Вы здесь:
ПОЛИТИКА
Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №4,2000
Принятие Конституции 1993 г., вобравшей в себя позитивные качества многих конституций развитых государств мира, придание ей качеств юридического документа прямого действия, внедрение и апробация целого ряда демократических институтов в повседневную практику российских граждан привели к тому, что такая отрасль российского права, как конституционное право, которая до недавнего времени считалась сугубо теоретической, постепенно превратилась в работающую и приносящую довольно ощутимые плоды. В последние годы принято большое количество законов, иных нормативных актов, формально по-прежнему относимых к нормам конституционного права, однако содержащих по сути не материальные, а, скорее, процессуальные нормы, так как они детально регламентируют те или иные процедуры. К примеру, большая часть таких институтов конституционного права, как избирательный процесс, законодательный процесс, административно-территориальный процесс, конституционно-судебный процесс и др., содержат чисто процессуальные нормы.
Процессуальные юридические нормы в общем объеме конституционного права начинают занимать все большее место, особенно учитывая постоянно увеличивающееся число принятых федеральным Конституционным Судом решений. Фактически в рамках одной отрасли в настоящее время “уживаются” две. Дальнейшее сохранение такого положения нецелесообразно. В этой связи в современных условиях крайне актуален вопрос о выделении, прежде всего из “организма” конституционного права, новой отрасли российского права, имеющей процессуально-правовую природу и сугубо прикладное значение — конституционно-процессуального права Российской Федерации.
Отдавая отчет в том, что в одной статье невозможно рассмотреть все необходимые атрибуты новой отрасли российского права, мы в настоящей работе сосредоточимся на выявлении лишь некоторых основных ее категорий и значений1.
Конституционно-процессуальное право как отрасль права
Конституционно-процессуальное право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих конституционно-процессуальные отношения.
При определении предмета новой отрасли российского права неизбежно возникнут трудности, связанные с “объемом” регулируемых отношений. Причем эти проблемы будут возникать при установлении водоразделов как между конституционно-процессуальным правом и собственно конституционным правом, так и между конституционно-процессуальным правом и другими отраслями права, в первую очередь административного. Скажем, много “административно-правовых вопросов” возникает при освещении процедур реализации некоторых прав и свобод граждан (право на выезд из Российской Федерации, право на получение политического убежища и др.). По этому поводу можно заметить следующее.
Во-первых, в курсе конституционно-процессуального права предполагается рассматривать лишь конституционные права и свободы, т.е. те, что зафиксированы прямо в конституционном тексте.
Во-вторых, в курсе конституционного права уже довольно давно изучаются процессуальные вопросы реализации некоторых прав и свобод. Например, в тему “Российское гражданство” включена тема “Производство по делам о российском гражданстве”, принадлежность которой к конституционно-правовой материи никем не оспаривается.
В-третьих, в рамках предполагаемой дисциплины не все процедурные вопросы необходимо рассматривать детально. Мы считаем достаточным изучение здесь лишь конституционно-процессуальных основ реализации конституционных прав и свобод, оставляя тем самым подробное рассмотрение данных вопросов в формате других дисциплин.
В-четвертых, выделение самостоятельной конституционно-процессуальной отрасли российского права есть веское основание для того, чтобы пограничные отрасли несколько “потеснились”, что позволит сформироваться предмету новой отрасли, где данные отношения будут встроены более гармонично.
С проблемой определения предмета конституционно-процессуального права тесно связан вопрос о соотношении терминов “конституционный процесс” и “конституционно-процессуальное право”. Термин “конституционный процесс” не адекватен терминам “гражданский процесс”, “уголовный процесс” и др. В отличие от последних конституционный процесс может пониматься как минимум в трех значениях.
Первое значение. Конституционный процесс как строй всех конституционно-процессуальных отношений. Это так называемое широкое толкование, которое, с нашей точки зрения, как раз и следует совмещать с термином “конституционно-процессуальное право”, т.е. в данном случае эти термины можно считать синонимами, точно так же как мы употребляем понятия “гражданский процесс”, “гражданско-процессуальное право” и т.п.
Второе значение. Конституционный процесс как совокупность процедурных стадий разработки, принятия и изменения конституции. Это так называемое узкое толкование. Такого толкования придерживается Р.С. Хакимов. Он, в частности, пишет: “Конституционный процесс в России включает в себя принятие и изменение Конституции РФ, конституций республик, уставов других субъектов, а также принятие федеральных законов, касающихся основ государственного устройства”2. А.Н. Кокотов также занимает позицию узкого толкования3. По нашему мнению, конституционный процесс в названном смысле должен являться составной частью предмета конституционно-процессуального права и, естественно, не совпадает с последним по объему.
Третье значение. Конституционный процесс как конституционно-судебный процесс, т.е. совокупность стадий конституционного судопроизводства. Именно в этом значении понимает конституционный процесс Н.В. Витрук. Его учебное пособие “Конституционное правосудие” в качестве второго названия имеет следующее: “Судебное конституционное право и процесс”4. Таким образом, здесь конституционный процесс отождествляется с судебным конституционным процессом, или с конституционным судопроизводством. В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, рассматривая конституционное судопроизводство, также определяют его как “урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции”5.
Мы полагаем, что при разрешении вопроса об определении предмета конституционно-процессуального права наиболее правильным было бы исходить из широкой трактовки анализируемого термина. В этом случае в рамках предмета новой отрасли сосредоточиваются все необходимые и достаточные, в том числе и для соответствующей учебной дисциплины, общественные отношения. Во всех других случаях за рамками предмета остаются важнейшие конституционно-процессуальные институты. Скажем, если придерживаться узкого понимания предмета, то вне нашего внимания останутся избирательный процесс, федеративный процесс, конституционно-судебный процесс и др. Если же остановиться на позиции конституционно-судебной трактовки, то тогда предмет конституционно-процессуального права “сузится” до конституционного судопроизводства6. Предмет конституционно-процессуального права, таким образом, составляют конституционно-процессуальные отношения, регулируемые конституционно-процессуальными нормами.
Конституционно-процессуальное право как наука
Наука конституционно-процессуального права есть система научных знаний об отрасли конституционно-процессуального права. Предметом науки являются как конституционно-процессуальные нормы, так и конституционно-процессуальные отношения. К числу основных методов науки конституционно-процессуального права можно отнести:
· диалектический метод, предполагающий анализ теоретических основ конституционно-процессуального права и изучение норм этой отрасли в их становлении и развитии, во взаимосвязи с другими отраслями российского права, особенно с конституционным правом, и иными общественными явлениями;
· исторический метод, дающий возможность показать причины появления тех или иных институтов, их процессуально-правового закрепления и реализации на различных этапах развития Российского государства;
· метод системно-структурного анализа, изучающий подробно и поэтапно каждый из процессуально-правовых институтов с максимальным выделением практических составляющих;
· сравнительно-правовой анализ конституционно-процессуальных институтов, применяемых как в субъектах РФ, так и в зарубежных странах;
· социологический метод, включающий в себя обобщение судебной практики (главным образом конституционных (уставных) судов), практики деятельности иных государственных органов, реализующих конституционно-процессуальные полномочия, анализ статистических данных (включая данные судебной статистики), анкетирование и т.д.;
· другие общенаучные и частнонаучные методы.
Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина
Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина представляет собой вспомогательную часть соответствующей юридической науки (науки конституционно-процессуального права), содержащей материал, необходимый для эффективного овладения обучаемыми, в первую очередь студентами, сведений, составляющих основное содержание предмета отрасли конституционно-процессуального права.
Необходимо отметить, что некоторые российские конституционалисты уже начали вводить целые комплексы материалов процедурного характера в свои лекционные курсы и учебники по конституционному праву. Ярким примером тому может служить учебник по конституционному праву М.В. Баглая7 . Автор настоящей работы уже довольно давно включает в курс преподаваемого конституционного права большие процессуальные блоки. Тормозит этот процесс то, что нам приходится укладывать в одни и те же временн€ые рамки (один учебный семестр) фактически два самостоятельных курса.
В этих условиях сохранение конституционного права в старых, не отвечающих веяниям времени формах не только нецелесообразно, но и вредно. Дело в том, что студенту необходимо прививать практические навыки уже с первых курсов обучения в юридическом вузе. Этому, безусловно, должно способствовать и изучение конституционной материи, однако не в устоявшихся формах, а по-новому, с разделением одного существующего в настоящее время курса на два.
Целями формирования учебной дисциплины конституционно-процессуального права являются:
· “освобождение” конституционного права от чисто процессуальных норм, чтобы оно было всецело посвящено вопросам теории конституционализма, без отвлечения на рассмотрение процедурных вопросов, которые целесообразно и необходимо изучать в рамках курса конституционно-процессуального права;
· более рациональное расположение материала для удобства его изучения, а также для дополнения теоретических знаний студентов, полученных ими при изучении конституционного права, практическими навыками правовой работы;
· систематизация обширного теоретического, нормативного и практического материала в сфере “конституционного процесса” (в широком смысле), которым обогатилась российская правовая система после принятия Конституции 1993 г.;
· обобщение и анализ судебной практики (решений Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов, ряда решений Верховного Суда РФ) в рамках соответствующих тем курса;
· обучение студентов работе с такими новыми для российской правовой системы источниками, коими являются решения федерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов;
· анализ многочисленных процедурных вопросов, имеющих практическое значение при реализации тех или иных конституционно-правовых норм;
· сосредоточение в рамках нового курса не только процедурных вопросов реализации тех или иных конституционных институтов, но и помещение сюда и, соответственно, изучение норм собственно процессуального права, появившихся в связи с введением в российскую правовую практику нового типа судопроизводства — конституционного, необходимость овладения которым будет возрастать по мере формирования региональных органов конституционной юстиции и становления конституционного правосудия;
· формирование у студентов навыков практической работы как с конституцией (имеющей прямое действие), так и с конституционным и конституционно-процессуальным законодательством;
· обучение студентов уже на первых курсах составлению процессуальных документов (жалобы и запросы в конституционные (уставные) суды и суды общей юрисдикции, индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, заявления, ходатайства и иные документы по делам о гражданстве, беженцах, вынужденных переселенцах, политическом убежище и т.д.).
Принятие концепции разделения существующего курса конституционного права на материально-правовую и процессуально-правовую составляющие неизбежно повлечет за собой существенную перестройку как имеющегося и уже включаемого рядом авторов в свои конституционно-правовые курсы материала, так и нового материала, который не является еще объектом широкого изучения в юридических вузах (конституционно-процессуальные нормы, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, конституционно-судебные акты, международно-правовые документы и др.). В этой связи необходимо подготовить два совершенно новых учебных курса.
Первый курс — “Конституционное право РФ” — должен быть, несомненно, сохранен, но переработан с учетом того, что значительная часть материала перейдет во второй курс. Его целью должно стать более глубокое рассмотрение вопросов теории конституционализма, норм материального конституционного права и регулируемых ими общественных отношений.
Второй курс — “Конституционно-процессуальное право РФ” — должен включать в себя материал, необходимый и достаточный для изучения норм процессуального конституционного права и практики их реализации. Данный курс, по нашему глубокому убеждению, крайне важен для подготовки юристов-профессионалов, отвечающих значительно повысившимся в современных условиях требованиям, предъявляемым к ним.
Ниже предлагается краткий анализ содержания учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ”, преподавание которого запланировано нами в рамках 1999/2000 учебного года в одном из юридических вузов г. Екатеринбурга.
Содержание учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ”8
Учебный курс состоит из Общей и Особенной частей, включающих в себя 8 разделов и 28 глав.
Общую часть составляет первый раздел — “Теоретические основы конституционно-процессуального права РФ”, — включающий три главы: “Наука конституционно-процессуального права РФ”, “Конституционно-процессуальное право РФ — отрасль российского права”, “Источники и система конституционно-процессуального права РФ”.
Общая часть призвана показать обоснованность выделения новой отрасли российского права, вычленить уже существующие ее институты. В рамках указанных глав излагается материал, касающийся вопросов становления и развития науки конституционно-процессуального права, ее предмета, методов, источников, системы, а также задач, стоящих перед данной наукой в современных условиях. Здесь же производится подробный анализ конституционно-процессуального права как отрасли российского права, формулируются его дефиниции, демонстрируется его место в системе российского права, исследуются предмет отрасли, метод конституционно-процессуального регулирования, рассматриваются конституционно-процессуальные нормы и конституционно-процессуальные отношения. Кроме того, Общая часть была бы неполной, если бы в ней не рассматривались нормативные источники и система конституционно-процессуального права РФ.
Особенная часть учебного курса включает семь разделов — со второго по восьмой.
Второй раздел — “Конституционный процесс в РФ” — включает две главы: “Эволюция российского конституционного процесса” и “Современный конституционный процесс в РФ”. Здесь исследуется понятие конституционного процесса (его широкое понимание, узкое понимание и судебно-процессуальное толкование), его признаки и детально разрабатывается конституционный процесс в узком смысле. Рассмотрение последнего предполагает анализ исторического развития конституционного процесса в России, его стадий, процедур разработки и принятия Конституции РФ, внесения конституционных поправок, пересмотра Конституции РФ. Кроме того, в данной теме выявляются особенности конституционного процесса в субъектах РФ.
Третий раздел — “Процессуальные аспекты основ конституционного строя РФ” — содержит краткий анализ некоторых процедурных вопросов, касающихся реализации конституционных положений, относящихся к первой главе Конституции РФ. Подробное рассмотрение в рамках данного раздела всех процессуально-правовых аспектов представляется нецелесообразным, так как детальный анализ соответствующих положений с процессуальной точки зрения дается в специальных главах, посвященных конкретным институтам, например избирательному процессу, процессу проведения референдума, конституционно-процессуальному статусу личности, конституционно-правовым основам осуществления государственной власти и т.д.
В четвертом разделе — “Конституционно-процессуальный статус личности в РФ” —шесть глав: “Производство по делам о гражданстве РФ”, “Конституционно-процессуальное регулирование процедур въезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, выезда из РФ и выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства”, “Производство по делам о политическом убежище в РФ”, “Производство по делам о беженцах в РФ”, “Производство по делам о вынужденных переселенцах в РФ” и “Конституционно-процессуальные основы реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ”. Как видно, раздел посвящен рассмотрению процедур решения различных вопросов, связанных с основами правового положения личности в РФ. Практически все имеющиеся в данной сфере нормативные правовые акты приняты в самом недалеком прошлом и содержат значительный объем чисто процессуальных норм, касающихся механизма решения дел о предоставлении и прекращении российского гражданства, политического убежища, статуса беженца и вынужденного переселенца и др. Немаловажными для уяснения студентами представляются вопросы въезда, пребывания в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Особый интерес представляет глава, анализирующая правовые процедуры реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ. В частности, излагается порядок реализации таких прав и свобод, как право проведения митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий; право направления в органы государственной власти и местного самоуправления индивидуальных и коллективных обращений; право на объединение; право на замену действительной военной службы альтернативной; право на выезд из страны и въезд в нее; право на обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; свобода передвижения и выбора места пребывания и места жительства; свобода массовой информации и др. Исследуются также процедурные вопросы исполнения ряда конституционных обязанностей, например обязанность защиты Отечества, обязанность уплаты законно установленных налогов и сборов и др.
Пятый раздел — “Конституционно-процессуальные основы функционирования федеративной системы России (федеративный процесс)” — состоит из четырех глав: “Конституционно-процессуальные основы внутрисистемных преобразований в РФ”, “Конституционно-процессуальные основы реализации компетенции РФ и субъектов РФ”, “Конституционно-процессуальные основы реализации федерального вмешательства в дела субъектов РФ” и “Административно-территориальный процесс в субъектах РФ”. Настоящий раздел имеет целью опосредование такой важнейшей сферы для России, каковой является федеративный процесс. Последний включает в себя рассмотрение порядка изменения статуса субъекта РФ; принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения наименования субъекта РФ; разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями публичного властвования, а также реализации полномочий, составляющих предметы федерального, федерально-регионального и регионального ведения. Слабо урегулированным является институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ, поэтому весьма важным представляется рассмотрение всех имеющихся правовых регуляторов в данной сфере, а также анализ имеющихся в научной литературе предложений и рекомендаций. В связи с принятием ряда региональных законов о территориальном устройстве большой интерес вызывает институт административно-территориального процесса. Его изучение должно, по нашему мнению, включать следующие вопросы: стадии административно-территориального процесса; порядок реализации инициативы проведения административно-территориального преобразования; порядок подготовки необходимых материалов и проекта правового акта по административно-территориальному преобразованию; порядок оформления документов и исполнения административно-территориального преобразования.
Шестой раздел — “Избирательный процесс в РФ. Конституционно-процессуальные основы проведения референдума в РФ” — имеет две главы: “Избирательный процесс в РФ” и “Порядок проведения референдума в РФ”. Рассматривая избирательный процесс, необходимо подвергнуть тщательному анализу все его стадии, а также их процедурное содержание, в том числе: порядок назначения выборов; формирование избирательных комиссий; составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; выдвижение и регистрация кандидатов; ведение предвыборной агитации; финансирование выборов; проведение голосования; подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование; проведение повторного голосования и повторных выборов. Небезынтересным является и выделение особенностей избирательного процесса в субъектах РФ. Глава, посвященная референдуму, затрагивает такие процессуальные вопросы, как порядок реализации инициативы проведения референдума РФ; сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума; его назначение; формирование округов референдума и комиссий по проведению референдума; ведение агитации по вопросам, вынесенным на референдум; голосование на референдуме; определение результатов референдума, опубликование и вступление в силу решений референдума; проведение повторного голосования. Здесь же выделяются особенности проведения региональных и местных референдумов.
Седьмой раздел — “Конституционно-процессуальные основы осуществления государственной власти в РФ” — состоит из семи глав: “Конституционно-процессуальные основы деятельности Президента РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности Федерального Собрания РФ”, “Законодательный процесс в РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности судебных органов и прокуратуры РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ” и “Конституционно-процессуальные основы местного самоуправления в РФ”. В указанных главах говорится о порядке формирования и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Федерации, ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Особый интерес представляют главы, посвященные анализу законодательного процесса и процесса принятия подзаконных нормативных актов. Данные вопросы традиционно рассматриваются в курсе конституционного права, хотя имеют ярко выраженную процессуальную природу. Последнее обстоятельство с необходимостью требует их включения в курс конституционно-процессуального права. Здесь студенты смогут получить знания не только по указанным вопросам, но и проработать вместе с преподавателем имеющиеся в этой области проблемы, в частности проблемы разграничения юрисдикций различных федеральных органов друг с другом, а также с региональными государственными органами. Существующая практика Конституционного Суда РФ будет служить большим подспорьем в этом.
Восьмой, заключительный, раздел именуется “Конституционно-судебный процесс в РФ”. Институционализация конституционно-судебного процесса в рамках конституционно-процессуального права более чем оправданна, а его изучение в российских юридических вузах в современных условиях представляется крайне необходимым. Это объясняется рядом причин.
Во-первых, появление совершенно нового для российской правовой системы вида судопроизводства — конституционного — требует подготовки специалистов, обладающих соответствующими навыками работы как для работы непосредственно в качестве судей конституционных (уставных) судов (число потенциальных судов данного типа может достичь 90), так и для участия в конституционном судопроизводстве в качестве представителей сторон, экспертов, специалистов и др.
Во-вторых, результатом работы федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов является увеличивающееся с каждым днем число судебных решений, имеющих чрезвычайно важное значение для правовой системы в целом. Знание этих решений для юриста жизненно необходимо. Без таких знаний юрист не может считаться профессионалом и осуществлять защиту прав и свобод граждан в полном объеме, используя все средства, в том числе конституционно-судебную защиту.
В-третьих, вступление России в Совет Европы и ратификация Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод открыли российским гражданам еще одну правовую возможность защиты своих прав. В ближайшем будущем следует ожидать большой поток обращений из России в Европейский Суд. К этому надо быть готовыми, и в первую очередь юристам. Это одна из первоочередных задач, остро стоящих перед российским юридическим образованием. Посильное ее решение может быть произведено и в рамках изучения конституционно-процессуального права, в частности конституционно-судебного процесса. Здесь студенты впервые (т.е. еще до знакомства с такими процессуальными дисциплинами, как уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административно-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право) будут иметь возможность усвоить азы судебного процесса. Эти знания будут им крайне полезны и в дальнейшем.
Наконец, в-четвертых, существующий курс “Конституционное право РФ” в силу недостаточного количества часов, выделяемых на него (особенно если учитывать, что конституционная юстиция является абсолютно новым институтом для российской правовой системы), не может охватывать важнейшие практические аспекты, включенные в предлагаемый курс.
В рассматриваемый раздел входят четыре главы: “Конституционное судопроизводство”, “Общие правила конституционного судопроизводства”, “Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел” и “Конституционно-судебный процесс в субъектах РФ”.
Преподавание учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ” целесообразно проводить на втором или на третьем курсе. Это обусловлено тем, что к этому времени студенты уже закончат курсы “Правоохранительные органы РФ”, “Конституционное право РФ”, “Зарубежное конституционное право”. Знания, приобретенные студентами в ходе их изучения, позволят им легче освоить предлагаемый курс.
Далее приводится структура предлагаемого учебного курса.
“КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РФ”
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
Теоретические основы конституционно-процессуального права РФ
Глава 1. Наука конституционно-процессуального права РФ
§ 1. Становление и развитие науки конституционно-процессуального права РФ
§ 2. Предмет и методы науки конституционно-процессуального права РФ
§ 3. Источники и система науки конституционно-процессуального права РФ
§ 4. Задачи науки конституционно-процессуального права РФ в современных условиях
Глава 2. Конституционно-процессуальное право РФ — отрасль российского права
§ 1. Понятие конституционно-процессуального права, его место в системе российского права
§ 2. Предмет конституционно-процессуального права
§ 3. Метод конституционно-процессуального регулирования
§ 4. Конституционно-процессуальные нормы
§ 5. Конституционно-процессуальные отношения
Глава 3. Источники и система конституционно-процессуального права РФ
§ 1. Источники конституционно-процессуального права
§ 2. Система конституционно-процессуального права
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II
Конституционный процесс в РФ
Глава 4. Эволюция российского конституционного процесса
§ 1. Понятие конституционного процесса
§ 2. Историческое развитие конституционного процесса в России
Глава 5. Современный конституционный процесс в РФ
§ 1. Стадии конституционного процесса
§ 2. Процесс принятия Конституции РФ
§ 3. Процесс внесения конституционных поправок
§ 4. Процесс пересмотра Конституции РФ
§ 5. Конституционный процесс в субъектах РФ
Раздел III
Процессуальные аспекты основ конституционного строя в РФ
Раздел IV
Конституционно-процессуальный статус личности в РФ
Глава 6. Производство по делам о гражданстве РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о российском гражданстве. Их полномочия
§ 2. Порядок рассмотрения представления и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства.
§ 3. Порядок исполнения решений по вопросам приобретения и прекращения гражданства
Глава 7. Конституционно-процессуальное регулирование процедур въезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, выезда из РФ и выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 1. Порядок въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2. Порядок пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 3. Порядок транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 4. Порядок выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 5. Порядок выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 8. Производство по делам о политическом убежище в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о политическом убежище в РФ. Их полномочия
§ 2. Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища.
§ 3. Порядок исполнения решений о предоставлении политического убежища.
Глава 9. Производство по делам о беженцах в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о беженцах. Их полномочия
§ 2. Порядок обращения с ходатайством о признании беженцем
§ 3. Порядок признания лица беженцем. Утрата и лишение статуса беженца
Глава 10. Производство по делам о вынужденных переселенцах в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о вынужденных переселенцах. Их полномочия
§ 2. Порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем
§ 3. Порядок признания лица вынужденным переселенцем. Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца
Глава 11. Конституционно-процессуальные основы реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ
§ 1. Процессуальные формы реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в РФ
§ 2. Конституционно-процессуальные основы реализации личных прав и свобод
§ 3. Конституционно-процессуальные основы реализации политических прав и свобод
§ 4. Конституционно-процессуальные основы реализации социальных, экономических и культурных прав и свобод
§ 5. Конституционно-процессуальные основы реализации обязанностей
Раздел V
Конституционно-процессуальные основы функционирования федеративной системы России (федеративный процесс)
Глава 12. Конституционно-процессуальные основы внутрисистемных преобразований в РФ
§ 1. Порядок изменения статуса субъекта РФ
§ 2. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
§ 3. Порядок изменения наименования субъекта РФ
Глава 13. Конституционно-процессуальные основы реализации компетенции РФ и субъектов РФ
§ 1. Порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
§ 2. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы федерального ведения
§ 3. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы совместного федерально-регионального ведения
§ 4. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы регионального ведения
Глава 14. Конституционно-процессуальные основы реализации федерального вмешательства в дела субъектов РФ
§ 1. Правовое регулирование института федерального вмешательства
§ 2. Основания введения мер федерального вмешательства.
§ 3. Меры федерального вмешательства.
§ 4. Порядок введения и прекращения мер федерального вмешательства
Глава 15. Административно-территориальный процесс в субъектах РФ
§ 1. Стадии административно-территориального процесса
§ 2. Порядок реализации инициативы проведения административно-территориального преобразования
§ 3. Порядок подготовки необходимых материалов и проекта правового акта по административно-территориальному преобразованию
§ 4. Порядок оформления документов и исполнения административно-территориального преобразования
Раздел VI
Избирательный процесс в РФ. Конституционно-процессуальные основы проведения референдума в РФ
Глава 16. Избирательный процесс в РФ
§ 1. Стадии избирательного процесса
§ 2. Порядок назначения выборов
§ 3. Порядок формирования избирательных комиссий
§ 4. Порядок составления списков избирателей
§ 5. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков
§ 6. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов
§ 7. Порядок ведения предвыборной агитации
§ 8. Порядок финансирования выборов
§ 9. Порядок проведения голосования
§ 10. Порядок подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования
§ 11. Порядок проведения повторного голосования и повторных выборов
§ 12. Особенности избирательного процесса в субъектах РФ
Глава 17. Порядок проведения референдума в РФ
§ 1. Порядок реализации инициативы проведения референдума РФ
§ 2. Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ
§ 3. Порядок назначения референдума РФ
§ 4. Порядок формирования округов референдума и комиссий по проведению референдума
§ 5. Порядок ведения агитации по вопросам, вынесенным на референдум
§ 6. Порядок голосования на референдуме
§ 7. Порядок определения результатов референдума, опубликования и вступления в силу решений референдума
§ 8. Порядок проведения повторного голосования
§ 9. Особенности проведения региональных и местных референдумов
Раздел VII
Конституционно-процессуальные основы осуществления государственной власти в РФ
Глава 18. Конституционно-процессуальные основы деятельности Президента РФ
§ 1. Порядок избрания Президента РФ
§ 2. Порядок взаимодействия Президента РФ с иными федеральными органами государственной власти
§ 3. Процесс разработки и принятия актов Президента РФ
§ 4. Порядок прекращения полномочий Президента.
Глава 19. Конституционно-процессуальные основы деятельности Федерального Собрания РФ
§ 1. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
§ 2. Порядок формирования Совета Федерации
§ 3. Организация деятельности палат
§ 4. Конституционно-процессуальные основы института парламентского иммунитета
§ 5. Порядок прекращения полномочий парламентариев.
Глава 20. Законодательный процесс в РФ
§ 1. Стадии законодательного процесса
§ 2. Порядок реализации законодательной инициативы и предварительного рассмотрения законопроектов
§ 3. Порядок рассмотрения законопроектов и принятие законов Государственной Думой
§ 4. Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой
§ 5. Порядок рассмотрения законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий
§ 6. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации
§ 7. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ
§ 8. Порядок повторного рассмотрения Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ
§ 9. Порядок подписания и обнародования законов Президентом РФ
§ 10. Порядок опубликования и вступления законов в силу
§ 11. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ
Глава 21. Конституционно-процессуальные основы деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти
§ 1. Порядок формирования Правительства РФ
§ 2. Порядок деятельности Правительства РФ
§ 3. Порядок издания актов Правительства РФ
§ 4. Порядок прекращения деятельности Правительства РФ
§ 5. Порядок формирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти. Порядок прекращения их деятельности.
Глава 22. Конституционно-процессуальные основы деятельности судебных органов и прокуратуры РФ
§ 1. Порядок формирования и деятельности Конституционного Суда РФ
§ 2. Порядок формирования и деятельности Верховного Суда РФ
§ 3. Порядок формирования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ
§ 4. Порядок формирования и деятельности прокуратуры РФ
Глава 23. Конституционно-процессуальные основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ
§ 1. Порядок формирования и деятельности законодательных органов власти
§ 2. Порядок формирования и деятельности исполнительных органов власти
§ 3. Порядок формирования и деятельности судебных органов власти
Глава 24. Конституционно-процессуальные основы местного самоуправления в РФ
Раздел VIII
Конституционно-судебный процесс в РФ
Глава 25. Конституционное судопроизводство
§ 1. Понятие и принципы конституционного судопроизводства
§ 2. Стадии конституционного судопроизводства
§ 3. Субъекты конституционного судопроизводства
§ 4. Судебные расходы и судебные штрафы
§ 5. Процессуальные сроки
§ 6. Судебные доказательства
Глава 26. Общие правила конституционного судопроизводства
§ 1. Предварительное рассмотрение обращений
§ 2. Назначение и подготовка дел к слушанию
§ 3. Судебное разбирательство
§ 4. Решения Конституционного Суда
Глава 27. Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел
§ 1. Рассмотрение дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов и договоров между ними
§ 2. Рассмотрение дел о соответствии федеральной Конституции не вступивших в силу международных договоров РФ
§ 3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
§ 4. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
§ 5. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов
§ 6. Рассмотрение дел о толковании федеральной Конституции
§ 7. Рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
Глава 28. Конституционно-судебный процесс в субъектах РФ
§ 1. Особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах РФ
§ 2. Взаимоотношения федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов
§ 3. Взаимоотношения судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов
--------------------------------------------------------------------------------
1 Автор полагает, что данная работа является первой в избранном для научного исследования направлении. В дальнейшем предусматривается провести детальный анализ таких широких блоков вопросов, необходимых для формирования полноценной отрасли права, как конституционно-процессуальные нормы, конституционно-процессуальные отношения, предмет конституционно-процессуального права, метод конституционно-процессуального регулирования, источники и система конституционно-процессуального права и т.п.
2 Хакимов Р.С. Конституционный процесс в Российской Федерации: тенденции и перспективы // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. С. 61
3 См.: Кокотов А.Н. Предназначение Конституции и российский конституционный процесс // Проблемы науки конституционного права / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998. С. 24—38.
4 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998.
5 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998. С. 147.
6 Такой учебный курс также имеет право на существование, однако, как нам представляется, в качестве спецкурса. Причем, будучи менее объемным по сравнению с конституционно-процессуальным правом в целом, данный спецкурс имеет все шансы быть внедренным в учебные планы вузов гораздо быстрее.
7 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
8 Подготовленная нами программа-проспект учебного курса “Конституционно-процессуальное право Российской Федерации” является победителем конкурса программ-проспектов учебников, проводившегося в 1999 г. Институтом “Открытое общество” (Грантовый сертификат № MLA807 от 14 июля 1999 г.).
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
