Вы здесь:
ПОЛИТИКА
ИСПАНИЯ - ЗАМЕТНОЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЛИЦО НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ
Опубликовано: Современная Испания: Реф. сб. /РАН. ИНИОН. Центр научно-информ. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отд. Западной Европы и Америки. М., 1003. С.124–143.
Работа представляет собой сборник статей испанских ученых и политических деятелей, посвященный узловым аспектам внешней политики страны.
На этапе перехода к демократии внешняя политика Испании была ориентирована на полную интеграцию в международное сообщество. Правительства А.Суареса, Л.Кальво Сотело и Ф.Гонсалеса стремились обеспечить международную поддержку процессу демократизации, утвердить западную и европейскую ориентацию Испании и нормализовать ее международные связи. Внешняя политика основывалась на консенсусе, который обеспечивал последовательность и постепенность действий, их скорее реалистический, нежели идеологический характер. Внешняя политика рассматривалась как проблема государства, на деятельность которого не распространяется соперничество различных партий со своими альтернативами. Эта тенденция окрепла в течение 14-летнего правления (1982-1996) Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) благодаря ответственности оппозиции, которая отказалась от использования в качестве инструмента борьбы проблем, возникавших при проведении внешнеполитического курса. Единство действий по внешнеполитической сфере укрепило имидж и престиж Испании. Ныне почти все эксперты признают, что к концу 80-х годов во внешней политике были решены задачи интеграции в Западную Европу и нормализации международных связей.
Однако после краха «реального социализма» и повсеместного торжества демократии западного типа и рыночной экономики международная обстановка серьезно изменилась. Усилились национальные конфликты. Выявились огромное неравенство и противоречия между богатым Севером и бедным Югом. Бедность и слаборазвитость превратились в угрозу для мира, безопасности и стабильности. В этом новом международном контексте Испания должна самоопределиться заново.
Стратегически приоритетными направлениями внешней политики Испании на этапе демократизации стали Европа, прежде всего ЕС, Латинская Америка, Средиземноморье и США. В монографии специально оговаривается, что «европейское направление» авторы не рассматривают. Вместе с тем подчеркивается, что Испанию, расположенную на крайнем Юго-Западе Европы и долгое время изолированную от нее, бесспорно, можно причислить к европейским государствам. Решения, принимаемые Евросоюзом, все в большей степени становятся внутренним делом Испании, органы управления страны ориентируются на их проведение в жизнь и содействуют формированию соответствующего общественного мнения. Существенно также, что 75% внешней торговли Испании приходится на страны ЕС (с. 321).
Важное направление внешней политики Испании - отношения с Латинской Америкой [1]. Их фундамент — общность языка, религии, культурные и человеческие связи, сложившиеся за века, на протяжении которых страны Латинской Америки были колониями Испании. Латинская Америка является для Испании чем-то вроде «хинтерланда», что отличает последнюю от большинства европейских стран, лишенных такого огромного пространства для оказания влияния и реализации своих возможностей.
В монографии приводится мысль С.Хантингтона, который в своей работе «Столкновение цивилизаций» поместил Латинскую Америку в «серую зону», отделенную от Запада. Он допускает, что речь идет о цивилизации, очень близкой к западной, и что в XXI в. возможен их «брак». Однако этого может и не случиться.
Не имея общих границ с этими странами и анклавов на их территории, Испания, тем не менее, в политико-дипломатическом плане – субъект первостепенной важности на Латиноамериканском континенте. Ее «легитимному» присутствию здесь благоприятствовал процесс демократизации, опыт которого получил распространение в Латинской Америке. «Пакты Монклоа», роль правящего класса, вооруженных сил, предпринимателей и профсоюзов стали примером для подражания, особенно в южной части континента. Укреплению влияния Испании в Латинской Америке способствует также институт монархии и личность короля Хуана Карлоса, пользующегося здесь большим авторитетом, чем любой другой иностранный государственный деятель.
Имеются различного рода критические высказывания по поводу растущей активизации Испании в этом регионе. Латиноамериканские критики выдвигают тезис о патернализме Испании в отношении стран субконтинента, ее «неспособности смириться с обретением нашими нациями полной независимости» (с. 54). Рост испанских капиталовложений заставляет - одних с иронией, других с раздражением, — говорить о «втором испанском нашествии» (с. 55). Европейские же критики стараются игнорировать последнее обстоятельство, отводя Испании (вместе с Португалией) роль статистов при тех европейских нациях, которые традиционно инвестировали в страны Латинской Америки свои капиталы. Отметая критические высказывания подобного рода, следует подчеркнуть, что Испания должна действовать в Латинской Америке как легитимное действующее лицо, без прежнего превосходства - признака слабости, а также без комплекса вины.
По мере того как присутствие Испании на континенте расширяется, она становится все более заинтересованной в решении многих латиноамериканских проблем – нанесении мощных ударов по наркоторговле, организованной преступности и торговле оружием; сохранении окружающей среды; достижении правового режима, гарантирующего стабильность для иностранных капиталовложений и т.д.
Политика Испании, ориентированная на модернизацию латиноамериканских государств и укрепление их институтов, включает, в частности, следующие меры: реформу структур государственной безопасности, ставящую целью достижение большей эффективности их функционирования в условиях нового демократического порядка и обеспечение контроля над ними со стороны гражданских властей; поддержку институтов законодательной власти как движущей силы процессов социальной и институциональной трансформации; реформу судебной системы; укрепление местной власти и муниципальной администрации.
Успешно развивается также экономическое сотрудничество Испании со странами континента. Исторически ее связывают с Латинской Америкой отношения товарообмена – курс, который поддерживают все постфранкистские правительства. Испания подписала практически со всеми странами региона соглашения экономического характера, ставшие составной частью договоров о дружбе и сотрудничестве, или программ экономического и финансового сотрудничества.
Ныне во взаимоотношениях обеих сторон произошел сдвиг, связанный с мощным притоком в экономику континента испанских капиталовложений. Их рост объясняется политикой латиноамериканских правительств, взявших курс на «открытие» своих экономик для иностранного капитала, волной приватизации предприятий общественного сектора в соответствии с планами Международного Валютного фонда и Мирового Банка, процессами региональной интеграции, улучшением экономического и политического положения континента после «потерянного десятилетия» (80-х годов).
Испанские капиталы направляются в основном в сферу телекоммуникаций, в банки, промышленность и энергетику. Обращает на себя внимание растущий интерес к латиноамериканскому рынку мелких и средних предприятий. В последние годы Испания заняла первое место по объему капиталовложений в страны Латинской Америки. В мировом списке инвесторов она занимает первое место в Перу и второе - в Чили и Аргентине. В 1997 г. испанских капиталовложений в Латинской Америке было больше, чем в остальном мире. Следует отметить, что обратный процесс вложения латиноамериканских капиталов в испанскую экономику пока не происходит (за исключением мексиканских инвестиций). Однако нельзя исключать, что это будет иметь место в будущем.
Роль Испании в Латинской Америке состоит также в активизации связей между Европейским союзом и этим континентом. Можно без преувеличения утверждать, что именно Испания способствовала включению региона в сферу интересов ЕС. Вместе с тем активизация связей – это в значительной мере заслуга и Латинской Америки, которая превратилась в привлекательного партнера, — стабильного вставшего на демократический путь развития, добившегося подъема в экономике. В исторической перспективе «латиноамериканская ориентация» европейских стран носит стратегический характер. Следует исходить из базовой предпосылки: многополярный мир благоприятствует противостоянию ЕС с США, Японией или Россией. Поддержка латиноамериканской интеграции, расширение связей между ЕС и Латинской Америкой важны для консолидации европейских стран. Испании следует стремиться к преодолению узкоотраслевых интересов европейцев и углублению политического и экономического партнерства с Латиноамериканским континентом, особенно с MEPKОСУР. Пока уровень отношений ЕС с Латинской Америкой находится на более низком уровне, чем с другими регионами.
В плане укрепления связей исключительно важное значение имеют встречи на высшем уровне. Опыт проведения подобных встреч – их было уже семь – позволяет сделать некоторые общие выводы. Встречи способствуют формированию Ибероамериканского сообщества наций. На них вырабатываются общие политические принципы демократического характера, содействующие консолидации демократии, дается импульс разработке конкретных программ взаимодействия. Они представляют собой единственный форум, на котором может происходить диалог между ибероамериканскими странами на самом высоком уровне. Эти встречи происходят параллельно с процессами латиноамериканской интеграции и способствуют укреплению имиджа стран, которые в них участвуют. Они приобретают все больший резонанс за рубежом благодаря выработке странами — участницами совместных позиций по современным проблемам. Для самих ибероамериканских стран эти встречи предоставляют возможность двусторонних контактов.
Одновременно выявляются недостатки данной модели взаимодействия, которая носит чисто межправительственный характер. В числе этих недостатков следующие: принимаемые документы имеют декларативный характер и год от года повторяются; правительства не следуют четко и неукоснительно принятым документам; отсутствуют результаты, понятные населению. В общем можно констатировать, что заявления, принимаемые на встречах, имели определенное значение на начальном этапе становления демократии, но сегодня они совершенно не соответствуют ни реальности, ни конкретным потребностям ибероамериканских народов.
Проведение встреч зависит от политической воли на самом высоком уровне. Одновременно с саммитами происходят многочисленные и зачастую плохо скоординированные встречи на других уровнях — между министрами, различными организациями и т.д.
Развитие ибероамериканских обществ в условиях изменившейся международной обстановки диктует необходимость придать встречам на высшем уровне большую эффективность путем внедрения некоторых новшеств (с. 67). В ряду этих новшеств такие, как распространение общего языка и культуры, расширение взаимодействия народов, развитие концепций и практики управляемой демократии, единая внешнеполитическая позиция в сферах общих интересов. Цель реформ состоит в том, чтобы консолидировать Ибероамериканское сообщество наций во благо граждан, увеличить «вес» сообщества и каждого из его членов в международной жизни.
Другое важнейшее направление внешней политики Испании – страны Средиземноморья, с некоторыми из которых она граничит [2]. Этот регион с богатыми демократическими традициями (именно здесь зародились демократия и три великие мировые религии) ныне представляет собой зону глубоких разломов и конфликтов. Различия между Севером и Югом Средиземноморья никогда не были столь велики, как в настоящее время. Возросли экономическая дифференциация, неравенство условий доступа к образованию, медицине и культуре. Уровень ВВП на душу населения относительно высок во Франции и Италии; средние показатели имеют Испания, Греция, Ливан, Израиль, Кипр; низкие - Албания, Турция, Египет, Сирия, Алжир, Тунис, Ливия, Иордания. На средиземноморские страны ЕС приходится 15% мировой торговли, тогда как на остальные страны Средиземноморья - только 3% (с. 80-81). Проблемы существуют и между странами Юга, соперничающими за контроль над месторождениями нефти и природного газа.
Более развитые страны Средиземноморья стремятся сдержать наплыв эмигрантов из Северной Африки, создавая невидимые, но достаточно эффективные барьеры. Между тем демографические прогнозы (до 2025 г.) свидетельствуют о необходимости развивать сотрудничество. Согласно им, уровень рождаемости в регионе будет резко различаться. В Испании, Франции и Италии он будет низким или нулевым, в Албании, республиках бывшей Югославии, Турции, Израиле, на Кипре – средним, в Египте, Сирии, Иордании, странах Северной Африки – очень высоким (с. 80).
Необходимость сотрудничества между странами Средиземноморья диктуется и огромным давлением на экосистему региона (для ее обновления нужно целое столетие). Так, на среду обитания сильно влияют туризм (страны Средиземноморья принимают 1/3 мирового потока туристов, причем 80% от этого числа концентрируется в Испании, Франции, Италии и Греции), а также индустриализация и интенсивные процессы урбанизации (с. 81). Серьезное воздействие на экосистему оказывает также нехватка пресной воды, необходимой прежде всего для развития сельского хозяйства и индустрии туризма. Проблема водообеспечения носит стратегический характер и может, по всеобщему мнению, привести к новым войнам.
Отношения Испании со странами Северной Африки складываются по-разному. Например, с Марокко существуют традиционно напряженные отношения, что связано с деколонизацией Западной Сахары, конфликтами вокруг рыбного промысла, наркоторговлей, нелегальной иммиграцией. Вместе с тем нельзя сбрасывать со счета совместную заинтересованность в высоких темпах экономического роста и региональной стабильности. Между обеими странами происходят встречи на высшем уровне и заключены соглашения по политическим, финансово-экономическим и военным вопросам. Действует Договор о дружбе, добрососедстве и взаимодействии, подписанный в 1991 г. Испания занимает первое место среди стран - инвесторов в марокканскую экономику и второе место как торговый партнер этой страны. Первые визиты Ф.Гонсалеса и Х.М.Аснара в качестве председателей правительства состоялись именно в Марокко.
Между Испанией и Алжиром действует Соглашение от 1996 г., предусматривающее выделение 900-миллионного кредита. Отношения с Тунисом во многом определяются Соглашением об экономическом и торговом сотрудничестве от 1995 г., в соответствии с которым Испания предоставила этой стране крупный кредит на льготных условиях. Цели Испании в странах Магриба состоят в создании системы взаимных интересов, которые стали бы основой для стабильных и прогнозируемых отношений. А это предполагает развитие интеграционных проектов, основанных на взаимодополняемости национальных экономик. Следует подчеркнуть, что арабские страны Средиземноморья тесно связаны с ЕС. Торговля между Евросоюзом и арабским миром намного превосходит отношения с МЕРКОСУР и несколько уступает отношениям с АСЕАН.
ЕС и, соответственно, Испания как его часть, имеют в Средиземноморье различные интересы: геополитические (на долю пяти средиземноморских стран-членов приходится 51% населения и 46% ВВП ЕС), стратегические (связанные с нестабильностью на Среднем Востоке, на Балканах и в других регионах с энергетической зависимостью от ряда стран Средиземноморья), торговые. Их отношения характеризуются политической и экономической взаимозависимостью (миграция, окружающая среда, исламский фундаментализм).
Современная средиземноморская политика ЕС основывается на идее общей судьбы народов этого региона. Средиземноморье должно стать ареалом взаимообмена, сотрудничества и диалога, пространством мира и стабильности. К 2010 г. здесь планируется создать зону свободной торговли. На конференции в Барселоне (1995 г.) была сформулирована концепция Средиземноморской ассоциации. Конференция стимулировала проведение различных мероприятий – конференции городов Средиземноморья, собраний торговых палат, съездов предпринимателей. Отдельно следует сказать о Гражданском форуме, на котором представители гражданского общества обсуждают проблемы сотрудничества без границ, инвестиций, туризма, передачи технологий, транспорта, защиты окружающей среды, университетского образования, культурного диалога, роли женщин, положения мигрантов.
После Барселоны ЕС определил приоритетные направления своей политики в Средиземноморье, в числе которых – диалог и взаимное уважение различных культур, профессиональное обучение, развитие человеческих ресурсов и образования, укрепление демократии, свобода выражения мнений, защита прав личности и свобод, развитие социальных служб, гармоничное развитие сельских районов, широкое сотрудничество в области рыболовства, совершенствование инновационного и технологического потенциала, административного управления, поддержка органов управления на местах, средств массовых коммуникаций, предпринимательских и профсоюзных организаций, расширение участия женщин и молодежи в политической жизни.
Что касается средиземноморской политики Испании, то ее следует осуществлять как посредством собственных инициатив, так и инициатив ЕС. Она должна быть специфической и вместе с тем согласованной с курсом ЕС. Специфической – для того, чтобы адаптироваться к разнообразным ситуациям и конфликтам (Ближний Восток, Магриб, Кипр, Балканы). Согласованной – для того, чтобы создать общий фронт в условиях растущей политической, экономической и военной важности стран Южного Средиземноморья.
Внешняя политика Испании на средиземноморском направлении должна включать, в числе прочих, следующие аспекты:
- распространение принципов либерализации экономики, укрепление региональных экономических соглашений;
- признание того, что существуют зоны бедности и необходима помощь для их развития, ориентацию на укрепление экономических связей между США и ЕС, являющимися двумя крупнейшими импортерами в регионе;
- укрепление союзов, служащих поддержанию здесь дела мира (НАТО, Лига арабских стран);
- гарантию безопасности малым странам;
- поиски примирения с Израилем;
- поддержку усилий, направленных на разрешение существующих территориальных споров;
- помощь действиям ООН по разрешению конфликтов и операций по поддержанию мира;
-усилия, направленные на прекращение распространения оружия массового уничтожения и ограничение военных расходов, поддержку политических реформ и процессов демократизации;
- содействие демократическим партиям в их борьбе за достижение ими политических изменений мирными средствами;
- соблюдение прав человека и выполнение государствами минимальных стандартов в этой области, принятых в мире;
- поддержку политики ЕС по проблемам иммиграции и визового режима, направленной на борьбу с наркоторговлей и преступностью;
- предотвращение того, чтобы развитие политической и экономической ситуации поставило Испанию перед необходимостью укреплять военными средствами ее южную границу;
- превращение Барселоны в столицу Средиземноморья путем повышения ее статуса как главного испанского и европейского города в регионе;
- защиту окружающей среды.
Юг Средиземноморья должен стать объектом первостепенного внимания со стороны ЕС. Между тем политика последнего не соответствует уровню тех задач, с которыми сталкиваются средиземноморские страны. Уровень развития сельского хозяйства недостаточен для обеспечения населения продовольствием, промышленность только начала развиваться, население сконцентрировано в городских центрах. Пока не сформированы демократические структуры, правовые государства, уважение к правам человека; существует социальная напряженность. Все это – вызовы для ЕС и Испании.
К числу приоритетных направлений внешней политики Испании относятся также отношения с США [3]. На протяжении веков география, история, население, богатство и культура превратили эти отношения в клубок сложных и неодинаковых интересов. Однако политические и экономические изменения за последние 20 лет значительно сократили различия и расширили сферу общих интересов.
Испанская дипломатия была и остается по своей сути пассивной, реагирующей на импульсы извне. Напротив, дипломатия США, начиная со Второй мировой войны, − одна из самых активных. Интересы Испании носят, в соответствии со средствами, которыми она располагает, региональный характер, в то время как американские − глобальный. Демократическая Испания ограничила свои стратегические приоритеты четырьмя уже названными направлениями. Стратегические приоритеты США, также, как и испанской империи в эпоху Филиппа II, не знают границ.
История внешней политики Испании с конца XVII в. до 1980-х годов была историей зависимости и упадка. История США с момента их образования представляла собой постепенное движение к гегемонии - вначале на континенте, а затем в мире. С конца XIX в. до 1980-х годов Испания была отстранена от активного участия в процессах международных отношений. США проводили политику самоизоляции на протяжении большей части XIX в. и в межвоенный период XX в. Однако после победы над фашизмом Соединенные Штаты извлекли для себя урок и окончательно отказались от политики изоляционизма.
Испания покончила с изоляцией после установления демократии. Страна впервые обрела связную и реалистическую модель внешней политики: цели и средства их достижения стали соответствовать друг другу. Наряду с переходом к демократии этому способствовали экономический рост последних 35 лет и стремление демократических правительств присоединить Испанию к главным международным группировкам, от которых она была изолирована в период франкизма.
Авторы сопоставляют две страны и по другим показателям. Хотя Испания является страной народов, обладающих высокой степенью автономии, а США – федерацией с мощным аппаратом управления в центре (50% расходов здесь приходятся на центральное правительство, тогда как в Испании – только 35%), исполнительная власть в гораздо большей степени контролирует внешнюю политику в Испании, чем в США. Парламентская система, существующая в Испании, предоставляет председателю правительства возможность контроля над внешней политикой, которую президент США приобретает лишь в том случае, если его партия располагает большинством в палате представителей и сенате.
Политику США – внутреннюю и внешнюю – невозможно понять, не принимая во внимание постоянную конфронтацию лоббистских групп давления, ведущих борьбу за политический курс, в наибольшей степени отвечающий их интересам. Принимаемые решения обычно являются результатом давления этих групп, которые представляют различные сферы деятельности в администрации президента, − обороны, сельского хозяйства, торговли, промышленности. На внешнеполитические решения администрации США очень трудно влиять посредством традиционной дипломатии, не имея подходов к каналам лоббистского воздействия, определяющим окончательные решения. Одна из главных проблем Испании в ее отношениях с США традиционно состояла в том, что она довольствовалась нормальными дипломатическими каналами влияния, не придавая значения тому, что политический процесс здесь заметно отличается от аналогичных процессов в ней самой и в других странах с парламентскими режимами. Лишь в последние годы Испания стала использовать для отстаивания собственных интересов, хотя и в очень незначительной мере, влияние своего лобби в самих США.
Политика и общество в США намного более открыты и транспарентны, чем в Испании, и испытывают существенно большее влияние со стороны средств массовых коммуникаций, прежде всего телевидения. Германия, Италия, Израиль, Ирландия, Греция, Великобритания, Китай, Мексика назначают послами в СЩА людей, обладающих журналистскими навыками, способных укреплять дипломатическую активность интенсивными контактами с гражданским обществом. Испания поздно осознала важность подобного подхода.
На рубеже XX-XXI вв. население США в семь раз превышало население Испании (280 млн. человек против 40 млн.). Валовый внутренний продукт в 13 раз превышал испанский (почти 7 млрд. долл. против 0,5 млрд.), но чтобы произвести его, требовалось в 20 раз больше электричества, что отчасти объясняет намного более высокую, чем в Испании, степень загрязнения окружающей среды. Ежегодные расходы США на оборону в 35 раз превосходили расходы Испании (280 млн. долл., или 3,8% ВВП, против 8,5 млн. долл., или 1,5% ВВП).
У обеих стран во многом сходные показатели экономического развития. Отличают испанскую и американскую экономики уровень безработицы, распределение населения по отраслям производства и степень распространения средств массовых коммуникаций. По официальным данным, уровень безработицы в США не превышает 5%, а в Испании колеблется вокруг 20%, хотя мало кто верит, что здесь он так высок. Доля сельского населения Испании в четыре раза превосходит долю американского (12 против 3% в 1990 г.), в то время как в сфере услуг занято только 55% (в США – 71%). США превосходят Испанию по степени распространения (на тысячу жителей) телевизоров – в два раза, радиоприемников – в семь раз, мобильных телефонов – в девять раз, персональных компьютеров – в четыре раза, по числу пользователей Интернетом – в 25 раз (с. 117). Если добавить к этому военную мощь, число лауреатов Нобелевской премии, преимущество в таких перспективных отраслях, как информатика, телекоммуникации, робототехника, аудиовизуальные средства, генетика, а также влияние, которым пользуется в современном мире английский язык, то различия станут еще более очевидными.
Однако есть и другие показатели, фиксируемые ООН в ежегодном Докладе о развитии человечества (к примеру, число людей, живущих ниже уровня бедности, уровень преступности, помощь в целях развития), исходя их которых можно констатировать, что Испания по качеству жизни превзошла США. Ограничимся только двумя примерами. В 90-е годы в США при родах на каждую тысячу жителей умирали 12 матерей, в Испании – только семь. В 1995 г. в США на одну тысячу человек умер 61 ребенок, в Испании – только шесть (с. 117-118). Эти различия в данном случае говорят в пользу Испании, особенно если сравнить доход надушу населения: 14 тыс. долл. в Испании против почти 28 тыс. в США. Таким образом, вопреки всему Испания является высокоразвитой страной, более справедливой с большим равенством возможностей, чем США (с. 118). В 1995 г. Испания потратила на цели развития 0,24% ВВП, тогда как США – только 0,1%. Эта цифра особенно впечатляет, если учесть, что еще в начале 80-х годов Испания была страной – получателем помощи. По оценкам, основанным на более чем 60 политических, экономических социальных и культурных показателях, Испания сегодня является «седьмой державой» в мире. Слова председателя ее правительства Хосе Мария Аснара: «Испания развивается хорошо», − это не утопия, не личное пожелание и не реальность лишь последних лет. Это факт, характерный для развития страны за последние 35 лет (с. 118).
Бывший посол США в Испании Ричард Гарднер отметил: «Отношения между двумя странами никогда не были очень хорошими и, к несчастью, нынешнее беспрецедентное политическое, экономическое и культурное взаимодействие не свидетельствует о существовании глубокого понимания между нашими народами» (с. 119). Опросы общественного мнения говорят о высоком уровне скептицизма (большем, чем почти во всех европейских странах) испанцев по отношению к США, их политике и ценностям. Испания сегодня проявляет намного больше интереса к Европе и ЕС. Большинство населения хочет вывода военных баз США с испанской территории, но оппозиция «смягчается» по мере того, как уменьшается число сторонников выхода страны из НАТО.
Получить представление о восприятии испанцами США можно также через их отношение к внешней угрозе. 77% испанцев и 89% из числа руководителей полагают, что сегодня ни одна страна не угрожает миру в Испании. Что же касается мира вообще, то 9% испанцев и 2,5% из числа руководства видят главную опасность в США, ставя их после России и Ирака (с. 120). Примечательно, что восприятие испанцами США как угрозы для всего мира заметно сократилось после окончания «холодной войны». Вместе с тем на уровне массовых представлений американцы воспринимаются как необразованные, богатые и воинственные, озабоченные лишь погоней за прибылью.
Что же касается американцев, то лишь немногие из них знают о той роли, которую сыграла Испания в истории США, а также о достижениях испанской демократии с середины 70-х годов. Многие американцы полагают, что Испания находится в Западном полушарии и является романтической страной пляжей, быков и фламенко. Образ Испании, господствовавший в массовом сознании американцев во второй половине XX в., описан послом Карлтоном Хайесом в виде следующих вопросов. «Испанцы действительно жестоки и нетерпимы? Варварские корриды – не доказательство ли это их жестокого отношения к животным? Не слишком ли нетерпимы они к евреям и протестантам? Не господствует ли там деспотический режим? Не живут ли массы испанцев в нищете и слаборазвитости? Не ленивы ли испанцы?» (с. 121).
Существует целый ряд факторов, объясняющих негативные оценки в восприятии сторонами друг друга. Среди них: распространенное незнание более чем трехсотлетней совместной истории – от 1492 г. (открытие Колумбом Американского континента) до начала XIX в.; изоляция друг от друга в течение почти всего XIX в.; испано-американская война 1898 г.; нейтралитет Испании в двух мировых войнах; сотрудничество франкистского режима с нацистской Германией и фашистской Италией; идеологическая, экономическая и военная поддержка США франкистской диктатуры; серьезные разногласия – вчера политические, сегодня – экономические и торговые, связанные с проблемами стран Латинской Америки; различные представления о региональных и глобальных угрозах и использовании силы во внешнеполитических действиях; стратегическая ориентация Испании на европейскую интеграцию как первоочередной приоритет, что в ряде важных аспектов сталкивается с интересами США; имидж, создаваемый СМИ, прежде всего кино и телевидением, американцев в Испании и испанцев в США.
Проведение в 1992 г. Олимпийских игр в Барселоне и ЭКСПО-92 в Севилье, развитие торговых и культурных контактов, увеличение вдвое с 1992 по 1996 г. числа американских туристов, посетивших Испанию, ослабили многие из этих стереотипов. Однако корни антиамериканизма испанцев и незнание американцами Испании слишком глубоки, чтобы стереть их одним росчерком пера. Самое главное – осознавать существование наследия прошлого и не возрождать его, проводя ошибочную политику.
К несчастью, празднование в 1998 г. столетия испано-американской войны возродило некоторые негативные моменты прошлого, проявившиеся, в частности, в телесериалах, выдержанных в шовинистическом духе. Прав сенатор из штата Флорида К.Грэхем, заявивший: «Лучшее, что можно было бы сделать со столетним юбилеем войны 1898 г. – это проигнорировать его, потому что он способен создать взрывчатую смесь, способную взорвать нынешний благоприятный момент в развитии испано-американских отношений» (с. 124). Этот благоприятный момент – не будет преувеличением назвать «медовым месяцем», если исключить неизбежные разногласия вокруг Кубы, − начался в последние годы правления ИСРП и получил новый импульс после победы на парламентских выборах НП.
После завершения «холодной войны» и блоковой конфронтации Испания и США получили возможность превратить двусторонние отношения, которые при франкизме ограничивались почти исключительно сферой военного партнерства (с 1953 г. на территории Испании существуют американские военные базы), в сотрудничество, намного более широкое и динамичное. Ныне контакты развиваются – и зачастую довольно успешно – по целому ряду направлений. Во внешнеполитической сфере испано-американские интересы во многих аспектах совпадают. Накануне своей победы на выборах 1996 г. лидер НП Хосе Мария Аснар, признав глубокие изменения, происшедшие в мире, обязался полностью интегрировать Испанию в Североатлантический альянс и укрепить двусторонние отношения с США. Вместе с тем в годы правления консерваторов США занимают в испанской политике важное, но второстепенное место по сравнению с ведущими европейскими странами — Францией, Германией, Италией и Великобританией.
В сфере экономики интенсификация связей с ЕС сократила относительный вес торговли с США и американских инвестиций в Испанию. Тем не менее по своему объему торговые отношения с США превышают 10 тыс. млрд. долл. в год. США – главный торговый партнер Испании вне ЕС, причем баланс обмена складывается не в пользу Испании, так как сумма ее импорта из США явно превышает сумму экспорта. В то же время испанские инвестиции в США, составляющие от 300 до 400 млн. долл. в год (5% капиталовложений страны за границей), превышают прямые американские инвестиции в Испанию, которые сыграли очень важную роль в экономическом развитии страны в 60-80-е годы. Свыше 500 предприятий США присутствуют в испанской экономике. Действуют также смешанные предприятия. Больше всего их в телекоммуникациях и банковском деле.
Следует иметь в виду, что важность экономики США для народного хозяйства Испании намного выше, чем свидетельствуют цифры. Каждое повышение ВВП США на 1% вызывает в течение 5-летнего цикла повышение ВВП Европейского союза также на 1%, а ВВП Испании – на 1,5%. В отличие от экономик многих стран Европы, реагирующих на рост и падение производства США в той же самой пропорции, экономика Испании реагирует на это с определенным опозданием, но в усиленной форме (с. 133).
Между Испанией и США развиваются интенсивные научные и культурные связи. В каждой из стран учатся, проходят стажировки, занимаются научно-исследовательской работой тысячи студентов и преподавателей из другой, 38,5% испанцев выбирают США для подготовки докторских диссертаций. Далее следуют Великобритания (20%), Франция (18,3%), Германия (5%), Италия (3,9%). В США насчитывается 30 млн. испаноговорящих (с. 141-142). Это пятая страна в мире по распространенности испанского языка. Благодаря подписанным соглашениям, в США можно слушать некоторые программы испанского радио и смотреть телевизионные программы из Испании.
При всех позитивных моментах сотрудничества в обеих странах, как уже говорилось, существуют серьезные проблемы восприятия друг друга, которые, если не внести существенные коррективы, способны в перспективе негативно влиять на развитие взаимоотношений. Решить данную проблему можно, в частности, путем радикальной трансформации существующих подходов, ибо это единственный эффективный способ уничтожить глубоко укоренившиеся стереотипы: следовало бы создать двустороннюю систему консультаций, возглавляемую специалистами по средствам массовых коммуникаций и общественному мнению, которые имели бы прямой доступ к центрам принятия внешнеполитических решений в обеих странах и могли бы предотвращать кризисы до их перехода в стадию конфликта. Учитывая то обстоятельство, что через поколение в США будет больше испаноговорящих жителей, чем в самой Испании, пришло время включить эту страну в число ибероамериканских стран со всеми вытекающими последствиями.
Внешнеполитическая активность Испании, естественно, не ограничивается четырьмя рассмотренными направлениями. Перспективным партнером для нее являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона [4]. Эти страны в самом конце XX в. производили треть мирового ВВП, а в первом десятилетии XXI в. произведут свыше половины (с. 254). Многие утверждают, что маятник истории сдвинулся в сторону АТР. Спустя столетие после ухода из этого региона, связанного с крахом колониальной империи, Испания вновь обратила сюда свои взоры. В 1995–1996 гг. в регионе было продано больше испанских товаров, чем в странах Латинской Америки. Правда, в 1997 г. экспорт в Латинскую Америку вновь превысил «азиатско-тихоокеанский» (с. 256). Адекватное планирование испанской торговой политики, в сочетании с динамизмом экономик стран АТР, их постепенной, но уверенной либерализацией, делают возможным превращение этого региона во второго торгового партнера Испании после Европы, способного опередить Латинскую Америку. Не следует при этом забывать о доходах от азиатского туризма, главным образом японского и тайваньского, а также инвестициях — японских (2,2% от всего объема иностранных капиталовложений в Испанию в 1996 г.) и (меньших по объему) корейских (с. 257).
Политические отношения со странами АТР отличаются дружественным характером, но им не хватает масштабности. Диалог носит спорадический, спонтанный характер, что свидетельствует о недостаточном политическом и экономическом влиянии Испании в регионе. Но это обстоятельство не должно становиться препятствием для интенсификации отношений. Необходимо создавать в регионе образ Испании как страны современной, передовой в технологическом отношении (лозунг «Испания = качество») (с. 259).
Отдельно следует сказать об испано-российских отношениях. Россия, говорится в книге, с начала XVIII в. до наших дней представляет собой страну «расколотую», разделенную на почвенников и западников (исключение составляет советский период). Эта «двойственная ориентация» русского национального характера с новой силой обнаружилась в последние десятилетия XX в. и в решающей степени повлияла на развитие событий в России, самоопределение общества и процесс его включения в международное сообщество, ныне свободное от биполярности времен «холодной войны».
Несмотря на проблемы и трудности новой экономической системы, формирующейся в России, она превратилась в важный рынок для испанских экспортеров. Доля испанских продаж на российском рынке возросла с 0,4% в 1993 г. до 0,8% в 1997 г. (с. 267).
Позиция Испании в отношении России вписывается в общий курс ЕС и развивается по двум основным направлениям. С одной стороны, это поддержка процессов демократизации и экономических реформ и, соответственно, политических сил, которые их осуществляют. Таким путем облегчается интеграция России в институты международного сообщества и прежде всего в новую систему безопасности в Европе. Безусловно, это лучший способ поддержания стабильности в Европе и обеспечения ее прогресса. Иными словами, Испания ориентируется на интеграцию России в западноевропейские структуры и облегчение этого процесса. С другой стороны, интенсифицируются российско-испанские двусторонние отношения, фундаментом которых должно стать широкое присутствие испанских предприятий на российском рынке и развитие политики сотрудничества, ориентированной на создание в России государства современного типа.
Демократическая Испания активно участвует в деятельности международных организаций - ООН, НАТО и др. [5]. В составе «многосторонних» организаций стране гораздо легче понять и освоить многие идеи и подходы, чем в том случае, когда она действует в одиночку. Подобная многосторонность для Испании намного предпочтительнее, чем неравноправные двусторонние отношения. Там, где решения принимаются на равноправной основе, снижается влияние великих держав, а малые и средние страны значительно меньше страдают от невыгод своего статуса. Организации с большим составом участников увеличивают влияние Испании, предоставляя «в распоряжение» ее внешней политики экономические и организационные ресурсы, несопоставимые с ее собственным потенциалом. В качестве примеров можно привести Европейский союз с его средиземноморской и латиноамериканской политикой, поддержку, полученную Испанией от ООН при проведении операций по поддержанию мира в Центральной Америке и Африке (Западная Сахара), помощь ООН и НАТО в реализации присутствия Испании в Боснии и Герцеговине. Участие в «многосторонних» организациях позволяет Испании в некоторых случаях определять в качестве приоритетных в общей повестке дня проблемы, которые особенно важны для нее, выступать в роли лидера совместных инициатив, чего невозможно добиться, действуя в одиночку. Разумеется, преимущества организаций с большим числом участников проявляются не автоматически, а зависят от того, как действует страна в рамках этих организаций. И если Испания добилась результатов выше ожидаемых, то это произошло благодаря качеству работы служащих ее управленческих структур и несмотря на острую нехватку человеческих, организационных и экономических ресурсов.
В программе деятельности ООН есть три темы особенно важные для Испании: реформа Совета Безопасности, создание Международного уголовного трибунала и будущее миротворческих операций. Что касается реформы СБ, то Испания заинтересована в том, чтобы он выполнял свою роль по сохранению мира и международной безопасности максимально эффективно. Поэтому Мадрид поддерживает такую реформу СБ, которая усилит его представительность путем включения наиболее влиятельных государств из различных регионов мира. Вместе с тем не должно увеличиваться число государств, имеющих право вето, а численность СБ не следует доводить до количества, затрудняющего его функционирование. Идея состоит в том, чтобы СБ кардинально изменил свой облик и в нем были бы представлены прежде всего экономически наиболее развитые государства, вносящие наибольший вклад в сохранение международной безопасности. Это —идея, безусловно, разумная, однако не имеющая больших шансов на успех. Тем не менее более многочисленный, представительный и транспарентный Совет Безопасности, с тенденцией к исчезновению права вето, наиболее соответствует интересам Испании.
Позитивное значение для Испании имело бы формирование постоянного Международного уголовного трибунала по тому образцу, который СБ создал для бывшей Югославии. С этим трибуналом были бы обязаны сотрудничать все государства, и он мог бы применять санкции против любого гражданина любого государства в случаях геноцида, военных преступлений и других преступлений против человечества.
Что касается будущего операций по поддержанию мира, то Испания заинтересована в том, чтобы ООН укрепила свои позиции в этой области, развивая организационные связи с НАТО и ОБСЕ. Страна может участвовать в миротворческих операциях – в рамках или вне рамок «многосторонних» организаций, − если они будут одобрены СБ.
Основные средства усиления влияния Испании в мире – ее язык и культура [6]. В этом плане особенно следует отметить деятельность Институтов Сервантеса – общественных организаций, подчиненных Министерствам иностранных дел и культуры и действующих в целом ряде стран мира. Испанский язык признан великим по своему лексическому и грамматическому богатству, литературе, написанной на нем в прошлом и настоящем, и международному употреблению. Всего в мире ежедневно говорят на испанском 360 млн. человек, а в 2025 г. эта цифра превысит 500 млн. Больше всего испаноговорящих в Латинской Америке – 273 млн., в США – 23 млн., и, естественно, в самой Испании, население которой составляет примерно 40 млн. человек (с. 279). Европейский союз объединяет те страны, где в наибольшей степени изучают испанский язык и культуру. Среди наиболее изучаемых иностранных языков испанский занимает здесь второе место после немецкого. Интерес к нему проявляют французы и немцы, возрастает потребность в его изучении как на школьном, так и на университетском уровнях. В условиях нынешнего революционного развития средств массовых коммуникаций необходимо сохранить значение испанского языка, как одного из ведущих мировых языков, приспособив его к новым условиям и сделав инструментом развития и распространения информационных технологий. Судьба Испании, а в широком смысле слова — всего испаноамериканского мира, связана с судьбой ее языка. И это обстоятельство требует уделять максимально возможное внимание правильному обучению языку в самой Испании и как можно более широкому распространению его в мире.
1 Saenz de Buruaga E.G. Iberoamerica: una opcion estrategica fundamental. - P. 51-70.
2 Ferre J. M. El Mediterraneo: Nuestro origen y nuestra proximidad. – P. 71-102.
3 Sahagun F. La relacion politica, economica, cultural de España con EE.UU. – P. 103-145.
4 Aznar E. Revision del concepto tie lejania en un mundo globalizado: Rusia, Asia, Africa у el Pacifko. - P. 249-269.
5 Rodrigo F. Espana у las reiaciones multilaterales: ONU, OTAN, OSCE. - P. 147-159.
6 Robles J.M. La projeccion cultural de España. El idioma español. - P. 271-289.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
