Вы здесь:
ПОЛИТИКА
ИСТОРИЯ ЕС
Павел МОРОЗОВ
Как все начиналось
Сегодня на территории Европейского Союза проживают 370 млн. граждан 15 государств. После очередного расширения в мае 2004 года количество членов ЕС увеличится до 25, а население - до 430 млн. человек. Границы Союза сегодня простираются от Полярного круга до Португалии, от Ирландии до острова Крит. Всего этого ЕС достиг за полвека.
Современная история Европейского Союза начинается в пятидесятых годах прошлого столетия. Однако идея построения подобного образования начала (Осуждаться гораздо раньше - о ней говорили даже в XIX в.
После второй мировой войны в Европе начали искать модель интеграции, которая свела бы на нет возможность возникновения подобных конфликтов. В1946 г. премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль в своей речи в университете Цюриха высказал возможность построения своеобразных Соединенных Штатов Европы (о подобном образовании рассуждал также и Виктор Гюго). А уже в декабре 1946 г. в Париже был создан Европейский союз федералистов, который, правда, просуществовал недолго,
Отцами идеи, приведшей к созданию ЕС, стали французский дипломат Жан Моне и министр иностранных дел Франции Робер Шуман.
Р. Шуман в речи 9 мая 1950 г. (знаменитая Декларация Шумана) говорит о том, что в качестве первого и неотложного шага правительство Франции предлагает передать все производство угля и стали во Франции и в Германии под контроль единой организации, которая открыта для участия в ней и других стран Европы. Объединение производства угля и стали создаст общую основу для экономического развития и изменит судьбу тех регионов, которые являлись базой индустрии войны и неизменно становились ее жертвами. Объединение производства сделает любые войны между Францией и Германией не просто немыслимыми, но и практически невозможными. Производственная структура, открытая и для других стран, создаст реальную основу для их экономического единения. Объединение базовых производств под общим руководством станет для Франции, Германии и других стран первым конкретным шагом к европейскому единству, подразумевающему сохранение мира.
Сегодня 9 мая считается «днем рождения» Европейского Союза, и каждый год эта дата отмечается как День Европы (решение об этом было принято в 1985 г. главами правительств стран, входящих тогда еще в Европейское экономическое сообщество).
18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор, учреждающий Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС) с временной штаб-квартирой в Люксембурге. Соглашение подписали шесть стран: ФРГ, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Оно вступило в силу 23 июля 1952 г. ровно на 50 лет (Сообщество прекратило свое существование в 2002 г). Общий рынок угля и стали начал функционировать 10 февраля 1953 г.
ЕСУС представляло собой законченную институциональную систему со своими исполнительными органами, высшим руководящим органом, парламентскими (Ассамблея ЕСУС) и судебными органами. Полномочия принимать решения, касающиеся производства угля и стали на территории стран - участниц соглашения, перешли к независимому и наднациональному высшему органу ЕСУС, первым председателем которого стал Жан Моне.
Таким образом, ЕСУС стало первым звеном в цепочке формирования того, что мы теперь называем Европейский Союзом.
Одновременно с этим в Европе была предпринята попытка создать Европейское оборонное сообщество (соответствующее соглашение было подписано 27 мая 1952 г. в Париже теми же шестью государствами). Но этот проект потерпел неудачу из-за того, что французский парламент в 1954 г, отказался ратифицировать договор.
Следующим этапом объединения Европы стало подписание так называемых Римских соглашений в конце 1950-х гг. 25 марта 1957 г. в Риме теми же государствами, которые подписали соглашение о создании ЕСУС, были подписаны договоры, которые дали рождение Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) и Европейскому сообществу по атомной энергии (Евратом). В силу они вступили 1 января 1958 г.
Подписывая соглашения о создании этих сообществ, страны-участницы намеревались ликвидировать торговые барьеры, которые их разделяли, и создать «общий рынок». Было введено свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы. 1 июля 1968 г. были упразднены промышленные таможенные барьеры. В то же время на протяжении нескольких лет была выработана общая политика шести европейских стран относительно сельского хозяйства и торговли.
В 1967 г. институты трех европейских сообществ (ЕСУС, ЕЭС и Евратом) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Политические и экономические успехи объединяющихся стран привели к тому, что к соглашению решили присоединиться еще три государства - Великобритания, Дания и Ирландия. Долгие и тяжелые переговоры по этому вопросу (Франция генерала де Голля два раза накладывала вето на присоединение этих стран - в 1961 и 1967 гг.) вылились в первое расширение ЕЭС в 1973 г. «Шестерка» стала «девяткой». Новые политические реалии заставили страны Сообщества кардинально изменить общую политику.
На пути к дальнейшей интеграции
Начало 70-х гг. ознаменовалось интенсификацией переговоров сообщества с не входившими в него европейскими государствами. В 1973 г. вступил в силу договор о свободной торговле, заключенный между сообществом и Австрией, Швейцарией, Португалией и Швецией. Чуть позже, в апреле, начал действовать договор о свободной торговле в области промышленности с Исландией, а еще через полгода - с Норвегией и Финляндией.
В этом же году интенсифицировались переговору между ЕЭС и Испанией, в том числе и по присоединению последней к сообществу. Все эти процессы в ЕЭС происходили на фоне конференции в Хельсинки (Финляндия) в 1973 г., которая положила начало созданию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (преобразованного позже в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ). В конце года на саммите в Копенгагене (Дания) энергетический кризис вынудил страны сообщества договориться о заключении соглашения об общей энергетической политике.
В 70-е гг. была сделана первая попытка достигнуть высшего уровня экономической интеграции ЕЭС. В 1970 г. Пьер Вернер, тогдашний премьер-министр Люксембурга, выступил со знаменитым докладом, в котором предложил интенсифицировать сближение экономик и национальных валют стран - членов ЕЭС.
В докладе говорилось, что в 1980 г. граждане ЕЭС будут жить в условиях полного экономического и валютного союза. П. Вернер предлагал введение окончательной и не подлежащей пересмотру конвертации национальных валют, осуществление полной либерализации движения капитала, установление твердых соотношении валютных паритетов вплоть до замены национальных валют единой валютой.
Смелому плану тогда не удалось осуществиться - в первую очередь из-за чрезмерной привязанности идеи валютных паритетов к доллару США. Из-за решения правительства США в августе 1971 г. о девальвации и введении плавающего курса доллара на валютных рынках воцарилась нестабильность, которая была усугублена последствиями энергетических кризисов 1973 и 1979 гг.
Тем не менее, доклад Вернера считают началом истории общей валюты, которая логично вступила в завершающую фазу после введения в обращение евро. В ноябре 1978 г. на встрече в Брюсселе было принято решение о создании на базе ЭКЮ (европейская денежная единица) Европейской валютной системы (ЕВС). В марте 1979 г. вступило в силу соглашение об экономическом и валютном сотрудничестве между государствами - членами ЕЭС. Появление ЕВС позволило стабилизировать торговые отношения между странами и вдохновить государства - члены ЕЭС ввести так называемую политику сдерживания, которая позволяла поддерживать между ними стабильные экономические связи.
Несмотря на явную экономическую направленность европейской интеграции, продолжала развиваться политическая интеграция «девятки». Так, в 1970 г. странами-участницами ЕЭС было подписано Давиньонское соглашение о политическом сотрудничестве. В 1975 г. был озвучен доклад премьер-министра Бельгии Лео Тиндеманса, в котором прозвучали конкретные предложения по укреплению институтов ЕЭС с целью создания политического Союза Европы на основе федеративных норм. Хотя этот доклад и не возымел серьезного действия, конец 70-х гг. был отмечен политическим событием, которое стало важной вехой в развитии ЕС.
С июня 1979 г. Европарламент стал формироваться посредством прямого всеобщего голосования. Решение по этому вопросу было принято еще в 1974 г., соответствующий акт подписан в 1976 г. (при этом были внесены изменения и в Римские соглашения от 1957 г.), а утверждено новое положение было в 1978 г. Советом Европейских сообществ, Ранее законодательный орган ЕЭС формировался путем делегирования представителей национальных парламентов стран-участниц, Отныне же, впервые в истории Европейского континента, его жители приходят на участки для голосования, чтобы выбрать общий представительный орган.
Решение о формировании Европарламента посредством выборов сделало ЕЭС политически более похожим на одно государство.
Формировались ценностная и правовая базы сообщества - в апреле 1979 г. Еврокомиссия приняла меморандум по присоединению ЕЭС к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. Параллельно шло и культурное сближение стран Старого Света. В 1973 г. была подписана Декларация о европейской культурной идентичности, в которой говорилось об общем для участников ЕЭС историческом и культурном наследии как об еще одном основании для сближения европейских народов.
Таким ЕЭС вошло в эпоху 80-х, которая стала переломным моментом в истории не только объединяющихся стран, но и всего континента.
Эпоха перемен
Еще с 1970-х гг. в ЕЭС начали по-новому воспринимать сущность регионального развития, использования внутреннего потенциала регионов, Уже после первого расширения сообщества в марте 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Его целью было устранение прежде всего экономических различий в развитии стран - членов ЕС.
Каждое государство имело право на заранее установленную квоту финансовых средств, выделяемых сообществом. Происходило это путем перераспределения бюджетных союзных средств в пользу менее развитых экономически регионов (Италия, Ирландия, Греция, с 1986 г.- Испания и Португалия), но в ущерб отчислению в пользу других стран (Германии, Дании, Люксембурга, Нидерландов, Бельгии). Создание Европейского фонда регионального развития стало отправной точкой политики помощи регионам, испытывающим трудности в развитии.
Новое десятилетие ознаменовалось двумя этапами расширения - 1 января 1981 г. к девяти странам сообщества присоединилась Греция (соответствующий документ был подписан 28 мая 1979 г.), а позже, в 1986 г., в состав Европейского сообщества вошли Испания и Португалия. Учитывая экономическую отсталость новых южноевропейских государств от грандов Европейского сообщества, Совет ЕЭС в июле 1985 г. принял постановление о принятии Интегрированных средиземноморских программ (ИСП). Эти программы касались развития регионов Южной Европы - главным образом южных регионов Италии, Греции, Франции, Испании.
Целью ИСП было объединение различных фондов в единую программу помощи конкретным регионам сроком на несколько лет для постепенного преодоления разницы в экономическом развитии 12 стран сообщества. Каждая подобная программа была рассчитана на срок от пяти до семи лет. Она предусматривала решение проблем, связанных с реструктуризацией промышленности в регионах, в частности стимулирование создания и развития малых и средних предприятий, ремесленного производства, а также дополнительные отчисления на национальные программы поднятия уровня сельского хозяйства (в основном на модернизацию и интенсификацию производства дефицитной продукции).
Продолжалось политическое сближение европейских стран. В 1983 г. по инициативе немецкого руководства на сессии Европейского совета в Штутгарте была принята «Торжественная декларация о Европейском Союзе». В ней главы государств - членов Европейского сообщества подтвердили свое намерение усилить политическую интеграцию внутри сообщества. Хоть сильного влияния на общую политику эта декларация и не оказала, тем не менее, она повлияла на дух, в котором затем был подписан Единый европейский акт.
Страны сообщества стали еще ближе с созданием так называемой Шенгенской зоны. 14 июня 1985 г. в городе Шенген (Люксембург) представителями пяти стран Европейского сообщества - Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ - было подписано Шенгенское соглашение. Согласно этому документу, страны-участницы договаривались об отмене многих межгосударственных барьеров, в том числе об отмене виз для пересечения внутриевропейских границ. Также было введено правило, по которому виза, выданная одной из стран-участниц, признавалась действительной для въезда и в остальные страны. Позднее к этому соглашению присоединились еще несколько стран.
Одновременно с этим члены ЕЭС подумывали и о более тесном экономическом сотрудничестве. На основании представленной в 1985 г. «Белой книги» - своеобразного финансового плана экономического развития сообщества - Еврокомиссия, которую возглавлял в то время француз Жак Делор, предложила создать единое экономическое пространство в Европе и закончить построение единого внутреннего рынка к 1 января 1993 г.
Начало революционных изменений
Единый европейский акт был задуман во время саммита в Фонтенбло в 1984 г. Его разработка велась межправительственной комиссией, и после переговоров на сессии Европейского Совета в Люксембурге в феврале 1986 г. Единый европейский акт был принят. Он вступил в силу 1 июля 1987 г. До того, в апреле, турецкое правительство впервые подало официальную заявку на присоединение к Европейскому сообществу.
Подписание этого соглашения стало первым серьезным изменением Римских соглашений 1957 г., которое открыло новые возможности политического сотрудничества стран-членов Европейского сообщества. Была реорганизована система внешнеполитического сотрудничества входящих в ЕС национальных правительств (тем не менее внешняя политика оставалась вне правовых рамок Союза до вступления в силу в 1993 г. Маастрихтского договора). Удалось также добиться согласия относительно возврата к поэтапной интеграции на основе общего рынка и общей экономической политики.
Подписание акта предусматривало реформу процессов принятия решения. В частности, он упростил процедуру принятия Советом ЕС решений в области законодательства, связанных с устранением всех барьеров при обмене рабочей силой, товарами и услугами в рамках Европейского сообщества. Совет был институционализирован, иными словами, официально признан частью структурного механизма ЕС. Благодаря акту начала распространяться процедура голосования квалифицированным большинством в рамках Совета министров.
Усилилась и роль Европейского парламента - был принят механизм согласительных процедур (или - процедура совместного решения), так называемый Акт сотрудничества. А для того, чтобы учесть возможные различия, существующие между странами - членами сообщества, были предусмотрены специальные «политические программы сопровождения», касающиеся экономического и валютного союзов, социальной политики в области научных исследований, технологического развития и политики в отношении окружающей среды.
В конце 1980-х гг. была полностью завершена подготовка экономической программы Делора. Ее основными положениями стали: создание единого рынка со свободной конкуренцией; структурное выравнивание отсталых зон и регионов; координация экономической, бюджетной и налоговой политики (для сдерживания инфляции и стабилизации экономического роста); создание европейского валютного института и проведение единой валютной политики. Позже, когда составлялся Маастрихтский договор, эти положения вошли и в его основу.
Конец 1980-х гг. был ознаменован еще одним событием, которое также существенно повлияло на объединение Европы, Это развал социалистического лагеря после серии «бархатных» революций в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). К тому же 1989 год стал годом объединения Германии, одной из ключевых стран ЕЭС. После окончательного падения Берлинской стены 9 ноября 1989 г. ФРГ и ГДР фактически воссоединились. Процесс окончательно завершился год спустя - 3 октября 1990 г.
Теперь эта дата отмечается в Германии как национальный праздник - День объединения. После этих событий открылась дорога для стран ЦВЕ в объединяющуюся Европу. Первой к ЕС присоединилась ГДР» когда шесть ее земель вошли в состав ФРГ. При этом ГДР избежала всех тех процедур, через которые прошли другие страны региона, ставшие членами ЕС 1 мая 2004 г.
Таким образом, принятие Единого европейского акта, впитавшего в себя все достижения в области объединения Европы, начиная с подписания Римских соглашений 1957 г., стало прочным фундаментом для построения Европейского Союза в той форме, в какой он существует сегодня. Оно подняло развитие европейского сотрудничества на качественно новый уровень, что привело к подписанию в 1992 г. нового, Маастрихтского договора, который еще больше сблизил страны Западной Европы.
Маастрихт: от сообщества к Союзу
Преобразование стало возможным благодаря Маастрихтскому договору. Он был подписан в 1992 г. на базе Европейского сообщества, объединившего 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию и Францию.
Еще до принятия документа для рассмотрения подготовленного проекта договора было созвано специальное заседание Европейского совета. Оно состоялось 9-10 декабря 1991 г. в Маастрихте (Нидерланды) и дало название судьбоносному документу. 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском Союзе был подписан, а в силу он вступил 1 ноября 1993 г. По месту заседания Евросовета договор и назвали Маастрихтским.
Процесс ратификации договора в странах-участницах шел разными темпами. В Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии, Люксембурге договор был сразу одобрен парламентами. В соответствии с конституциями Франции и Ирландии, он прошел через референдумы, В Германии и бундестаг, и бундесрат поддержали договор. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию Германии.
«Настоящий договор знаменует новый этап в создании более тесного союза между народами Европы, решения в котором принимаются, насколько это возможно, его гражданами. Союз основан на европейских сообществах, дополненных формами политики и сотрудничества, установленных настоящим договором. Целью Союза является организация отношений между государствами-членами и между народами на равноправной основе», - говорится в Маастрихтском договоре,
Договор предусматривал создание политического, экономического и валютного союза, завершение формирования единого внутреннего рынка, то есть устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. Таким образом, сформировалось то, что часто называют «Европа без границ».
Страны теперь уже Европейского Союза обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и др. Вместе с этим устанавливается единое европейское гражданство, создаются также Европейский валютный институт и Европейский центральный банк. Апофеозом Маастрихтского договора стало введение в 1999 г. в безналичной, а в 2002 г. и в наличной форме единой валюты - евро и осуществление единой денежно-кредитной политики.
В качестве целей Союза в договоре провозглашалось следующее. Способствовать гармоничному и прочному экономическому и социальному прогрессу, в частности посредством создания пространства без внутренних границ, укрепления экономического и социального единства и установления экономического и валютного союза. Прочно закрепить свои позиции на международной арене посредством выработки общей иностранной политики и политики безопасности, в том числе общей оборонной политики, которая приведет в будущем к общей обороне. Укрепить защиту прав и интересов жителей государств - членов Союза посредством введения союзного гражданства. Развивать тесное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел; в полной мере утверждать и сохранять союзные достижения, а также развивать их с целью, чтобы определить в будущем, как можно усовершенствовать формы сотрудничества, закрепленные в договоре, чтобы обеспечить эффективность функционирования механизмов и институтов Союза. Все это должно осуществляться в точном соответствии с договором, в том, что касается сроков и условий, и при соблюдении принципа субсидиарности
Принцип субсидиарности означает, что союзные органы вмешиваются в те дела, которые не находятся в их исключительной компетенции, лишь в том случае, если государства-члены сами не в состоянии разрешить эти дела должным образом. А вмешательство союзных органов может обеспечить их выполнение. Но, как отмечается в договоре, действия союзных институтов не должны выходить из рамок, установленных в документе.
Что касается валютного союза, который предусматривался в Маастрихтском договоре, то его создание должно было состоять из нескольких этапов. Первый из них фактически начался в июле 1992 г. с отмены всех валютных ограничений по движению капитала внутри ЕС. На этом этапе также решалась задача по снижению темпа инфляции и сокращению бюджетного дефицита. Далее, с января 1994 г., предусматривались создание во Франкфурте-на-Майне Европейского валютного института и подготовка к созданию единой европейской валюты, Предполагалось, что уже с 1 января 1999 г. участниками экономического валютного союза станут страны, достигшие необходимого уровня конвергенции (то есть, чтобы все были на более-менее одинаковом экономическом уровне), экономика которых соответствует так называемым установленным критериям Маастрихта (это критерии, которым должна соответствовать национальная валюта для того, чтобы она могла быть заменена на единую валюту Союза - евро).
Критерии Маастрихта сводятся к трем основным пунктам: инфляция должна составлять менее 3% в год, государственный долг должен быть менее 60% в год, а учетная ставка должна быть меньше максимального значения одной из трех наименьших ставок-плюс 2%.
Таким образом, Маастрихтский договор поднял планку политической интеграции стран Европы на небывалую высоту, после его подписания объединенная Европа стала развиваться фактически как одно федеральное государство. Особенно это закрепилось введением общей валюты и разработкой Конституции ЕС.
За расширением будущее
Напомним, Маастрихтский договор предусматривал революционные изменения в ЕС. До 1999 г. должен был быть образован валютный союз. Кроме этого, договор предполагал разработку новых совместных политик стран - членов Союза, разработку внешней политики и политики общей безопасности, а также политики внутренней безопасности.
В феврале 1993 г. в Брюсселе начинаются переговоры о присоединении к ЕС Австрии, Финляндии и Швеции. А на заседании Евросовета в Копенгагене летом того же года особо подчеркивается, что эти страны могут войти в состав ЕС не позднее 1995 г. При этом рассматривается также возможность присоединения и Норвегии, но на национальном референдуме жители этой страны не высказываются за вступление в ЕС. Кроме этого, на том же июньском заседании Евросовет поручает Еврокомиссии подготовить так называемую Белую книгу - своеобразный отчет о долгосрочной стратегии, необходимой для экономического роста, поддержания конкурентоспособности и рабочих мест.
На заседании Европейского совета на греческом острове Корфу в июне 1994 г. подписываются акты о присоединении к ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции. В итоге после четвертой по счету волны расширения 1 января 1995 г. количество стран - членов ЕС возрастает с 12 до 15 (напомним, Норвегия не присоединяется к Евросоюзу). Сразу после этого расширенный Евросоюз четко вырисовывает две важнейшие задачи своего развития на ближайшие годы. Это введение общей валюты и очередное историческое расширение на Восток. В рамках первой задачи уже с 1 января 1994 г. вступает в силу Соглашение о Европейском экономическом пространстве.
Расширение же историческое потому, что рассматривалась возможность присоединения к ЕС бывших народных демократий, которые находились по другую сторону «железного занавеса» и под влиянием СССР на протяжении почти полувека. Это Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Болгария и Румыния, А также стран, входивших ранее в состав самого Советского Союза - Латвии, Литвы и Эстонии. Кроме этого, в список возможных новых стран - членов ЕС вошли также бывшая Югославская Республика Словения и два средиземноморских острова - Кипр и Мальта. Именно в начале - середине 90-х гг. начались те процессы, которые и привели к беспрецедентному расширению ЕС в 2004 г.
Так, начало расширения восходит к декабрю 1989 г. В этом году создается программа Phare, предусматривающая выделение финансовой и технической помощи странам Центральной и Восточной Европы. Прежде всего, для помощи этим странам в восстановлении их экономики, а также в проведении политических реформ. Затем, еще до подписания Маастрихтского договора, в июле 1990 г. Кипр и Мальта представляют на рассмотрение ЕС заявление о вступлении. Процесс присоединения этих стран к ЕС, равно как и стран бывшего соцлагеря, растянется на 14 лет.
22 июня 1993 г. на заседании Евросовета в Копенгагене принимаются политические и экономические критерии вступления в ЕС. Чтобы стать полноправными членами Евросоюза, страны-кандидаты должны выполнить все эти критерии.
Во-первых, политический критерий: наличие в государстве-кандидате стабильных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство права, уважение прав человека и меньшинств, а также их защита.
Во-вторых, экономический критерий: существование жизнеспособной рыночной экономики, а также способность противостоять давлению конкурентов и экономическим силам внутреннего рынка ЕС.
Наконец, третий критерий - готовность принять и уважать все правила, которые установлены в Евросоюзе, А именно: способность государства - кандидата на вступление выполнять взятые на себя обязательства в рамках правовых норм ЕС, которых придерживаются все страны - члены Европейского Союза, а также способность следовать целям политического, экономического и валютного союза.
Весной 1994 г. свои заявления о вступлении в ЕС представляют Польша и Венгрия. Через год вступают в силу соглашения между ЕС и Чехией, Словакией, Болгарией и Румынией. В этом же, 1995 г., с июня по декабрь Румыния, Словакия, Эстония, Литва, Латвия и Болгария представляют на рассмотрение заявления о вступлении в ЕС. А в январе 1996 г. их примеру следуют Словения и Чехия.
Этот шквал заявок на присоединение к ЕС со стороны восточноевропейских стран приводит к тому, что летом 1997 г. Европейская комиссия публикует программу Agenda 2000, в которой как раз и рассматриваются вопросы расширения. Эта программа (своеобразная смета бюджета ЕС на период 2000-2006 гг.) будет принята позже. А 12 и 13 декабря 1997 г. на своем заседании в Люксембурге Евросовет принимает решение начать процесс расширения Евросоюза. И с 1998-1999 гг. начинаются переговоры между ЕС и 12 странами - кандидатами на вступление.
В самом ЕС в начале 90-х гг. также происходят не менее важные события. В декабре 1991 г, на заседании Евросовета в Маастрихте принимается европейская хартия основных (фундаментальных) социальных прав. Таким образом, закрепляются права, которыми обладают работающие всех стран-членов: свободное передвижение, справедливое вознаграждение за работу, улучшение условий труда, социальная защита, право на ассоциации, профессиональное образование, равноправие мужчин и женщин, доступ рабочих к информации, возможность получения консультаций, охрана здоровья и обеспечение безопасности на рабочем месте, защита детей, пожилых людей и инвалидов. Позже, в 1997 г., эта хартия, применимая ко всем без исключения странам-членам ЕС, будет включена в Амстердамский договор от 1997 г.
Также с 1996 г. в странах ЕС начинают выдаваться европейские водительские права.
Таким образом, Европейский Союз подходит к следующей важной дате своей истории - к подписанию Амстердамского соглашения, которое б третий раз изменяет учредительные документы ЕС от 50-х гг.
От Амстердама до Ниццы
В декабре 1997 г. на Люксембургском саммите Совета ЕС было принято решение о том, что в ближайшее время право на вступление в Европейский Союз получат 12 стран. Официальными кандидатами стали Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словения, Словакия, Эстония, Чехия. Рассматривалось также потенциальное членство в ЕС и Турции, однако решение вопроса о ее вступлении в ЕС затянулось.
В апреле 1998 г. начались переговоры о вступлении со странами так называемой «первой волны» - с Венгрией, Кипром, Польшей, Словенией, Чехией и Эстонией. Предполагалось, что именно у этих кандидатов наибольшие шансы первыми войти в состав ЕС.
В то же время в самом Евросоюзе происходили не менее важные события. Начала осуществляться идея отцов-основателей ЕС - введение общей валюты. 2 мая 1998 г. на сессии ЕС был утвержден список стран, которые с 1 января 1999 г. войдут в Экономический и валютный союз и введут единую валюту.
Для вступления в еврозону государства должны были привести свои денежные системы в соответствие с пятью основными критериями. Во-первых, инфляция не должна превышать 1,5% от среднего показателя инфляции в трех странах - членах ЕС, которые лидируют по экономическим показателям. Во-вторых, процентная ставка не должна превышать среднее значение ставки в трех наиболее развитых странах ЕС более чем на два пункта. В-третьих, бюджетный дефицит, выраженный в процентном отношении от ВВП, не должен превышать 3%. В-четвертых, государственный долг, также выраженный в процентном отношении к ВВП, не должен превышать 60%. Наконец, в-пятых, должен быть стабилизирован обменный курс.
В июне 1998 г. открылся европейский Центробанк со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне. Банк действует независимо от национальных правительств стран - членов ЕС, но его управление осуществляется специальным советом, состоящим из представителей этих правительств. Основные функции нового института заключаются в контроле за исполнением монетарной политики, а также политики, касающейся обменного курса. В январе 1999 г. был установлен обменный курс национальных валют стран - членов ЕС по отношению к евро. В качестве реального платежного средства для большинства населения стран ЕС евро начнет действовать спустя три года.
С 1 января 1999 г. в зону евро, вошли 11 стран - Австрия, Бельгия, Германия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Финляндия, Франция и Швеция. Новая валюта, евро, начала использоваться для проведения единой валютной политики ЕС, размещения новых выпусков государственных ценных бумаг, обслуживания банковских операций и безналичных расчетов. В то же время вне зоны наличного евро остались четыре страны-члена ЕС. Великобритания, Дания и Швеция отказались ввести у себя единую валюту, а Греция не подошла по экономическим показателям и была включена в зону евро двумя годами позже.
Параллельно с экономическими достижениями в ЕС произошел ряд серьезных политических изменений. Впервые в истории Союза 15 марта 1999 г. Еврокомиссия (которой руководил француз Жак Сантер) в полном составе ушла в отставку после опубликования специального доклада группы независимых экспертов. В докладе говорилось о многочисленных фактах взяточничества среди комиссаров, о проблемах в управлении Комиссией, а также о явном лоббировании комиссарами экономических интересов определенных групп. Через несколько дней новым председателем Комиссии, в соответствии с декларацией Совета ЕС, был избран экс-премьер-министр Италии Романо Проди.
Помимо назначения Проди, на внеочередном заседании Совета в Берлине были приняты еще несколько важных решений. В частности, Совет, наконец, пришел к согласию относительно плана «Agenda 2000», который регулирует вопросы, связанные с расширением ЕС. Совет также принял две декларации по ситуации в Косово, утвердил документы по мирному урегулированию конфликта на Ближнем Востоке и принял ряд заявлений по расширению ЕС. Окончательно назначение Романо Проди было одобрено Европарламентом 5 мая.
3-4 июня 1999 г. в Кельне прошло еще одно заседание Совета ЕС. На нем в целях укрепления внешней политики и политики общей безопасности бывший генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана был назначен верховным представителем ЕС в этой области. Был также одобрен Европейский пакт по вопросам занятости. Кроме того, Совет принял решение о разработке Хартии ЕС об основных правах человека,
Середина же июня 1999 г. прошла под флагом избирательной кампании в Европарламент. 10 июня выборы состоялись в Великобритании, Нидерландах и Дании, 11-го-в Ирландии, 13-го - в Австрии, Бельгии, Испании, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Италии, Люксембурге, Португалии и Швеции. Уже тогда явка на выборах в целом по ЕС не дотянула до пятидесятипроцентного барьера и составила 49,2%. В новый парламент вошли правоцентристы, которые и получили большинство мест (37,2%), социалисты (28,7%), либералы (8,1%), зеленые и Европейский свободный альянс (7,6%), левые радикалы (6,7%), правые (4,9%), евроскептики (2,5%) и независимые депутаты (3,9%).
В ответ на коррупционный скандал 18 июня было создано Европейское агентство по борьбе с мошенничеством и контрабандой (The European Anti-Fraud Office).
10-11 декабря на очередном заседании Совета ЕС в столице Финляндии было принято решение открыть серию переговоров о присоединении к ЕС с Болгарией, Латвией, Литвой, Мальтой, Румынией и Словакией, а также признать Турцию в качестве возможной страны - кандидата на вступление в Евросоюз. 15 января следующего, 2000 года в Брюсселе переговорный процесс был открыт.
Во внешней политике ЕС впервые серьезное место стала занимать Россия. На саммите в Кельне впервые была принята коллективная стратегия относительно развития отношений ЕС с Россией, а 22 октября 1999 г. в Хельсинки начал работу первый саммит «Россия – ЕС». Основным вопросом переговоров закономерно для того времени стал чеченский вопрос. В мае 2000 г. саммит «Россия – ЕС» проходил уже в Москве. Позже по итогам встречи было принято Совместное заявление, касавшееся вопросов долгосрочного сотрудничества в области энергетики, регионального и пограничного сотрудничества, сотрудничества в сферах юстиции и внутренних дел.
Так ЕС подошел к очередному этапу своей истории - к саммиту Совета ЕС в Ницце и очередному изменению учредительных документов ЕС.
Ницца: путь открыт
10-11 декабря 1999 г. на саммите Европейского Совета в Хельсинки было принято решение о начале работы межправительственной конференции. Ее целью было рассмотреть вопросы институционального характера, которые не удалось решить во время переговоров по принятию Амстердамского договора. Прежде всего, речь шла о размере и составе Европейской комиссии, о процессе голосования в Совете ЕС и о предполагаемом расширении процесса голосования квалифицированным большинством.
В свою очередь на саммите Совета ЕС, который прошел 19-20 июня 2000 г. в городе Фейра (Португалия), было принято решение о расширении повестки дня вышеупомянутой межправительственной конференции и о включении в нее вопроса об интенсификации сотрудничества внутри ЕС. В итоге все эти вопросы были вынесены на обсуждение на четырехдневном саммите Совета ЕС во французском городе Ницца, который открыл свою работу 7 декабря 2000 г. Именно там были обсуждены основные принципы договора, который внес очередные изменения в уставные документы ЕС. Подписали Договор Ниццы 26 февраля 2001 г.
Прежде всего, Договор Ниццы определил рамки расширения Европейского Союза на Восток - как временные, так и институциональные. Согласно документу, 12 стран Южной и Восточной Европы получили право присоединиться к ЕС с января 2003 г. В число потенциальных новичков Евросоюза вошли Болгария, Венгрия, Кипр, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, а также бывшие советские республики Латвия, Литва и Эстония.
Если предыдущий Амстердамский договор укрепил социальную составляющую ЕС и предусматривал лишь наброски реформ, необходимых для расширения, то в Договоре Ниццы были прописаны реально действующие механизмы управления Евросоюзом после того, как количество его членов увеличится на 10 государств и составит почти 30 стран.
Институциональная реформа охватывает три плоскости. Во-первых, состав и функционирование европейских институтов. Во-вторых, процедуру принятия решений в Совете ЕС. В-третьих, сотрудничество между странами ЕС в различных областях.
Институциональная реформа коснулась практически всех основных институтов ЕС. Так, усилилась роль Европарламента. В список сфер, где он может участвовать в так называемой процедуре совместного решения, добавились борьба против различного рода дискриминаций, обеспечение экономического и социального единства, вопросы предоставления виз, убежища, иммиграции и т. д. Было расширено право Европарламента на обжалование тех или иных решений других органов ЕС, прошение о котором необходимо подавать в Европейский суд.
Кроме этого, договор вводит юридическую базу для функционирования на европейском уровне политических партий стран - членов ЕС, которые наделяются определенным статусом. Устанавливаются также правила, регулирующие такие вопросы, как финансирование партий. Наконец, количество мест в Европарламенте было увеличено с 626 до 732. Договор также определил схему, в соответствии с которой эти места распределяются между странами - членами ЕС, в том числе и странами-кандидатами.
Курортный город открыл новую веху б истории Европы.
Что касается Совета ЕС, то были установлены две процедуры принятия решений в этом институте: единогласно или квалифицированным большинством, В то же время подчеркивается, что первый способ может привести к возникновению проблемных ситуаций после расширения, так как количество стран -членов ЕС значительно увеличивается. Процедура же голосования квалифицированным большинством в Совете ЕС, согласно договору, подкрепляется так называемым принципом уравновешивания голосов,
Как известно, Совет ЕС состоит из министров стран - членов ЕС, и количество голосов каждого государства зависит от его населения. Договором была пересмотрена система распределения голосов. Согласно документу, с 2005 г. для того, чтобы решение считалось принятым, необходимо, чтобы «за» было подано 255 голосов из 345 возможных, При этом необходимо, чтобы положительно проголосовало большинство стран - членов ЕС. Правда, оговаривается также и то, что одно из государств может потребовать, чтобы квалифицированное большинство проголосовавших «за» представляло, например, 62% от населения ЕС.
Согласно договору, применение процедуры квалифицированного большинства требует принятия решений в следующих областях: общая торговая политика (в частности, в сфере услуг и интеллектуальной собственности), сотрудничество в области гражданских судебных процессов, политика социального и экономического единства.
Относительно Еврокомиссии договор предлагает, чтобы с 2005 г. в этом институте каждое из государств - членов ЕС было представлено одним комиссаром. А после того как число стран-членов превысит 27, количество комиссаров останется прежним - 27 и, в соответствии с новыми правилами, принятыми Советом ЕС единогласно, будет установлен принцип равноправной ротации. Чтобы гарантировать постоянство и единство Еврокомиссии, согласно договору, расширены полномочия ее председателя. Тот будет ответственен за внутреннюю организацию Еврокомиссии, сможет определять также сферу компетенций каждого из комиссаров и принимать решения о возможной реорганизации института. Председатель может также требовать отставки кого-либо из комиссаров.
Кроме того, чтобы улучшить функционирование Европейского суда и сократить сроки проведения процессов, были изменены сфера его компетенции и компетенции трибунала первой инстанции.
Среди других изменений, введенных Договором Ниццы, - то, что представители в Суд аудиторов назначаются по одному от каждой страны Советом ЕС квалифицированным большинством, а максимальное количество представителей государств - членов ЕС в Экономическом и Социальном совете и Комитете регионов договором устанавливается на уровне 350 человек. Кроме этого, документы, принятые на саммите в Ницце, предусматривают тот факт, что ЭКОСОК должен отныне представлять различные экономические и социальные составляющие гражданского общества.
Кроме институциональных реформ, Договор Ниццы модернизировал систему сотрудничества между государствами - членами ЕС. Расширился список областей, в которых страны могут начать более тесное сотрудничество: добавились внешняя политика и политика общей безопасности (правда, за исключением вопросов, подразумевающих применение военной силы или затрагивающих оборонную область).
Для сохранения и гарантии демократических ценностей в Европе Договор Ниццы установил так называемый принцип «превентивной диспозиции». То есть Совет ЕС может направить рекомендацию по улучшению ситуации в адрес любого из государств - членов ЕС, где, по мнению еврочиновников, существует риск нарушения основных прав человека (в случае, если за эту меру высказываются 4/5 его членов и после согласования с Европарламентом).
Для того чтобы Договор Ниццы приобрел законную силу, он должен был быть ратифицирован национальными парламентами всех стран - членов ЕС. Процесс ратификации в парламенте Ирландии чуть было не сорвал историческое расширение. Когда народ Ирландии проголосовал против документа летом 2001 г., парламент по закону не вправе был его ратифицировать. В итоге после повторного референдума Ирландия последней ратифицировала Договор Ниццы в октябре 2002 г. Он вступил в силу 1 февраля 2003 г., и путь к историческому расширению был открыт.
ЕС после Ниццы
В Договоре Ниццы удалось несколько смягчить рамочные условия для так называемого «усиленного сотрудничества», с помощью которого у групп из нескольких государств появилась возможность в некоторых областях продвигаться вперед быстрее. А благодаря перераспределению мандатов в Европарламенте после расширения ЕС его структура должна была справедливо отражать численность населения государств-членов, Однако, как замечали аналитики, от саммита в Ницце ожидали большего.
Договор не упростил политическую систему, поэтому необходимо было найти новые, более прозрачные формы, чтобы сделать ЕС привлекательнее в глазах людей. Этого можно было достичь путем разработки основополагающего договора (Конституции), в котором должны быть описаны важнейшие цели, права граждан, распределение полномочии, а также институциональная структура Евросоюза.
Но если реформа институтов ЕС, суть которой была заложена в Договоре Ниццы, была делом будущего, то введение единого платежного средства на территории стран - членов ЕС в начале 2002 г. стало реальностью.
С 1 января 2002 г. более трехсот миллионов европейцев начали использовать в повседневной жизни новую валюту - евро. Национальные же валюты, которые являлись платежными инструментами и символами государств и их суверенитета на протяжении веков, были полностью изъяты из оборота 28 февраля 2002 г. С этого времени евро стал единственным платежным средством, которое можно использовать как в наличных, так и в безналичных расчетах. Напомним, что с 1999 года евро уже использовался как единое платежное средство на территории ЕС при безналичных расчетах,
Введение евро ознаменовало значительный прогресс экономического объединения европейских стран. Это также упростило процесс туристического обмена между странами путем облегчения расчетов, осуществляемых жителями одной страны в другом государстве.
В зону евро вошли: Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Финляндия, Франция и Португалия. Вне зоны евро остались Швеция, Великобритания и Дания.
Вопросы дальнейшей экономической интеграции рассматривались на саммите Совета ЕС, который прошел 15-16 марта 2002 года в испанской Барселоне. По итогам встречи было принято решение придать первоочередное значение объединению европейских экономик на уровне финансовых рынков, а также энергетических и транспортных сетей сообщения. Было решено также усилить политику в области обеспечения полной занятости и развития конкурентоспособной экономики.
А 31 мая 2002 г. все страны - члены ЕС одновременно ратифицировали Киотский протокол, международные соглашения по снижению уровня загрязнения земной атмосферы. В июне того же года на саммите Совета ЕС в Севилье был принят договор, касающийся европейской политики в области иммиграции и предоставления убежища,
В декабре 2002 г. на саммите Совета ЕС в Копенгагене (Дания) был принят исторический документ, который логически завершил многолетние переговоры о расширении Евросоюза, - Договор о присоединении к ЕС с 1 мая 2004 г. десяти новых стран. Ими, напомним, стали: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.
Присоединение к ЕС Болгарии и Румынии предусматривалось тогда в 2007 г. Кроме того, подчеркивалось, что если в декабре 2004 г. Совет ЕС решит, что Турция соответствует требованиям ЕС к странам - кандидатам на вступление, могут быть начаты переговоры о присоединении к Евросоюзу и этой страны.
Таким образом, Европейский Союз подошел к новой эпохе своей истории, которая ознаменуется не только его расширением, но также и другим, не менее важным событием - обсуждением и последующим принятием единой Конституции.
По материалам газеты «Белорусский рынок». 2004.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
