ПОЛИТИКА



ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ США


2000 г.

В конце XX в. во внешней политике США произошло определенное смещение приоритетов, обусловленное серьезными изменениями в геополитической расстановке сил на нашей планете, последовавшее после окончания холодной войны. США стали уделять меньшее внимание ракетно-ядерным факторам обеспечения своей национальной безопасности и сделали больший акцент на гарантию беспрепятственного доступа к тем мировым ресурсам, которые пред- ставляют стратегически важный интерес с точки зрения обеспечения бесперебойного функционирования американской экономики. Среди них наибольшее значение имеют невоспроизводимые топливно-энергетические ресурсы (главным образом нефть и газ).

В настоящее время внешняя энергетическая политика занимает одно из центральных мест в системе внешнеполитических действий США на мировой арене, что объективно несет с собой новые виды осложнений во взаимоотношениях с Россией (в районе Кавказа и Средней Азии). Повышение роли внешней энергетической политики связано с тем, что США являются крупнейшим потребителем энергетических ресурсов, а после распада СССР - и крупнейшим их производителем(1). Во второй половине 1990-х годов уровень потребления первичных энергетических ресурсов в США превысил 2100 млн. т нефтяного эквивалента (т.н.э.), что составило около 24% мирового уровня. В то же время уровень внутренней добычи первичных энергетических ресурсов достигал 1650-1700 млн. т.н.э., или около 19% мирового(2). Энергоемкость экономики США составляет 0,42 т.н.э. на 1000 долл. ВВП (к концу века ВВП США достиг уровня 9 трлн. долл. в текущих ценах). США в отличие от большинства других промышленно развитых стран обладают крупными запасами энергетического сырья (2,9% мировых запасов нефти, 3,3% газа, 23% угля), однако их не хватает для устойчивого развития американской экономики и обеспечения высокого уровня потребления американского населения в долгосрочной перспективе.


--------------------------------------------------------------------------------

* ЖИЗНИН Станислав Захарович - кандидат экономических наук, старший советник департамента экономического сотрудничества МИД РФ, автор книги "Энергетическая ди- пломатия" (М., 1999).

1 Вопросы энергопотребления и энергосбережения в американской экономике освещались в статье Л.Н.Карпова "Федеральное правительство и стимулирование энергосбережения в США". ("США - ЭПИ", 1998, N 12).

2 Energy Policies of IEA Countries 1998 Review. Paris, 1998, p. 110.

стр. 72


--------------------------------------------------------------------------------

Соединенные Штаты импортируют значительную часть потребляемой нефти. При этом доля импортной нефти в общем ее потреблении выросла с 35% в 1973 г. до 52% в 1998 г. и может достигнуть 66% в 2010 г. Одновременно Соединенные Штаты являются экспортером значительного объема угля, а также больших партий энергетического оборудования и услуг.

Основная часть вовлеченных в энергоснабжение США американских компаний являются транснациональными (ТНК). В конце 1990-х годов их доходы превысили 600 млрд. долл., или около 7% ВВП страны. Эти компании продолжают играть ведущую роль и в мировом энергоснабжении. В 1997-1998 гг. доля нефти и газа, добытых ТНК в США и за их пределами, составляла соответственно свыше 13% и около 22% общемирового уровня. Общий объем нефти и газа, добытых на зарубежных месторождениях, соизмерим с объемом внутренней добычи. Американские ТНК имеют доступ к крупным нефтегазовым месторождениям мира. Доля контролируемых ими мировых запасов составляет 3,3% по нефти и 3,7% по газу. Причем существенная часть этих запасов была сосредоточена за пределами США(3). Американские компании по объемам добычи и владения углеводородными ресурсами занимают видное место в группе 20 крупнейших нефтегазовых компаний мира. В середине 1990-х годов в эту группу, в которой лидируют государственные компании ведущих нефтедобывающих стран, входили "Экссон", "Мобил", "Тексако", "Шеврон".

Американские компании стремятся расширить доступ к нефтегазовым месторождениям в странах СНГ, что может значительно укрепить их лидирующие позиции среди других западных компаний по показателю ресурсно-сырьевой обеспеченности. Необходимо отметить, что внешняя политика США формируется в немалой степени под воздействием энергетических компаний, стремящихся сохранить ведущие позиции в мировой энергетике. Продвигая интересы американских компаний, дипломатия США нередко использует их и для укрепления внешнеполитических позиций в стратегически важных регионах мира.

Национальная энергетическая стратегия США на рубеже веков

Основные приоритеты внешней энергетической политики США во многом определяются тем, что они являются лидером в области разработки и координации общей энергетической политики промышленно развитых стран. В формировании стратегии национальной безопасности, ежегодно корректируемой и представляемой американским президентом в Конгресс США, еще в 1994 г. было отмечено, что обеспечение энергетической безопасности США входит в число основных приоритетов внешней политики страны: "Перебои в поставках нефти могут оказать значительное влияние на экономику США. Поэтому соответствующие внешнеполитические меры могут ограничить масштабы возможного энергетического кризиса. Несмотря на меры по консервации своих нефтяных


--------------------------------------------------------------------------------

3 "Oil&Gas Journal", 13.09.1999, p.49.

стр. 73


--------------------------------------------------------------------------------

месторождений, США весьма заинтересованы в беспрепятственном доступе к этому важному сырью за рубежом"(4).

В докладе "Американские национальные интересы", опубликованном в июле 1996 г. специально созданной комиссией по американским национальным интересам, к числу американских жизненно важных интересов, под которыми понимаются "абсолютно необходимые условия защиты и укрепления процветания американцев как свободной и безопасной нации", относятся и предотвращение коллапса основных глобальных систем - торговли, финансовых рынков, энергоснабжения и окружающей среды(5). Согласно опросу политической элиты, проведенному еще в середине 1990-х годов, в иерархии внешнеполитических целей "обеспечение адекватных источников энергии" стоит на втором месте после "предотвращения распространения ядерного оружия"(6).

Цели внешней энергетической политики США вытекают из Национальной энергетической стратегии 1991 г., которая была обновлена в 1998 г. Они направлены на обеспечение растущих потребностей США в энергетических ресурсах, на сохранение американской экономики в качестве самой мощной в мире, на уменьшение зависимости США, их друзей и союзников от потенциально ненадежных поставщиков энергоресурсов и на выполнение обязательств по защите окружающей среды(7). В качестве основного направления деятельности в рамках внешней энергетической политики стратегия декларирует повышение энергетической безопасности США наряду с укреплением и совершенствованием системы глобальной энергетической безопасности, развитием мировых энергетических рынков, а также решением экологических проблем мировой энергетики(8). Речь в первую очередь идет о предотвращении перебоев в поставках энергоресурсов и резких колебаний мировых цен на энергоносители, а также о сохранении своих собственных запасов энергоресурсов, в основном нефти. В стратегии большое внимание уделяется изучению и контролю состояния мирового рынка энергоресурсов, услуг, технологий и инвестиций в топливно-энергетические отрасли.

Приоритетными для США являются отношения со странами, обладающими крупными запасами энергоресурсов, в первую очередь со странами Персидского залива, а также Латинской Америки. Большое внимание уделяется развитию энергетического сотрудничества с Россией и другими странами Каспийского региона. В отношении последних особый упор делается на содействие рыночным преобразованиям, что также укрепляет позиции американских компаний в этих странах. Каспийский регион наряду с Персидским заливом официально


--------------------------------------------------------------------------------

4 Цит. по: "Независимая газета", 26.10.1994, с.4 - 5.

5 America's National Interests. The Commission on America's National Interest. Wash., 1996, pp.2-3.

6 American Public Opinion and U.S. Foreign Policy 1995. Chicago, 1995, p. 10.

7 The Role of IEA Governments in Energy. Paris, 1992, p. 294; Comprehensive National Energy Strategy. Wash., 1998, p.viii. Следует иметь в виду, что топливно-энергетический комплекс США является одним из наиболее крупных источников загрязнения окружающей среды в глобальных масштабах. В 1998 г. на каждого жителя США пришлось около 6 т выбросов двуокиси углерода - парникового газа, оказывающего наиболее вредное воздействие на изменение климата Земли (International Energy Outlook 1999. Wash., 1999, p. 13).

8 Comprehensive National Energy Strategy. Wash., 1998, p.24.

стр. 74


--------------------------------------------------------------------------------

трактуется госдепартаментом США в качестве сферы "жизненно важных интересов" Америки, затрагивающих национальную безопасность страны. Это мотивируется не только стремлением обеспечить свою энергетическую безопасность - очевидно также намерение США контролировать одновременно доступ к каспийским и персидским углеводородам и путям их транспортировки с целью усиления своего геополитического и экономического положения в мире после окончания холодной войны и распада СССР, а также влияния на конъюнктуру мирового рынка углеводородов.

Необходимо отметить тесную связь целей и приоритетов американской внешней энергетической политики с внешнеполитическими целями. Например, американская дипломатия, содействуя укреплению позиций компаний в Каспийском регионе, тем самым способствует усилению политического влияния США в этом районе. Нередки случаи косвенного использования американских компаний в качестве инструмента внешней политики,

Международное энергетическое агентство и его роль в политике США

Для достижения основных целей внешней энергетической политики США стремятся диверсифицировать источники импортируемых энергоресурсов и обеспечить их надежные поставки. Особая роль в этом плане, помимо двусторонней дипломатии, отводится многостороннему сотрудничеству в рамках международных организаций на региональном и глобальном уровнях. На глобальном уровне американская энергетическая дипломатия большое внимание уделяет Международному энергетическому агентству (МЭА), созданному в 1974 г. по инициативе тогдашнего госсекретаря США Г.Киссинджера. Оно играет важную роль в повышении энергетической безопасности Америки и других промышленно развитых стран. Необходимо отметить, что США сумели сохранить значение американских нефтяных компаний в системе энергетической безопасности стран - членов МЭА. Благодаря принципу "взвешенных" голосов, США играют основную роль в агентстве, которое они нередко используют для достижения целей своей внешней энергетической политики(9). В частности, американской дипломатией поднимается вопрос о том, чтобы под эгидой МЭА проводить конференции и исследования по проблемам добычи и транспортировки каспийских углеводородов. Необходимо отметить, что помимо МЭА глобальные аспекты энергетической проблематики по инициативе США нередко обсуждались в рамках ежегодных встреч "семерки". По инициативе американской дипломатии МЭА все больше внимания уделяет глобальным проблемам энергетики, включая мировые рынки и экологию(10).

США поддерживают контакты с основными международными организациями, объединяющими нефтедобывающие страны, Организацией стран - экспортеров нефти (ОПЕК) и Группой независимых экспортеров нефти (ИПЕК). В отношениях с ОПЕК чаще всего используются возможности ежегодных глобальных


--------------------------------------------------------------------------------

9 Sсоtt R. Origins and Structure of IEA. Vol. 1. Paris, 1994, p.191.

10 "Oil & Gas Journal", 17.05.1999, p.25.

стр. 75


--------------------------------------------------------------------------------

энергетических конференций и других международных форумов. Однако предпочтение отдается использованию для воздействия на этот орган в области ценовой политики таких близких к США нефтедобывающих стран, как Саудовская Аравия и Кувейт. Кроме того, нередко МЭА выступает в качестве средства влияния на позиции ОПЕК. Ряд американских нефтедобывающих штатов взаимодействуют с независимыми экспортерами нефти в рамках группы стран - независимых экспортеров нефти.

Региональные аспекты

В рамках региональных направлений внешней энергетической политики США приоритет отдается сотрудничеству в созданной в 1994 г. Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), в которую вошли США, Канада и Мексика. В договоре об учреждении НАФТА имеется специальная "энергетическая" глава, которая определяет принципы взаимоотношений в области энергетики, включая торгово-экономические и финансово-инвестиционные вопросы, а также в сфере энергетической безопасности. Основной интерес США к энергетическому сотрудничеству в рамках НАФТА - это формирование внутреннего североамериканского энергетического рынка, на котором ведущую роль играют компании США.

В Латинской Америке энергетические интересы США связаны в первую очередь с обеспечением надежных поставок энергоресурсов, а также укреплением позиций американских компаний в регионе. Развивается сотрудничество США на двусторонней основе и в рамках ОАГ, объединяющей страны Северной и Латинской Америки. Большие надежды возлагаются на развитие сотрудничества с основными экономическими группировками стран латиноамери- канского региона по линии НАФТА.

По мере развития процессов сближения стран АТР, многие из которых входят в различные организации субрегиональной экономической интеграции (АСЕАН, НАФТА), США стремятся играть доминирующую роль в энергетической политике этих государств. В этой связи важное значение американская дипломатия придает активному участию в работе энергетической группы в рамках созданной на межправительственном уровне организации "Форум Азиатско- тихоокеанского экономического сотрудничества". По инициативе США изучается возможность создания на базе энергетической группы постоянного органа регионального энергетического сотрудничества по типу МЭА, а также формирования системы энергетической безопасности АТЭС(11). На двусторонней основе США активно развивают связи с Японией, Китаем, Южной Кореей и Индонезией.

В отношениях с основными нефтедобывающими странами Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока США проводят дифференцированную политику. Основные партнеры США - это Саудовская Аравия, Кувейт и ОАЭ. В последнее время активизировались связи с Алжиром. В отношениях с


--------------------------------------------------------------------------------

11 Жизнин С., Миронов Н.К формированию системы энергетической безопасности АТЭС. - "ТЭК", 1999, N 1, с.29-30.

стр. 76


--------------------------------------------------------------------------------

"опальными" государствами (Ливия, Ирак, Иран) проводится жесткая политика санкций, в том числе с использованием возможностей США в ООН.

США принимали участие в выработке Европейской энергетической хартии, которую они подписали в 1991 г. Что касается Договора к энергетической хартии, то США активно участвовали в его разработке, но не подписали его после завершения работы над ним в 1994 г. в силу ряда причин, среди которых можно выделить формальное сохранение поправки Джексона- Вэника, предусматривающей возможность применения дискриминационных ограничений во внешнеэкономических связях с Россией.

Россия и другие страны СНГ занимают важное место во внешней энергетической политике США. В российско-американских отношениях энергетический фактор так или иначе присутствует на всех уровнях и входит в повестку дня многих переговоров. Основной интерес США при этом заключается в обеспечении американским компаниям доступа к нефтегазовым месторождениям России на приемлемых условиях и при соответствующей защите инвестиций. Чаще всего поднимаются вопросы об участии американских компаний в конкретных проектах, о транспортировке каспийской нефти, о российской позиции в определении правового статуса и режима Каспийского моря. Кроме того, большой интерес проявляется к модернизации топливно-энергетического комплекса России, включая электроэнергетику, где особое внимание уделяется повышению ядерной безопасности российских АЭС. В частности, по линии и на средства госдепартамента США было организовано комплексное многовариантное исследование перспектив развития электроэнергетики России. Энергетическая проблематика занимает видное место в Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству, в рамках которой действует комитет по энергетической политике, а также рабочая группа по нефти и газу.

Основная мотивация американской энергетической дипломатии в отношениях с Россией и другими странами СНГ определяется продвижением интересов крупных компаний, базирующихся в США, а также использованием возможностей американского участия в энергетическом сотрудничестве с этими странами для усиления внешнеполитических позиций США на территории бывшего СССР.

Оценивая российские интересы в отношениях двустороннего энергетического сотрудничества, необходимо отметить, что Россия рассматривает США прежде всего в качестве огромного потенциального инвестора в российский ТЭК, а также государство, от которого в немалой степени зависит принятие решений по поводу предоставления долгосрочных кредитов или гарантий со стороны ведущих международных финансовых институтов. Кроме того, Россия заинтересована в активном взаимодействии с американскими ТНК, поскольку кроме больших финансовых и технологических возможностей, они обладают деловым опытом, включая сферу корпоративной дипломатии, который крайне необходим для "молодых" российских компаний.

стр. 77


--------------------------------------------------------------------------------

Каспийский вектор американской энергетической политики

Каспийское направление является приоритетным в американской внешней политике. Каспийский регион, в который США включают не только непосредственно прикаспийские страны, но и Грузию и Армению, а также Узбекистан и другие среднеазиатские республики, привлек внимание США сразу после распада СССР, поскольку в условиях появления независимых государств усилилось его геополитическое значение на пересечении коммуникаций между Европой, Азией и зоной Персидского залива. Это обстоятельство повлияло на политику США в отношении урегулирования конфликтных ситуаций в регионе (грузино-абхазский, грузино-осетинский, армяно-азербайджанский и другие конфликты, включая военные действия российской стороны в Чечне в 1999-2000 гг.), а также усиления своего влияния в новых государствах. В столицах новых независимых государств были открыты посольства с большими и на первый взгляд неадекватными для масштабов этих стран штатами дипломатических сотрудников. Кроме того, эти страны получили значительную финансовую помощь по линии ЮСИА, ЮСАИД, других правительственных институтов.

Дополнительный интерес для США к региону был вызван данными геологических исследований, произведенных в советское время и дополненных западными компаниями, о больших запасах нефти и газа на дне Каспия и в прилегающих новых независимых странах. По оценкам госдепартамента, представленным в 1997 г. в Конгресс США, общие запасы (доказанные и извлекаемые) нефти составляют более 20 млрд. т(12), что выводит регион на второе место в мире после Персидского залива. Кроме того, значительны запасы газа. Однако в последнее время появилось немало мнений о значительном завышении "геологических" оценок госдепартамента, что, видимо, было сделано преднамеренно с целью привлечения как можно большего числа компаний для освоения Каспийского региона.

Каспийские углеводороды рассматриваются в США в качестве серьезного фактора, способного повлиять на поддержание сбалансированного развития мирового рынка нефти в первой половине XXI в., а также некоторого уменьшения зависимости США и других промышленно развитых стран от импорта нефти из стран Персидского залива, где предсказывается сохранение политической нестабильности. Прогнозируемые запасы на Каспии достаточно велики, чтобы обеспечить долгосрочные поставки в США и другие страны. Хотя каспийские ресурсы не изменят доминирующее положение Ближнего Востока, они способны оказать сдерживающее воздействие на рост цен и на стабилизацию ситуации на мировых энергетических рынках.

Одной из стратегических целей США в энергетической политике является ослабление неприемлемой тенденции доминирования в мировом экспорте нефти стран Ближнего Востока и диверсификация поставок из других регионов, включая Каспийский регион, который официально объявлен входящим в сферу


--------------------------------------------------------------------------------

12 Caspian Region Energy Development Report. Wash., 1997, p.4.

стр. 78


--------------------------------------------------------------------------------

стратегических интересов США наряду с Персидским заливов. Важно отметить, что каспийской проблематикой в США занимаются на уровне президента, а для межведомственной координации создан специальный орган во главе с СНБ. В настоящее время основным координатором каспийского направления американской внешней политики является Дж-Вульф - специальный представитель президента и госсекретаря США по энергетической дипломатии в Каспийском регионе.

Геополитические цели США состоят в том чтобы, поддерживая развитие нефтегазовой промышленности в странах Средней Азии и Азербайджане, способствовать укреплению их независимости и политическому сближению с Западом. Американская дипломатия активно помогает внедрению в страны региона компаний из США. В свою очередь, американские компании решают не только свои корпоративные задачи, но также содействуют решению внешнеполитических задач США.

В настоящее время на каспийском направлении политики США, связанной с энергетическим фактором, больше всего внимания уделяется четырем проблемам: правовому статусу и режиму Каспия, путям транспортировки каспийских углеводородов на мировые рынки, инвестированию каспийских нефтегазовых проектов, обеспечению безопасности транспортировки каспийских углеводородов(13). Американская дипломатия, занимаясь самым тщательным образом каждой из этих проблем, кроме того, большое внимание уделяет вопросам политической и экономической стабильности в странах региона, а также в прилегающих регионах.

Официальная позиция США в отношении правового статуса и режима Каспия (ПСРК) сводится к тому, что эта проблема должна быть урегулирована только пятью каспийскими государствами (Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Иран). Однако в то же время подчеркивается, что США, являясь страной с крупными инвестиционными интересами в регионе, заинтересо- вана в том, чтобы ПСРК обеспечил благоприятную атмосферу для американских инвесторов. Поэтому США не склонны поддерживать такое решение ПСРК, которое бы вело к задержке реализации крупных проектов или к ограничениям на участие американских компаний в этих проектах. США заинтересованы в форсировании раздела Каспия по национальным секторам, чтобы каждая из каспийских стран имела права собственности, на основании чего зарубежные компании могли бы заключить соответствующие соглашения и начать разработку углеводородов. Эта позиция США доведена до руководства Казахстана и Азербайджана, которое, исходя из понимания совпадения национальных и американских интересов, в целом исправно выполняет американские установки в переговорах по разработке Конвенции по правовому статусу Каспия.

С целью решения проблемы ПСРК в своих интересах США предпринимают действия в отношениях с каспийскими странами (Казахстан и Азербайджан), а также с промышленно развитыми странами, стремясь интернационализировать каспийскую проблематику. Интересно отметить, что некоторые


--------------------------------------------------------------------------------

13 Ibid., pp.2-3.

стр. 79


--------------------------------------------------------------------------------

американские компании, первоначально игравшие основную роль в каспийских проектах, переуступили свои доли компаниями из других промышленно развитых стран, в основном стран "семерки", что вписывается в линию госдепартамента на интернационализацию каспийской проблематики. Эти компании придают большое значение разработке ПСРК и его' фиксирования в соответствующей международно-правовой форме.

Учитывая, что без обеспечения надежной транспортировки каспийских углеводородов на мировые рынки разработка энергетических ресурсов Каспия практически не имеет смысла, дипломатия США большое внимание уделяет тематике трубопроводов. В этой связи целесообразно отметить, что США заинтересованы в многовариантности проектов транспортировки, чтобы избежать монополии одной страны (Турция или Россия) на маршруты нефтепроводов. При этом необходимо подчеркнуть, что американская позиция, на первый взгляд учитывает интересы России в том, чтобы тенгизская и каспийская нефть из других азербайджанских месторождений прокачивались бы через российскую территорию. В частности, американское правительство поддержало проект Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). В то же время США оказывают беспрецедентную дипломатическую поддержку проекту транспортировки нефти через территорию Турции "Баку-Джейхан", несмотря на его экономическую непривлекательность для транснациональных компаний, участвующих в освоении каспийских месторождений, которые не проявляют большой заинтересованности в его реализации.

Американская дипломатия активно "проталкивает" проект строительства транскаспийского газопровода для транспортировки туркменского газа через территорию Азербайджана и Грузии в Турцию. США стремятся увязать оба проекта, поскольку они важны для американской внешнеполитической стратегии прежде всего с точки зрения их геополитических интересов в регионе. В конце ноября 1999 г. в ходе саммита ОБСЕ в Стамбуле под патронажем президента США Б.Клинтона ряд каспийских государств, а также Турция и Грузия подписали пакет политических соглашений о строительстве нефтепровода Баку-Джейхан и транскаспийского газопровода. В то же время наблюдаются весьма активные попытки американских официальных представителей использовать политические и иные рычаги давления в целях дискредитации российско-турецкого проекта "Голубой поток", предусматривающего строительство газопровода по дну Черного моря для экспорта российского газа в Турцию и, возможно, другие средиземноморские страны. В связи с этим МИД России в августе 1999 г. обратил внимание представителя посольства США в Москве на подобные действия.

Разработка каспийских углеводородов предполагает привлечение инвестиций на сумму 100-150 млрд. долл. которые могут поступить в основном из американских компаний и банков или контролируемых США международных финансовых институтов. В этой связи одной из задач дипломатии США является обеспечение благоприятных политических условий для защиты этих инвестиций.

Американская дипломатия уделяет большое внимание вопросам обеспечения безопасности поставок каспийских углеводородов на мировые рынки. Выделяются

стр. 80


--------------------------------------------------------------------------------

три проблемы. Во-первых, взаимодействие России, Турции и других стран с основными странами-инвесторами по урегулированию конфликтов в регионе. Во-вторых, развитие регионального сотрудничества в таком направлении, чтобы обеспечить свободу транзита энергоресурсов. В-третьих, использование части средств от разработки каспийских энергоресурсов для решения социально-экономических проблем стран региона в целях погашения существующих и избежания новых источников нестабильности.

В этой связи обращает на себя внимание большая активность американской дипломатии в Каспийском регионе, Средней Азии и на Кавказе, особенно по проблемам конфликта в Чечне. Анализируя последние действия США, очевидно, что в их интересы не входит восстановление позиций России на Кавказе в случае успешного завершения антитеррористической операции в этом регионе.

Институты и механизмы реализации американской энергетической дипломатии

Основную роль в ТЭК США играет частный сектор, которому принадлежит подавляющая часть промышленных объектов и месторождений. В то же время американское государство продолжает владеть значительными запасами энергетических ресурсов на землях, являющихся федеральной собственностью, а также отдельными энергетическими предприятиями. В регулировании деятельности ТЭК правительство США в основном использует косвенные, присущие рыночной экономике, методы и способы. Основную роль в энергетической политике страны играет министерство энергетики, разработавшее в 1990-е годы национальную энергетическую стратегию США. Отдельными вопросами энергетической политики занимаются Федеральная энергетическая комиссия, Комиссия по атомной энергии, министерство внутренних дел, министерство юстиции, Агентство по охране окружающей среды, а также Конгресс США, в обеих палатах которого имеются специальные комитеты по энергетике. По- скольку внутренние и внешние аспекты энергетической политики США тесно переплетены, нередко их обсуждение происходит совместно на разных уровнях законодательной и исполнительной власти.

Непосредственно вопросы энергетической политики в международных отношениях координирует госдепартамент, тесно взаимодействующий с министерствами энергетики, торговли, финансов, Советом национальной безопасности, другими федеральными ведомствами, а также с ведущими компаниями энергетического профиля и их ассоциациями. Нередко к внешней энергетической политике подключаются президент и вице-президент. Налажена тесная межведомственная координация, механизмы которой функционируют на базе различных временных и постоянных рабочих органов. В частности, каспийская проблематика обсуждается в рамках постоянного органа межведомственной координации, в составе которой участвуют представители СНБ, госдепартамента, министерства энергетики и других ведомств.

В обязанности госдепартамента входит разработка, координация и реализация вместе с другими федеральными органами власти внешней энергетической

стр. 81


--------------------------------------------------------------------------------

политики США. С середины 1970-х годов в рамках госдепартамента функционирует специализированное функциональное управление международной энергетической политики, которое в настоящее время вместе с подразделениями по сырьевой политике и экономическим санкциям входит в "куст", непосредственно подчиняющийся высокопоставленному сотруднику госдепартамента на уровне заместителя министра. Это управление работает в тесном взаимодействии с министерствами энергетики, торговли, финансов, а также с американскими и зарубежными компаниями и их ассоциациями (например, Американский институт нефти), а также академическими институтами, фондами и консалтинговыми фирмами. Среди основных задач этого управления в рамках госдепартамента можно выделить координацию всей энергетической проблематики в двусторонних и многосторонних отношениях с наиболее важными странами, регионами и международными организациями, а также информирование и консультирование всех территориальных и функциональных подразделений по энергетической проблематике.

В составе управления международной энергетической политики имеются два отдела, которые занимаются отношениями со странами-производителями и странами-потребителями энергоресурсов.

В компетенцию отдела стран-потребителей входят следующие вопросы:

двусторонние отношения со странами - членами ОЭСР, координация деятельности США в МЭА, в первую очередь работа постоянного комитета МЭА по долгосрочному сотрудничеству и функционирование системы коллективной энергетической безопасности МЭА, международные аспекты внутренней энергетической политики и программ США. Этот отдел занимается координацией политики США в АТР, включая рабочую группу по энергетике АТЭС, а также энергетическими проблемами в отношениях с ЕС.

Отдел занимается имеющими международное значение экологическими аспектами энергетический политики, а также вопросами международного сотрудничества в области энергосбережения, энергоэффективности, разработки новых и возобновляемых источников энергии. Кроме того, сотрудники отдела занимаются международными экономическими аспектами развития ядерной энергетики. В частности, этот отдел в тесной координации с управлением госдепартамента по ядерной энергии и соответствующим подразделением мини- стерства энергетики вырабатывает общие направления по отношению к ядерной энергетике бывшего СССР.

Отдел стран-производителей энергоресурсов отвечает за разработку и реализацию американской политики в двусторонних и многосторонних отношениях с основными странами- производителями, в первую очередь с теми, которые экспортируют нефть и газ. Внимательно изучается ситуация в этих странах с точки зрения ее влияния на американские экономические интересы. Сотрудники отдела чаще всего либо возглавляют американские делегации на соответствующих международных энергетических форумах, включая проходящие под эгидой МЭА, либо входят в эти делегации от госдепартамента.

В компетенции отдела находятся вопросы координации энергетического сотрудничества с Канадой, Мексикой, основными нефтедобывающими странами Центральной и Южной Америки, а также в рамках НАФТА. Сотрудники отдела

стр. 82


--------------------------------------------------------------------------------

анализируют ситуацию на мировом рынке нефти и газа и разрабатывают основные рекомендации в отношении ОПЕК, ИПЕК, а также отдельных стран, в том числе не являющихся членами этих организаций, включая Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан. Отдельным вопросом является координация действий в отношении выполнения Ираком нефтяных санкций ООН, а также американской политики жестких мер по ограничению действий Ирана и Ливии на мировом энергетическом рынке. Важным направлением работы отдела является разработка политики в отношении России, других стран СНГ, а также некоторых стран Восточной Европы.

Разработка и реализация внешней энергетической политики осуществляется на основе тесной межведомственной координации, механизмы которой отработаны в организационном и правовом плане. Различные варианты концепций в области энергетической дипломатии разрабатываются в "мозговых центрах", таких как фонд "Наследие", "РЭНД", Американский нефтяной институт и др. Чаще всего это делается по заказу либо правительственных ведомств, включая госдепартамент, либо американских компаний. В частности, в вышедшем в марте 1996 г. комплексном исследовании фонда "Наследие" по проблемам каспийских и среднеазиатских стран, предпринята попытка разработать рекомендации американскому правительству по ряду стран региона, исходя из интересов внешней энергетической политики страны(14). Большую роль в интеллектуальном обеспечении этой политики играет Кембриджская ассоциация энерге- тических исследований (КЕРА), занимающая авторитетные позиции в мировом энергетическом истеблишменте.

Среди отличительных черт американской энергетической, дипломатии традиционно выделяется свойственный американской нации прагматизм, проявляемый в желании добиться максимально выгодного с точки зрения американских интересов решения вопроса за возможно короткий период. В этой связи в методах ведения переговоров у американцев преобладают поиски кратчайших путей достижения необходимых для американской стороны договоренностей, упрощение, иногда чрезмерное, проблем, стремление их расчленить на составляющие элементы. Это ведет к тому, что представители США много внимания уделяют техническим деталям, что иногда затрудняет обсуждение проблемы по существу. В частности, общаясь с дипломатами США и представителями американских корпораций, работающим в странах Средней Азии и Кавказа, автор не раз был свидетелем тому, как чрезмерная детализация и упрощение политических, экономических, социально-психологических, религиозных и культурных реалий бывших союзных республик американскими коллегами уводила их весьма далеко от адекватного понимания реальной ситуации(15).

Место и роль "энергетических" санкций

В американской энергетической дипломатии в качестве инструмента нередко используются различные санкции в отношении тех стран, которые проводят


--------------------------------------------------------------------------------

14 "Oil & Gas Journal", 3.11.1996. р. 104.

15 Жизнин С. Энергетическая дипломатия, с.305.

стр. 83


--------------------------------------------------------------------------------

политику, не соответствующую интересам Америки, или создают, по мнению США, угрозу общепринятым демократическим принципам или международной безопасности. В частности, это могут быть нарушение прав человека, террористическая деятельность, участие в наркобизнесе, опасность распространения ядерного оружия, использование труда заключенных и т.д. За 1993-1997 гг. в Соединенных Штатах было принято более 60 законов и актов органов исполнительной власти с экономическими санкциями для достижения внешнеполитических целей. Большинство этих документов имели энергетическую подоплеку(16).

Помимо Ирана, Ливии и Ирака круг стран, в отношении которых применялись санкции или которым США угрожали их применением, достаточно широк: Нигерия и Индонезия, Италия и Канада, Мексика и Колумбия, Россия и Турция, Азербайджан и Мьянма, Сирия и Судан, Китай и Северная Корея и т.д. В данной связи наибольшего внимания с точки зрения воздействия на российские интересы заслуживают законы Хелмса - Бэртона и д'Амато - Кеннеди.

Закон Хелмса-Бэртона "О свободе Кубы и демократической солидарности" был подписан Б.Клинтоном 12 марта 1996 г. В законе, в частности, содержится положение о том, что США будут сокращать свою помощь любой стране на сумму, равную сумме предоставляемых этой страной Кубе помощи или кредитов для завершения строительства АЭС "Хурагуа", явно направленное против России(17).

Закон д'Амато-Кеннеди о санкциях против иностранных компаний, участвующих в финансировании нефтяной и газовой промышленности Ирана и Ливии, был подписан Б.Клинтоном 5 августа 1996 г. В соответствии с этим законом налагаются санкции на иностранные компании, инвестирующие в нефтяную и газовую промышленность Ирана или Ливии более 40 млн. долл. в год, а также осуществляющие поставки в Ливию товаров в нарушение резолюций 748 и 883 СБ ООН (оружие, авиационная техника)18. Среди возможных санкций в законе фигурируют такие, как отказ в выдаче лицензий на экспорт в США; запрет на предоставление кредитов американскими банками; запрет на операции с американскими государственными ценными бумагами; запрет на покупку товаров и услуг у фирм-нарушителей; отказ в выдаче въездных американских виз.

В 1997-1998 гг. американские законодатели активизировали кампанию против российского "Газпрома", французской "Тоталь" и малайзийской "Петронас" в связи с их планами участвовать в разработке иранского газового месторождения Южный Парс в Персидском заливе. При этом использовались антииранские положения закона д'Амато-Кеннеди.

Анализируя ситуацию в США, сложившуюся в настоящее время в связи с возможными санкциями в отношении зарубежных компаний, которые намереваются развивать сотрудничество с Ираном, необходимо отметить, что нефте-газовое


--------------------------------------------------------------------------------

16 "Oil & Gas Journal", 5.05.1997. p.37.

17 Freedom of Cuba and Democracy Solidarity Act of 1996 (Helms and Burton Act). Wash., 1996.

18 Iran and Libya Act of 1996 (Sec 5). Wash., 1996.

стр. 84


--------------------------------------------------------------------------------

лобби страны одновременно активизирует кампанию в пользу смягчения санкций, чтобы американские компании имели возможность вступать в деловые отношения с Ираном. В этой кампании принимают участие такие видные общественные деятели, как бывшие помощники президента США по национальной безопасности З.Бжезинский, Б.Скаукрофт, а также бывший министр обороны Д.Чейни, который считает, что США, проводя свою внешнюю политику в отношении нефтедобывающих стран Персидского залива, прежде всего должны иметь в виду их стратегическое значение с точки зрения поставок нефти в США и делать упор на создание наиболее благоприятных условий для экспансии американских компаний в регионе, где их активно теснят конкуренты других стран(19).

Из вышесказанного логично предположить, что за дипломатическими демаршами США в связи с соглашением между компаниями из России, Франции и Малайзии о разработке газового месторождения в Персидском заливе скрываются долгосрочные конкурентные интересы американских компаний. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на смягчение позиции США в отношении санкций непосредственно к участникам проекта по освоению месторождения Южный Парс, потенциально возможность их применения сохраняется. Уместно было бы отметить, что тот же З.Бзежинский и ряд других бывших высокопоставленных американских чиновников в письме Б.Клинтону по сути настаивают на введении санкций в отношении России в связи с ситуацией вокруг Чечни, считая, что "не имеет смысла предоставлять новую иностранную помощь центральному правительству России"(20).

Потенциальные возможности для конфликта интересов, прежде всего в Каспийском регионе и на Кавказе, Персидском заливе, на значительной части постсоветского пространства создают угрозу стабильности и предсказуемости ситуации на мировых энергетических рынках, а также для социально-экономического развития ряда регионов в начале XXI в. и в немалой степени зависят от того, сможет ли энергетическая дипломатия США и России найти баланс интересов на глобальном и региональном уровнях.


--------------------------------------------------------------------------------

19 "Oil & Gas Journal", 5.05.1997, р.38.

20 Цит. по: "Независимая газета", 5.11.1999.

стр. 85


Комментарии:

Последние скандалы:

Загрузка...


© Минская коллекция рефератов



Будьте внимательны!ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.




Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам


ДАЛЕЕ выбор читателей



Канал LIBRARY.BY в VK Мы в Одноклассниках Twitter города Минска Крутые видео из Беларуси Аэросъемка - все города РБ KAHANNE.COM: это любовь! Футбольная биржа (FUT.BY)