Вы здесь:
ПОЛИТИКА
Взаимодействие Республики Беларусь с США: рестропектива десятилетия (1991 - 2000 гг.)
Тихомиров А.В.
В первой половине 1990-х гг. отношения между США и Беларусью имели дружественный характер. США без колебаний признали независимость Республики Беларусь и 28 декабря 1991 г. установили с ней дипломатические отношения. В начале 1992 г. в Беларуси начало действовать посольство США, причем оно стало первым зарубежным дипломатическим представительством столь высокого ранга. В марте 1992 г. С.Н.Мартынов, работавший заместителем постоянного представителя Республики Беларусь при ООН в Нью-Йорке, был назначен Временным Поверенным в Делах Республики Беларусь в США, в 1993 г. он стал первым белорусским послом в США (с 1997 г. новым послом Беларуси в США стал В.В.Цепкало).
В июле 1993 г. США с официальным визитом посетил Председатель Президиума Верховного Совета Республики Беларусь С.С.Шушкевич. В ходе визита была подписана Совместная декларация об отношениях Республики Беларусь и США, в которой выражалось обоюдное желание сторон укреплять сотрудничество. В январе 1994 г. в Беларуси с официальным визитом побывал Президент США Б.Клинтон. Помимо проведения переговоров с С.С.Шушкевичем американский руководитель встретился с главой белорусского правительства В.Ф.Кебичем и представителем оппозиции в Верховном Совете Республики Беларусь З.С.Пазьняком, посетил Академию наук Беларуси и место захоронения жертв сталинских репрессий в Куропатах. Результатом визита стало подписание Совместного заявления, где нашли отражение различные аспекты белорусско-американского взаимодействия. В Совместном заявлении отмечалось, что визит Президента США значительно поспособствовал укреплению отношений дружбы, сотрудничества и взаимопонимания между двумя государствами .
Визиты премьер-министра Республики Беларусь (октябрь 1994 г.), министров иностранных дел Беларуси в США (апрель 1993 г., октябрь 1995 г.) и госсекретаря США в Беларусь (ноябрь 1993 г.), взаимный обмен визитами министров обороны Беларуси (октябрь 1993 г., июль 1996 г.) и США (март 1994 г.) заложили основу межгосударственных контактов на высоком уровне. В это время укреплялось сотрудничество между белорусскими и американскими парламентариями, профсоюзами.
Осенью 1995 г. США посетил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в рамках визита, связанного с юбилейной 50-й сессией ООН. Белорусский руководитель провел ряд встреч с представителями американских деловых кругов в Нью-Йорке, Детройте, Чикаго, обсудив возможности развития сотрудничества в области точного машиностроения, электроники, сельского хозяйства и в деле преодоления последствий чернобыльской катастрофы.
Повышенное внимание в развитии взаимодействия с Беларусью США уделяли вопросам безопасности, уменьшения ядерной угрозы. Проблема присутствия ядерных ракет бывшего СССР на белорусской территории стала одной из ключевых тем, которые обсуждались в ходе визита в Беларусь госсекретаря США Дж.Бейкера в декабре 1991 г. США приветствовали желание Республики Беларусь стать безъядерным государством и оказывали ей поддержку в проведении соответствующего курса. В 1992 г. между Беларусью и США было подписано рамочное соглашение об оказании помощи по программе уменьшения ядерной угрозы. В развитие данного соглашения к середине 1996 г. оба государства подписали 7 документов. США помогали Беларуси проводить в жизнь программы ликвидации стратегических наступательных вооружений, конверсии оборонной промышленности, восстановления окружающей среды, наладить канал постоянной связи. В общей сложности на соответствующие цели в 1992-1996 гг. Беларусь получила со стороны США $123 млн. Следует отметить, что США стали единственной страной Запада, оказавшей Беларуси практическую помощь в деле разоружения.
Сотрудничество белорусских и американских военнослужащих осуществлялось в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира», к которой Республика Беларусь присоединилась в 1995 г.
Начиная с 1995 г., посольство Республики Беларусь в США предпринимает активные усилия по развитию и расширению двустороннего сотрудничества в области поиска военнопленных и пропавших без вести белорусских и американских военнослужащих.
Первая половина 1990-х гг. стала временем расширения сотрудничества между Беларусью и США в торгово-экономической сфере. В апреле 1992 г. руководство США предоставило Республике Беларусь статус наибольшего благоприятствования в торговле. 16 февраля 1993 г. вступило в силу соглашение о торговом и экономическом сотрудничестве между Беларусью и США. В январе 1994 г. в Минске был подписан белорусско-американский Договор о поощрении и взаимной защите инвестиций, который начал действовать с 28 июня 1996 г. В сентябре 1994 г. Беларусь была включена в список стран-пользователей таможенными льготами Обобщенной системы преференций (ОСП) США, что позволило экспортировать многие белорусские товары в США беспошлинно или по сниженным ставкам таможенных пошлин и тем самым повышало их конкурентоспособность на американском рынке. В 1995 г. начал действовать межправительственный комитет по содействию развитию американского бизнеса в Беларуси. Осенью 1995 г. Беларусь посетила делегация американских бизнесменов, которые встретились с белорусским президентом и смогли изложить свою позицию по ряду интересующих их проблем.
В 1993 г. на долю США приходилось 5,2% белорусского экспорта и 8,2% белорусского импорта, в 1994 г. соответствующие показатели составляли 5,6% и 6,2% . В 1995 г. объем торговли между Беларусью и США составил $154,9 млн. (1,5% от общего объема внешней торговли Республики Беларусь), экспорт - $57,7 млн., импорт - $97,2 млн. В 1996 г. объем торговли составил $212,4 млн. (1,7% от общего объема внешней торговли Республики Беларусь), экспорт - $60,9 млн., импорт - $151,5 млн. Тенденцией в развитии торговли между Беларусью и США стало расширение экспорта на американский рынок белорусских тракторов и другой сложной техники, электронных компонентов, оптических приборов и оборудования, химических волокон, изделий из древесины, радиоаппаратуры . В 1992-1993 гг. США предоставили Беларуси кредиты на сумму в $29 млн. на закупки американского зерна .
По состоянию на 1 декабря 1993 г. в Республике Беларусь действовали 16 представительств компаний США . США входили в число ведущих инвесторов капитала в белорусскую экономику. В 1993 г. они занимали третье место среди стран, имевших в Беларуси совместные предприятия, уступая при этом лишь Польше и Германии. По состоянию на 1 декабря 1993 г. в Беларуси было зарегистрировано 93 предприятия с участием американского капитала . Количество уставного капитала, вложенного американской стороной, составило $52,3 млн. Серьезные инвестиционные проекты осуществляли в Беларуси такие всемирно известные компании как «Кока-Кола», «МакДональдс». В мае 1996 г. были подписаны учредительные документы по созданию СП «Форд-Юнион», владельцем 51% акций которого стала компания «Форд-Мотор» (выпуск продукции СП начался в 1997 г.).
Первые противоречия белорусско-американских отношениях обозначились в 1995 г., но со всей очевидностью они проявились в 1996 г. В августе 1996 г. США предоставили политическое убежище руководителям БНФ З.С.Пазьняку и С.Н.Наумчику. После проведения в ноябре 1996 г. референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь США не признали его итогов и заявили, что они «не в состоянии поддерживать нормальные конструктивные взаимоотношения с руководством Беларуси, которое в основе своей антидемократично» . США демонстративно отказывались признавать полномочия Национального собрания Республики Беларусь, сформированного по итогам плебисцита и рассматривали Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва в качестве единственного легитимного парламентского органа. В свою очередь, руководство Республики Беларусь отказывалось принять упреки США, расценивая их как вмешательство во внутренние дела государства.
3 февраля 1997 г. США официально сформулировали свою позицию в отношении Беларуси. Расценив курс белорусского руководства как политику самоизоляции и отказ от международных политических и экономических норм, руководство США объявило о намерении поддерживать отношения с белорусским правительством на уровне представительства, достаточного для выполнения задач США, и сведении к минимуму взаимодействия с Национальным Собранием и Конституционным судом Республики Беларусь (за исключением контактов с отдельными представителями данных органов, поддерживающих демократию и права человека). Приоритет отдавался развитию контактов с демократическими силами Беларуси (где бы они не находились), независимыми СМИ и неправительственными организациями (позднее данная политика получила название «выборочного взаимодействия») .
Непризнание США итогов референдума в Беларуси сузило возможность ведения политического диалога между двумя государствами. Практически полностью прекратились встречи государственных руководителей. Лишь в декабре 1997 г. Республику Беларусь с официальным визитом посетила правительственная делегация США во главе с послом по особым поручениям С.Сестановичем (он являлся специальным советником госсекретаря США по делам новых независимых государств) и помощником министра обороны США по вопросам стратегии и снижения угрозы Э.Уорнером. В ходе пребывания в Беларуси представители США встречались с главой белорусского правительства С.С.Лингом и внешнеполитического ведомства Беларуси И.И.Антоновичем, обсудив с ними возможные пути нормализации политического диалога между государствами, активизации двухстороннего сотрудничества в сфере экономики, торговли, безопасности, гуманитарного общения. Однако визит не привел к существенному изменению позиций руководителей США и Республики Беларусь.
Следует отметить, что порой шаги, которые могли рассматриваться как провоцирующие США, делали и белорусские власти. В частности, в марте 1997 г. по обвинению в «вызывающей деятельности в ходе несанкционированного шествия» из Республики Беларусь был выслан секретарь посольства США С.Александров. В том же месяце из Беларуси был выслан директор белорусского отделения Фонда Сороса, американец по национальности. В мае 1997 г. на белорусское отделение Фонда Сороса был наложен большой штраф «за нарушение правил обращения с валютой и уплаты налогов».
Крайней степени остроты противоречия в отношениях между Беларусью и США достигли летом 1998 г. в связи с дипломатическим инцидентом в Дроздах. В конце июня 1998 г. посол США Д.Спекхард покинул Беларусь, а послу Республики Беларусь В.В.Цепкало было предложено покинуть США. В июле 1998 г. власти США ввели ограничения на допуск в свою страну высших государственных руководителей Беларуси (осенью 1998 г. в США не был допущен руководитель одной из комиссий Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Н.Чергинец). Лишь в сентябре 1999 г., когда кофликт был исчерпан (сторонам удалось решить все вопросы, касающиеся размещения резиденции посла на новом месте и выплаты посольству США компенсации), американский посол вернулся к месту исполнения своих обязанностей. В том же месяце в США прибыл В.В.Цепкало. Возвращение послов свидетельствовало о том, что Беларусь и США преодолели критическую стадию в развитии двусторонних отношений, однако не означало кардинального улучшения этих отношений.
Свернув взаимодействие с официальным Минском, США в 1997-2000 гг. демонстративно развивали контакты с представителями белорусской политической оппозиции и правозащитных организаций. Начиная с 1997 г., в Конгрессе США стали проходить слушания по Беларуси, в ходе которых политика, проводимая белорусским руководством, подвергалась резкой критике (как правило, к слушаниям привлекались представители белорусской оппозиции). Встречи с представителями партий и движений, которые находились в оппозиции к действующему руководству Республики Беларусь, входили в программу американских дипломатов при посещении ими Беларуси. Представители белорусской политической оппозиции неоднократно посещали США, где встречали теплый прием в Конгрессе, госдепартаменте, профсоюзных организациях.
3 мая 2000 г. Палата представителей Конгресса США приняла резолюцию, где отмечалось, что конституционный референдум 1996 г. был спорным, поэтому его результаты не могут иметь законный характер, белорусская экономика находится в состоянии застоя и держится на плаву только за счет субсидий, поступающих из России. Также в резолюции говорилось, что в Беларуси пропадают политические оппоненты режима Лукашенко, преследуются независимые СМИ и предпринимаются попытки подавить свободу слова . Помимо этого США в мае 2000 г. вновь посетили представители белорусской оппозиции, правозащитных организаций и негосударственных СМИ (В.Вечерка, А.Лебедько, Д.Бондаренко, П.Жук). Во время встречи с ними глава комиссии по международным делам Сената США Дж.Хелмс заявил о возможности оказания со стороны США непосредственной финансовой поддержки демократическим силам в Беларуси. Заявления американских парламентариев не остались без внимания в Беларуси. Белорусский МИД выступил со специальным заявлением, в котором отмечалось, что «финансирование США деятельности оппозиции в другой стране может рассматриваться только как грубое вмешательство во внутренние дела суверенного государства», а действия американской стороны были названы «контрпродуктивными» . Протест в отношении решения Конгресса США направила и Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь.
16 октября 2000 г. госдепартамент США выступил с заявлением, в котором заявил о непризнании Соединенными Штатами проходящих парламентских выборов в Беларуси и о намерении поддерживать связи исключительно с Верховным Советом Республики Беларусь 13-го созыва .
Критически относились США и к курсу белорусского руководства, направленному на установление более тесных связей с Россией. Например, в апреле 1999 г. заместитель госсекретаря США С.Тэлботт отметил, что Беларусь не является подлинно демократическим государством и в этой связи ее попытки создать более тесный союз с Россией являются сомнительными с правовой точки зрения. В феврале 2000 г. С.Тэлботт выразил намерение довести до сведения российских руководителей мысль, что чем больше Россия будет инкорпорировать Беларусь, тем меньше будет у нее возможностей вхождения в мировое сообщество .
Политическая напряженность, возникшая в отношениях Беларуси и США, оказывала негативное влияние и на иные сферы сотрудничества. В конце 1997 г. США отказались предоставить белорусским властям $1,3 ìëí. с целью проведения мероприятий по ликвидации военных баз, а также восстановления и благоустройства территорий, на которых они были расположены. При этом была сделана ссылка на то, что белорусская сторона ограничивает допуск представителей американских кампаний на объекты по уничтожению площадок стратегических ядерных ракет.
США не пошли на резкое свертывание экономического взаимодействия с Беларусью, поскольку против этого выступали Торгово-промышленная палата США и компании, инвестировавшие свой капитал в белорусскую экономику. За Республикой Беларусь сохранялся статус наибольшего благоприятствования в торговле с США. В мае 1997 г. при Торгово-промышленной палате США была создана рабочая группа по Беларуси, инициатором создания которой выступило посольство Республики Беларусь в США (в состав рабочей группы вошли 12 компаний, заинтересованных в развитии торгово-экономических контактов между двумя государствами). В ноябре 1997 г. США посетил с рабочим визитом министр внешнеэкономических связей Республики Беларусь М.Маринич, который обсудил с представителями американских компаний вопросы развития сотрудничества. В январе 1998 г. при содействии посольства Республики Беларусь в США состоялся «круглый стол» по вопросам белорусско-американского взаимодействия в банковской и финансовой сферах. Развивались деловые контакты между белорусскими и американскими предприятиями. По данным посольства Республики Беларусь в США, в 1997 г. поставки белорусских текстильных изделий в США превышали объем экспорта этих товаров из всех регионов Российской Федерации вместе взятых .
Однако экономические взаимоотношения между Беларусью и США в 1997-2000 гг. были далеки от идеальных. Негативный отпечаток на их развитие накладывала непростая ситуация в политических взаимоотношениях двух стран. В частности, в заявлении от 3 февраля 1997 г. руководство США прямо указало на нежелательность предоставления прямой помощи белорусскому государственному сектору. Одновременно была приостановлена деятельность Агентства по торговле и развитию в Беларуси (данная организация предоставляла сведения американским бизнесменам, желавшим вкладывать деньги в развитие бизнеса в Беларуси), а деятельность Комитета по развитию бизнеса в Беларуси была ограничена защитой инвестиций, произведенных до начала 1997 г. (исключение составляли лишь мероприятия, направленные на поддержку экономической реформы и развития частного сектора в Беларуси). С 1998 г. США стали отказывать в предоставлении Беларуси кредитов. 6 июля 2000 г. Б.Клинтон официально уведомил Конгресс США о лишении Беларуси права беспошлинного ввоза товаров в рамках «генеральной системы преференций», сославшись на то, что белорусские власти не соблюдают права трудящихся .
Помимо чисто политических причин неблагоприятное воздействие на развитие белорусско-американского сотрудничества в экономической сфере оказывали особенности экономического курса белорусского правительства, в частности принудительно устанавливаемый обменный курс, зарегулированность проведения коммерческих операций, несоответствие белорусских законодательных актов правилам, принятым в мире. Неблагоприятное воздействие на иностранные, в том числе американские инвестиции в Беларуси оказал финансовый кризис в странах Азии и России в 1997-1998 гг. В июне 2000 г. компания «Форд-Мотор» объявила об уходе из Беларуси, мотивировав свое решение тем, что производить на белорусской территории автомобили нерентабельно.
В 1997 г. общий объем товарооборота между Беларусью и США составлял $231,3 млн., в 1998 г. - $227,8 млн., в 1999 г. - $208,9 млн. Доля США в общем объеме внешней торговли Республики Беларусь снизилась с 1,7% в 1996 г. до 1,4% в 1999 г. В торговле между США и Беларусью сохранялось отрицательное сальдо: в 1997 г. объем белорусского экспорта в США составлял $93,2 млн., объем импорта из США в Беларусь - 138,1 млн., в 1998 г. аналогичные показатели составляли $103,1 млн. и $124,6 млн., в 1999 г. - $79,8 млн. и $129,1 млн.
США входили в число ведущих инвесторов иностранного капитала в белорусскую экономику, занимая третье место после Нидерландов и Германии (к концу 1999 г. на долю США приходилось 17% иностранных инвестиций в экономику Беларуси ).
Повышенное внимание со стороны США уделялось сотрудничеству с Беларусью в области культуры и образования, а также в гуманитарной сфере. К примеру, 15 мая 1997 г. тогдашний посол США в Беларуси К.Яловиц преподнес в дар Европейскому Гуманитарному Университету, расположенному в Минске, собрание из более чем 1200 книг в рамках специальной программы, учрежденной Конгрессом США для достижения лучшего понимания США за рубежом. Передача литературы была приурочена к ежегодной конференции Белорусской ассоциации американистики, национальной организации преподавателей вузов, ученых и профессионалов, особо интересующихся американской культурой, историей и общественным устройством. В декабре 1997 г. новый посол США Д.Спекхард подтвердил желание США продолжать оказание поддержки белорусским неправительственным организациям, прежде всего в области образования и здравоохранения, активизировать научные и студенческие обмены, реализовать совместные исследовательские проекты (связанные, в частности, с изучением последствий аварии на Чернобыльской АЭС), предоставлять гуманитарную помощь населению Беларуси. Только в 1999 г. американские благотворительные организации направили в Беларусь гуманитарных грузов на общую сумму в $17 млн.
Большой интерес у американцев вызывала возможность развития сотрудничества с отдельными областями Беларуси. В частности, в ноябре 1997 г. посол США Д.Спекхард посетил Гомельскую область, в феврале 1998 г. - Гродненскую область, в мае того же года - Брестскую область и Пинск. В ходе поездок он встречался с представителями местных властей, общественных организаций, учебных заведений, сельскохозяйственных и промышленных предприятий, предпринимателями, разъясняя белорусским гражданам позицию США в отношении их страны. 6 мая 1999 г. делегация США, в состав которой входили начальник отдела по вопросам Беларуси Госдепартамента США Д.Тернбулл и второй секретарь посольства США в Республике Беларусь Э.Карсон, побывала в Гродненской области. Американские дипломаты встретились с руководителями областного Совета депутатов и Гродненского облисполкома, побывали в иных местах области. Повышенный интерес был проявлен со стороны американцев к проблемам белорусско-польских отношений, итогам завершившихся выборов в местные органы власти, ходу приватизации городской собственности .
Подводя общий итог, можно отметить, что в отношениях Беларуси с США объективно отсутствует почва для конфликтов. На протяжении всего ХХ в. белорусы и американцы не только не вели войн друг против друга, но, напротив, в годы Второй мировой войны вместе сражались против нацизма. США активно принимали белорусских эмигрантов, неоднократно оказывали Беларуси гуманитарную помощь. В 1990-х гг. США достаточно быстро признали независимость Республики Беларусь, установили с ней дипломатические отношения и создали полноценное дипломатическое представительство высокого уровня. Однако во второй половине 1990-х гг. центр тяжести дипломатических контактов между двумя государствами в силу ряда политических факторов стал смещаться в сферу экономики, культуры, гуманитарного сотрудничества.
На рубеже первого десятилетия XXI века белорусские власти выразили стремление преодолеть конфронтационные подходы в отношениях с США. Так, министр иностранных дел Республики Беларусь М.Хвостов заявил в декабре 2000 г., что одним из основных направлений внешней политики Беларуси станет восстановление уровня белорусско-американских отношений. «Самое главное - восстановить доверие в отношениях друг с другом, его нам сейчас очень не хватает. Думаю, это станет задачей номер один белорусского МИДа», - подчеркнул он . Теплые слова в отношении США нашел и А.Г.Лукашенко. В ходе церемонии приема верительных грамот у нового посла США в Беларуси М.Козака 22 февраля 2001 г. он заявил: «В годы второй мировой войны белорусские и американские солдаты воевали бок о бок. В нашей истории мы должны искать моменты, которые сближают наши страны, а не разъединяют их. Мы придерживаемся одних принципов, вместе спасли цивилизацию от коричневой чумы, создали фундамент для строительства нынешней демократии. Поэтому сегодня необходимо подвести чертуи, оставив в прошлом все былые поступки и заявления, начать наши двусторонние отношения на более высоком уровне» . В свою очередь, американский дипломат отметил, что США поддерживают устойчивые и положительные отношения с Беларусью. Признав, что за последние годы в двусторонних отношениях было немало отрицательных моментов, посол США выразил надежду на конструктивное сотрудничество с главой государства, членами правительства и всеми представителями белорусского общества, с тем, чтобы вступить в новую эру хороших отношений между Беларусью и США . Однако существенного улучшения белорусско-американских отношений в новом десятилетии не произошло.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
