Вы здесь:
ПОЛИТИКА
Коллективная стратегия ЕС по отношению к России
Кёльн, 3-4 июня 1999 г.ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ,
опираясь на Договор о Европейском Союзе, в частности на ст. 13 указанного Договора, в порядке выполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейскими сообществами, входящими в их состав государствами-членами и Российской Федерацией, вступившего в силу 1 декабря 1997 г.
утвердил настоящую коллективную стратегию:
ЧАСТЬ I. ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЕС О ПАРТНЕРСТВЕ С РОССИЕЙ
Стабильная, демократическая, процветающая Россия как неотъемлемая часть объединенной Европы, свободной от новых разделительных линий - залог прочного мира на континенте. Проблемы всего континента могут быть разрешены только путем еще более тесного сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. Европейский Союз приветствует возвращение России на принадлежащее ей по праву место в семье европейских народов в духе дружбы, сотрудничества, честного согласования интересов и на основе уважения общих ценностей, составляющих общее наследие европейской цивилизации.
Европейский Союз имеет ясные стратегические цели:
стабильная, открытая, плюралистическая демократия в России, управляемая на принципах правового государства опираясь на процветающую рыночную экономику на благо как народов России, так и Европейского Союза;
обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопасности в мире и принятие вызовов стоящих перед нашим континентом путем интенсификации сотрудничества с Россией.
Евросоюз сохраняет твердое намерение работать с Россией на федеральном, региональном и местном уровнях, по оказанию содействия успешному развитию процесса политической и экономической перестройки России. Европейский Союз и входящие в его состав государства предлагают России свой многогранный опыт формирования современных политических, экономических, социальных и административных структур, полностью сознавая при этом, что основную ответственность за будущее России несет сама Россия.
Исходя из этого, Европейский Совет принимает настоящую Коллективную стратегию в целях укрепления стратегического партнерства между Союзом и Россией на рубеже грядущего нового тысячелетия. Европейский Совет признает, что будущее России является важным элементом в будущем всего континента и представляет стратегический интерес для Европейского Союза. Предложение установить более тесные связи, основанные на общих демократических ценностях, поможет России продемонстрировать свою принадлежность к Европе, откроет новые перспективы перед всеми народами континента. Расширение границ Союза будет способствовать еще большему развитию этих преимуществ и перспектив.
Настоящая Коллективная стратегия содержит как цели, так и средства, которые Союз предполагает использовать ради продвижения вперед по пути такого партнерства. Основой отношений между Евросоюзом и Россией остается при этом Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), ставящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе, а также обеспечение необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торговли между Европейским Сообществом и Россией. Со своей стороны Европейский Союз и входящие в его состав государства намерены усилить координирование, согласованность и взаимодополняемость всех сторон их политики по отношению к России. Европейский Союз, Сообщество и входящие в его состав государства намерены также сотрудничать с региональными и другими организациями и внутри них, а также с разделяющими их подход партнерами в интересах достижения целей, сформулированных в настоящей Коллективной стратегии. Позиции государств-членов ЕС на любых важных форумах будут полностью соответствовать этой Коллективной стратегии. Европейский Совет приглашает Россию к сотрудничеству с Евросоюзом на основе настоящей Коллективной стратегии на благо обеих сторон.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
Европейский Совет определил следующие основные цели:
1. Укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России
Обеспечение эффективности и гласности работы государственных учреждений является одной из предпосылок укрепления приверженности и доверия к демократическим принципам и к осуществлению принципа правового государства. Оно служит необходимым фундаментом экономического и социального развития. Сложившаяся в России ситуация требует применения соответствующих механизмов и средств, способных повысить эффективность работы этих учреждений и степень их ответственности.
Европейский Союз стремится оказать России поддержку в деле укрепления ее государственных учреждений, особенно исполнительных, законодательных, судебных органов и полиции в соответствии с демократическими принципами. Другая сторона рассматриваемой цели - институты, необходимые для функционирования экономики. Европейский Союз уделит особое внимание региональным и местным администрациям в пределах их компетенции. Отношения между центральными, региональными и местными органами власти будут играть важную роль в будущем Российской Федерации.
Формирование гражданского общества во всех сферах - непременная предпосылка укрепления демократии в России. Европейский Союз желает оказать содействие этому процессу, особенно путем развития прямых обменов между гражданскими общественными деятелями в России и Евросоюзе.
2. Интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство
Евросоюз и Россия обоюдно заинтересованы в придании России способности к интеграции в общеевропейское экономическое и социальное пространство. Союз уже сейчас является главным торговым партнером России, а Россия, в свою очередь, обеспечивает значительную часть потребности Союза в энергоносителях. Европейскими предприятиями осуществлены в России немалые инвестиции.
Прежде всего, необходимо создание функционирующей рыночной экономики. Нынешний кризис в России демонстрирует необходимость сосредоточения всех сил на достижении этой цели. Основные усилия при этом, разумеется, должны быть предприняты Россией в рамках широкой, заслуживающей поддержки экономической программы, одобренной МВФ. Эта программа, в частности, должна быть нацелена на решение проблем структурной перестройки предприятий, системы государственных финансов, банковской системы и стратегии развития предприятий в кризисных ситуациях ("corporate governance"). Европейский Союз готов оказать содействие в решении этих проблем.
По мнению Европейского Союза осуществление принципа правового государства является одной из предпосылок развития рыночной экономики, сулящей новые возможности и преимущества для всех граждан России. Прогресс и будущее процветание России зависят прежде всего и главным образом от убедительной внутренней политики и управления экономикой, важнейшим условием которой является создание справедливых, "прозрачных" законодательных и правовых норм, а также необходимых для этого институтов. Кпючевую.роль в этом процессе сыграет привлечение внутренних и иностранных инвестиций, существенным толчком к которому послужило бы обеспечение доступа России к международным финансовым рынкам. В связи с этим Евросоюз поддержит Россию в деле разработки и принятия соответствующей экономической политики в целях укрепления доверия, необходимого для расширения масштабов внутренних и иностранных инвестиций и удовлетворения требований международных кредиторов.
Европейский Союз исполненный решимости добиться интеграции России в европейскую и мировую экономики. Поэтому он будет оказывать содействие усилиям России по удовлетворению критериям для приема в члены ВТО. В дополнение к приему в члены ВТО Евросоюз также изучит вопрос создания необходимых условий для создания в будущем между ЕС и Россией зоны свободной торговли. Постепенное сближение в соответствии с СПС законодательств и стандартов России и Европейского Союза облегчит создание единого экономического пространства.
Наконец, утверждение рыночной экономики потребует учета социальных проблем переходного периода, нужд российских граждан, особенно наиболее незащищенных категорий населения. Евросоюз готов предоставить свои знания в распоряжение России и активизировать обмены в этой области.
3. Сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами
Россия и Евросоюз стратегически заинтересованы и несут особую ответственность в деле поддержания стабильности и безопасности в Европе и в других частях мира.
Евросоюз рассматривает Россию в качестве важного партнера в достижении этой цели и полон решимости сотрудничать с ней. Он предлагает развитие стратегического партнерства в рамках системы постоянного политического диалога и диалога по проблемам безопасности с целью сближения интересов и поиска совместных ответов на проблемы безопасности на европейском континенте. Такой диалог будет способствовать укреплению единства взглядов в работе всех важнейших форумов с участием России и государств-членов ЕС, особенно ООН и ОВСЕ.
4. Общие проблемы европейского континента
Географическая близость, углубление отношений и развитие обменов между Евросоюзом и Россией приводят к росту их взаимозависимости во многих областях. Только поиск общих ответов позволит найти решения проблем, все чаще приобретающих общий характер для обеих сторон.
Евросоюз и Россия имеют общую заинтересованность в развитии энергетической политики в направлении совершенствования эксплуатации и управления ресурсами, повышения безопасности энергоресурсов в России и Европе.
Важнейшая проблема - ядерная безопасность. Союз готов в дальнейшем предоставить свои знания в распоряжение России и содействовать в этой области.
Окружающая среда - общее достояние народов России и Европейского Союза. Рациональное использование природных ресурсов, решение проблем удаления ядерных отходов, борьба с загрязнением, особенно трансграничным, атмосферы и водоемов - таковы приоритеты в этой области.
Россия и Евросоюз обоюдно заинтересованы в наращивании сотрудничества в борьбе с такими общими бедами, как организованная преступность, отмывание денег, незаконная торговля людьми и наркотиками. Предметом основной заботы остается и борьба с нелегальной иммиграцией. Союз предлагает активизировать сотрудничество в этих областях путем создания необходимых инструментов и форм взаимодействия между компетентными органами и развития обменов специалистами. Он готов также предложить свои знания, особенно в вопросах развития законодательства и создания компетентных учреждений.
Региональное сотрудничество, особенно в рамках существующих региональных организаций, служит полезной основой для налаживания практической кооперации, позволяющей находить конкретные решения этих проблем на местах.
ИНСТРУМЕНТЫ И СРЕДСТВА
1. Общие положения
Коллективная стратегия будет проводиться в жизнь в соответствии с действующими процедурами существующих договоров. Европейский Совет обращается в Совет министров и Комиссию ЕС в соответствии с компетенциями, определенными в ст. 3 и 13 Договора о Европейском Союзе, для обеспечения единства, последовательности и эффективности действий Союза по реализации настоящей Коллективной стратегии
Европейский Союз будет работать над достижением целей настоящей Коллективной стратегии путем соответствующего использования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Евросоюза, Сообщества и государств-членов ЕС.
Генеральный секретарь Совета министров, Высокий Представитель по вопросам коллективной внешней политики и политики в области безопасности окажет Совету министров содействие в осуществлении настоящей Коллективной стратегии в рамках возложенных на них договорами функций. В соответствии со ст. 18 и 27 Договора о Европейском Союзе к этой работе полностью подключится и Комиссия ЕС.
2. Совет министров, Комиссия ЕС и государства-члены ЕС
Европейский Совет обращается в Совет министров, Комиссию ЕС и к государствам-членам ЕС
с проверкой, с учетом их компетенции и возможностей, проводимых работ, существующих программ, инструментов и политики с целью обеспечения их согласованности с Коллективной стратегией; а при установлении несоответствий - с требованием внесения необходимых корректировок к ближайшему сроку следующей проверки.
с целью обеспечения полного и надлежащего использования имеющихся инструментов и средств, в частности, СПС, всех соответствующих инструментов ЕС и входящих в его состав государств и программ этих государств, а также создания и актуализации с этой целью указательного перечня ресурсов Союза, Сообщества и государств-членов ЕС для проведения в жизнь настоящей Коллективной стратегии.
3. Координация
Государства-члены ЕС предпримут дополнительные усилия по координации своих акций по отношению к России, включая проводимые в рамках региональных и международных организаций, таких как Совет Европы, ООН, ОБСЕ и международных финансовых институтов, включая координацию деятельности с Сообществом в рамках его компетенций.
Вместе с тем, координация между государствами-членами и Комиссией ЕС должна носить тесный характер и включать регулярные консультации с их соответствующими представителями в России.
Совет министров, Комиссия ЕС и государства-члены ЕС будут стремиться в своей работе к повышению эффективности сотрудничества с региональными и международными организациями, к привлечению других аналогично настроенных стран к достижению целей Коллективной стратегии.
Европейский Союз будет обращаться к странам-кандидатам с предложениями об их присоединении к работам в рамках Коллективной стратегии.
4. Реализация и проверка
Европейский Совет просить Совета министров
обеспечения того чтобы каждый новый Председательствующий представил Совету, в рамках его общей программы, план работ по реализации настоящей Коллективной стратегии, вытекающего из сфер действий, перечисленных в Части II и с учетом конкретных инициатив, указанных в Части III;
осуществления контроля и оценки действий Союза в рамках данной стратегии и представления Европейскому Совету не реже одного раза в год отчета о прогрессе в достижении ее целей;
отслеживания положения в России и активности России в деле осуществления настоящей стратегии, включая предоставление периодических отчетов главами миссий, а также формулировку оценок в их докладе Европейскому Совету;
по мере необходимости, представлять рекомендации Европейскому Совету по внесению изменений в части II и III настоящей стратегии.
Комиссия ЕС будет содействовать в рамках своих компетенции осуществлению вышеперечисленных функций.
4. Сотрудничество с Россией
Европейский Союз и государства-члены ЕС будут тесно взаимодействовать с Россией в деле претворения в жизнь настоящей Коллективной стратегии, прежде всего, на базе СПС и его институтов.
5. Особые инициативы
Евросоюз проявит также ряд особых инициатив, определенных в Части III настоящей Коллективной стратегии и вытекающих из основных сфер сотрудничества, перечисленных в Части II. При необходимости эти инициативы будут приводиться в соответствие, а не препятствовать возможным новым инициативам в ходе осуществления настоящей стратегии. Совет министров, Комиссия ЕС и государства-члены ЕС будут, исходя из их компетенции и возможностей, оказывать поддержку этим инициативам и активно стремиться к достижению, их целей.
ЧАСТЬ II СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Претворяя в жизнь настоящую Коллективную стратегию, Европейский Союз сосредоточит усилия на следующих сферах деятельности:
1. Укрепление демократии, принципов правового государства и государственных учреждений в России
В целях развития демократии, установления государственных учреждений и установления принципов правового государства в России как предпосылок развития рыночной экономики, Евросоюз предпримет следующие усилия:
(а) Укрепление принципов правового государства и государственных учреждений
путем стимулирования и оказания поддержки проведению необходимых институциональных реформ в направлении создания современного, эффективного управления в системе исполнительной, законодательной власти и судебной системе России на федеральном, региональном и местном уровнях; в частности, путем наращивания потенциала независимых судебных, государственных административных и подотчетных правоприменяющих структур с помощью содействия контактам между судебными и правоприменяющими органами государств-членов ЕС и России;
путем разработки программ подготовки молодых политиков и государственных служащих;
путем изучения, в ответь на запрос со стороны России, возможностей для оказания ЕС, в сотрудничестве с международными организациями, например, ОБСЕ, содействия в эффективном проведении в 1999 и 2000 гг. свободных и честных президентских выборов и выборов в Государственную думу;
путем оказания поддержки усилиям России в деле выполнения ее международных обязательств в области прав человека, в т.ч. в рамках Совета Европы, ООН и ОБСЕ, и поощрения касающихся России совместных действий ЕС и Совета Европы в области правового государства и прав человека; оказания содействия в вопросах защиты прав человека, включая права женщин, детей и меньшинств и продвижения программ, направленных на отмену смертной казни.
(b) Укрепление гражданского общества
путем активизации контактов между политическими деятелями России и ЕС на федеральном, региональном и местном уровнях, включая коллективные органы всех уровней;
путем развития все более тесных обменов между Россией и ЕС в области культуры и образования, углубления контактов между обществами на основе продолжения давних традиций участия России в формировании европейской цивилизации, в частности, на основе пересмотрами, при необходимости, активизации программ предоставления стипендий и студенческих обменов;
путем оказания поддержки независимым неправительственным организациям;
путем сотрудничества с Россией в деле активизации помощи беженцам и лицам, переселенным в пределах России в принудительном порядке;
путем содействия осуществлению принципа свободы средств массой информации;
путем помощи в обеспечении равных шансов для мужчин и женщин.
2. Интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство
ЕС намерен:
(а) Укрепить процесс экономических реформ в России
путем усиления роли консультаций по вопросам экономической политики, в т.ч. в форме политических диалогов на высоком уровне по проблемам развития рыночной экономики с учетом переходных проблем, вытекающих нз необходимых структурных преобразований;
предпринимая дополнительные усилия по координации - в компетентных органах - политики ЕС в контексте международных финансовых институтов;
путем оказания поддержки в обеспечении и внедрении в России гласных, стабильных общих законодательных и правовых норм, направленных н стимулирование экономической активности, увеличение отечественных и иностранных инвестиций;
путем содействия созданию необходимых законодательных и институциональных основ с целью проведения солидной финансово-бюджетной политики (налогов, бухгалтерии, контроля за расходами);
а также содействия проведению убедительной реформы банковской системы на справедливых условиях для иностранных банков с эффективной координацией действий доноров при полноценном участии ЕС;
путем поощрения продолжения курса на проведение структурных, экономических и административных реформ, включая дальнейшую приватизацию, структурную перестройку предприятий и развитие российского малого и среднего бизнеса;
путем оказания промышленности, сельскому хозяйству и энергетике России помощи в повышении конкурентоспособности;
путем оказания помощи в закладке основ эффективной земельной реформы в России, допускающей введение частной собственности, оказания технической помощи в рамках содействия этому процессу (например, путем внедрения функционирующего Земельного кадастра).
(Ь) Содействие интеграции России в более крупномасштабное экономическое сотрудничество в Европе:
путем содействия все большему сближению в области законодательства, прежде всего, таможенного, а также стандартов и сертификации, конкурентной политики и охраны окружающей среды;
путем поощрения дальнейшей интеграции России в систему многосторонней торговли и содействия усилиям России по удовлетворению критериям для вступления в ВТО, включая законодательную и институциональную реформы;
посредством изучения, в дополнение к вступлению в ВТО, возможностей обеспечения необходимых условий для создания в будущем зоны свободной торговли между ЕС и Россией;
путем поощрения России в деле устранения препятствий торговле и инвестициям, в частности, в упрощении пограничных формальностей и повышении пропускной способности пограничных пунктов, а также изучения, в соответствии с правилами и процедурами ЕС, российских интересов в отношении доступа к рынку ЕС;
путем более конкретного изучения масштабов сотрудничества в областях, в которых Россия пользуется общепризнанным умением (например, в науке, авиации, космических исследованиях, энергетике);
путем содействия налаживанию партнерства с прицелом на усиление развития сферы культуры в России, в т.ч. в области менеджмента искусств;
путем улучшения координации и, если необходимо, расширения существующих европейских программ подготовки российских менеджеров и предпринимателей.
(с) Закладка основ социальной рыночной экономики
путем поощрения социального диалога на базе содействия в создании современных профсоюзов и организаций работодателей;
путем формирования более широкой приверженности основным стандартам МОТ в сфере труда;
посредством обеспечения социальной защиты всех граждан России, особенно незащищенных групп, оказанием технического содействия проведению административных реформ сферы социального обеспечения России и системы здравоохранения.
3. Сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами
ЕС стремится к углублению и расширению сотрудничества с Россией, определяя общие подходы к решению проблем безопасности в Европе и за ее пределами на основе:
a. активизации политического диалога
путем поиска путей усиления преемственности существующего политического диалога, придания ему большей оперативности, в т.ч. за счет важной роли, которую призван сыграть в нем Генеральный секретарь Совета, Высокий представитель по вопросам коллективной внешней политики и политики в области безопасности;
путем взаимодействия с Россией в разработке совместных инициатив в области внешней политики, направленных на достижение общих внешнеполитических целей.
(b) занятия Россией прочного места в системе европейской безопасности
путем дальнейшего развития сотрудничества с Россией в системе новой архитектуры европейской безопасности в рамках ОБСЕ, особенно в преддверии конференции на верхах в Стамбуле;
путем продолжения сотрудничества с Россией в разработке вопросов Хартии европейской безопасности;
путем рассмотрения вопроса о содействии участию России в случаях, когда ЕС использует механизм ЗЕС, для выполнения миссий, входящих в рамки мероприятий сформулированных на Петерсбергской конференции.
(с) превентивной дипломатии
в форме активизации участия России в сотрудничестве, направленном на предотвращение кризисов, урегулирование кризисов и разрешение конфликтов, в т.ч. в рамках ОВСЕ и ООН;
путем содействия контролю над вооружениями, разоружению и реализации существующих соглашений, усилению контроля за экспортом, сокращению распространения оружия массового уничтожения, поддержки ядерного разоружения и уничтожения химического оружия.
4. Общие проблемы европейского континента
Европейский Союз намерен, в частности, осуществлять сотрудничество с Россией в области:
(а) энергетики и безопасности ядерных реакторов
путем поддержки принятия Россией обязательств по проведению реформ в области энергетики, включая проблемы безопасности ядерных реакторов и охраны окружающей среды; например, путем совместной работы по повышению эффективности энергетики и оказания технической помощи в области энергосбережения в России; путем повышения безопасности российских АЭС и сотрудничества по вопросам ядерных отходов и отработанного ядерного топлива на Северо-западе России;
путем побуждения России к принятию обязательств в области безопасности ядерных реакторов в рамках Конвенции по ядерной безопасности на базе Соглашения об обеспечении ядерной безопасности и в рамках международных инициатив, а также посредством оказания России содействия в укреплении федерального надзора России по ядерной и радиоактивной безопасности (Госатомнадзора);
путем ускорения ратификации Россией Договора об энергетической хартии и продолжения консультаций по созданию Многосторонней транзитной системы, которая позволит активизировать сотрудничество между Россией и ее соседями по вопросам доступа к российской системе трубопроводов.
(b) экологии и здравоохранения
путем поощрения и оказания поддержки в деле безопасного хранения ядерных и химических отходов и организации безопасной утилизации отработанного ядерного топлива, особенно на Северо-западе России;
путем оказания содействия в придании экономическим реформам большей экологической направленности и помощи в создании эффективной системы надзора и обеспечения соответствия требованиям многосторонних экологических соглашений, а также поддержки усилий России по повышению действенности национального экологического законодательства;
путем совместной работы с Россией, особенно в районах, сопредельных с расширяющимся Евросоюзом, над решением проблем сокращения загрязнений водоемов и атмосферы и по усилению мер по защите окружающей среды, а также путем сотрудничества в деле стимулирования рационального использования природных ресурсов, прежде всего, в рамках различных форумов по проблемам регионального сотрудничества;
путем взаимодействия с Россией в целях улучшения профилактики инфекционных заболеваний, включая оказание содействия в осуществлении программ вакцинации;
путем сотрудничества и в области усиления фитосанитарного контроля.
(с) борьбы с организованной преступностью, отмыванием денег, незаконной торговлей людьми и наркотиками; сотрудничества в судебной области
путем усиления принципов правового государства и оказания помощи в укреплении правопорядка, включая побуждение России к подписанию, ратификации и применению важнейших соглашений, особенно в области правового сотрудничества в гражданских и уголовных делах;
путем продолжения, на основе существующих общих позиций, соответствующего диалога с Россией на проходящих в Вене переговорах по вопросу заключения Конвенции ООН по борьбе с трансграничной организованной преступностью;
путем расширения сотрудничества и обмена специалистами между государствами-членами ЕС и Россией по вопросам борьбы с организованной преступностью, включая проблемы лечения и реабилитации наркоманов, а также профилактику наркомании. Осуществление этих целей планируется в сотрудничестве с Европейским центром мониторинга проблем наркотиков и наркомании;
путем организации семинаров по типам и методам отмывания денег;
путем расширения сотрудничества Европола с компетентными российскими органами аналогично уже существующему на базе Соглашения по Европолу, с целью улучшения борьбы с нелегальной торговлей людьми и наркотиками, а также с незаконной переправкой через границу иммигрантов;
путем интенсификации сотрудничества между связными государств-членов ЕС в Москве в рамках соответствующих национальных законов;
путем разработки механизмов сотрудничества в борьбе с транснациональным наркобизнесом и вовлечения России в процесс согласования деятельности в рамках Дублинской группы;
путем организации информационных кампаний в сотрудничестве с российскими организациями с целью предупреждения торговли людьми;
путем улучшения сотрудничества в области обратного приема своих граждан, лиц без гражданства и граждан третьих стран, включая заключение соглашения по вопросам обратного приема; путем борьбы с нелегальной миграцией, в т.ч. посредством продолжения организации базовых и расширенных учебных курсов для сотрудников пограничных и миграционных органов;
путем интенсификации диалога с Россией по вопросам приведения российской визовой политики в соответствие с политикой Евросоюза путем введения визовых требований, соответствующих стандартам ЕС, и заграндокументов, обеспеченных достаточно эффективной защитой от подделки;
путем взаимодействия с Россией, направленного на введение Россией санкций в отношении перевозчиков, обеспечивающих трансграничную перевозку пассажиров, не имеющих надлежащим образом оформленных документов, а также наказаний в борьбе с нелегальной переправкой иммигрантов через границу.
(d) налаживания регионального и трансграничного сотрудничества и инфраструктуры
путем более эффективного взаимодействия с Россией на различных форумах по проблемам регионального сотрудничества (в Совете стран Балтийского моря, Совете по экономическому сотрудничеству в районе Черного моря, Евро-арктическом совете по проблемам Баренцева моря) и активизации трансграничного сотрудничества с соседними российскими регионами (включая Калининградскую обл.), особенно с учетом предстоящего расширения ЕС и включения в рамки Северного Измерения;
путем активизации сотрудничества и технической помощи в области пограничного и таможенного контроля;
путем изучения масштабов работ по подключению российской транспортной сети (железных и автомобильных дорог) к трансъевропейским магистралям и поиска взаимоприемлемых путей решения транспортных проблем.
ЧАСТЬ III КОНКРЕТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Изложенные ниже конкретные инициативы будут проводиться в жизнь без ущерба для возможных новых инициатив:
Политический диалог и диалог по проблемам безопасности
Евросоюз изучит пути придания существующему политическому диалогу большей стабильности, гибкости и предметности, как это определено в СПС, повышения его оперативности и эффективности:
Совет министров изучит возможность создания постоянно действующего механизма для ведения политического диалога и диалога по проблемам безопасности между ЕС и Россией с приданием в нем важной роли Генеральному секретарю Совета министров, Высокому представителю по вопросам коллективной внешней политики и политики в области безопасности. Одной из целей явится взаимодействие с Россией в вопросах разработки совместных внешнеполитических инициатив в отношении определенных третьих стран и регионов, предупреждения конфликтов и урегулирования кризисов, особенно в районах, соседствующих с Россией, на Балканах и на Среднем Востоке;
Совет министров рассмотрит вопрос создания механизма консультаций с Россией, в дополнение к существующим переговорам тройки на уровне экспертов, возможно, с привлечением третьих стран, по проблемам нераспространения, а также интенсификации усилий, в т.ч. путем улучшения координации/активизации совместных действий с третьими странами по оказанию содействия России в деле уничтожения запасов химического оружия;
вместе с тем, Совет министров изучит возможности для совместных действий и выработки общих позиций в отношении безопасного обращения с биологическими и химическими материалами, а также с находящимися под контролем МАГАТЭ расщепляющимися материалами в России, не рассматривающимися более необходимыми для оборонных целей, особенно на базе международных соглашений. Особое внимание уделяется Международному научно-технологическому центру в Москве.
К работе по этим проблемам предполагается приступить в конце 1999 г.
Диалог по экономическим вопросам
Макроэкономическая ситуация в России, опыт строительства объединенной Европы, введение общеевропейской валюты евро и процесс расширения Евросоюза усиливают важность проведения особых консультаций между ЕС и Россией по экономическим вопросам.
Евросоюз намерен рассмотреть вопрос введения особого диалога между ЕС и Россией на высоком уровне с целью оказания поддержки российскому правительству в деле разработки мер по обеспечению неуклонного экономического восстановления на базе всеобъемлющей экономической программы, одобренной МВФ и направленной на формирование функционирующей рыночной экономики. Евросоюз рассмотрит также возможность оказания российскому правительству высококвалифицированной консультативной помощи по вопросам экономической политики путем подключения к этой работе видных специалистов ЕС.
Государства-члены ЕС усилят, по мере необходимости, координацию их действий в рамках соответствующих международных организаций и форумов.
Предполагается, что совместный доклад Председателя Совета/Комиссии ЕС по этим предложениям будет подготовлен компетентными органами к концу 1999 г.
Торговля и инвестиции
С учетом начала нового раунда многосторонних переговоров в рамках ВТО и внесенных Сообществом предложений о возможных путях продолжения Россией переговоров о вступлении в эту организацию, Сообщество вновь подтверждает свою готовность к оказанию и, если понадобится, усилению оказываемой им поддержки усилиям России по выполнению требований для скорейшего вступления в ВТО.
Вместе с тем, Комиссия ЕС изучит пути к углублению диалога с Россией по проблемам инвестиций в рамках СПС с целью улучшения условий для развития торговли и инвестиций в России, облегчения двухсторонней торговли и инвестиций и к концу 1999 г. представит в Совет соответствующий отчет.
Борьба с организованной преступностью
Европейский Союз и Россия существенно заинтересованы в налаживании стабильного, эффективного сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, не в последнюю очередь, как средства повышения уважения к правам человека и к принципам правового государства. Поэтому борьбе с организованной преступностью отдается явный приоритет.
Исходя из этого, Европейский Союз предлагает наметить план с упором на взаимодействие с Россией в борьбе с организованной преступностью, включая действия по борьбе с коррупцией, отмыванием денег, торговлей наркотиками, людьми и нелегальной иммиграцией. В частности, Евросоюз предлагает включить в этот план следующие комплексы вопросов:
оказание помощи в подготовке работников судебных и правоприменяющих органов с упором на изучение техники ведения следствий и мер пресечения;
создание необходимых законодательных, институциональных и судебных предпосылок для эффективного преследования организованной преступности, особенно в сфере отмывания денег, подпольной хозяйственной деятельности и торговли людьми;
разработка эффективных механизмов сотрудничества по борьбе с трансграничным наркобизнесом;
развитие сотрудничества между Европолом и компетентными российскими органами в соответствии с положениями Соглашения по Европолу.
Обсуждение этих вопросов с Россией в рамках СПС и ведущегося диалога между компетентными российскими органами и находящимися в Москве связными государств-членов ЕС по связи с Россией позволит более точно проанализировать требования России в этой области. Важное значение в этом плане придается и намеченной на декабрь 1999 г. конференции представителей ЕС и России по проблемам организованной преступности. Отчет о ее работе будет направлен в Совет в первой половине 2000 г.
Программы развития породнений
Осуществление двойственной цели укрепления российских государственных учреждений и более тесного сближения наших гражданских обществ требует наращивания динамики обменов между Россией и государствами ЕС на всех уровнях.
В связи с этим Евросоюз намерен.разрабатывать с Россией программы породнений
с целью укрепления учреждений: на уровне региональных и местных администраций;
с целью более тесного сближения гражданских обществ: между профессиональными объединениями, профсоюзами, университетами, неправительственными организациями, СМИ. Комиссия ЕС изучит возможность использования в этом направлении программ Сообщества (ТАСИС, ТЕМПУС и ДЕМОКРАТИЯ). Предполагается также использование двухсторонних инструментов государств-членов ЕС. Государства-члены ЕС и Комиссия ЕС намерены координировать свои программы; в этой связи они могут использовать программу Евросоюза для формирования российских кадров.
На основе инвентаря существующих инструментов (подлежащего проведению Комиссией ЕС во взаимодействии с Генеральным Секретариатом Совета ЕС) и ознакомительной поездки в Россию, Комиссия ЕС представит в Совет к концу 1999 г. доклад о ее результатах, а после этого представит на рассмотрение предложения по осуществлению соответствующих мероприятий.
Программы обмена студентами и молодыми учеными
Евросоюз изучит возможность разработки программ ЕС в области обменов студентами как неотъемлемого элемента их курса обучения, а также молодыми учеными, работающими по контракту в Международном научно-технологическом центре. Эта работа, в частности, включает:
попросить Комиссию ЕС составить перечень существующих программ ЕС и государств-членов ЕС;
попросить Комиссию подготовить в первой половине 2000 г. доклад о путях усиления взаимодополняемости существующих в этой области европейских программ и о возможностях и условиях разработки Сообществом расширенной программы обменов.
Создание жизнеспособной системы здравоохранения и социального обеспечения
Государства-члены ЕС и Комиссия ЕС пересмотрят свои программы, направленные в целом на поощрение усилий России по созданию жизнеспособной системы благосостояния и социальной защиты, особенно на содействие реформе государственной системы здравоохранения в России, намерены улучшить координацию, повысить эффективность и взаимосвязанность таких программ и ожидают представления соответствующего доклада Комиссии ЕС к июню 2000 г.
Трансграничное и региональное сотрудничество
Евросоюз будет содействовать активизации трансграничного и регионального сотрудничества и подготовит каталог существующих в ЕС и государствах-членах ЕС инструментов и мер, направленных на усиленное осуществление программ ЕС в российских регионах, представляющих особый интерес для ЕС. В этом контексте Совет министров и Комиссия ЕС повысят интенсивность подготовки к намеченной на ноябрь 1999 г. в Хельсинки Конференции по Северному Измерению ЕС.
ЧАСТЬ IV СРОК ДЕЙСТВИЯ СТРАТЕГИИ
Настоящая Коллективная стратегия вступает в силу с даты ее опубликования и первоначально рассчитана на четыре года. Срок ее действия может быть продлен, пересмотрен и, при необходимости, адаптирован решением Европейского Совета по представлению Совета.
ПУБЛИКАЦИЯ Текст Коллективной стратегии публикуется в Официальном журнале.
Совершено в г. Брюсселе,
За Совет министров ЕС
Президент
Заявление Европейского Совета по поводу Коллективной стратегии по отношению к России
Решения Совета по вопросам осуществления совместных действий, выработки общих позиций и по любым другим вопросам в рамках Коллективной стратегии, относящимся к сфере действия раздела V Договора о Европейском Союзе (Совместная внешняя политика и политика в области безопасности), принимаются квалифицированным большинством.
Решения по действиям, не входящим в сферу действия раздела V Договора о Европейском Союзе, продолжают считаться принятыми согласно соответствующим процедурам принятия решений, установленным в соответствующих положениях договоров ЕС, включая Договор о создании Европейского Сообщества и раздел VI Договора о Европейском Союзе.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
