСЖ и управляющих компаний! Злоупотреблений здесь много. Мифические структуры с мизерными уставными капиталами пытаются получить право обслуживать жилищный фонд крупных городов и поселений. Исключительный по своим последствиям случай произошел в Одинцовском районе, где между двумя управляющими компаниями развернулись настоящие боевые действия. В поселке Старая Купавна Московской области взаимоотношения между местной управляющей компанией и Ногинской районной также достигли "точки кипения".
Некоторые нормы Жилищного кодекса противоречат здравому смыслу. Почему, например, плата за пользование лифтом взимается с площади квартиры, а не с количества людей, в ней проживающих? Или обязанность собственников квартир ремонтировать дом, который по вине государства не ремонтировался десятилетиями, хотя плату за обслуживание жилфонда оно исправно собирало. А уж норма об отселении граждан, которые не могут оплатить услуги ЖКХ, противоречит Конституции РФ. В данном случае единственное, что допустимо, - отказ в предоставлении той услуги, которая не оплачена потребителем.
При разработке пакета новых нормативных правовых актов по реализации Жилищного и Градостроительного кодексов, Федерального закона о концессионных соглашениях, о финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ роль профсоюзов должна быть усилена. Например, в составах комиссий по передаче объектов ЖКХ в концессию или в тендерах на предоставление земельных участков под строительство жилья должно быть гарантировано представительство профсоюза соответствующего уровня.
Таким образом, есть основания утверждать, что роль профсоюзов в реализации национального жилищного проекта может быть достаточно значительной. Это налагает на них высокую социальную ответственность.
На состоявшейся 19 октября 2005 г. встрече с лидерами профсоюзных объединений Президент Российской Федерации высказал пожелание о подключении профсоюзов к реализации национальных проектов, к контролю за теми денежными потоками, которые будут выделяться на эти цели. Мы внесли предложение Первому вице-премьеру Правительства Российской Федерации Дмитрию Медведеву об участии представителей наших профсоюзных организаций в координационных советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в Федеральных округах, а в регионах - в специальных рабочих группах при федеральных инспекторах, на которые возлагаются функции контроля за реализацией национальных проектов.
В настоящее время создано много официальных контролирующих структур, средств на их содержание тратится немало, но эффект от их деятельности незначительный. Чиновников контролеров, как известно, можно подкупить или запугать. Другое дело - профсоюзы. При этом для их контролирующей деятельности не требуются специальные офисы, штаты сотрудников, фонды оплаты труда. Здесь необходима политическая воля, которая могла бы быть зафиксирована в законодательстве.
Уверены, что участие отраслевых профсоюзов в работе координационных советов и рабочих групп усилит общественный контроль за реализацией национальных проектов, сделает более прозрачными и понятными для широких слоев трудящихся в сферах здравоохранения, образования, строительного и жилищно-коммунального комплексов поставленные данными проектами цели и задачи. Это обеспечит заинтересованное и эффективное участие работников отраслей, объединяемых профсоюзами, в реализации национальных проектов, позволит консолидировать их усилия с органами исполнительной власти в решении жизненно важных для российского народа проблем.
Ситуация в жилищной сфере
Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Более 300 млн. кв. м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного обеспечения. В неблагоустроенных квартирах проживает более 40 млн. человек, а 6 млн. человек вынуждено жить в аварийном или ветхом жилищном фонде.
Нельзя сказать, что государство не беспокоит столь удручающая ситуация в жилищной сфере. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2004 г.) Президент РФ В. В. Путин отметил: "Одной из самых актуальных задач считаю обеспечение граждан доступным жильем. Это по-прежнему очень болезненный вопрос для большинства людей в России. Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилой площади, и обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья. Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 г. минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям, приобретать за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов".
Надо отдать должное Правительству Российской Федерации, активно взявшемуся за исполнение этих положений Послания Президента. Уже к концу 2004 г. был разработан и принят пакет жилищных законов, среди которых не лишенные серьезных недостатков Жилищный и Градостроительный кодексы. Совокупность новых законов и специально разработанных нормативных правовых актов стала законодательной базой для Национального жилищного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основным инструментом в реализации национального жилищного проекта была определена уже действующая федеральная целевая программа "Жилище", на доработку которой понадобился целый год. В самом конце прошлого года она была утверждена постановлением №865 Правительства Российской Федерации со значительными изменениями и дополнениями.
Беспристрастный анализ целей, задач и подходов, заявленных в национальном жилищном проекте, а главное, первые результаты его практической реализации заставляют усомниться во взвешенности и достаточности проработки предложенного комплекса мер по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.
Объем федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов в 2006 г., - примерно 180 млрд. руб. Около трети из них пойдут на финансирование жилищного проекта. Предполагается, что ответственность местного руководства в рамках выполнения национальных проектов повысится, если в их реализацию будут вкладываться и региональные ресурсы.
ЦК общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения неоднократно на различных уровнях приходилось высказывать критические замечания и предложения по приоритетам национального жилищного проекта, предупреждения о нестыковке программных мероприятий, опасности формирования завышенных ожиданий многих граждан нашей страны. Однако это не было учтено разработчиками проектов.
На наш взгляд, наиболее сложными проблемами в реализации национального жилищного проекта являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий уровень платежеспособности населения, несбалансированность мероприятий программы "Жилище" и недостаточно проработанная финансовая их обеспеченность.
Из федеральной целевой программы "Жилище" следует, что сегодня общая потребность в жилье составляет около 1,6 млрд. кв. м. Как известно, строительный комплекс страны может построить в год только около 40 млн. кв. м жилья.
С учетом увеличения ежегодных объемов жилищного строительства на предусмотренные в программе 9-12%, за период с 2006 г. по 2010 г. будет построено 351,6 млн. кв. м, то есть только 22,3% от необходимого количества! При этом, как также следует из программы, ежегодно объем ветхого и аварийного жилья будет увеличиваться на 5 млн. кв. м (сейчас в нашей стране такого жилья более 90 млн. кв. м).
За прошлый год из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено только 17300 человек (37% от запланированного), ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 252,2 тыс. кв. м (26% от запланированного). Мы не сможем построить столько доступного жилья, сколько уйдет в ветхий фонд. Эта очевидная нестыковка в программе до сих пор не преодолена.
Если же в понятиях комфортности и доступности жилья норма жилплощади будет приближена к международным стандартам, то объемы жилищного строительства придется увеличивать в разы.
Каким же образом и когда будут улучшать жилищные условия те граждане, которые не попали в программу "Жилище"? Располагает ли соответствующими мощностями наш строительный комплекс?
Недавно на встрече руководителей строительного комплекса с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым рассматривался вопрос о состоянии строительной индустрии. Некоторые участники этой встречи, ответственные за реализацию национального жилищного проекта, сделали оптимистические выводы: имеющихся мощностей достаточно для решения задач национального проекта. Сейчас они якобы используются на 40-60%. Экспорт-импорт составляет всего 4-6%. Однако объективные данные не дают оснований для столь благодушных настроений.
Удвоение жилищного строительства в соответствии с программой "Жилище" в 2010 году потребует минимум 80 млн. т цемента, а наша промышленность способна выпускать максимум 60 млн. т. Чтобы восполнить реально существующий дефицит необходимо инвестировать не менее 45 млрд. рублей.
Аналогичная ситуация складывается в производстве стекла, щебня, песка, гравия, камня. Производство этих материалов необходимо утроить. И здесь нужны инвестиции.
По большому счету, нужна федеральная целевая программа модернизации строительной отрасли, в которой необходимо предусмотреть государственную поддержку, взаимодействие с частным бизнесом, развитие отраслевой науки, кадровое обеспечение, создание новых типов оборудования, машин, средств механизации, максимальное использование местных строительных материалов.
В национальном проекте недостаточно внимания уделено ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство.
Есть данные, что 92% земельных участков под жилищное строительство в России выделяются незаконно. "Взяткоемки" не только жилищное строительство, но и выделение участков под коммерческую застройку.
По нашему мнению, в данной ситуации необходимо дать муниципалитету возможность осуществлять инфраструктурную подготовку площадки с присвоением дохода, который возникает вследствие роста цены после ее завершения. Этот доход можно направить на обеспечение доступной цены приобретения участков строительными компаниями, а также на снижение цен социального жилья. При комплексной подготовке всей инфраструктуры под новую застройку также снижаются затраты на проектирование и строительство, расширяется фронт работ. В случае необходимости муниципалитеты для этих целей могут привлекать кредиты под залог земельных участков или инвестиции через предприятия операторы коммунальной инфраструктуры.
Государство и ЖКХ
Государственная поддержка ЖКХ должна быть более действенной. Она должна осуществляться через федеральную целевую программу "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" в больших объемах, чем это предусмотрено программой "Жилище". Необходимо определить истинные объемы ветхого и аварийного жилья, разработать возможные варианты улучшения жилищных условий граждан, проживающих в таком жилье. Придется активизировать федеральную целевую программу "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", несправедливо оказавшуюся второстепенной. Многочисленные обрушения жилфонда в прошедшем зимнем периоде доказали необходимость этого.
Государство в последние годы выделяло из федерального бюджета на "Переселение…" в среднем около 15 млн. рублей каждому субъекту РФ, а общая сумма ежегодных бюджетных заявок регионов - почти 10 млрд. рублей. Расчеты показывают, что общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию второго этапа программы "Переселение…" составляет 112,11 млрд. рублей.
Сегодня муниципалитеты накопили около трех трлн. рублей долгов перед населением за несделанный ремонт, который должен быть выполнен в соответствии с действующим законодательством. Государство не может в одностороннем порядке отказываться от ранее взятых обязательств. Это может привести к серьезным социальным последствиям. Ведь главная цель национального проекта - повышение качества жизни людей, а не ставка на их энтузиазм и ограниченные средства.
Весьма острым и сложным представляется решение финансовых вопросов при реализации национального жилищного проекта.
Как известно, для реализации программы "Жилище" в 2006-2010 гг. потребуется 902,4 млрд. рублей, в том числе:
- 239,8 млрд. руб. - средства федерального бюджета;
- 93,2 млрд. руб. - средства региональных и местных бюджетов;
- 99 млрд. руб. - собственные и заемные средства граждан.
Остальные же средства (более 52%) - частные инвестиции и кредиты.
На наш взгляд, учитывая сегодняшние реальные политические и экономические риски, а в особенности несовершенство нормативной правовой базы и неразвитость банковской системы - выполнение этой задачи проблематично. Нет гарантий, что государство готово разделить с частным капиталом непредвиденные риски.
"Правила игры" при предоставлении банковских услуг сегодня должным образом не разработаны. Под свои кредиты банки требуют или крупный залог, или 51% акций, которыми владеет предприятие.
Зачастую предприниматели недобросовестно ведут себя в строительной и жилищно-коммунальной сферах. Особую остроту приобрела ситуация в области долевого строительства. Известен вопиющий пример деятельности компании "Волгоградские коммунальные системы", обобравшей горожан на полмиллиарда рублей при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Реакция частного бизнеса на новый жилищный проект оказалась не совсем адекватной. Цены на жилье возросли в несколько раз. Стоимость одного квадратного метра жилплощади в новостройках Москвы и Санкт-Петербурга достигла 3-6 тыс. долл.! Сегодня компании получают прибыль из торговой наценки, а надо - за счет строительных объемов.
Здесь, на наш взгляд, возможно простое решение: государство должно создать свою строительную структуру и осуществлять строительство по своим правилам, по доступным ценам! Не может, не должно государство совсем уходить из строительства и ЖКХ. Оно обязано обеспечивать в этих сферах и техническое, и хозяйственное регулирование.
В настоящее время уровень платежеспособности населения крайне низок, что не дает гражданам возможности участвовать в ипотеке. ФЦП "Жилище" предусматривает увеличение числа ипотечных кредитов с 46 тыс., выданных в прошлом году, до миллиона к 2010 г. Однако реальных действенных механизмов достижения этой цели пока не существует. Банки если и выдают ипотечные кредиты, то с многократной перестраховкой: и по доходам, и по ставкам, и по возрасту, и по срокам, и т. д. То есть ипотечные кредиты, как правило, недоступны широким слоям населения.
Необходимо разработать комплекс мер по обеспечению доступности жилья, а также создать новую систему долгосрочного жилищного кредитования, снизив ставку по кредиту до 6-8% и увеличив объем ипотечного жилищного кредитования на основе государственных гарантий по заимствованиям, в первую очередь для молодежи и малообеспеченных граждан. Разумеется, нужны и другие формы финансирования - такие, как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг.
Профсоюзы особенно обеспокоены ситуацией с кадрами. В условиях нарастания дефицита трудовых ресурсов обостряется ситуация с обеспечением предприятий квалифицированными кадрами рабочих и специалистов. Необходимо срочно провести инвентаризацию всех потребностей предприятий в квалифицированной рабочей силе и среднем техническом персонале: спрос здесь даже наполовину не покрывается предложением. Необходимо также проанализировать работу учебных заведений с целью улучшения подготовки по-настоящему квалифицированных кадров. А подготовка квалифицированных рабочих на предприятиях сегодня практически не осуществляется. Нужно возобновить подготовку кадров в ПТУ на договорной основе, развивать малое предпринимательство. Необходимо также повышать качество образования, адекватность его требованиям рынка.
Совершенствование нормативно-правовой базы
Новая нормативно-правовая база должна быть направлена прежде всего на формировании рынка доступного жилья, реализацию Жилищного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, на преодоление монополизма, формирование прозрачных отношений при смене предприятиями организационно-правовых форм деятельности, заключении концессионных соглашений, проведении конкурсов на земельные участки и т.п.
В действующем законодательстве преимущественно регулируется спрос на жилище, но совершенно забыты проблемы предложения жилья.
Сегодня неэффективное законодательство спровоцировало острейший конфликт в ряде регионов между застройщиками и гражданами, вложившими свои личные деньги в долевое строительство жилья. В Москве, например, пострадало 15 тыс. семей, Московской области - около 20 тыс., Санкт-Петербурге - 12 тыс. По всей стране - около 80 тыс. пострадавших семей, вложивших в строительство свои деньги, но не получивших жилья. Необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон №214 в части защиты прав соинвесторов.
В рамках реализации Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" сейчас идет передача собственности с федерального уровня на региональный и местный, и наоборот. Здесь остра проблема отсутствия документов на землю и строения. Иногда не очерчены границы муниципальных образований, что приводит к конфликтам. В связи с хаотичной застройкой в предыдущие годы трудно выделить землю под застройку, нет подъездных путей.
Процесс передачи властных полномочий, поиск средств на их осуществление, сбор местных налогов, вопросы уточнения налоговой базы, земельной собственности, новых межбюджетных отношений и т. п. не идут гладко. Зачастую возникают противоречия между региональными и муниципальными властями.
Федеральный закон №131 предусматривает формирование представительного органа муниципального района в обход прямых выборов с нарушением принципа равного избирательного права. Здесь должен быть найден компромисс. Согласно ч. 3, ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления организация этого самоуправления должна основываться на требованиях эффективности. По этому принципу и должны оцениваться действия органов местной власти.
Реформа местного самоуправления, важнейшей частью которой стало перераспределение бюджетных средств на уровень муниципалитетов, должна сопровождаться формированием эффективной системы финансового контроля, например, созданием объединений контрольных органов муниципальных образований под эгидой счетных палат субъектов Федерации.
Необходимо увязать ряд положений Закона №131 и Жилищного кодекса Российской Федерации с тем, чтобы органы местного самоуправления активно занимались организацией строительства и содержания жилищного фонда, в том числе капитальным ремонтом, а также были наделены соответствующими полномочиями в сфере ЖКХ. Остра проблема в муниципалитетах по организации и выдаче субсидий, по управляющим компаниям и др.
Есть много примеров противоречий и недостаточно продуманных положений Жилищного Кодекса Российской Федерации. Чего стоит только создание ТСЖ и управляющих компаний! Злоупотреблений здесь много. Мифические структуры с мизерными уставными капиталами пытаются получить право обслуживать жилищный фонд крупных городов и поселений. Исключительный по своим последствиям случай произошел в Одинцовском районе, где между двумя управляющими компаниями развернулись настоящие боевые действия. В поселке Старая Купавна Московской области взаимоотношения между местной управляющей компанией и Ногинской районной также достигли "точки кипения".
Некоторые нормы Жилищного кодекса противоречат здравому смыслу. Почему, например, плата за пользование лифтом взимается с площади квартиры, а не с количества людей, в ней проживающих? Или обязанность собственников квартир ремонтировать дом, который по вине государства не ремонтировался десятилетиями, хотя плату за обслуживание жилфонда оно исправно собирало. А уж норма об отселении граждан, которые не могут оплатить услуги ЖКХ, противоречит Конституции РФ. В данном случае единственное, что допустимо, - отказ в предоставлении той услуги, которая не оплачена потребителем.
При разработке пакета новых нормативных правовых актов по реализации Жилищного и Градостроительного кодексов, Федерального закона о концессионных соглашениях, о финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ роль профсоюзов должна быть усилена. Например, в составах комиссий по передаче объектов ЖКХ в концессию или в тендерах на предоставление земельных участков под строительство жилья должно быть гарантировано представительство профсоюза соответствующего уровня.
Таким образом, есть основания утверждать, что роль профсоюзов в реализации национального жилищного проекта может быть достаточно значительной. Это налагает на них высокую социальную ответственность.
На состоявшейся 19 октября 2005 г. встрече с лидерами профсоюзных объединений Президент Российской Федерации высказал пожелание о подключении профсоюзов к реализации национальных проектов, к контролю за теми денежными потоками, которые будут выделяться на эти цели. Мы внесли предложение Первому вице-премьеру Правительства Российской Федерации Дмитрию Медведеву об участии представителей наших профсоюзных организаций в координационных советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в Федеральных округах, а в регионах - в специальных рабочих группах при федеральных инспекторах, на которые возлагаются функции контроля за реализацией национальных проектов.
В настоящее время создано много официальных контролирующих структур, средств на их содержание тратится немало, но эффект от их деятельности незначительный. Чиновников контролеров, как известно, можно подкупить или запугать. Другое дело - профсоюзы. При этом для их контролирующей деятельности не требуются специальные офисы, штаты сотрудников, фонды оплаты труда. Здесь необходима политическая воля, которая могла бы быть зафиксирована в законодательстве.
Уверены, что участие отраслевых профсоюзов в работе координационных советов и рабочих групп усилит общественный контроль за реализацией национальных проектов, сделает более прозрачными и понятными для широких слоев трудящихся в сферах здравоохранения, образования, строительного и жилищно-коммунального комплексов поставленные данными проектами цели и задачи. Это обеспечит заинтересованное и эффективное участие работников отраслей, объединяемых профсоюзами, в реализации национальных проектов, позволит консолидировать их усилия с органами исполнительной власти в решении жизненно важных для российского народа проблем.
Опубликовано 09 октября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА РОССИИ:
Комментируем публикацию: Доступное жилье: ожидания и реальность
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1160380176 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций